重慶市基本公共服務(wù)均等化發(fā)展?fàn)顩r實證研究論文
[摘要]本文以國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一的重慶市為例，根據(jù)重慶40個區(qū)縣2000-2010年十年間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從公共教育、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)服務(wù)等方面建立了評價指標(biāo)體系，得出了近10年來，尤其是2007年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點之后重慶市各區(qū)縣間公共服務(wù)水平變異系數(shù)顯著下降，即公共服務(wù)水平均等化程度不斷提升的結(jié)論。
同時本文還利用回歸方法，分析了各項財政支出對重慶市各區(qū)縣基本公共服務(wù)水平的影響程度，發(fā)現(xiàn)平衡社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)三個方面的財政支出對于提升基本公共服務(wù)均等化水平有著顯著的促進(jìn)作用。
[關(guān)鍵詞]公共服務(wù);城鄉(xiāng)一體化;均等化水平
一、引言
2007年，重慶市正式被國務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，將推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化列為改革目標(biāo)之一。重慶下轄40個區(qū)縣，是“大農(nóng)村”、“大城市”、“大庫區(qū)”和民族區(qū)相結(jié)合的特殊直轄市，各區(qū)縣間發(fā)展差距較大。
本文根據(jù)重慶40個區(qū)縣從2000至2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究了重慶市基本公共服務(wù)的發(fā)展水平及其均等化程度，選取了涵蓋公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的4個一級指標(biāo)和19個二級指標(biāo)，利用主分量分析和變異系數(shù)模型設(shè)計了合理簡明的權(quán)重計算方法，并利用該指標(biāo)體系計算了10年間重慶市各區(qū)縣基本公共服務(wù)發(fā)展水平的變化趨勢。本文還利用計量方法———固定效應(yīng)模型(FEM)和隨機(jī)效應(yīng)模型(REM)，得出了政府支出項目中對區(qū)縣間城鄉(xiāng)一體化程度有顯著影響的支出項目，并且對政府的財政支出的發(fā)展方向提出了政策建議。
二、重慶市各區(qū)縣基本公共服務(wù)發(fā)展水平度量
1.利用主分量分析得到簡化的指標(biāo)體系本文根據(jù)政策績效分析的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇了初始指標(biāo)體系。其中一級指標(biāo)為(括號中為各指標(biāo)的符號表示)公共教育(A)、社會福利(B)、醫(yī)療衛(wèi)生(C)、就業(yè)服務(wù)(D)。
公共教育的二級指標(biāo)有財政性教育經(jīng)費占地方的GDP百分比(A1)、人均教育經(jīng)費(A2)、每百名在校生擁有專任教師人數(shù)(A3)、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(元，A4)、在校學(xué)生數(shù)(A5)、學(xué)校專任教師數(shù)(A6)。
社會福利的二級指標(biāo)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率(B1)、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險覆蓋率(B2)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率(B3)、收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)床位數(shù)(B4)。
醫(yī)療衛(wèi)生的二級指標(biāo)有每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)(C1)、每萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)(C2)、財政人均醫(yī)療衛(wèi)生投入(C3)、嬰兒死亡率(‰，C4)。
就業(yè)服務(wù)的二級指標(biāo)有登記失業(yè)人數(shù)(D1)、再就業(yè)人數(shù)(萬人，D2)、農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)(萬人，D3)、城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資(元，D4)、就業(yè)人數(shù)(萬人，D5)。
(1)公共教育。利用可以獲得的數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計軟件，可以得到如下關(guān)于公共教育水平的主分量算式:A=0.40874+0.41452+0.4162+0.41549-0.3782+0.41524主分量A的取值描述了2000至2010年重慶市公共教育的總體水平，在接下來的分析中，變量A將作為描述公共教育的有效指標(biāo)進(jìn)行計量。
其他一級指標(biāo)主分量計算方式相似，故省略計算過程，僅將主分量表達(dá)式列出。
2.變異系數(shù)衡量公共服務(wù)均等化程度變異系數(shù)主要用于反映指標(biāo)間變異程度。它可以用來衡量各地區(qū)人均公共服務(wù)指標(biāo)的變異程度，變異系數(shù)越大，各地區(qū)公共服務(wù)指標(biāo)的變異程度就越大，即各地區(qū)人均可享用的公共服務(wù)指標(biāo)的差距越大，進(jìn)而財政能力差距越大，政府提供公共服務(wù)的能力差距越大，基本公共服務(wù)均等化差距也越大。
結(jié)合上一部分的主分量分析結(jié)果，利用可以獲得的重慶市40個區(qū)縣近10年以來的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以計算得出一級指標(biāo)的變異系數(shù)變化趨勢，如下圖所示。
上述圖中的變異系數(shù)反應(yīng)了近10年來重慶市各區(qū)縣間四項公共服務(wù)水平指標(biāo)的均等化程度變化。可以看出，自從2007年重慶市正式被國務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，指標(biāo)的變異系數(shù)在下降，這表明公共服務(wù)的均等化、城鄉(xiāng)一體化水平有了顯著的提升。
三、重慶市公共服務(wù)均等化程度的影響因素
1.理論模型。通過主分量分析和變異系數(shù)的'計算，已經(jīng)得出了各一級指標(biāo)在重慶市不同區(qū)縣差異水平隨時間變化的趨勢。為求得重慶市各區(qū)縣公共服務(wù)的水平，只需要將各一級指標(biāo)的差異水平按一定權(quán)重進(jìn)行線性組合即可。為了凸顯出變量差異程度的重要性，筆者選擇各指標(biāo)的變異系數(shù)作為權(quán)重。重慶市各區(qū)縣公共服務(wù)的水平可以如下式表示:Yit=σAtAit+σBtBit+…σHtHit其中，Yit為t年區(qū)縣i的公共服務(wù)總體水平，Ait、……、Hit是各一級指標(biāo)所代表的單項公共服務(wù)在各年各區(qū)縣的水平，σAt等為各一級指標(biāo)的變異系數(shù).
由于公共服務(wù)水平與財政支出密切相關(guān)，要提升公共服務(wù)水平，就要研究各項財政支出對歷年各區(qū)縣公共服務(wù)產(chǎn)生的影響。建立如下線性回歸方程:Yit=β0+β1X1it+β2X2it+…++βkXkit+ai+uit其中，X1it等為k個衡量區(qū)縣財政支出的變量;ai為不可觀測且不隨時間變化的特性，即各區(qū)縣間本身就具有的固定性的差異，如地理位置、自然資源等，它作為誤差項的一部分存在;uit為普通誤差項。
因為上述回歸方程中誤差項不滿足高斯假定，即有自相關(guān)的問題，因此利用面板數(shù)據(jù)估計以上線性方程時，不能直接使用最小二乘法(OLS)，而應(yīng)該使用兩種模型———固定效應(yīng)模型(FEM)和隨機(jī)效應(yīng)模型(REM)。
2.實證分析與結(jié)果討論。為了研究何種公共政策、政府行為能夠引致重慶市總體公共服務(wù)水平均等化的良性發(fā)展，筆者決定將Yit作為被解釋變量，選擇各項財政支出作為解釋變量，探究哪一項財政支出可以顯著地導(dǎo)致總體公共服務(wù)水平的均等化發(fā)展。
在本文中，筆者采用生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費作為代表公共教育財政支出的變量;采用社會福利院床位數(shù)來間接地反映社會福利方面的財政支出;采用人均醫(yī)療衛(wèi)生財政投入作為表示醫(yī)療支出的變量;采用全部就業(yè)人數(shù)來反映政府在促進(jìn)就業(yè)方面所做的努力。因為醫(yī)療衛(wèi)生的數(shù)據(jù)只獲得了2004年至2008年的，所以之后的數(shù)據(jù)變換和回歸分析都是基于這5年間的情況進(jìn)行的。
根據(jù)理論模型部分所提出的公式，可以計算出各區(qū)縣歷年的公共服務(wù)水平Y(jié)it的面板數(shù)據(jù)。
首先，利用上述變量對公共服務(wù)水平Y(jié)it進(jìn)行固定效應(yīng)模型(FEM)的回歸。回歸結(jié)果(估計值、標(biāo)準(zhǔn)誤以及檢驗顯著性的t、p值)如下表第一列所示。
從表中第一列中可以看出，除了生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費顯著性較低以外，其他三個財政支出變量都在0.05的水平上顯著且系數(shù)為正。這說明社會福利院床位數(shù)的增加，人均醫(yī)療衛(wèi)生財政投入的增加以及全部就業(yè)人數(shù)的增加都會導(dǎo)致一個區(qū)縣的公共服務(wù)水平提升。因此，社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)這三個財政支出項目的變動會顯著地影響一個區(qū)縣的公共服務(wù)水平。
再使用隨機(jī)效應(yīng)模型(REM)進(jìn)行估計，結(jié)果如表中第二列所示。可以看出，REM與FEM的回歸結(jié)果很相似，醫(yī)療衛(wèi)生財政投入的顯著性水平有所提高，但全部就業(yè)人數(shù)的顯著性以及系數(shù)值都降低了。
為了檢驗REM與FEM哪個模型的解釋力更強(qiáng)，筆者還進(jìn)行了豪斯曼檢驗(Hausman Test)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)豪斯曼檢驗p值為0.0281，在0.05的水平上顯著，應(yīng)該否定原假設(shè)，認(rèn)為固定效應(yīng)模型(FEM)的效力比隨機(jī)效應(yīng)模型(REM)強(qiáng)。
所以，筆者將以FEM模型的統(tǒng)計結(jié)果為基礎(chǔ)，主要著眼于社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)的均等化，對加強(qiáng)公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)提出一些政策建議。
四、政策建議
1.擴(kuò)大社會保險覆蓋率。基于重慶市社會保險參保率、覆蓋率差距很大的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為重慶市財政支出應(yīng)當(dāng)向增加社會保險覆蓋率的方向傾斜。社會保險不僅應(yīng)當(dāng)覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，農(nóng)村勞動力、婦女兒童、自由職業(yè)者和失業(yè)人員更應(yīng)該是今后政府工作的重點。
2.調(diào)整政府醫(yī)療衛(wèi)生支出方向。醫(yī)療衛(wèi)生支出的調(diào)整對于提高重慶市各區(qū)縣間公共服務(wù)均等化程度有著十分顯著的作用。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管力度，保證醫(yī)療服務(wù)價格維持在穩(wěn)定的水平上，堅決杜絕醫(yī)院、藥廠等相關(guān)機(jī)構(gòu)利用市場勢力獲取壟斷利潤的行為。
3.建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制。近年來，我國促進(jìn)就業(yè)的措施已經(jīng)取得了不少成效，但是問題仍然明顯。農(nóng)民工處于弱勢的就業(yè)地位仍未得到改善，拖欠工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，筆者建議建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機(jī)制;開展就業(yè)培訓(xùn)活動;建立就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制，以切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。
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