城市化發(fā)展和科學(xué)的人居環(huán)境論文
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建等都與生態(tài)規(guī)劃思想理念密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境目標(biāo)預(yù)測，特別應(yīng)考慮生態(tài)安全與生態(tài)安全格局。城鄉(xiāng)規(guī)劃用地選擇首先要考慮生態(tài)適宜性。
城市化一般是指人口向城市地區(qū)集中和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程;這一過程促使城市數(shù)目增多，各個城市的人口和用地規(guī)模擴大，城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣�。其中，城市人口占總�(cè)丝诘谋戎厥浅鞘谢闹匾獦?biāo)志之一。但是以簡單的增長率和比較人口數(shù)量的方式并不能完善地描述人口從與世隔絕的鄉(xiāng)村向城市的運動過程，因為城市化是一種非常復(fù)雜的現(xiàn)象。
城市化的一個最直接的表現(xiàn)形式是鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化。從西方發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展過程來看，基本上可以把城市化分為兩大類型:一是向城市中心集聚的向心型城市化(又稱集中性城市化);二是從城市中心向外擴展或擴散的離心型城市化(又稱分散型城市化)。
一般來講，工業(yè)化城市發(fā)展的初、中期主要表現(xiàn)為向心型城市化，中后期則主要表現(xiàn)為離心型城市化。離心型城市化又有郊區(qū)化和逆城市化兩種不同類型。出現(xiàn)郊區(qū)化和逆城市化的一個主要原因是向心型城市化導(dǎo)致城市人口過密、交通擁擠、環(huán)境惡化等“城市病”。
城市化分為三個階段：第一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化導(dǎo)致大城市和工業(yè)城市的人口急劇增加。交通手段以公共交通(電車、地鐵、公共汽車)和步行交通為中心，在以車站為中心的步行圈的范圍內(nèi)，滿足人們的日常生活所需。第二階段，由于作為城市成長的經(jīng)濟要素的城市型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)(部門)的發(fā)展，汽車交通漸成優(yōu)勢。城市不斷地向郊外快速擴張。像是要追趕上人口的發(fā)展那樣，商業(yè)、業(yè)務(wù)等城市設(shè)施也呈郊外化發(fā)展。雖然人們獲得了移動過的自由和寬敞的住宅，但是，城市的人口密度、市區(qū)密度卻在不斷地下降，生活圈向廣域化方向發(fā)展。
步入20世界90年代以后，在西方(尤其是在美國)開始了針對住宅郊區(qū)蔓延化的反思，興起了“新城市主義”運動。其最主要的理論思想是安德雷斯·杜安尼和伊麗莎白·普拉特夫婦提出的“傳統(tǒng)鄰里發(fā)展模式”(Traditional Neighborhood Development)和彼得·卡爾索爾普提出的“公交主導(dǎo)發(fā)展模式”(Transit-Oriented Development)。后者旨在通過塑造具有城市生活氛圍、完整緊湊的住區(qū)來取代郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式，以新理念和新形態(tài)來創(chuàng)造和復(fù)興城市住區(qū)，力圖構(gòu)筑更合理的城市空間，形成更優(yōu)化的、與原有城市互動的、具有新理念的城市住區(qū)。
從土地資源方面來看：我國的主要特征是人多地少，人均耕地僅為美國的1/15，全球的1/4。1996年底我國耕地第一次詳查結(jié)果是19.51億畝，到2003年底統(tǒng)計結(jié)果為18.51億畝。7年之內(nèi)，全國耕地凈減少1億畝，占全國耕地總量的5%以上。在多種原因的耕地減少總量中，生態(tài)退耕占62%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占18%，建設(shè)用地占14%，災(zāi)害損毀占6%。
在減少的1億畝耕地中，1300多萬畝是有澆灌設(shè)施的優(yōu)質(zhì)良田，而新增耕地一半以上是耕作條件不理想的旱地，質(zhì)量上無法與被占用的好地相比。雖然建設(shè)占用不是我國耕地減少的主要原因，但今后30年是我國城市化保持高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展還將不可避免地占用一部分耕地，這將危及我國的糧食安全底數(shù)。
另一方面，經(jīng)濟全球化會使城市政府提高人均用地標(biāo)準(zhǔn)，土地資源面臨城市人口增加和用地標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的雙重壓力。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，人均生活居住用地為40～56㎡/人，僅為發(fā)達(dá)國家同類城市的1/5～1/3;城市公共綠地為7～11㎡/人，一般發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)為12～20㎡/人，國外一般達(dá)到20㎡/人。但是由于城市化進(jìn)程的不斷加快，我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)狀況無法與西方發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的城市化階段相對應(yīng)。
80年代以來中國城市化加速發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入城市化的加速時期，中國城市化發(fā)展的特征是：建設(shè)規(guī)模大，動用資金多，建設(shè)速度快，建設(shè)涉及專業(yè)、領(lǐng)域與部門多。傳統(tǒng)的'規(guī)劃概念、工作方式和組織方式與今天的城市化發(fā)展大大不相適應(yīng)，舉例來說，上海的城市建設(shè)不僅是浦東開發(fā)和浦西改建，這幾年來上海在醞釀發(fā)展戰(zhàn)略的研究中還提出了“泛上�！钡挠^念，輻射到蘇錫常以致更廣闊一帶，城鎮(zhèn)呈點軸發(fā)展;三峽工程不僅是建壩的水利工程與電力工程問題，與建壩工程同時并進(jìn)的是整個庫區(qū)的城鎮(zhèn)化問題、移民問題、安居問題和生態(tài)保護問題。
又如珠江三角洲地區(qū)、在外資涌入下呈城市群，通過香港這一區(qū)域性世界城市使珠江三角洲城鎮(zhèn)納入世界城市體系的范疇。
因此，我們必須認(rèn)識到僅僅講求高消費、現(xiàn)代化、豪華不行，有專家估計，占世界人口25%的發(fā)達(dá)國家消耗了75%的世界資源，中國不能走這條路，只能走資源節(jié)約型社會這條道路;僅僅講求當(dāng)前利益、近期效應(yīng)不行，還要有長遠(yuǎn)觀點、持續(xù)發(fā)展思想;僅僅依靠各自的地方部門不行，這樣會因體制等的影響有所局限，需要根據(jù)現(xiàn)實，研究協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強宏觀調(diào)控;傳統(tǒng)的工程專業(yè)概念不能適應(yīng)多學(xué)科交叉的實際發(fā)展，需要有一種新的概念、戰(zhàn)略和哲學(xué)，以加強我們的建設(shè)研究，在現(xiàn)階段，我們必須探討具有中國特色、不同地區(qū)特色的城市化道路，打造科學(xué)的人居環(huán)境。
要吸取發(fā)達(dá)國家在城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)郊區(qū)蔓延的教訓(xùn)最先在美國出現(xiàn)的城市郊區(qū)化蔓延，導(dǎo)致了經(jīng)濟成本環(huán)境成本和社會成本的大幅度提高。郊區(qū)蔓延所致的基礎(chǔ)建設(shè)投資的經(jīng)濟成本增加3～5倍，而環(huán)境成本則更大，大量的物種滅絕，土地荒漠化。
大量的人口遷居郊區(qū)，老城區(qū)成為老年人，窮人的“地獄”，導(dǎo)致社會成本大大提高。郊區(qū)化的蔓延，給政府社會保障支出埋下了巨大的苦果。我國現(xiàn)正處在城市化與機動化同步發(fā)展時期，必須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做到較密集的城市開發(fā)布局，城市必須要成為緊湊的城市，與開放的生態(tài)空間相結(jié)合，否則的話就不能解決我們的城市發(fā)展問題。
我國現(xiàn)正處在一個關(guān)鍵的時刻，假如我們在今天高速城市化階段缺乏強有力的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃作為調(diào)控手段，那我國有可能出現(xiàn)比美國更危險的郊區(qū)化。如果機動化的浪潮推動這種郊區(qū)化在我國發(fā)生，所帶來的環(huán)境成本、經(jīng)濟成本、社會成本將會比美國高得多，這對于人多地少、資源分布極端不均衡的中國將是滅頂之災(zāi)。防止郊區(qū)化蔓延的重要調(diào)控手段，就是要建立以強有力的城市規(guī)劃體系為核心的城市化調(diào)控政策。
我國現(xiàn)行的住區(qū)理論是20世紀(jì)50年代前蘇聯(lián)為適應(yīng)現(xiàn)代化生活和交通的需要而提出的，并形成了一整套的規(guī)劃理論與實踐手法。這些規(guī)劃理論曾指導(dǎo)我國城市建設(shè)達(dá)50年，在我國城市社會住房安置工程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但其過于注重功能主義，忽視人們精神生活的多元性;空間結(jié)構(gòu)單一，缺乏交往空間;住區(qū)環(huán)境凝聚力不夠，空間塑造上注重建筑實體，較少考慮環(huán)境設(shè)計和外部開放空間的營造，各地住區(qū)千篇一律。這一切已經(jīng)不符合現(xiàn)代城市生活的需要。
城市住區(qū)問題的復(fù)雜性，使得影響城市住區(qū)建設(shè)的各要素之間緊密聯(lián)系，相互滲透。而當(dāng)前城市高速發(fā)展的時代特征，又決定了城市發(fā)展的非確定性。如果不能對住區(qū)建設(shè)的整體面貌有一個較好的了解，則可能在研究的起始階段就出現(xiàn)目標(biāo)偏離。因此，以全面的觀點研究住區(qū)建設(shè)問題具有極大的必要性。目前對于居住水平的評價采用了多種指標(biāo)，如人均居住面積、人均使用面積、綠地率、容積率等。但是這些指標(biāo)只是對住區(qū)物質(zhì)環(huán)境的綜合反映。
在快速城市化進(jìn)程中，住區(qū)發(fā)展的核心問題是如何提高居民的生活質(zhì)量，其涉及的范圍還包括居民的心理需求、行為模式、生態(tài)環(huán)境、價值形態(tài)已經(jīng)制度等各反面的問題。住區(qū)問題已經(jīng)成為一個復(fù)雜的社會問題。而簡單地從功能性角度出發(fā)，只會將住區(qū)建設(shè)引入歧途。
生態(tài)破壞、環(huán)境惡化、物種消失、資源浪費，這些問題市場經(jīng)濟是沒法解決的，要通過規(guī)劃進(jìn)行調(diào)控。城鄉(xiāng)規(guī)劃要對生態(tài)資源起到嚴(yán)格的保護作用，劃定開發(fā)建設(shè)的禁止區(qū)、敏感區(qū)和可建區(qū)，科學(xué)合理地利用規(guī)劃來調(diào)節(jié)空間布局;通過劃定資源保護帶、水源保護區(qū)等措施來保護生態(tài)環(huán)境。
基于生態(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)的生態(tài)思想理念，即生態(tài)意識，就是強調(diào)用生態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)思想來思考問題。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建等都與生態(tài)規(guī)劃思想理念密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境目標(biāo)預(yù)測，特別應(yīng)考慮生態(tài)安全與生態(tài)安全格局。城鄉(xiāng)規(guī)劃用地選擇首先要考慮生態(tài)適宜性，在用地綜合地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境容量、環(huán)境承載力等分析評價基礎(chǔ)上，明確哪些范圍不可建設(shè)、不宜建設(shè)，哪些范圍適宜建設(shè)、可以建設(shè)。同時，對于涉及那些強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)瀕危地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)是規(guī)劃不可缺少的深入研究內(nèi)容。
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