林業(yè)專項(xiàng)資金管理探討論文
近年來，安徽省林業(yè)廳在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)及國家林業(yè)局的有力指導(dǎo)下，積極謀劃和推進(jìn)林業(yè)“雙增”行動，決戰(zhàn)千萬畝森林增長工程，推動全省林業(yè)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綠色惠民，全力推進(jìn)國有林場改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，讓農(nóng)民更多更好地分享林業(yè)改革發(fā)展成果。隨著新《預(yù)算法》的深入實(shí)施，省林業(yè)廳以預(yù)算管理為抓手，深化行業(yè)各項(xiàng)改革，積極探索新形勢下林業(yè)行業(yè)報(bào)表和專項(xiàng)資金的管理模式。
一、認(rèn)真做好全省行業(yè)決算報(bào)表工作
近年來，在國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司的大力指導(dǎo)和支持下，通過全省財(cái)務(wù)人員的共同努力，我省林業(yè)行業(yè)會計(jì)決算報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。總體來看，我省的行業(yè)決算報(bào)表工作主要是分四步走：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，及時(shí)部署報(bào)表工作
林業(yè)廳高度重視林業(yè)行業(yè)會計(jì)決算編報(bào)工作，每年國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司會計(jì)決算工作布置會結(jié)束后，廳計(jì)財(cái)處即形成會議的貫徹意見，并分別向廳分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)，廳主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對報(bào)表布置工作作出明確指示，提出具體的要求，計(jì)財(cái)處立即落實(shí)，組織召開全省決算報(bào)表編報(bào)培訓(xùn)會，廳分管領(lǐng)導(dǎo)親自到會指導(dǎo)，傳達(dá)林業(yè)會計(jì)決算工作的新要求和報(bào)表系統(tǒng)的新內(nèi)容。及時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，并明確各市縣由專人負(fù)責(zé)，確保報(bào)表編審工作有序推進(jìn)，及時(shí)完成。
（二）確定口徑，創(chuàng)新報(bào)表填報(bào)方式
林業(yè)行業(yè)決算報(bào)表工作涉及的項(xiàng)目和資金數(shù)據(jù)較多，為確保穩(wěn)步做好決算工作，全省已做好充足的前期準(zhǔn)備工作。
1．細(xì)化資金，制作對賬單。全省每年從資金下?lián)軙r(shí)就開始制作對賬單，根據(jù)資金來源分為中央財(cái)政專項(xiàng)表、省財(cái)政專項(xiàng)表、基建資金表和政府性基金表，將資金分解細(xì)化到縣一級，年底根據(jù)國家局下發(fā)的資金對賬單和報(bào)表格式，將每個(gè)項(xiàng)目資金定位到報(bào)表具體的行列，確定口徑，減少填表時(shí)的不統(tǒng)一問題。
2．創(chuàng)新報(bào)表填報(bào)方式。省廳在前兩年的報(bào)表審核中發(fā)現(xiàn)，因單機(jī)版報(bào)表表格無固定功能，在填制報(bào)表的時(shí)候可能會出現(xiàn)錯(cuò)行的現(xiàn)象。在全省財(cái)會人員集思廣益下發(fā)現(xiàn)可以利用Excel表格功能來避免錯(cuò)行現(xiàn)象，將報(bào)表格式導(dǎo)出到Excel，通過Excel表格的公式功能，制作一個(gè)模板，使報(bào)表和對賬單聯(lián)系起來，報(bào)表數(shù)據(jù)直接從對賬單提取，完成報(bào)表的Excel模式后，再將數(shù)據(jù)直接復(fù)制到報(bào)表系統(tǒng)中，這樣可以減少人為的差錯(cuò)。
（三）加強(qiáng)審核，提高報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量
為了提高決算報(bào)表的數(shù)據(jù)質(zhì)量，省林業(yè)廳著重加強(qiáng)了審核環(huán)節(jié)。
1．市縣自審。由各市林業(yè)局按照省廳下發(fā)的'對賬單，對所轄縣市區(qū)進(jìn)行指標(biāo)審核，同時(shí)與造林、林場、苗圃等主管部門核對面積、個(gè)數(shù)等相關(guān)指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤后再上報(bào)省廳。
2．互審。省廳選取業(yè)務(wù)嫻熟的財(cái)務(wù)人員成立互審組，將全省報(bào)表任務(wù)分解到互審組成員，每個(gè)成員將審核結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)市縣，督促改正。通過互審，既加強(qiáng)了各市之間的交流聯(lián)系，又使大家相互學(xué)習(xí)，共同提高。
3．召開匯總會。全省每年召開決算報(bào)表匯總會，因近年財(cái)務(wù)人員變動較大，在匯總會上特意安排“老帶新”環(huán)節(jié)，有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員帶新人對報(bào)表進(jìn)行審核，以此提高新財(cái)務(wù)人員的水平，使他們能盡快上手。同時(shí)對之前審核發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行匯總分析，找出原因，采取針對性整改措施，為進(jìn)一步提高決算工作水平提供依據(jù)。
（四）做好分析，加強(qiáng)報(bào)表數(shù)據(jù)運(yùn)用
省廳每年都對匯總的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)研究和深入分析，形成詳盡的分析報(bào)告，通過數(shù)據(jù)分析幫助領(lǐng)導(dǎo)了解全省林業(yè)當(dāng)年的資金投入、使用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)依據(jù)。如通過決算報(bào)表，能夠看出各地為實(shí)施千萬畝森林增長工程投入資金已超過100億元，在核對國有林場改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，也優(yōu)先同報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，從而最大限度利用報(bào)表數(shù)據(jù)。省林業(yè)廳也參照國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司的表彰方式，在決算報(bào)表布置會上對報(bào)表填報(bào)優(yōu)異單位發(fā)放表揚(yáng)信，促使各市奮勇爭先，起到很好的激勵(lì)作用。同時(shí)，計(jì)財(cái)處領(lǐng)導(dǎo)在與市縣林業(yè)局單位負(fù)責(zé)人工作交流中也會對工作表現(xiàn)較好的單位提出表揚(yáng)。通過這些方式，不斷促進(jìn)市縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作的重視。
二、切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理工作
（一）增強(qiáng)預(yù)算意識，爭取財(cái)政政策
省林業(yè)廳黨組著眼全省林業(yè)建設(shè)大局，超前研究策劃部門預(yù)算工作。每年就部門預(yù)算召開專題會議進(jìn)行研究，進(jìn)行全面謀劃，深入分析下一年度全省林業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)，廳主要負(fù)責(zé)人以“重要工作親自部署，重要問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦”的原則，加強(qiáng)對部門預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次做出批示、提出要求，并在全省林業(yè)局長會議、全廳干部職工大會等會議上強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理工作的重要性，要求各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新形勢和財(cái)政預(yù)算管理改革的新常態(tài)。在年度部門預(yù)算編制前，分管負(fù)責(zé)人召集各處室、單位主要負(fù)責(zé)同志召開會議，具體布置落實(shí)部門預(yù)算編制的各項(xiàng)工作，確保完成國務(wù)院和省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，保證預(yù)算不留硬缺口，要求把項(xiàng)目支出預(yù)算初步方案編制作為單位的中心工作、項(xiàng)目申報(bào)的源頭工作，按照越來越早、越來越細(xì)、越來越科學(xué)的要求抓緊、抓實(shí)、抓出成效。2012年以前安徽省各類營造林資金只有3000多萬元，經(jīng)過積極爭取，省委省政府決定自2012年起實(shí)施千萬畝森林增長工程，省財(cái)政專門拿出5個(gè)億用于支持千萬畝森林增長工程，并且連續(xù)扶持5年。2016年在對人工造林進(jìn)行全面補(bǔ)貼后，將結(jié)余資金1。2億元專項(xiàng)用于千萬畝森林增長工程的中幼林撫育。截至目前，千萬畝森林增長工程已累計(jì)投入16。61億元。2016年千萬畝森林增長工程即將到期，省廳又積極謀劃啟動實(shí)施林業(yè)“雙增”行動，從而將千萬畝森林增長工程的資金盤子繼續(xù)用于林業(yè)“雙增”行動。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，深化資金改革
省林業(yè)廳在實(shí)施財(cái)政預(yù)算改革的過程中，積極主動，刀刃向內(nèi)，改革創(chuàng)新，牢牢把控“三個(gè)確保到位”。
1．專項(xiàng)資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預(yù)算改革要求，逐年加大力度，對林業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并。2015年預(yù)算編制中林業(yè)廳嚴(yán)格按照“兩個(gè)1/3”的要求，壓減了專項(xiàng)資金個(gè)數(shù)，壓減后專項(xiàng)資金為18個(gè)。在編制2016年預(yù)算時(shí)，我廳經(jīng)協(xié)商省財(cái)政廳，又進(jìn)一步加大了整合力度，將省級林業(yè)專項(xiàng)整合為5個(gè)，較2015年減少13個(gè)，壓減率達(dá)72。2%。
2．資金提前下達(dá)工作確保到位。根據(jù)《預(yù)算法》的要求，省廳在編制2016年部門預(yù)算時(shí)就將林業(yè)專項(xiàng)資金全部細(xì)化到具體單位和科目，并提前下達(dá)到市縣，2016年專項(xiàng)資金提前下達(dá)率為100%。
3．落實(shí)績效獎(jiǎng)罰措施確保到位。在保障各二級預(yù)算單位中心工作的同時(shí)，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對預(yù)算管理較好，支出進(jìn)度快的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排增加項(xiàng)目資金額度；對年度支出進(jìn)度較慢，年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多的單位，壓縮其項(xiàng)目資金額度。
（三）規(guī)范預(yù)算行為，創(chuàng)新管理觀念林業(yè)部門預(yù)算收入來源渠道較多，涉及面廣，有中央轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)撥款、一般預(yù)算撥款、一般轉(zhuǎn)移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達(dá)數(shù)十億元；預(yù)算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、濕地、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。管好、用好預(yù)算資金是保障事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。
1．健全管理制度。省廳對經(jīng)常性的專項(xiàng)資金制定了資金管理辦法，《安徽省財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)范中央專項(xiàng)資金，《安徽省省級財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)范省級專項(xiàng)資金，在制度上保證資金管理的規(guī)范性。
2．明確支出責(zé)任。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，省廳即將每個(gè)項(xiàng)目明確到處室、單位，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，并要求各單位列出時(shí)間表，限期支出，對中央轉(zhuǎn)移支付必須在一個(gè)月之內(nèi)下達(dá)。
3．規(guī)范資金分配。對造林、撫育等專項(xiàng)資金，按照國家林業(yè)局下達(dá)的任務(wù)、省林業(yè)規(guī)劃及扶持重點(diǎn)、林業(yè)財(cái)政資金政策、年度林業(yè)任務(wù)等要求，選擇客觀因素，全面采取因素法進(jìn)行分配。對確需采用競爭立項(xiàng)的，采取下發(fā)立項(xiàng)指南、組織專家評審、在網(wǎng)站公示、廳辦公會議研究等程序，保障了項(xiàng)目“公平、公開、公正”。
4．改革下達(dá)方式。由過去的一個(gè)文件下達(dá)一個(gè)專項(xiàng)，改變?yōu)轫?xiàng)目打包、統(tǒng)一下達(dá)的方式，既加快了支出進(jìn)度，也減少了文件辦理數(shù)量，方便了市縣查詢。5．加強(qiáng)信息公開。將所有專項(xiàng)資金的分配結(jié)果均在林業(yè)網(wǎng)站上進(jìn)行公開，便于監(jiān)督。
6．定期通報(bào)進(jìn)度。定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，督促預(yù)算執(zhí)行。一方面將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，另一方面與各單位年度考核掛鉤，有效保證了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)、高效與安全。
7．加大資金監(jiān)管力度。每年開展林業(yè)財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，全省林業(yè)系統(tǒng)通過自查、抽查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)整治行動，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問題，深刻剖析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)的資金管理制度，促進(jìn)建立資金監(jiān)管的長效機(jī)制；另一方面總結(jié)推廣各地和各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)提高林業(yè)財(cái)政資金監(jiān)管水平。
（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提升管理水平。行業(yè)或部門的財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和核心，是行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障。近年來，省廳計(jì)財(cái)處在國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司行業(yè)處的指導(dǎo)下，面對林業(yè)行業(yè)連續(xù)的改革，以及林業(yè)專項(xiàng)資金供求矛盾和深化預(yù)算管理過程中的一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，積極宣傳國家和省廳各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理政策，維護(hù)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策的順利執(zhí)行，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀；同時(shí)積極反映林業(yè)行業(yè)發(fā)展存在的困難和需求，為財(cái)政部門支持林業(yè)改革發(fā)展架起了橋梁，使財(cái)政部門“為政府理財(cái)、促行業(yè)發(fā)展”的宗旨和理念在安徽省林業(yè)廳得到了充分體現(xiàn)。安徽省林業(yè)廳在林業(yè)會計(jì)決算工作和財(cái)政專項(xiàng)資金管理中做了一些探索，整體水平較過去有所提高，但和其他省份單位相比還存在一定差距。在今后工作中，在國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司的領(lǐng)導(dǎo)下，省廳仍以扎實(shí)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的姿態(tài)，齊心協(xié)力使全省林業(yè)各項(xiàng)工作再上新臺階。
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