淺談公路工程造價(jià)管理改革論文
【摘要】中國(guó)企業(yè)要跨出國(guó)門(mén)，全方位地參與國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價(jià)管理無(wú)疑也將被納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。因此要求我們工程造價(jià)從業(yè)人員不斷探索和實(shí)踐工程造價(jià)管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動(dòng)其逐步與國(guó)際接軌，從而確保工程造價(jià)管理在今后進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。
【關(guān)鍵詞】公路工程 造價(jià)管理 造價(jià)管理中國(guó)加入WTO以后，公路工程建筑市場(chǎng)將面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一方面，中國(guó)要開(kāi)放市場(chǎng)，讓更多的外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，另一方面，中國(guó)企業(yè)要跨出國(guó)門(mén)，全方位地參與國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的的競(jìng)爭(zhēng)將空前激烈。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價(jià)管理無(wú)疑也將被納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，但就目前該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入世后后競(jìng)爭(zhēng)的要求，很多環(huán)節(jié)與世貿(mào)組織的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，因此要求我們工程造價(jià)從業(yè)人員不斷探索和實(shí)踐工程造價(jià)管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動(dòng)其逐步與國(guó)際接軌，從而確保工程造價(jià)管理在今后進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。
一、當(dāng)前工程造價(jià)管理體制中存在的問(wèn)題
1.造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，政出多門(mén)，協(xié)調(diào)配合乏力
從基本建設(shè)程序和我國(guó)的管理體制講，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程分為投資決策階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段。公路工程造價(jià)需分階段分別進(jìn)行計(jì)價(jià)，要分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算等。其主管部門(mén)分別為計(jì)委，交通部門(mén)、建設(shè)開(kāi)發(fā)公司等。政府各相關(guān)部門(mén)各自為政，各立章法，客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，間接導(dǎo)致工程造價(jià)“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算)嚴(yán)重等問(wèn)題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒(méi)有形成對(duì)工程造價(jià)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
2.工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要
現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)可以歸納為一個(gè)字“套”，即套定額。簡(jiǎn)而言之，工程造價(jià)從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計(jì)算出工程量，然后套定額單價(jià)求得工程造價(jià)。這種詩(shī)人模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的需要，暴露出越來(lái)越多的弊病；其一，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。公路工程屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但公路建設(shè)市場(chǎng)最重要要素——價(jià)格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價(jià)色彩過(guò)濃。政府對(duì)工程造價(jià)的控制和干預(yù)反映為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府權(quán)力的越位。其二，不利于微觀主體的充分競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的主體，工程造價(jià)按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或工程類別取費(fèi)，按社會(huì)平均勞動(dòng)水平定價(jià)的這套做法，阻礙了企業(yè)參與完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力，從而制約了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的飛速發(fā)展和壯大。
3.工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程綜合管理的意識(shí)薄弱
我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程綜合管理的意識(shí)。再者，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，建設(shè)單位在立項(xiàng)階段住往從主觀意志出發(fā)，對(duì)工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)的論證，估算不足，造成缺口。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖作了工程概算，甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守，投資偏高。監(jiān)理單位受項(xiàng)目業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介于投資決策分析、監(jiān)理人員只是偏重于對(duì)施工過(guò)程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)，對(duì)造價(jià)方面考慮得很少，尤其涉及到項(xiàng)目變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三方面有效地統(tǒng)籌起來(lái)考慮。直接導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑工程“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重困擾著建筑工程項(xiàng)目投資效益管理。
二、對(duì)公路工程造價(jià)管理改革的幾點(diǎn)建議
1.改革造價(jià)管理體制，理順各方關(guān)系
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行分階段由政府各有關(guān)部門(mén)管理，因此必須理順各方之間的關(guān)系。各司其責(zé)，以保證各階段造價(jià)管理的連續(xù)性。建立各相關(guān)部門(mén)必要的、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)前后左右的'相互銜接，管理制度相互配套，避免工程建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加入WTO后，要與國(guó)際慣例相接軌，因此工程造價(jià)管理要在近幾年內(nèi)逐步完成過(guò)渡，以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，特別是政府各有關(guān)管理部門(mén)既要轉(zhuǎn)變職能，同時(shí)必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，各負(fù)其責(zé)，層層過(guò)關(guān)，減少行政干預(yù)，確保工程造價(jià)管理工作按規(guī)則操作，順利實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例的平穩(wěn)接軌。
2.轉(zhuǎn)變工程計(jì)價(jià)指導(dǎo)思想，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式
工程計(jì)價(jià)指導(dǎo)思想應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變。即工程造價(jià)管理改革要以市場(chǎng)為取向，也就是為了最終要建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不反對(duì)定額中量的消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，而是反對(duì)將“價(jià)”與“量”一起捆綁在定額之中，形成定額單價(jià)。為此，政府相關(guān)造價(jià)部門(mén)要把越位的權(quán)利還給市場(chǎng)，還給企業(yè)，真正轉(zhuǎn)變職能，把定額中量與價(jià)分離，使消耗量成為國(guó)家標(biāo)；隹，使價(jià)格成為市場(chǎng)信息，對(duì)定額要實(shí)行管“量”不管“價(jià)”的原則，對(duì)于消耗量，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計(jì)樣本，認(rèn)真取樣，認(rèn)真編制，使定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合生產(chǎn)力發(fā)展水平，真正反映我國(guó)的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。
所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，即全國(guó)制訂統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位(承包商)根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)策略，自主報(bào)價(jià)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)中的定價(jià)主體，業(yè)主則擇優(yōu)定標(biāo)，通過(guò)工程合同使報(bào)價(jià)法定化。倘若施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不一致的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠。這種計(jì)價(jià)模式就是國(guó)際通行的慣例，在國(guó)內(nèi)借鑒執(zhí)行的日寸候，要使之與我國(guó)工程造價(jià)界現(xiàn)狀相結(jié)合，建立并推行既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律又有中國(guó)特色的工程計(jì)價(jià)模式，從而逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)管理改革與國(guó)際慣例接軌的目標(biāo)。
3.強(qiáng)化工程造價(jià)全過(guò)程管理意識(shí)，狠抓設(shè)計(jì)、招標(biāo)及施工階段造價(jià)管理落實(shí)
分析研究公路工程造價(jià)控制和管理問(wèn)題時(shí)，必須把它形成過(guò)程的各階段聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合研究，建立起工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理的思路和體系，從而使工程造價(jià)在各個(gè)階段都能得到有效控制，以確保工程項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
工程造價(jià)管理改革，首先要改革工程造價(jià)管理體制，理順政府相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，使之相互銜接。運(yùn)行順暢；逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式；通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價(jià)、取得最佳投資效益的目的，逐步建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又符合中國(guó)國(guó)情，且與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理機(jī)制。
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