行政管理專業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考和實(shí)踐論文
摘要：行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)普遍存在教育教學(xué)與學(xué)生就業(yè)去向之間的割裂問題，學(xué)生往往缺乏學(xué)科信仰和專業(yè)認(rèn)同，教育者亦未有努力堅持學(xué)科內(nèi)核的自覺意識。在整體論思維指導(dǎo)之下，有助于凸顯行政管理的“公共性”根本屬性，并從理論和實(shí)踐兩個層面建構(gòu)行政管理人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考與實(shí)踐探索框架，梳理其人才培養(yǎng)的協(xié)同關(guān)系和運(yùn)作機(jī)理。
關(guān)鍵詞：行政管理；人才協(xié)同培養(yǎng)；整體論；公共性
1行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)普遍存在的問題
自從20世紀(jì)80年代行政管理專業(yè)恢復(fù)以來，其人才培養(yǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢的同時也普遍存在諸多問題，例如，人才培養(yǎng)目標(biāo)的泛化和邊緣化；學(xué)生就業(yè)去向與人才培養(yǎng)定位的初衷偏離較大；理論與實(shí)踐脫節(jié)，課程設(shè)置過分偏重非專業(yè)優(yōu)勢的其他學(xué)科知識；專業(yè)認(rèn)同意識低，對專業(yè)理解難以深入；學(xué)生的公共服務(wù)意識和責(zé)任感欠缺；專業(yè)的核心競爭力不彰，學(xué)生就業(yè)整體處于進(jìn)入壁壘很低而退出壁壘較高的尷尬境地等等[1-2]。這些問題不僅影響了學(xué)生的學(xué)科信仰、專業(yè)認(rèn)同、學(xué)習(xí)興趣和職業(yè)規(guī)劃，也使這種飄忽的、碎片化的、名實(shí)不副的專業(yè)形象不斷傳播擴(kuò)散于社會之中，從而又反過來影響學(xué)生的市場認(rèn)可度、就業(yè)去向和職業(yè)發(fā)展，也阻礙了一個學(xué)科存在于這個社會系統(tǒng)中所被賦予的獨(dú)特使命和責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，甚至影響到學(xué)者們參與社會變革的話語權(quán)的發(fā)揮。
2以上問題存在的原因初探
究其原因，以上問題之所以出現(xiàn)，一方面是行政管理學(xué)生在國家公務(wù)員的入口考試中沒有優(yōu)惠通道，大多數(shù)高校即在廣義行政管理的理解之下向企業(yè)方向拓展，在培養(yǎng)定位、專業(yè)方向和課程設(shè)置上不得不做出妥協(xié)來增補(bǔ)部分企業(yè)類課程，為學(xué)生的不確定的就業(yè)未來提供職業(yè)技能準(zhǔn)備，最后導(dǎo)致專業(yè)使命和定位不明不顯，學(xué)生認(rèn)為所學(xué)與職業(yè)發(fā)展去向存在很大偏離。一些高校“采用‘公共行政+企業(yè)行政’的復(fù)合式專業(yè)人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生在掌握行政管理專業(yè)知識和技能的同時，具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的相關(guān)技能，實(shí)現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復(fù)合”[3]就是最具代表性的表達(dá)。從表面來看，這種人才培養(yǎng)定位無可厚非，也具有其合理性，畢竟學(xué)生進(jìn)入企業(yè)工作的比例并不低。然而，這種來自不同學(xué)科的課程簡單組合成的知識體系是否真正融入了行政學(xué)的核心知識和價值，是否實(shí)現(xiàn)了行政學(xué)的學(xué)科使命和價值，是否體現(xiàn)了教師對行政學(xué)的獨(dú)特性和合理性的自覺意識和認(rèn)同感就不得而知了。從期望為學(xué)生提供實(shí)用的企業(yè)崗位技能的初衷和教學(xué)計劃上的課程名稱來看，在操作層面上基本是在還原論思維下的簡單化相加，除了開設(shè)以行政學(xué)作為主體包括管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)原理性課程以外，更愿意由企業(yè)管理教師來講授更為純粹的企業(yè)管理領(lǐng)域知識以彌補(bǔ)行管專業(yè)本身難以為學(xué)生創(chuàng)造比較理想對口的就業(yè)環(huán)境的缺憾。這種權(quán)宜做法可以理解，但是，很多學(xué)生四年學(xué)習(xí)之后仍然對行政管理的概念模糊，沒能理解這些分散的課程在行管知識體系中的價值，這樣的課程設(shè)計最后的結(jié)果就是一方面對學(xué)生參加公務(wù)員考試的助益寥寥，另一方面又不足以滿足企業(yè)的專業(yè)化崗位需求，兩個發(fā)展路徑?jīng)]能從理念上統(tǒng)攝起來，也沒有通過課程真正坐實(shí)其能力需求，這樣的人才培養(yǎng)回避了行政學(xué)在服務(wù)型政府建設(shè)、社會治理過程中理應(yīng)承擔(dān)的智力支持角色和重任，也難以體現(xiàn)在社會治理中現(xiàn)代企業(yè)對行政管理人才的真正需求，也無怪乎行管學(xué)生永遠(yuǎn)地心痛表達(dá)———理論與實(shí)踐脫節(jié)，在無法將學(xué)習(xí)的知識技能與就業(yè)對接的根本性壓力之下，學(xué)生的學(xué)科立場、專業(yè)認(rèn)同和專業(yè)精神無暇顧及也就不難理解。
3行政管理專業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考與實(shí)踐探索
整體論（holism）的提出者哲學(xué)家斯馬茨（J.C.Smuts)在1926年的《整體論與進(jìn)化》中提出“即使累積了某部分，也絕不能達(dá)到整體。這是因?yàn)椋w遠(yuǎn)比部分之和大”[4]，他認(rèn)為，雖然整體是由部分構(gòu)成，但不是簡單相加，是各個部分按照一定結(jié)構(gòu)和互動方式組成了整體，一旦具備了整體性，各部分的性質(zhì)也會隨之改變。整體論是建立在對還原論的機(jī)械主義研究方法的批評之上，還原論主張認(rèn)識整體必須分解為部分，一直可以分解到等級結(jié)構(gòu)中的最低層次，它忽略了具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)的組成部分之間的互動作用以及整體的不可還原性。20世紀(jì)70年代，在復(fù)雜科學(xué)理論的影響下，人們開始反思還原論的局限性，從整體論出發(fā)尋找科學(xué)認(rèn)識的新路徑。這種認(rèn)識論和方法論對社會發(fā)展各個領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，對復(fù)雜事物提供了更科學(xué)的認(rèn)知和研究路徑。公共行政學(xué)科以其包羅萬象的行政體系和活動為研究對象，具有復(fù)雜事物的典型特質(zhì)，我們需要在整體論思維指導(dǎo)之下，從理論和實(shí)踐兩個層面梳理其人才培養(yǎng)的協(xié)同關(guān)系和運(yùn)作機(jī)理，基于此，筆者提出了行政管理人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考與實(shí)踐探索框架，如圖1所示。一是理論上的思考，整體論思維要求行政管理必須凸顯“公共性”而非“效率”的共通屬性，這種公共性既體現(xiàn)于行政體系中，也體現(xiàn)于由非營利組織等構(gòu)成的.公民社會中，更存在注重公共關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的私營企業(yè)之中。
1）要準(zhǔn)確而完整地理解學(xué)科發(fā)展趨向與人才培養(yǎng)理念的協(xié)同關(guān)系。行政管理（國外通稱為公共行政，下面根據(jù)語境可以混用，不加以區(qū)分）并非意味著政府機(jī)構(gòu)，但要抓住其“公共性”的核心本質(zhì)。公共行政經(jīng)過百年發(fā)展之后，隨著政府與市場、國家與社會關(guān)系的調(diào)整，日漸鼓勵社會自身的治理，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，越來越通過權(quán)力下放、公私協(xié)力和社會力量提供公共服務(wù)，這對公共管理人才的素質(zhì)能力提出了新的要求。但是，新公共管理運(yùn)動的毀譽(yù)參半再次警示我們，行政管理關(guān)涉的是在把握“公共性”的本質(zhì)屬性基礎(chǔ)之上公共部門與其他部門之間的開放互動場域中共同促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)的行為。它大大地拓展了其活動主體及其場域，也更新了它們的活動方式和能力。
2）要處理好行政管理的知識內(nèi)核與多學(xué)科基礎(chǔ)的協(xié)同關(guān)系。行政學(xué)的多學(xué)科特質(zhì)在現(xiàn)實(shí)中被簡單化為各個學(xué)科組成的一個松散的聯(lián)合體，“困擾中國行政學(xué)的核心問題，不是清晰而明確的學(xué)科邊界所造成的約束或限制，而是學(xué)科邊界意識淡漠和不確定所導(dǎo)致的學(xué)術(shù)立場不清、學(xué)科身份不明的問題。”[5]公共行政不是哪個單一學(xué)科可以支撐的學(xué)科，從前面的學(xué)科發(fā)展趨向來看，公共行政的核心本質(zhì)是公共性，應(yīng)抓住其知識內(nèi)核，然后將關(guān)聯(lián)學(xué)科統(tǒng)攝起來，或形成多個分支學(xué)科或交叉學(xué)科，來解決依靠行政學(xué)自身無法解決的問題。因此，這些學(xué)科之間不是一個松散組合起來的自選菜單，而是應(yīng)突出行政學(xué)的知識內(nèi)核和精神價值，否則學(xué)生無法獲得足夠的專業(yè)認(rèn)同和自信。
3）要處理好行政管理理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用的協(xié)同關(guān)系。“探討這一學(xué)科的理論前沿,重點(diǎn)在于找到理想型的抽象理論與現(xiàn)實(shí)中可操作理論之間的結(jié)合點(diǎn),唯理論,又避免象牙塔中的抽象”。[6]可見，公共行政從其誕生之日開始，其理論研究與實(shí)踐是相互融合、一體兩面的。對于這樣一門應(yīng)用性學(xué)科而言，行政管理理論學(xué)習(xí)并非在于純粹的理論構(gòu)建，而是在于解釋與指導(dǎo)實(shí)踐，而且其理論學(xué)習(xí)的過程本身也應(yīng)盡量在模擬現(xiàn)實(shí)情境下進(jìn)行探討和深化，這決定了其專業(yè)學(xué)習(xí)務(wù)必注重實(shí)踐訓(xùn)練平臺的搭建。
4）要處理好人才特質(zhì)與就業(yè)需求之間的協(xié)同關(guān)系。行政管理專業(yè)學(xué)生的特質(zhì)并非在于事務(wù)管理，而在于公共管理，而這種具備公共管理的知識、技能和價值的人既可以在政府機(jī)構(gòu)的正統(tǒng)領(lǐng)域里發(fā)揮作用，也可以在蓬勃發(fā)展的社會組織中施展拳腳，在企業(yè)大舞臺中也有存在的空間。它們在這三個領(lǐng)地里以不同的方式維護(hù)公共利益價值觀：政府以公共政策為工具以強(qiáng)制性權(quán)力的方式來實(shí)現(xiàn)，企業(yè)從公共關(guān)系角度以履行社會責(zé)任的方式來實(shí)現(xiàn)，公益性社會組織以非營利性和非強(qiáng)制性權(quán)力的方式提供公共服務(wù)以體現(xiàn)其公共性。因此，行政管理學(xué)生進(jìn)入企業(yè)中，并非是在沒有道路進(jìn)入到企業(yè)的被迫選擇，而是主動地尋找能發(fā)揮其所長并被企業(yè)所需要，因?yàn)橥晟破髽I(yè)社會責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)競爭的一項戰(zhàn)略目標(biāo)；企業(yè)越來越必須關(guān)注和處理公眾態(tài)度和政治氣候；企業(yè)越來越以各種方式參與公共服務(wù)供給，總之，公共部門與私人部門的邊界日漸模糊，企業(yè)生存與發(fā)展的環(huán)境中多重因素正在促進(jìn)其公共性的生長。
二是實(shí)踐上的探索，整體論要求我們要在統(tǒng)一人才協(xié)同培養(yǎng)理念共識基礎(chǔ)上，優(yōu)化人才協(xié)同培養(yǎng)的環(huán)節(jié)與資源，拓寬人才協(xié)同培養(yǎng)的主體與平臺。
1）建立人才協(xié)同培養(yǎng)的理念與共識，提升專業(yè)認(rèn)同感。在提煉專業(yè)精神內(nèi)核的基礎(chǔ)上堅持“開放協(xié)同”的教育思想。對人才培養(yǎng)定位、專業(yè)方向、學(xué)生特質(zhì)、行管精神、教學(xué)理念、能力素質(zhì)模型、課程檢核要求、協(xié)同培養(yǎng)平臺和職業(yè)生涯進(jìn)路進(jìn)行思考、梳理，力求在人才培養(yǎng)的利益相關(guān)者中達(dá)成共識，尤其要加強(qiáng)“高校-政府-家庭-社會”四維一體的人才培養(yǎng)協(xié)同架構(gòu)的溝通對話，從而提升高校對社會需求的適應(yīng)性和人才質(zhì)量的競爭力。
2）優(yōu)化人才協(xié)同培養(yǎng)的環(huán)節(jié)與資源，提升教學(xué)教育質(zhì)量。精細(xì)人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)的資源整合優(yōu)化以及質(zhì)量控制。建設(shè)專兼結(jié)合、多元化背景的師資隊伍，增加具有大企業(yè)工作背景的以及國外留學(xué)背景的教師比例，進(jìn)一步調(diào)整師資知識和學(xué)緣結(jié)構(gòu)；繼續(xù)修訂教學(xué)計劃，規(guī)范實(shí)踐模塊。合理調(diào)整學(xué)科基礎(chǔ)課、學(xué)科主干課和方向課的學(xué)分比例，尤其是實(shí)踐學(xué)分，進(jìn)行行政職業(yè)訓(xùn)練；加強(qiáng)教學(xué)改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)課和主干課教學(xué)質(zhì)量，大力推行案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合；加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)管理和基地建設(shè)，鼓勵學(xué)生通過實(shí)習(xí)實(shí)踐進(jìn)行課題研究，建立仿真實(shí)習(xí)基地和實(shí)踐教學(xué)平臺，給學(xué)生提供豐富多元的實(shí)踐機(jī)會；成立科研機(jī)構(gòu)，以教師科研帶動學(xué)生參與，增加學(xué)生學(xué)術(shù)訓(xùn)練機(jī)會。
3）拓寬人才協(xié)同培養(yǎng)的主體與平臺，創(chuàng)建人才培養(yǎng)新機(jī)制。建立校-政協(xié)同機(jī)制，探索公共管理人才培養(yǎng)新平臺。高校與地方政府探索社區(qū)后備人才培養(yǎng)計劃培訓(xùn)班和鎮(zhèn)村戰(zhàn)略后備人才培訓(xùn)班，補(bǔ)給基層公共管理人才的缺乏。珠海在此方面推進(jìn)力度較大，它們雖然面向全校招募，但與行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)與方向最為契合，在本系教師的積極參與下，能為本系學(xué)生提供與理論最為對路的實(shí)踐訓(xùn)練平臺；建立校-校協(xié)同機(jī)制，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。拓展與港澳臺以及國外大學(xué)形式多樣的交流、合作、協(xié)同教育創(chuàng)新模式，促進(jìn)提供教師訪學(xué)或互訪的機(jī)會以及學(xué)生交流的平臺；建立校-社協(xié)同機(jī)制，拓展多元專業(yè)實(shí)習(xí)平臺。此處的“社”包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，根據(jù)學(xué)生的主要畢業(yè)意愿和去向，拓展與中大型企業(yè)的行政和社會責(zé)任部門建立聯(lián)系，獲得它們對行政管理專業(yè)人才需求的能力素質(zhì)的具體要求，并建立實(shí)習(xí)基地；還要與本地的事業(yè)單位和社會組織建立實(shí)習(xí)基地關(guān)系，共同探討人才培養(yǎng)品質(zhì)要求和合作方式；建立校-家協(xié)同機(jī)制，共同關(guān)心學(xué)生職業(yè)發(fā)展。通過數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術(shù)，與學(xué)生家庭建立更為緊密的關(guān)系，了解學(xué)生家庭背景、個性與職業(yè)規(guī)劃，及時交流學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)展，共同促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，合理確定職業(yè)期待和進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。
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