新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題分析論文
摘要：由于新生代農(nóng)民工文化素質與職業(yè)技能總體偏低，直接影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。為此，必須從農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育、培訓資助政策等方面，提高新生代農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓的積極性和主動性，提升文化素質與職業(yè)技能，以適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質的技術技能型人才的需要。
關鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育;文化素質；職業(yè)技能
目前，我國新生代農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總量的60%以上[1]，新生代農(nóng)民工已成為我國現(xiàn)代化建設的一支生力軍，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。同上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工雖然文化素質總體上有所提高，但相比城鎮(zhèn)新增勞動力而言，其文化素質和人均受教育年限依然偏低，缺乏必要的勞動技能，只能在收人水平較低的非正規(guī)部門就業(yè)，而就業(yè)的不穩(wěn)定使得新生代農(nóng)民工在城市生活步履艱難。然而，新生代農(nóng)民工文化素質和勞動技能的高低不僅關系到我國未來產(chǎn)業(yè)勞動力素質和技術水平，而且還直接影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，他們的冷暖直接關系到社會的和諧與穩(wěn)定。因此，研究新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題具有十分重要的意義。
一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育面臨的主要問題
（一）服務于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的有效供給不足
職業(yè)教育的供給主體主要包括政府、企業(yè)、各類社會培訓機構等。從政府方面來看，在促進農(nóng)民增收和推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞力轉移的同時，政府理應努力做好新生代農(nóng)民工教育培訓的工作，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質的技術技能型人才，但是，一方面，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元教育體制，教育資源分配明顯偏向城市，盡管國家對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入逐年增加，但與城市相比，農(nóng)村基礎教育長期發(fā)展滯后的格局依然沒有改變；據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農(nóng)村普通小學生均公共財政預算教育事業(yè)費支出要低于全國平均水平277.11元，全國農(nóng)村普通初中生均公共財政預算教育事業(yè)費支出要低于全國平均水平1163.56元，全國農(nóng)村普通小學生均公共財政預算公用經(jīng)費支出要低于全國平均水平139.74元，全國農(nóng)村普通初中生均公共財政預算公用經(jīng)費支出要低于全國平均水平205.5元[2]；城鄉(xiāng)公共教育資源的配置不均，直接導致了農(nóng)村基礎教育投入不足，教學環(huán)境與條件無法滿足農(nóng)村教育的`實際需要，導致農(nóng)村人口的文化水平總體上較低，阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉移，進而限制了農(nóng)民工進城就業(yè)能力；另一方面，在高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，職業(yè)教育往往被忽視。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國中等職業(yè)學校比全國普通高等學校的生均公共財政預算教育事業(yè)費支出低6973.89元，全國中等職業(yè)學校比全國普通高等學校的生均公共財政預算公用經(jīng)費支出低4057.14元[2]。職業(yè)教育的投入不足，導致職業(yè)技能培訓發(fā)展滯后，總體規(guī)模較小，與新時期我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和經(jīng)濟增長方式轉變的需要不適應[3]；農(nóng)民工文化素質和技能水平整體偏低，其較差就業(yè)的穩(wěn)定性，較低的收入水平嚴重影響了他們轉移性就業(yè)。從企業(yè)方面來看，為了提高勞動效率和增加企業(yè)自身的競爭力，用工企業(yè)理應加強員工的職業(yè)教育培訓，然而實際情況是，用工企業(yè)對農(nóng)民工培訓積極性不高。企業(yè)由于受資金、人員、機構、生產(chǎn)狀況等影響，開展農(nóng)民工培訓多為崗前安全及規(guī)范教育，多數(shù)中小型企業(yè)出于經(jīng)濟利益的考慮，甚至不開展農(nóng)民工教育培訓，僅有的少量教育培訓也只是圍繞能給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟利益的職業(yè)技能展開，對農(nóng)民工缺少企業(yè)精神、城市文化、城市生活常識等方面教育，未能從企業(yè)和農(nóng)民工的長遠發(fā)展來看待職業(yè)教育培訓問題。從社會培訓機構方面來看，社會培訓機構的快速成長也為新生代農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓提供了可供選擇的途徑。然而，就目前的情況來看,新生代農(nóng)民工進入社會培訓機構的比例依然較低,究其原因在于大多數(shù)的社會培訓機構都是以營利為目的,較高的職業(yè)技能培訓費用將大多數(shù)新生代農(nóng)民工拒之門外。
（二）新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育的有效需求不旺
職業(yè)教育是提升新生代農(nóng)民工文化素質和職業(yè)技能的重要途徑,較高的文化素質與職業(yè)技能意味著較高的收益。對新生代農(nóng)民工而言，職業(yè)教育無疑是改變自身命運，實現(xiàn)自身價值和人生夢想的主渠道。從這個意義上講，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的愿望異常強烈，然而，從現(xiàn)實情況來看，新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育的有效需求不足。究其原因，一方面，在于相當多的實用技能培訓收費較高,對于大多數(shù)進城新生代農(nóng)民工而言,是一個難以逾越的經(jīng)濟門檻；另一方面，在于新生代農(nóng)民工工作時間長、勞動強度大，難以找到合適的培訓時間；另外，許多培訓內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)，職業(yè)技能培訓缺少針對性與實用性，培訓方式不夠靈活，培訓地點離農(nóng)民工較遠，進而導致新生代農(nóng)民工職業(yè)教育有效需求不足。
二、提升新生代農(nóng)民工職業(yè)教育水平的途徑
（一）夯實農(nóng)村基礎教育，提高新生代農(nóng)民工的文化素質
農(nóng)村基礎教育的質量決定著未來農(nóng)村轉移勞動力的素質，它的發(fā)展水平在很大程度上決定了新生代農(nóng)民工的文化素質。因此，從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略布局出發(fā)，必須夯實農(nóng)村基礎教育。一方面，政府要加大對農(nóng)村基礎教育的投資力度，改善農(nóng)村基礎教育的教學環(huán)境與條件；另一方面，要逐步形成資金來源多元化的農(nóng)村基礎教育辦學格局，鼓勵和引導社會資金積極參與農(nóng)村基礎教育，不斷提高農(nóng)村基礎教育的辦學質量與水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供高素質的勞動力。
（二）大力發(fā)展職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能
一是要充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育培訓中的主導作用。一方面要建立和完善政府主導的與農(nóng)村義務教育相銜接的職業(yè)教育培訓體系，充分發(fā)揮輸出地政府在引導性培訓上的作用，強化輸入地政府在辦學條件、用工需求、市場信息等方面的優(yōu)勢，加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，以滿足輸入地勞動力市場對技術工人的需求的同時，也為輸入地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級儲備了大量人才；而伴隨新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的提升，收入水平的提高，其轉移性就業(yè)能力增強，越有利于提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)空間；另一方面，政府要加大職業(yè)教育培訓資金投入，制定有效的農(nóng)民工培訓政策激勵措施，如通過稅收優(yōu)惠、補貼或獎勵等多種政策激勵措施，吸納企業(yè)資金和社會資金投入到新生代農(nóng)民工的教育培訓之中；同時要強化對新生代農(nóng)民工的勞動職業(yè)技能鑒定，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策；另外，要建設全國統(tǒng)一的勞動力市場信息服務平臺，為新生代農(nóng)民工提供實時的市場需求信息、培訓、就業(yè)一體化信息服務。二是要充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育培訓中的主體作用。企業(yè)要樹立人力資本培養(yǎng)意識，強化崗位培訓責任，使已經(jīng)進入勞動力市場的新生代農(nóng)民工能夠接受初中級職業(yè)技能培訓；同時，企業(yè)要與培訓機構密切合作，開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓；大中型企業(yè)還要聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設一批農(nóng)民工實訓基地，促使新生代農(nóng)民工、企業(yè)、培訓機構的有效對接，切實提高新生代農(nóng)民工的勞動技能。三是充分發(fā)揮社會組織在職業(yè)教育培訓中的重要作用。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求及農(nóng)民工的不同素質,合理設置培訓內(nèi)容，確保職業(yè)技能培訓市場與企業(yè)需求的對接，同時也要尊重農(nóng)民工自身的意愿,采取靈活多樣的培訓形式,增強培訓的針對性與實效性，努力提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力能力。
（三）進一步完善培訓資助政策，提高新生代農(nóng)民工參與培訓的積極性和主動性
職業(yè)教育培訓資助既是促進社會公平與社會和諧，建立和完善社會安全網(wǎng)的關鍵環(huán)節(jié)，同時也是引導全國培訓資源的合理配置，引導農(nóng)民工增加培訓需求的重要途徑。對新生代農(nóng)民工而言，不僅有利于幫助有培訓需求的農(nóng)民工減輕個人培訓負擔，而且有利于提高他們參與培訓的積極性和主動性。通過培訓，新生代農(nóng)民工不僅提升了自身的文化素質，提高了自己的職業(yè)技能，而且增強了城市生活的適應能力和就業(yè)競爭力。為此，要進一步完善農(nóng)民工培訓資助政策，建立農(nóng)民工培訓直接補貼的配套政策體系，實行社會統(tǒng)一的國家資助扶持政策，為有培訓需求的新生代農(nóng)民辦理和發(fā)放農(nóng)民工培訓卡，建立和完善農(nóng)民工培訓補貼基本標準，做到信息公開透明，公平合理[3]，真正把國家提供的優(yōu)惠和幫助落到實處。
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