論公共政策中的性別平等因素與女權(quán)運(yùn)動論文
當(dāng)代婦女運(yùn)動的中心問題依然是性別平等問題。這一問題存在于社會、經(jīng)濟(jì)和政治等許多領(lǐng)域，尤其是后者。根據(jù)美國政治學(xué)學(xué)者卡琳·貝克維斯和基姆貝莉·考維爾—莫耶斯記載，到2005 年，在被調(diào)查的185 個(gè)國家議會下議院中，女性代表比例不足15% 的國家竟占了104個(gè)[1]。這類問題的存在，不但對相關(guān)國家的政府，而且對女權(quán)主義組織而言都是嚴(yán)重挑戰(zhàn);它們在推動?jì)D女運(yùn)動中的相互配合還是十分重要的。當(dāng)前，對許多國家的人民而言，在促進(jìn)婦女運(yùn)動發(fā)展方面，沒有較多歷史經(jīng)驗(yàn)可尋，只能依靠他們自己的“真知灼見”了。
一、性別平等和公共政策的分類及影響
政府主要政策的問題可以分兩個(gè)方面來講:第一，一項(xiàng)政策是否對一個(gè)擁有地位的集團(tuán)中所有婦女都賦予了權(quán)利或指出了階級不平等;第二，政策是否對宗教學(xué)說提出了挑戰(zhàn)或已集中了主要文化集團(tuán)的傳統(tǒng)。這種分類可以用于識別與每類政策問題相關(guān)的政策執(zhí)行者的所作所為。它有助于解釋這些綜合性問題和國家政策執(zhí)行者變化的重要性。
(一)以性別價(jià)值為基礎(chǔ)的公共政策對兩性地位的影響
一些關(guān)于性別平等的政策指出了對婦女有害的攻擊。這些不公正的行徑又以某些途徑影響了所有婦女，不管她們的種族、族裔、階級和性別等地位如何。由于歷來賦予男性以特權(quán)和貶低與女性有關(guān)的每件事的文化價(jià)值的機(jī)構(gòu)和模式的作祟，這些傷害拒絕承認(rèn)女性作為人的地位及其應(yīng)得的尊嚴(yán)。性別規(guī)范把男性作為標(biāo)準(zhǔn)，而認(rèn)為女性是服從的“另類”并缺乏價(jià)值性。其后果則多得數(shù)不勝數(shù)，如針對女性的性傷害、性騷擾、性暴力、陳規(guī)戒律之束縛、女性的被邊緣化和不被承認(rèn)公民權(quán)利等。值得強(qiáng)調(diào)的是，盡管這些不公平是對婦女的傷害和攻擊，但它們并不一定以相同的方式或相同的程度影響所有婦女，而且，所有的婦女在主觀上也沒有以相似的方式經(jīng)受它們。
美國學(xué)者瑪拉·赫頓和斯勞里爾·威爾頓對此感慨萬千，她們說:“我們呼喚糾正這種傷害‘地位的政策’”。它們攻擊這些實(shí)踐和把婦女視為服從集團(tuán)的價(jià)值觀念妨礙她們作為政治和社會生活同伴的參與。這些政策包括:(1) 歷史上使婦女地位低于男人一等并使她們很少甚至無法擁有婚姻財(cái)產(chǎn)或工作能力的家庭法律;(2) 對婦女施行暴力——根源于家長制度中的一個(gè)問題;(3)反對和其他再生產(chǎn)的自由的有關(guān)政策，因?yàn)檫@種自由可以確保婦女對其身體和其他私人的事情做出選擇;(4)反對實(shí)行配額政策，因?yàn)椤八梢酝ㄟ^提高婦女在決策事務(wù)中存在的人數(shù)而提高婦女在整個(gè)社會中的形象”。
其他政策是在關(guān)于勞動分工中更直接指向婦女負(fù)擔(dān)的。當(dāng)代多數(shù)社會分工把婦女置于個(gè)人圈子之中，并把照管孩子、年紀(jì)已高和生病老人以及照顧家庭的責(zé)任置于她們的肩上。盡管所有婦女都受到勞動性別分工的影響，但其結(jié)果是隨著其所屬階級或階層的變化而變化的。擁有錢的婦女擁有選擇權(quán)，她們既可以選擇外出工作，而雇保姆看護(hù)孩子，雇家庭工人清掃住房，同救濟(jì)院簽訂合同，照顧年紀(jì)已大的雙親，也可以選擇完全退出勞動市場。對于那些沒有選擇權(quán)利而只有為工資而工作的貧困婦女而言，沒有錢雇看護(hù)孩子和清掃住房的人，從而也就不可能對市場有什么幫助了，她們只能依靠家庭成員和政府。
(二)關(guān)于兩性平等的公共政策與宗教、部落組織之間的關(guān)系
有些性別平等問題已觸及到政府與其他組織之間的司法上的沖突，如親戚關(guān)系、再生產(chǎn)和性之性質(zhì)等。在現(xiàn)代政府產(chǎn)生之前，有些機(jī)構(gòu)如教會、宗族、部落和傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)都支持與生命的再生產(chǎn)過程相關(guān)的事情并對其進(jìn)行管理。例如，在歐洲和拉丁美洲，羅馬天主教教會負(fù)責(zé)生死登記，管理醫(yī)院和公墓，并主持結(jié)婚和離婚;亞—撒哈拉非洲的宗族和部落管理婚姻、家庭關(guān)系以及土地的使用和繼承。即使時(shí)至今日，政府對這種權(quán)利的掌控也是不完全并且是具有爭議的。在亞洲、非洲和中東的許多地方，這類事務(wù)是由多種法律體制或宗教法管理的。在西方，一方面教會在某些政策爭論中使用否決權(quán)，另一方面，又宣布自身是道德價(jià)值的守護(hù)者。
由于許多宗教、部落和傳統(tǒng)權(quán)力機(jī)構(gòu)都認(rèn)為它們?nèi)匀粨碛械臋?quán)力是依靠其對親戚和再生產(chǎn)控制的，所以它們是關(guān)于這些問題政策辯論中的核心政策執(zhí)行者。這些集團(tuán)的教條和傳統(tǒng)規(guī)則通常也認(rèn)可男性的主宰和女性的服從地位，尤其在家庭法、再生產(chǎn)和性之性質(zhì)等方面。
不過，并非所有的性別平等政策都會引起政府與其他組織之間的這類沖突。這些問題是與宗教教條和傳統(tǒng)規(guī)則相背離的。它們關(guān)心的領(lǐng)域僅僅是與經(jīng)文的接觸或更多的傳統(tǒng)宗教和習(xí)慣無法期望的現(xiàn)代困難。誰也無法否認(rèn)，在一些方面，就連這些問題都有可能引起宗教界的反對。例如，在沙特阿拉伯，與性相關(guān)的工作領(lǐng)域是依據(jù)宗教法而設(shè)計(jì)的。
這樣，我們還不得不首先進(jìn)一步解釋一下“教條”問題，然后再說明一下“非教條”問題。教條問題在多數(shù)國家包括家庭法、的合法性、再生產(chǎn)的自由與對和避孕的支持。非教條問題包括反對性別暴力、性別配額、工作平等、夫婦休假、兒童托管以及性別平等的憲法條款等。不過，在不同國家還存在著交叉的問題。例如，一個(gè)問題在此國是屬于教條問題，在彼國就可能屬于非教條問題了。比如，在意大利是教條問題，但在日本就不是。
無論如何，這種差異有助于人們理解為什么一些國家親眼見證了非教條領(lǐng)域問題的進(jìn)步( 如反對性別暴力、施行性別配額以及職場平等)，而同時(shí)又禁止其他問題( 、離婚和實(shí)行家庭法)。就第一方面的情況而論，宗教和部落組織拒絕參與，而就第二方面的情況而論，它們又動用政治資本而預(yù)防改革。例如，烏干達(dá)以保留30%席位之政策把婦女推上了權(quán)力崗位，但不能實(shí)行改革讓婦女與男性共同享有土地所有權(quán)。第一項(xiàng)政策對宗族權(quán)力的影響而言，是不可知的，而第二項(xiàng)政策則是對它的尖銳挑戰(zhàn)。就這一點(diǎn)而言，懷疑論者或許感到驚異，政治沖突和不協(xié)調(diào)不是取決于問題如何被設(shè)計(jì)以及此種情況并不是因?yàn)閲业牟煌兓瘑?換言之，相同問題——如或性別配額——不是不可能在一個(gè)地方被政治化而成為教條，而在另一個(gè)地方則根據(jù)問題如何已被教會和婦女集團(tuán)設(shè)計(jì)成為非教條的嗎? 正如前面已注意到的，問題是否是教條問題，是隨著不同國家環(huán)境的變化而變化的。問題類型的劃分并不是根據(jù)它們?nèi)绾伪徽邎?zhí)行者設(shè)計(jì)而賦予問題以某種特點(diǎn)，而是以宗教與政治—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)的。
無疑，前述瑪拉·赫頓和斯勞里爾·威爾頓兩位學(xué)者深知，框架設(shè)計(jì)是一種戰(zhàn)略手段，但又認(rèn)為，對框架的爭論反映了分類預(yù)測的沖突。例如，在美國，宗教保守主義者既反對《憲法平等權(quán)利修正案》(ERA)，又反對《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)。他們宣稱，這些措施可以加強(qiáng)權(quán)利。他們的戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)有助于動員由教條問題激勵(lì)的政策執(zhí)行者的行動，它也分散了公眾對性別平等思想的關(guān)注。就這一實(shí)例而言，框架設(shè)計(jì)的效果并未改變憲法規(guī)定的平等的性質(zhì)，從而闡明以及把它與的政治問題聯(lián)系在一起的可能含意。政策執(zhí)行者采用的是推進(jìn)其戰(zhàn)略利益的框架，而他們或多或少是愿意依據(jù)下述條件而獲得成功的:政治沖擊、反對程度及其與歷史政策模式的相適應(yīng)。框架設(shè)計(jì)對相應(yīng)關(guān)系和政治爭論制度化而言，僅僅是附帶現(xiàn)象而已。
二、政府作為性別平等公共政策的執(zhí)行者與其所處的現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)
政治問題的類型決定著政策執(zhí)行者參與的途徑。不過，政策執(zhí)行者并非是在真空之中活動的。國家政體的特點(diǎn)形成了政策執(zhí)行者推進(jìn)變革的權(quán)力。環(huán)境也影響對倡議者所提戰(zhàn)略以及問題被設(shè)計(jì)成框架方式的選擇。例如，在信奉天主教的國家，被認(rèn)為是教條問題，但在信奉佛教的國家卻不一定。問題的類型也決定著國家環(huán)境的哪一方面是最切題的。例如，就勞動性別分工而言，改善婦女負(fù)擔(dān)的政府穩(wěn)定取決于財(cái)政來源和能量。當(dāng)政府實(shí)施夫婦帶薪休假和孩子托管時(shí)，人均GDP 是國家政體的重要方面，但或許對的合法性或與性別暴力的斗爭又沒有多大關(guān)系了。由于國際壓力在性別地位上比在階級問題上更大，國際壓力的脆弱性對這些問題而言，將更加重要。這取決于以下幾個(gè)方面。
(一)有效政府對性別平等的意義
性別平等要求一個(gè)有效的政府，它應(yīng)當(dāng)擁有能力干預(yù)社會、職場及保護(hù)婦女不受性別暴力傷害和歧視，并提高她們的工作和所關(guān)心問題的價(jià)值。政府的效率在維護(hù)性別平等方面比對其他政策領(lǐng)域更重要，因?yàn)槠降却胧⿲逃械纳鐣?guī)范和利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)并推動了基本變革。在擁有有效政府的國家，其政府可以有力地執(zhí)行法律并克服社會的抵制。然而，在政府低效的國家，即使擁有對性別平等的強(qiáng)烈政治承諾，實(shí)現(xiàn)起來也是很難的。這樣國家和政府幾乎完全不能執(zhí)行一些類型的政策。例如，孟加拉國的農(nóng)村婦女不可能依靠政府保護(hù)或保障她們接觸教育和工作。
婦女集團(tuán)在政策幾乎完全無法執(zhí)行的軟弱環(huán)境下似乎無法獲得夫婦帶薪休假或?yàn)橛變喝胪薪o予補(bǔ)貼的優(yōu)惠。在這種環(huán)境下，女權(quán)主義者深知，她們的工作會更加有效，而且因此愿意為花錢不多的政策工作。她們很少表現(xiàn)出強(qiáng)制性的姿態(tài)，或含有重要象征性的一面，如實(shí)施性別配額或憲法改革。哪里需求更強(qiáng)，而政府又擁有能力滿足這種需求，并愿意為此而妥協(xié)，在哪里就或許只需要不大的補(bǔ)償以及很小的阻力了。政府的能力意味著國家政治機(jī)構(gòu)的效率，而且意味著對主宰社會的集團(tuán)的挑戰(zhàn)。制度的能量顯然屬于特別行政部門的政治實(shí)力。有些政黨或許依靠有組織的工人的支持，或宗教集團(tuán)的支持，但依靠誰被選上的這種變化有時(shí)也是出人意料的。作為政府組織的特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)的能力是影響政策的，無論誰執(zhí)政，都是如此。
(二)政策發(fā)展對性別沖突的調(diào)整
政策的發(fā)展是沿著獨(dú)立的路線的:政府政策既影響以前的政治沖突，又造成臨時(shí)的政治矛盾。社會的發(fā)展是承前啟后的，一個(gè)年代基本矛盾被解決的途徑會影響此后年代的政策發(fā)展。在一些國家，這些沖突是通過宗教、種族或族裔集團(tuán)的調(diào)節(jié)而解決的，如在加拿大、以色列和印度。然而，與它們對政府的支持相反，精英的代表名額獲得了保障。對沖突的這種回應(yīng)使以集團(tuán)為基礎(chǔ)而提供倡議的種種途徑制度化了。從這些傳統(tǒng)觀察，婦女權(quán)利倡議者的性別地位與其他被邊緣化者的地位被統(tǒng)一在一起了。例如，在美國，女權(quán)主義積極分子以美國黑人民權(quán)運(yùn)動的成功為基礎(chǔ)而“搭車”贏得了以聯(lián)邦簽訂契約和反對歧視的立法形式的贊助行動。這類國家或許擁有改善關(guān)于婦女地位的政策，但缺少支持以階級為基礎(chǔ)的政策所需要鞏固的政治文化。
其他如法國和挪威等國家則以普遍的`途徑回應(yīng)沖突。所謂“普遍”傳統(tǒng)實(shí)際上是以下述借口而拒絕婦女需求的:婦女已成為有地位的集團(tuán)，她們關(guān)于普遍利益的要求已得到改善。例如，在法國，2000 年制定的《平等法》中已對婦女在政治上的要求給予了明確“規(guī)定”，但其論據(jù)是，性別的差異以及其與國家的關(guān)系是普遍的，婦女的代表并非是特殊利益集團(tuán)的。不過，這些內(nèi)容對婦女的地位而言顯然是片面的。
(三)民主政治對性別平等的影響
一般而論，一個(gè)國家越民主，其公民社團(tuán)就越發(fā)展，其政府獨(dú)立的組織工作也就越公開。婦女集團(tuán)，尤其是草根或勞動階級的婦女運(yùn)動都必然擁有更大的影響。民主也將經(jīng)歷復(fù)雜的過程，它在賦予一些婦女集團(tuán)權(quán)力的同時(shí)，或許還會加強(qiáng)反對變革的宗教機(jī)構(gòu)的實(shí)力。
獨(dú)裁政權(quán)僅僅具有欠發(fā)展的公民社團(tuán)或者根本就沒有公民社團(tuán)。一方面，政府精英對決策工作擁有更加強(qiáng)烈的控制，以致使掌權(quán)政黨的意識形態(tài)和選擇直接形成了結(jié)果。另一方面，精英婦女和其他進(jìn)步的改革者可以在獨(dú)裁統(tǒng)治下?lián)碛薪佑|權(quán)力崗位的特權(quán)。這種情形在保守政府的控制下也可以導(dǎo)致婦女權(quán)力的驚人進(jìn)步。
(四)國際社會的倡議對性別平等的推進(jìn)
眾所周知，在20 世紀(jì)的最后25 年期間，全球經(jīng)歷了關(guān)于婦女權(quán)利倡議網(wǎng)絡(luò)和協(xié)議出現(xiàn)的爆炸性形勢。這些網(wǎng)絡(luò)資助和訓(xùn)練的地方積極分子，對政府施加壓力，從事研究并提高認(rèn)識，而且共享跨國思想和資源。這些網(wǎng)絡(luò)在政府間的協(xié)定如《消除對婦女一切形式歧視公約》和《北京行動綱領(lǐng)》道德杠桿的支持下，號召各國改變歧視婦女的法律并采取性別平等的政策。不過，這些壓力或多或少地引起了面對不同形勢的國家的共鳴。貧國尋求財(cái)政資本和合法性;獨(dú)裁和新興的民主國家希望展示它們的民主改善和人權(quán)證據(jù)。因此，這些國家與富國和老牌民主國家相比，在面對外部壓力時(shí)，就顯得更加脆弱了。
無論如何，對希望邀請全球聽眾的國家而言，國際倡議網(wǎng)絡(luò)和協(xié)議擁有更有力的影響。例如，一個(gè)國家在為婦女權(quán)利和人權(quán)網(wǎng)絡(luò)要求讓步的壓力下可以擺脫失敗而把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向性別平等的某些方面，甚至在這類問題上走在世界的前列。在尼日利亞，女權(quán)主義者在改革家庭法《兒童權(quán)利法》當(dāng)中是最成功的，而該國原總統(tǒng)奧魯塞干·奧巴薩尼奧在這項(xiàng)改革上獲得了“世界冠軍”，因?yàn)樗X得在人權(quán)領(lǐng)域需要有種重要調(diào)節(jié)[6]。秘魯前任總統(tǒng)阿爾伯托·弗吉莫里也采取過類似行動，從國際舞臺上采用性別平等政策，改善其關(guān)于人權(quán)的政策。在世界譴責(zé)他終止國會和以自我政變的形式攫取政權(quán)之后，他變成了出席第四次世界婦女大會(1995 年，北京)的唯一政府首腦，并命令他控制的國會多數(shù)成員支持由女權(quán)主義者倡議的“性別配額法”。
三、女權(quán)運(yùn)動的發(fā)展對國家公共政策的展望
對世界婦女運(yùn)動的發(fā)展而言，性別平等課題顯然相當(dāng)重要，但要真正付諸實(shí)施，也確實(shí)不容易。當(dāng)代美國女權(quán)運(yùn)動迂回曲折的發(fā)展，就是具有代表性的例子。美國女權(quán)運(yùn)動著名理論家尤迪思·瓦尼2014 年2 月在紀(jì)念貝蒂·弗里丹的名著《女性的奧秘》發(fā)表50 周年時(shí)指出:“例如，事實(shí)上，美國面對的兒童之災(zāi)難需要解決，若不然，它為何被寫進(jìn)了本周由總統(tǒng)發(fā)表的《國情咨文》之中了。這件事情顯然表明，婦女運(yùn)動未完成的事業(yè)在很大程度上已變成了每個(gè)人的事業(yè)——經(jīng)濟(jì)政策、‘真正’與政治問題密切相關(guān)的事業(yè)。”這種情況，不但存在于美國，當(dāng)然也存在于世界其他一些國家。然而，如何解決呢? 尤迪思·瓦尼也表明了個(gè)人思路，她說:“倘若我們能做些什么，我們只能像弗里丹那樣，呼吁全國人民提高民族意識——將男人和女人的‘奇怪浮躁……不滿情緒……向往’和斗爭意識轉(zhuǎn)化為令人振奮的變革需要。如全國婦女和家庭聯(lián)盟的工作與家庭計(jì)劃主任維基·沙博最近對我所說的，我們需要有‘生活應(yīng)該是何種模樣的真知灼見’。僅僅回首過去不會給我們提供采取行動的模式。現(xiàn)在正是為弗里丹未曾‘明言’的問題尋找一系列答案的時(shí)候了: 這就是生活的全部嗎?”
總而言之，就整個(gè)世界婦女運(yùn)動的發(fā)展前景而論，實(shí)現(xiàn)確確實(shí)實(shí)的“性別平等”，對許多國家的人民而言，任重而道遠(yuǎn)。
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