關于漢壽縣西湖垸堤防管理原則及保障措施論文
摘要：
西湖垸雄踞沅澧大圈東南，距漢壽縣城北11.5公里，地處東經111度55分至112度13分，北緯28度55分至29度08分之間，東北與安鄉、南縣以河為界，東瀕目平湖和沅江縣赤山毗鄰，南臨沅水洪道與本縣沅南垸隔河相望，西抵鼎城區烏黃垸和賀家山農場，北抵鼎城區民主陽城垸。西湖垸是沅澧大圈的重要組成部分。垸內有四鎮兩鄉和一個市屬國營農場，集雨面積439.54平方公里，65.9萬畝，耕地40.199萬畝，居民21.6萬人，1984年被國務院和省政府定為洞庭湖區重點確保垸之一。
關鍵詞：
西湖垸管理原則保障措施
引言：
防洪大堤是整個防洪體系中的組成部，是最重要的防洪屏障，其抗洪能力直接關乎堤防保護范圍內人民的生命財產安全，是湖區人民的生命線，西湖垸一線防洪大堤全長60290M，堤身穿堤建筑物14處，總裝機容量13715KW/56臺，其中電排出水管12處，排水閘1處，進水閘1處，險要堤段長38785M，占全長的64.33%，其中當風險堤長27110M，兩水夾一堤長2600M，當沖刷堤長12660M，沙基堤長2845M。針對我垸防洪堤線長，險工險段多，管理難度大，西湖垸水利會在實際的堤防日常管理過程中，探索出了一些堤防管理的原則、措施，堤防管理水平不斷提高。
一、堤防管理的原則
1、堤防檢查定期制原則
西湖垸一線防洪大堤經過幾十年的治理，特別是通過洞庭湖一、二期治，堤防抗能有了較大提高，但由于堤線長、堤基差、堤身土質好壞不一、新老堤結合夯壓不實、大堤隱患多，加之由于江河水情關系影響，泥沙淤積外河河床逐年抬高，湖區行蓄洪能力下降，在同等洪峰流量下，水位抬升明顯，堤防承受的防洪壓力加大，“千里金堤毀于一穴”，一個極小的隱患都可能會帶來滅頂之災，對于堤防隱患應早發現早處理，將隱患消滅在萌芽狀態，因而平常的堤防檢查就顯得相當重要，西湖垸水利會在每年下半年的枯水季節都組織專業技術人員，進行一年一度的堤防大普查，對一線防洪大堤的穿堤建筑、風險堤段、險工險段、防汛物資、樁牌卡管理設進行全面系統而又細致的檢查，并且將堤防的檢查情況經過整理后匯編成冊，為西湖垸的安全渡汛提供了重要的參考，爭取了防工作的主動。
2、防汛責任明確原則
為了加強防汛工作的責任感，在歷年的防汛工作中都潛移默化的實現了行政首長負責制，這樣保證了政令暢通，提高了辦事效率，做致了責任明確，分工科學，西湖垸實行三級行政首長負責，從縣—鄉—村，副縣長—鄉鎮長—村長為第一防汛責任人，明確責任到人。同時對每一級的防汛組織機構都力求穩定，成立由一名副縣長掛帥的西湖垸防汛抗旱揮揮部—鄉鎮長負責的鄉鎮防汛抗旱指揮所—村長帶頭的村防汛搶險隊，每級的防汛組織機構組成人員都報防汛指揮部備案，這樣有利于防汛工作的組織實施，有利于加強各級防汛組織機構的責任，有利于防汛工作的穩定。
3、險情整改到位原則
對于一線防洪大堤的所有隱患，在汛前都嚴格整改到位，不充許將隱患帶到汛期，為了強化整改力度，真接由防汛分指揮部下達整改通知，由防汛指揮長簽發，指揮長明確專人督導，并直接對下級防汛組織機構的第一責任人，對于辦事不力的第一責任人給予適當的行政處罰，運行政手段保障了險情的整改落實到位。
4、穿堤建筑物管理規范化原則
大堤穿堤建物是防洪大堤的薄弱環節，易發生各類險情，因而是防汛中的重點，西湖垸一線防洪大堤共有14處穿堤建筑物，是歷次檢查中的重中之重，每年在汛前都組織了專業技術人員參加，對于檢查結果都建成立了專門的檔案，對穿堤建筑物規范管理，14處穿筑物14份檔案，檔案袋中必備“一卡、一評、一圖”，即一張險情的原因分析評語，一張建筑物的險情卡，一張險情示意圖，參加檢查人員還要簽字，進一步加強了檢查人同的責任心，做到有備無患，為建筑在汛期安全運行創造了條件。
5、素質化原則
隨著科學技術的飛速發展，現在提倡科技防汛，對于防汛人員的素質提出了更高、更嚴的要求，為了提高水利隊伍的素質，更好的當好防汛參謀，單位每年都會不定期的組織水利專業知識學業，邀請我縣的防汛搶險老專家、老學者講課，進行防汛搶險知識培訓，從而大大的提高基層水利職工的業務水平，現在單位的技術隊伍實現了老中青相結合，同時還針對職工好學的'風氣，單位還給每位干部工發放《洞庭湖防汛搶知識》，《堤防管理手冊》等書籍，便于職工平時自學，通過這些措施，職工隊伍素質有了較大提高，為真正實現科學防汛創了條件。
6、堤防管理統一化原則
現在單位上崗職工有96人，其中機關35人，六個基層水利組60人，西湖垸現有一線防洪大堤60290M，為了管理好堤防，實行堤防管理與工資掛釣，西湖垸水利會將60290M堤段直接劃分到六個水利組，水利組給再直接劃分堤段管理責任到人，目前人平約1000M長度的管理堤段，這樣有利于提高基層職的責任心，避免了吃大鍋飯，平均主義。同時每個水利組明確一名副科干部辦點，還有一個聯系的機關股室，平時機關干部還經常抽空下組勞動，參與管理堤防，實行：副科干部—股室—水利組，便于更好的協調工作，強加責任，解決基層水利組的困難，融洽上下級關系，給堤防管理水平提高奠定了堅實的基礎。對于堤段管理責任人實行工資與管理水平掛構，工資由基礎工資、效益工資組成，對堤防檢查驗收結果進行統計分類，堤防管理不好的堤段責任人只領基礎工資，扣發效益工資用于堤防管理，對于堤防管理好的責任人給予獎勵，進一步激發了基層職工的工作積極心。
二、保障措施
為了進一步的提高堤防管理水平，對于堤防管理應采取綜合措施，給予必要政策上的支持、法律上的保障、經濟上的保障，協調各方面關系,創造好有利條件,維護好我們的生命線安全，實現經濟健康、快速、可持續發展。
1、政策上的支持
目前西湖垸水利有干部職工152人，屬正科級全民事業單位，經濟來源少、資金缺口大，費用無法保障，建議國家在政策上給予心要的支持，保證基層水利職工必要的生活保障，以維護好隊伍穩定，為實現西湖垸經濟的可持續發展保駕護航。
2、法律上的保障
在全縣范圍內加強《水法》，《湖南省堤防管理條列》宣傳，提高垸民堤防管理法律意識，鼓勵他們積極自覺參予堤防管理，維護好我們的生命線安全，以適應新時期經濟發展的需要。
3、經濟上的保障
3.1未完工程資金
通過洞庭湖二期治理資金已基本安排到位，但西湖垸一線防大堤還有14976米未達標，以前大堤的培修是由當地受益鄉鎮以勞拆資，但隨著今年義務工的取消，用義務工來完成西湖垸一線防洪大堤14976米的大堤達標已不可能。如果不對未達標堤段進行培修，將嚴重消弱大堤的整體抗洪能力，建議國家安排專項資金予以解決。
3.2防汛經費
隨著外河河床的不斷淤積，在相同洪水流量下，外河水位會不斷提高，以后每年防汛的可能性很大，以前是由當地受益鄉鎮按排勞力進行巡堤查險、涵閘守護，但義務工取消后就必須組成專業的防汛隊伍，還有如汛期的通汛、交通、等都要資金，所以建成議國家每年補助定額防汛費。
3.3日常管理維護
二期治理工程已交付我單位管理，但工程的日常管理與維護也需要資金，建成議國家補助定額管理費用，以保障防洪工程能發揮應有效益。
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