城鎮(zhèn)建設(shè)管理難點(diǎn)及其對(duì)策分析論文
21世紀(jì)，人類社會(huì)將進(jìn)入更高的境界，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略己作為全人類的共同任務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化的速度加快，其環(huán)境容量、能源交通以及土地資源等問題，已成為目前我國(guó)城鎮(zhèn)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了市政工程、公用設(shè)施技術(shù)的發(fā)展。如城鎮(zhèn)快速干道、給排水系統(tǒng)、集中供熱系統(tǒng)、電力電信等，使城鎮(zhèn)物質(zhì)生活達(dá)到很高的水平，加之城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不僅促進(jìn)了城鎮(zhèn)的繁榮，也促使城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。同時(shí)，也出現(xiàn)了不能忽視的問題：大量的流動(dòng)人口、繁忙的交通以及土地植被破壞等，導(dǎo)致城市病日益嚴(yán)重。具體主要表現(xiàn)有：交通擁擠、環(huán)境污染、失業(yè)和貧困、人口膨脹、社會(huì)治安不穩(wěn)、能源和水資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展不適應(yīng)等矛盾。如何更好地使我國(guó)城鎮(zhèn)進(jìn)入21世紀(jì)中消除城市病，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提出如下幾點(diǎn)措施。
1.建立多層次、多功能的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
我國(guó)城鎮(zhèn)的道路大多數(shù)是混車道，即機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混在一起。近年來(lái)汽車、摩托車逐年增加，騎自行車的人群中又加入了一批不可忽視的生力軍--中小學(xué)生，交通的矛盾日益尖銳；停車的空間已涉及到巷道、人行道及其他違章的地方。面對(duì)多元化的交通狀況，城區(qū)的道路交通網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)向多元化、多功能方向發(fā)展。如發(fā)展以國(guó)家為主、集體為輔的客貨運(yùn)集約化交通，壓縮個(gè)體交通；交通網(wǎng)絡(luò)不能僅在平面上發(fā)展，應(yīng)往地下、空間方面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合理使用城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施；在一些有條件的、交通運(yùn)輸量大的道路上，盡可能讓機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車道分開；根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增設(shè)城市快速干道；增設(shè)停車場(chǎng)的數(shù)量和面積要與交通、汽車增長(zhǎng)的速度相匹配。另外，建議在改造城區(qū)道路系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)考慮遠(yuǎn)期發(fā)展自動(dòng)交通信號(hào)管理的趨勢(shì)。
2.土地的利用與開發(fā)
我國(guó)雖然土地遼闊，但可用的土地并不多。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，大量土地用于非農(nóng)用途，造成全國(guó)可耕地面積逐年減少。1949年的人均耕地0.18hm2(2.7畝），到90年末大約0.067hm2(約1畝）左右。若不加以控制，繼續(xù)20世紀(jì)90年代的土地利用狀態(tài)，在進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)人均耕地有可能降至聯(lián)合國(guó)所提出的人均耕地的危險(xiǎn)線--0.053hm2(0.8畝）以下。所以，合理利用土地資源已納入我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，并作為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和包括城鎮(zhèn)規(guī)劃在內(nèi)的所有土地利用規(guī)劃行為的重要原則之一。
城鎮(zhèn)的建設(shè)、使用和維修都與土地使用和開發(fā)有直接的關(guān)系。如果土地開發(fā)者能承擔(dān)基礎(chǔ)和社會(huì)設(shè)施的建設(shè)、保養(yǎng)、維修和使用等費(fèi)用，那么土地的利用率會(huì)更高，城鎮(zhèn)的規(guī)模更合理，設(shè)施的使用更經(jīng)濟(jì)。
3.城鎮(zhèn)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展
工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，但是工業(yè)化社會(huì)強(qiáng)調(diào)功能和效率，卻忽視了人類自身生存的環(huán)境，逐漸造成全球環(huán)境的惡化。如由于人類的大量耗能，使得19世紀(jì)初大氣中C02的含量為280x10-6，到20世紀(jì)中期上升到350x10-6。如此高的C02濃度引起大氣的溫室效應(yīng)，導(dǎo)致冰川融化、海水熱脹，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的沿海城鎮(zhèn)被海水吞沒；此外，還引起降雨帶的變化，加劇干旱、熱浪、洪澇等自然災(zāi)害。
人類只有一個(gè)地球，強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在尋求發(fā)展和進(jìn)步時(shí)，要考慮到子孫萬(wàn)代的利益。城鎮(zhèn)是人類、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)最為集中的地域，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)全人類可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。因此，對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)要采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的多方面措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境污染和破壞，對(duì)于已產(chǎn)生污染的`區(qū)域要進(jìn)行綜合整治，以及增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，嚴(yán)格控制三類工業(yè)布置在城鎮(zhèn)內(nèi)部，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的企業(yè)單位，要采取一定的防護(hù)措施；城鎮(zhèn)垃圾的處理以“無(wú)害化、減量化和資源化”為目標(biāo)，根據(jù)城鎮(zhèn)自身的條件，制定垃圾綜合治里的方法。總之，要盡最大能力來(lái)消除四大環(huán)境公害--大氣污染、水污染、固體污染、環(huán)境噪聲污染。
4.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)速度，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律看，到工業(yè)化中期，都會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。這是國(guó)家由貧窮落后走向繁榮富強(qiáng)的必由之路，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然過程。我國(guó)目前正處在這個(gè)發(fā)展階段，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)流動(dòng)人口約有8000萬(wàn)。這種維持了近十幾年的大規(guī)模人口流動(dòng)現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)就是中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和開發(fā)就業(yè)問題的持續(xù)爆發(fā)性表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)人口仍有9.4億，這樣大數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口，耕地?cái)?shù)量又極其有限，而且在今后長(zhǎng)期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力保持在不低于1億的水平，不難看出，以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題為主的中國(guó)人口移動(dòng)國(guó)情的嚴(yán)重性與長(zhǎng)期性。
當(dāng)前，城市就業(yè)壓力已很大，不可能靠大中城市來(lái)吸收全部剩余勞動(dòng)力，從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍是向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主。因此，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置。
5.綠化是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一
綠地是城鎮(zhèn)唯一接近于自然的生態(tài)系統(tǒng)，它對(duì)保障一個(gè)可持續(xù)的城鎮(zhèn)環(huán)境，維護(hù)居民的身心健康起著至關(guān)重要的作用。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民對(duì)生活環(huán)境的要求也提高了，人們渴望親近自然，追求綠的滋潤(rùn)，已成為城鎮(zhèn)生活的基本需求趨向。同時(shí)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠地、增強(qiáng)綠化效應(yīng)，已作為優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略與行動(dòng)。
在進(jìn)行城鎮(zhèn)綠化時(shí)，要注意綠化的質(zhì)量水平和環(huán)境水平。在城區(qū)內(nèi)開辟大片綠地是不現(xiàn)實(shí)的，而占用郊區(qū)大量耕地的做法也是得不償失。因此，在城區(qū)內(nèi)挖掘綠化空間潛力和提高綠地綜合效益，提倡“見縫插綠”利用不宜建設(shè)的地段進(jìn)行綠化。在街頭巷尾、房前屋后的空地綠化，不要讓所有的縫隙都被用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)和違章、臨時(shí)建筑物占用了。要消除裸露的地面，讓綠色的植物美化城鎮(zhèn)。另外，草地常作為一種綠化的手段。草地美化城鎮(zhèn)的作用不可否認(rèn)，然而草地的制氧能力只有林地的1/10，并且維護(hù)成本高，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)資金不富裕，人均綠地不足，把大量資金都用于草地、名貴花種上，實(shí)際上推遲了綠化建設(shè)的速度，這是一個(gè)誤區(qū)。
21世紀(jì)是世界城市化高度發(fā)展的世紀(jì)，人類應(yīng)進(jìn)入更高的境界：達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和良好的生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將為創(chuàng)造更為人性的社會(huì)的目的服務(wù)，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)作為全人類的共同任務(wù)，這是在今后的城鎮(zhèn)建設(shè)中，我們應(yīng)追求的目標(biāo)。
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