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三農問題產生的根源及其對策建議論文（通用7篇）
大家都經常看到作文的身影吧，尤其是在作文中有重要意義的議論文，議論文是以理服人的文章。那么優秀的議論文是什么樣的呢？以下是小編整理的三農問題產生的根源及其對策建議論文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
三農問題產生的根源及其對策建議論文 篇1
我國是一個農業大國，農業的位置對于中國來說是舉足輕重的。農業的產生由來已久，早在大約1萬年前，包括中國在內的好幾個國家就已經有了農民和農業的存在。隨著時代的不斷進步和社會的發展，改革開放以后，在中國有了農業、農民和農村之說。
隨著三農的產生，各種關于農業、農村、農民的問題也隨之大勢的撲面而來。全國人民的小康與農民的小康密不可分，國家的現代化也與農村的現代化息息相關。三農問題漸漸成為了影響中國國計民生、經濟發展和國家穩定的罪魁禍首。近幾年來，為了減緩三農問題給我過帶來的影響，我國政府采取了各種看似有用的方法。例如，在2006年，我國全面免除了農民的農業稅。即使這樣，得到的效果也不盡如人意。因此，要解決好三農問題，就不能用固定的思維模式和守舊的方法。盡量用更長遠的眼光和更高的視角去審視這一問題。這樣才能找到問題的根源。
一、正確認識三農問題
(一）三農的概念
顧名思義，三農指的是農村、農業和農民。而我們所說的三農問題便是由農民、農村、農業這三方面在一定時間、一定條件和一定的制度下引申出來的一系列問題總和的簡稱。農村問題、農業問題和農民問題都與我國的`國計民生、國家穩定和經濟發展密不可分。雖然這三個問題看似側重點不同，但卻是一個三位一體的問題。我們必須進行綜合性地考慮。
(二）三農問題的特征
我們平時提到三農問題，就會將三農這個詞固化，認為它是一個問題。其實它是三個不同的問題。在這些問題里，我們應該拋棄以前那種守舊的思維方式，不要覺得農民的天職就是做農活，搞農業，農民就該是世世代代待在農村，以做苦力為生。反之，城鎮的居民也不一定非要在城市務工。農民和城鎮居民在一定條件下是可以交換職業的。農民可以進城務工，城鎮居民亦可以下鄉從事農業。
現在，三農問題巳經不再是單純的農業問題，它正逐漸向工業的方向過渡。黨中央曾提出要著力解決城鄉矛盾，改變城鄉二元結構，統籌城鄉發展。三農問題是城鄉矛盾的主要矛盾，而農民問題卻是三農問題的重點。這些問題層層深人，環環緊扣，我們必須將思維打開，到體系之外去審視，才能找到突破口。農民問題既然是三農問題的重點，那么想要解決三農問題，就該從農民人手，以它為突破口，步步為營，找到問題的根源，再從源頭找到解決方案。縱觀全局，三農問題給中國的農村甚至整個國家帶來的影響是顯而易見的。表現出來的形式也是多種多樣。例如：它使農村和城鎮之間產生了不平等的現象；使農民的負擔加重，生活變得貧窮；阻礙了中國的進步和發展。
二、三農問題產生的根源
(一）城鄉人口自由遷移渠道不暢
長期以來形成的城鄉二元結構，把農民和城鎮居民自主地劃分到了兩種不同的經濟體系中，這嚴重阻礙了農民進人城市的步伐。按理來說，人人生而平等，在這個社會上，我們每個人都應該享有同等的權利，不能被區別對待。所以政府應該重視農民就業這一塊，對他們放寬政策加以鼓勵。事實上，政府無形之在就業方面已經偏向了城鎮居民。一旦城鎮居民事業，政府就會采取措施補救，但如果是農民隱性事業，政府大多會袖手旁觀。正因為政府的不重視，一些城市出臺了很多不成文的規定。
(二）農產品流通渠道不暢
現如今，我國農產品流通的新體制還未形成。集中表現在以下三方面：第一，現在的市場體系不健全^設施落后、操作簡單、技術含量低。第二，市場信息較封閉。市場的價格與產品的供需往往不一致。第三，運輸經營主體不成熟。以農民為主體的運輸經營主體，缺乏自身素養和商業頭腦。
(三）財政對農村收支不對稱
因為鄉鎮政府的亂收費和財政體制的缺失，使本來收人就低的農民還承受著比城鎮居民更重的負擔。農產品和工業產品的價格差距懸殊。國民收入分配制度不平等。在城市很多費用都由政府補給，但在農村卻要農民自掏腰包。
三、解決“三農”問題的對策
(一）提高農業的綜合生產力
要提髙農業的綜合生產力，使農業穩定發展。一是農業產業必須能抵御自然風險。二是農業產業要具有抵抗市場風險的能力。這就要求國家和各級政府加強引導、提高服務、加大投入。三是加強農業產業保持可持續發展的能力。這就要求農業必須具備技術創新和技術應用推廣能力。
(二）實施投入制度創新，加快工業反哺農業的步伐
農業發展階段的理論告訴我們，農業與工業的關系存在三個階段，第一個階段是以農業反補工業，第二個階段是以工業反哺農業，第三個階段就是工業與農業并行發展。而以工業反哺農業的方式有三種，減免農業賦稅、給予各種補貼和政府對農業基礎設施的投入。想要實現以上目標，各級政府就要不折不扣地貫徹落實好中央政策和要求。
(三）要通過各種努力，大力發展勞務經濟
增加農民收人的新途徑是有序引導農民進城就業務工，大力發展勞務經濟，這也是增加農民收入的亮點。想要放大這個亮點，就應該全力做好以下幾個工作：第一是建立健全相關法律法規體系。目前農民的合法權益受到了很多方面的侵害和影響。第二是建立健全組織管理機構。我國勞動力市場發育還不是很充分，也沒有利用好市場的導向作用使農民合理流動。第三是農民工技能培訓。農民由于各種原因使他們的文化技術素質大大低于城市居民水平，所以只能局限于勞動強度大的、就業面窄的簡單勞動。
(四）加強小城鎮建設，推進城鎮化進程
實現現代化的一個手段和環節就是城市化。現目前需要做到：一是加快制度改革創新。二是統籌規劃。三是大力發展縣域工業。四是發展農村教育。五是改善投資環境，促進投資主體多元化。
(五）要大力發展生態農業，推進農業可持續發展
在這個農業資源隨意開發、農藥大量使用和工業化的時代，發展有機的、無污染的生態農業是必不可少的。發展生態農業是增強農產品市場競爭力的最佳選擇。一是提高農民的素質，大力發展農村相關教育。二是完善波業技術推廣體系，積極推廣農業新技術。
三農問題產生的根源及其對策建議論文 篇2
“三農”問題日益顯現，不僅成為制約我國農村經濟快速發展的首要問題，而且成為制約社會主義現代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”……
一、小城鎮建設問題的提出
2004年2月8日《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式發布，強調“三農”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業化的進一步深入，“三農”問題日益顯現，不僅成為制約我國農村經濟快速發展的首要問題，而且成為制約社會主義現代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢?從發達國家的經驗來看，解決“三農”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農村的剩余勞動力轉移到城市，從而達到減少農村人口，提高農民收入的過程。
長期以來，關于城市化的發展戰略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發展大城市好，有的人認為中等城市應該優先發展，有的人認為應著重發展小城市、小城鎮，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮并進的戰略。
那么，到底是發展哪種類型的城市呢?首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農村剩余勞動力一步就轉移到大城市是不現實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發展小城鎮盡管有占用土地資源過多，浪費巨大、污染嚴重、不易管理、效率低下等，在吸收就業方面也遠遠不如其他幾種發展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優勢和可行性。
二、小城鎮建設的重要意義及發展方向
小城鎮是80年代以來新建的鄉鎮企業的集中地，在地理位置上，小城鎮的星羅棋布是全國經濟增長的有力的依托。它把廣大的農村與大中城市連接起來，不僅帶動了農村的發展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。
今后小城鎮建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農村工業經過多年的培育，已經有了相當的基礎，在今后的進一步發展中，應當追求規模和集聚效應，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發展農村的第三產業，使發展小城鎮戰略在解決農村剩余勞動力上發揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發展小城鎮僅在現階段是合理的，要想長遠發展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發展條件較好、有前途的集鎮和城鎮，使其進一步發展為中等城市。但是，要注意一個地區不能平均地發展集鎮和城鎮。可以將縣城發展為中等城市，對中等城市、大城市的發展不應一律加以限制，而要有選擇地發展。一是近期積極發展小城鎮和小城市，并要長期使其中的一些發展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進行優化，同時有選擇的進行發展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉差別，允許有條件的農民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農村的規模經營，降低農業生產成本，改變農民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業化;允許農民進城興辦企業，從事工、商、服務業等;允許企業從農村招工，使農村剩余勞動力在城市就業，避免離鄉不離土，進廠不進城;還要在就業、擇業、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業化同步實現我國的農村人口的城市化。
綜上所述，城市化是農業現代化縮短城鄉差距的一個重要途徑，小城鎮建設自身也可以產生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產要素向土地聚集，從而拉動二、三產業的發展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮建設應注意和撤鄉并鎮的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結合。
三、城市化進程中小城鎮財政存在的問題及改革的方向
由于小城鎮財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮在省、市之間的收入分配沒有解決，表現在財政的預決算權由上級政府做出，同時返還給小城鎮本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮財政資金的困難。另外，小城鎮的公共支出范圍還是主要圍繞“經濟建設”展開的，即財政支出用于工、商企業生產經營上的比重過大，用于公共事業方面的支出比較小。而且“統支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統一的規則，產生了“攤薄”效應。小城鎮在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的'問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮財政應盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，盡快承擔起來，避免有限財政資金的大量浪費。
所以說，盡快建立和完善適合小城鎮發展的財政體制才能從根本上解決小城鎮運行中存在的問題。與此同時，還要努力創造有利于小城鎮改革和發展的財政環境。結合我國小城鎮公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創新。
1.政府職能的轉變
政府的基本指導思想應是有所為有所不為，改變過去大包大攬的弊端，退出一般競爭性領域投資，集中資金、精力確保公共基礎設施建設的順利進行，確保政府正常運轉和公共活動的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉為向小城鎮提供有效的公共產品和優質服務。另外，政府還要努力實現政企分開，從“運動員”的角色盡快轉變為“裁判員”的角色，不再直接參與企業微觀經濟層面的活動，而是要轉為著力引導、規范和維護市場秩序，提供良好的發展環境上來。
2.加強小城鎮公共物品的投入和供給
首先，加強對農業的投入。包括加強對農村的基礎設施的投入、農業產業化的支持以及對農村教育的投入等等。在加速農村城鎮化的進程中，我們決不能忽視農業的地位，而應從實際出發，以市場為導向，充分利用好本地農業資源的比較優勢，全面提高農業的素質和效益，增加農民收入。而培育龍頭企業，進行農業產業化，則可以帶動整個小城鎮的經濟發展，并能夠對其他周邊的小城鎮產生示范作用。加大農村教育的投入，通過迅速地提高農民的人口素質為農村剩余勞動力轉移創造條件，從而進一步加快城鎮化和城市化的進程。
其次，加強小城鎮的基礎建設。據有關部門統計，現在全國小城鎮平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮、60%以上的集鎮缺少供水設備，因此進一步完善小城鎮的交通、通訊等基礎設施已經刻不容緩。加強小城鎮的基礎建設，不但能夠改善小城鎮的生產生活環境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創造良好的投資環境來吸引外來投資者。政府對基礎建設的投入可以采取“政府出一些，個人、企業籌一些”的方式，發揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮建設的步伐。
再次，加強信息提供和高新技術開發。運用新信息、新技術不但能提高農業的質量，增強農業的自我發展能力，提高鄉鎮企業產品的質量，增強鄉鎮企業在國內、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結合實際情況引進先進技術、設備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。
3.完善小城鎮的財政管理體制
在進行符合市場經濟要求的小城鎮政府職能轉變的基礎上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎的分級財政，使小城鎮真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關系、改革財政預決算制度，使小城鎮成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。最后，各小城鎮還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮的基礎建設和長遠的發展。
只有在結合小城鎮建設的基礎上，對農村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農”問題。
三農問題產生的根源及其對策建議論文 篇3
農民問題、農業問題、農村問題被稱為“三農問題”。中國自古以來就是農業大國，農民的生活水平、農業的發展狀況以及農村的建設情況都與社會總體發展息息相關，在自然經濟占統治地位的封建社會中，農業就是社會前進的基礎，當前時代雖然多種產業同時存在，但農業的基礎性位置依舊穩如泰山，實現社會主義現代化， “三農”依舊是建設重點。
本文正是從我國當前“三農”現狀出發，通過分析“三農”問題的原因，強調解決“三農”問題的重要性，來尋求解決“三農”問題的出路與方法。
我國要想實現現代化，促進經濟的發展，首先要解決的就是三農問題。由此可見，解決三農問題是至關重要，農村的經濟落后沒有得到發展，就意味著整個國家的經濟發展也是十分緩慢的，“三農”問題在經濟高度發展的今天顯得尤為突出。
一、“三農”問題的現狀
從總體上來說，廣大農村的現代文化程度十分低，發展嚴重滯后，城鄉收入差距過大，這就是如今“三農”問題的現狀，主要表現為：
(一)農村收入下滑，城鄉居民收入不斷擴大。近些年來農民的收入很不穩定，遠遠落后于城鎮居民的收入。農民的收入很不穩定，因為農民的收入主要依靠于土地，而近些年來地震，旱澇災害的頻繁發生，使糧食的產量大幅度下降，這就造成了農民的收入較低，而城鎮的經濟水平較高是因為城鎮居民收入不受自然的影響，城鎮居民的收入比較穩定而且還在持續增長，這就造成了城鄉居民收入差距不斷擴大。
(二)農村的勞動力問題十分嚴峻。一方面由于我國如今從國外進口的農副產品價格低，質量好，這就給我國農民的生產活動帶來了巨大壓力;另一方面，由于城市化進程的影響，大部分年輕農民選擇進城打工，導致農村實際有效勞動力大幅減少。此外，農村的經濟水平低，對教育不夠重視，致使農民的受教育程度低素質較低，而城市的現代水平提高后，工業生產對技術的含量要求提高，對工人素質要求相應提高，以農民的受教育程度，很難在城市中找到一份理想的工作。
(三)農村的社會秩序較亂。農民的受教育程度較低，對國家的一些方針政策認識不足，在加上經濟水平較低，很容易產生一些不滿的情緒，他們用一些消極的方法進行抵抗，有些地區出現了暴力反抗等事件，而且農民對法律認識不夠，遇到侵犯人身利益的情況不懂得用法律的武器來維護自己的合法權益，只知道用暴力或者有一些其他不正當的方式解決，這些嚴重影響了農村秩序的穩定。
(四)農業資源短缺基礎設施落后。長期以來我國農業道路的不正確性給我國的農業帶來了嚴峻的問題，環境污染嚴重，生態平衡遭到破壞，這就使我國的農業失去了賴以發展的基礎，而且水土流失，水污染等問題的出現使我國的耕地面積逐年減少，在加上農業基本設施的落后，這都是我國的農業發展面臨著巨大的問題。
二、解決“三農”問題的必要性
解決“三農”問題是我國當前面臨的重要任務，我國農村人口比例較大，而我們衣食都與農民有關。所以解決“三農”問題是十分重要的。我國想要實現現代化，全面建成小康社會就必須要解決“三農”問題，在當今社會的發展過程中“三農”問題的核心是農民的收入問題。這與全面建成小康社會的這一目標有著直接的聯系，我國進行全面的改革要想走中國特色的城鎮化道路，加快城鎮化的步伐，就必須實現農村土地資源的優化配置，讓農村的大量剩余勞動力轉移到城市，滿足城市化發展的需求。改革開放三十年以來，農村在改革開放的潮流中并沒有真正的受益，我國的農村還是原始農耕勞作，并沒有隨著改革開放的到來而實現農業的機械化生產，農業的科技含量并沒有提高，現代化進程依然十分遙遠。如果這種現象一直持續下去，農村的發展停滯不前，甚至出現倒退的現象，容易造成農村社會的不穩定，中國改革也會因此失去動力，現代化的發展也將會受到阻礙，對推動我國國民經濟的`發展也會起到阻礙的作用。我國是人口大國，俗話說的好“民以食為天”，吃飯是人類生存最基本的，也是最重要的，因此，為了確保我們國家糧食的安全，滿足十幾億人口的需要，就必須解決好“三農”問題，可以保證國家的穩定團結，實現國家的長治之安，可以使我國更好的推進改革，實現中華民族的偉大復興，促使國民經濟向持續健康發展的方向發展，最終實現全面建成小康社會的偉大目標。
三、解決“三農”問題，應采取的對策
(一) 調整我國的國民收入分配格局改善農村的社會保障制度
我國要從根本上解決農民的負擔問題就必須要調整我國的國民收入分配格局。現在我國對國民收入的分配仍然不公平，我國國民收入的分配仍然傾向于城鎮，而忽視了對農村的投入。使農民不能同城鎮居民一樣享受平等的就業、受教育的機會。這是造成我國農村居民文化程度較低，素質相對較差的根本原因，如果不能從根本上改變這一現狀，將會造成城鄉差距的進一步擴大。這不僅影響著我國農村居民的生活，農村的經濟發展，長此以往將會對我們國家的未來產生巨大的影響。如今城鎮居民的社會保障制度已經得到了基本的完善，而農村的社會保障制度仍然十分落后，農村的醫療保障制度還是不夠完善。農村對養老保險的認識不足，大多數的農民都片面地認為土地是他們生活的保障，必須改變農民的這一錯誤認識，而我們國家的政府也應該擴大社會保障制度的范圍，使農民和城鎮居民享有平等的社會保障，進一步提高農民的生活水平[2]。
(二)改革我國的戶籍制度
我國實行的農業戶口和非農業戶口的戶籍制度，嚴重阻礙了農村經濟的發展由于我國的戶籍制度，使農民在城市中受到了很大程度的限制，我國應該取消這種農業戶口和非農業戶口的戶籍制度，這也是破除城鄉二元結構的必要手段。只有取消戶籍制度的限制，農民才可能和城鎮居民享有平等的待遇，可以在城鎮中找到一份較理想的工作，增加農民的收入，提高農民的生活水平，減輕生活給農民帶來的壓力。
(三)增加國家投入
我國的土地面積遼闊，自然災害頻發，而農村對于抵抗自然災害的能力比較弱，所以我國家必須加大對農村的救濟力度，完善這一救濟體系，保障農村人民的生活水平，減少自然災害對農村人民的影響，使農村人口可以穩定的生活。此外，要增加對三農的投入。農業是一個國家不可缺少的產業，因此國家必須加大力度對農業進行保護。一些發達國家對農業的投入十分的重視，我們也應該向發達國家學習重視我國農業的發展，不能只把眼光放在工業的發展上，增加對農業的投入，從而減輕農民的負擔，加強農村的基礎設施建設，改善農村的村容村貌。
(四)支持農村中小企業的發展
鄉鎮企業的發展壯大不僅可以解決一部分農村的剩余勞動力問題，而且還可以進一步發展農村的經濟，更有效的增加農民的收入。這些問題的解決是 “三農”問題解決的基礎和前提。要想進一步增加農民的收入，就必須大力發展鄉鎮企業，向城鎮進發，以此來轉移農村的剩余勞力。這樣可以更好的提高農民的素質，增加農民的收入，促進農村經濟的繁榮發展，同時也可以使我國的經濟持續健康的發展。
“三農”問題是我國長期以來必須要解決的一項重要問題，而解決“三農”問題的關鍵就在于從我國的基本國情出發走出一條具有中國特色的城鎮化道路。解決“三農”問題可以有效的提高我國的國民素質，提高我國農村的生產力水平，進而促進整個國家國民經濟的繁榮發展，促進我國社會主義現代化的建設，更好的建成小康社會，構建社會主義和諧社會。
三農問題產生的根源及其對策建議論文 篇4
用知識化帶動城鎮化，促進工業、農業與農村經濟的全面發展和農民整體素質的提高，從而從根本上解決“三農”問題，只有這樣才能實現我國生產力與國民經濟的跨越式發展，這是我國跨越式發展的戰略重點。
當今世界已經跨進知識經濟時代，科學技術的進步、勞動者素質的提高日益成為經濟增長和社會生產力發展的決定性因素。因此，我們必須用戰略的眼光來審視“三農”問題，要適應知識經濟發展態勢的要求，用知識化帶動城鎮化，促進工業、農業與農村經濟的全面發展和農民整體素質的提高，從而從根本上解決“三農”問題。
1.消除城鄉人口素質的“二元結構”是消除經濟“二元結構”、解決“三農”問題的前提和基礎
長期以來，我國政策一直偏重于城市，使得原本脆弱的農村經濟發展更為緩慢，從而導致了城鄉經濟上的“二元結構”。由于城鄉教育水平、生活條件原本就存在差距，加上長期以來以城市為中心、為城市培養人才、忽視農村教育的“單極教育”加深了城鄉人口素質上的差異，再加上城鄉經濟上的“二元結構”，吸引了大量優秀的農村人口通過多種途徑流向城市。與此同時，素質相對較低的農村人口很難在城市扎根，從而導致了農村人口以素質為特征的人口分流：素質相對較高的農村人口流向城市，素質相對較低的農村人口留在農村，使得城鄉人口素質差異進一步擴大，最終導致了城鄉人口素質上的“二元結構”。這種城鄉人口素質上的“二元結構”隨著經濟“二元結構”的加深而進一步深化，而且素質“二元結構”也使得經濟“二元結構”日趨嚴重。這樣一來，城鄉這種經濟“二元結構”和人口素質“二元結構”交互作用，形成不良循環，給“三農”問題的解決帶來了很大困難。
由于農村人口接受教育的程度很低，加上受到眾多條件的限制，農村居民視野很窄，素質偏低，很難滿足現代農業和城鎮化發展的要求。因此，只有提高農村人口的素質，消除城鄉人口素質“二元結構”，才能增強農村經濟發展的后勁，才能實現城鄉勞動者就業的真正平等，才能從根本上消除城鄉經濟“二元結構”，才能從根本上解決長期困擾我國經濟、影響社會穩定和發展的“三農”問題。這是從根本上解決“三農”問題的前提和基礎。
要消除出現人口素質“二元結構”，必須大力發展農村教育事業，全面推動知識化進程。要加強農民的基礎文化教育和職業技術文化教育，普遍提高農村人口的綜合素質。與此同時，要開展多種形式的城鄉文化交流活動，鼓勵知識青年采取自愿的形式(包括在校大學生利用假期)到農村一線傳授知識，為農業、農村和農民服務。要推動信息化進程，加強城鄉之間的多方位聯系。國家要采取有力措施扶持貧困地區電信系統、網絡系統、和電視差轉系統的建設和完善，以保證其正常運行并發揮最大作用。
2.培養村級優秀骨干是抓好農村建設、解決“三農”問題的重要環節
村級領導干部是農村經濟建設的“領頭雁”，他們的素質高低直接關系到農村經濟建設的成敗。因此，必須培養一批優秀的村級領導干部來帶領農民搞好農村經濟建設，以促進整個國家的社會和經濟發展。抓好村級“雙強”(致富能力強、帶富能力強)干部的培養，就是為農村提供經濟建設的催化劑，可以有力推動農村經濟建設的進程。因此，搞好農村雙強干部的培養是解決“三農”問題的一個異常重要的環節。
要搞好農村優秀干部，就要建立農村培養基地，為培養優秀干部創造條件。要鼓勵、選拔、錄用一批積極奉獻、勇于進取的有志青年到農村一線去擔當重任，賦予他們一定的“特權”，以保證他們工作的正常進行;要定期考核他們提供相互交流經驗的機會，切實解決他們在學習、工作、生活中遇到的困難，并給予他們應有的待遇和必要的保障，消除他們的后顧之憂，讓他們在農村經濟建設中一顯身手。在培養農村經濟建設骨干時，一定要重視理論與實踐的`結合，要特別注重科學技術和管理技術的培訓，要把他們培養成創辦企業、管理企業、懂得一兩門技術的經營能手和農民發家致富的帶頭人，培育成具有較高綜合素質的農村經濟建設的“領頭羊”。
3. 加速知識型小城鎮建設是解決“三農”問題的關鍵
小城鎮是連接城鄉的紐帶和橋梁，小城鎮建設的取向直接影響著小城鎮功能的發揮。因此，必須強調小城鎮的輻射、帶動和服務功能。要從金融、信息、貿易、科技、教育、文化等方面為農業、農村和農民服務，是農村經濟充分發育和健康發展。這對解決“三農”問題至關重要。
加速知識型小城鎮建設，要合理布局農業與農產品加工、銷售一體化的企業和其他鄉鎮企業，發展農產品市場和農產品加工業，形成農產品加工基地和具有一定輻射范圍的農產品集聚中心以及農業信息、技術信息的服務中心;要培育有利于農村勞動力轉移的城鄉就業協調機制和環境。加速知識型小城鎮建設要重點突出，注重實效，合理布局。要著眼于農村的長遠發展，統籌環境保護與經濟的協調發展;增強可持續發展的能力;要充分發揮政府在小城鎮建設中的統籌與協調作用，以保證有限的資金在小城鎮建設中發揮最大作用。
4. 統籌城鄉發展、提高縣域經濟的科技含量、增加農民收入是解決“三農”問題的關鍵
當前，務農收入低，嚴重挫傷了農民務農的積極性，使“三農”問題進一步加深。為此，要適應當代經濟發展的要求，在大力發展縣域經濟、走農業與農產品加工業相結合的一體化發展道路的同時，要盡可能采用高新科技來提高農村經濟發展的質量和水平，促進產業結構優化升級;要加大農業科學研究投入力度，要把農業科學研究的成果得到長足的發展，讓農民得到更多的實惠;政府要適應當代經濟發展的要求，統籌城鄉經濟的發展，加大農村基礎設施建設投入力度，為農業和農產品一體化創造條件;要優先發展農產品和營銷企業，鼓勵并切實支持農民湊辦生產、加工、銷售為一體的合股公司，積極推進農業一體化經營;同時，政府還要深化農業、農村服務體制的改革，調整角色，強化政府引導、協調、服務和統籌的職能，形成社會力量廣泛參與的農業社會化服務體系，為農業和農村經濟的發展掃清障礙，為解決“三農”問題鋪平道路。只有這樣，才能夠實現我國經濟的大力發展，實現生產力、國民經濟乃至社會發展的新跨越。
三農問題產生的根源及其對策建議論文 篇5
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是解決“三農問題”、縮小城鄉差距的一項重要舉措，更是關系全面建設小康社會和現代化建設全局的一項重大任務。然而，要完成此項任務，必須充分認識我國的基本國情和農業現狀，必須順應世界農業發展的普遍規律和發展趨勢，必須充分考慮我國農業現代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問題，著力做好穩定和完善農村基本經營制度、建立專業化的農業分工模式和保護農業耕地質量等工作。
一、建立規模化的農業經營模式，實現農業經營體制的突破
現行的農業經營體制是建立在農村土地家庭承包的經營基礎之上的小規模經營方式，這種農業生產的小規模分戶經營模式存改革初期確實起到了推動農村經濟發展，提高農業生產效率，促進農民增收的積極作用。但隨著農村改革的深入，這種小規模的農業經營體制與現代農業發展不相適應的矛盾越來越突出，主要表現在一家一戶小規模的經營模式不僅從客觀上阻斷了農業產業鏈的有效連接，使農業的生產、銷售、加工、運輸處于一種封閉的、分散的生產狀態，從而降低了農業生產效率，抑制了農業增收潛力，而且還阻礙農村土地的適度規模化流轉，使目前的農業生產工具仍處于一種人畜犁耕的原始狀態，遲緩了農業機械化的研發與推廣;使農業生產技術仍停留在農產品總量的增加和化學肥料與高殘留農藥的使用上，阻礙了優質化、無公害化生產技術的使用與研發;使農村土地的價值仍處于一種單一的、原始的農產品產出效益上，而無法通過交易擴大農業再生產并從其中獲取更多利潤的資本。因此，建立適度規模的農業經營模式是未來農業發展的必由之路。
適度規模的農業經營模式是以農戶承包的土地作股份，在農戶自愿的'基礎上實行土地等基本生產資料的規模化經營，即每個農戶所投入股份的多少都是自愿的而非強制，而且按每個農戶所投的股份的多少來分配農業收入。這種規模經營不僅有利于農業產業鏈的有效連接，而且也有利于避免生產和投入的盲目性，最大限度地降低農業成本，提高農業生產效率。當然，適度規模化經營不是要動搖和改變現有農村家庭聯產承包體制的基礎，剝奪農民的農村土地承包權益，而是要通過這種適度的規模化經營，最大限度地解決好小規模、分散化家庭承包經營條件下的小生產與大市場間的矛盾，避免因農戶分戶經營所帶來的生產上的盲目性和產品產業結構上的趨同性所造成的農民利益損失。
二、建立專業化的農業分工模式，實現農業生產方式的突破
農業生產成本過高是導致農業增效和農民增收緩慢的一個重要因素，而導致農業成本過高的一個很重要的原因就是農業專業化分工的缺乏，應該說在農村絕大多數地方還沒有專業化分丁的概念。現實的情況是一個家庭獨自承擔。這種缺乏農業分工的經營模式，一方面增大了農業勞動者的市場風險，由于目前大多數農民既是生產者，又是銷售者，幾乎沒有時間和精力去應付激烈的市場競爭，而且不少農民文化素質低，很難準確的判斷瞬息萬變的市場信息，因此，大多數農民在激烈市場競爭中，面臨不法商人和利益集團的欺詐與盤剝，總是處于弱勢地位;另一方面增大了農業生產者的農業風險，由于缺乏專業化識別能力，農戶很可能在購買種子、化肥和農藥等農業生產資料時上當受騙，遭受慘重損失，在農業品種和產業結構上，因缺乏專業化的市場調查和專業化信息分析，容易盲目模仿而造成農業品種和產業結構的雷同，導致農業產品的積壓或腐爛，出現增產不增收，甚至減收的尷尬局面。因此，建立專業化的農業分工經營模式必將成為未來農業發展的長期目標。
農業專業化分工的模式主要表現在三個方面，即區域的專業化模式、部門的專業化模式和作業的專業化模式。
(一)區域專業化模式就是人們通常所說的“一戶一品”“一村一品”或“一鄉一品”。從宏觀層面上就是要建成田院、村組和鄉鎮等專業化的種植業、養殖業、水產業、果、林、蔬菜和花卉;從微觀層面就是要形成規模化的、單一品種的種植f養殖1場所和集散地。這樣既便于生產的管理與技術的指導，最大限度地減少人力、物力和財力的浪費和管理環節上的失誤，從而降低農業生產成本，增加農業收入;又便于銷售，這樣不僅最大限度節省了銷售環節成本，而且有利于形成規模效應，從而達到提高產品市場競爭力的目的，使農產品在激烈的市場競爭中處于不敗之地。
(二)部門的專業化就是通過農業分工在農村逐步形成相對獨立的農業生產管理、農業技術推廣與使用、農產品銷售、運輸、加工和倉儲、農資產品供應、農業貸款融資和農業保險等部門，徹底改變傳統的農村經營模式和經營理念，以企業化的管理方式，將農業經營由過去的一個生產單元(家庭或家庭成員1單獨完成，變為多個生產單元分1：合作，形成專業化的農業生產企業和農業產業工人。這不僅有利于提高農村勞動生產力，降低農業生產成本，規避農業風險，而且有利于農村剩余勞動力的安置和轉移。
(三)作業的專業化，就是從種(苗)培育，到具體生產環節管理，最后到收割，這所有的生產環節不再是由一個家庭或者一個生產單位全部承擔完成，而每一個家庭或者一個生產單位只是承擔其中某一個生產環節。如形成專業的糧、棉、油種(苗)培育專業戶。這樣既減輕了農民的勞動強度，又轉移了農村剩余勞動力，提高了農業勞動者生產效率。更主要的是通過專業化的管理，降低了農業風險，減少了盲目的農業投入。
三、保護農業耕地質量
耕地資源的地力調查、質量評價、分等定級，地力與施肥效益的長期監測、農田環境的監測和評價是目前急需解決的問題，均屬農業公益服務而且都需要財政的大力支持。因此，政府應提供專項資金，確保耕地生產能力穩步提高，遏止土壤肥力遞減，再針對不同作物、不同區域建立長期定位監瀾點的基礎上采取措施來保證農業可持續發展。
1搞好農田地力調查和評價，加強基本農田保護。根據《全國耕地類型區、耕地地力等級劃分》標準，地力調查質量評價和分等定級是一項技術性強、勞動量大、任務十分繁重的工作。沒有足夠的資金保障，工作無法開展，特別是這些調查取樣、評價定級等基礎性工作，沒有直接經濟效益，農民無法完成，只能靠政府投入。
2.建立地力、肥效檢測網點，指導農民科學施肥。部分地區地形復雜，農田地力差異大，而且隨著有機肥施用量的相對減少，片面施用化肥造成土壤退化，土壤保墑蓄水能力降低，有的地方土壤富營養化，嚴重的形成次生鹽漬化;有的地方出現土壤養分新的不平衡與缺素，土壤有效鉀、微量元素含量下降。無論從規律還是從現實上看，都要建立地力監測點，了解土壤基本情況，開展土壤肥料調查，有針對性地指導農民科學施肥，減少肥料資源浪費，防止土壤退化。促進農業可持續發展。
3.搞好農田環境污染監測，提高耕地質量。由于盲目施肥，片面追求產量，為農業標準化生產帶來一些不容忽視的問題：一是環境污染。由于地下水、地表水富營養化，特別是地下水硝態氮含量超標，污染了地下水源，使用的肥料含有重金屬、三氯乙醛、游離酸等有害成分，對土壤造成污染;二是降低農產品品質。過量施用氮肥使產品中硝酸鹽大量增加，硝酸鹽轉化為亞硝酸鹽后成致癌物質，嚴重影響人們的身體健康;另外，養分不平衡及盲目大量施肥改變了作物生理生化過程，產品中的糖分、維生素、氨基酸等營養成分降低，影響了產品質量，所以十分有必要啟動對農田環境的監測。
三農問題產生的根源及其對策建議論文 篇6
1.推進城鎮化的現實意義
1.1發展城鎮化發展有利于改善民生
城鎮化的發展能夠帶來更多的就業崗位，因而也就能夠更好地促進就業，同時也能夠充分體現出我們黨以人為本的執政理念，推進農業人口城鎮化就可以使農民真正轉化為市民。農村人口轉移到城鎮，不但可以帶動就業，還可以增加內需，拉動消費。這樣一來，就將會對城鄉分割的就業體制形成巨大的沖擊，打破城鄉長期分割的二元結構，從根本上可以形成有利于城鄉統一的勞動力就業市場，使資本和要素在更大范圍內實現生產要素的自由流動和優化組合。
1.2加快發展城鎮化將有利于實現人與自然協調發展
能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護環境。只有加快城鎮化進程才可能達到城鄉統一，良性循環，協調發展的新局面。
1.3城鎮化發展有利于擴大內需
能夠刺激需求，提高居民消費水平，拉動經濟增長和新的投資。加快城鎮化進程，是開拓新的就業空間，增加農民非農就業機會的現實選擇，也是各種生產要素在城鄉之間優化組合的客觀要求。按照現在的增長速度，到實現2020年全面建成小康社會的奮斗目標，能夠讓廣大的農民共享改革發展的成果，拉動經濟的增長。
1.4加快發展城鎮化有利于建立城鄉統一的社會保障制度
社會保障制度是社會穩定的安全閥，如果能夠建立全社會統一的、完善的社會保障制度，使入城的農民也能夠充分享受失業保險、醫療保險和養老保險，充分享受城鎮的公共資源，將毫無疑問會促進整個社會的和諧與穩定。因此說,解決“三農”問題的根本出路在于城鎮化。
2.城鎮化進程中存在的問題
2.1城鎮化總體水平偏低
近年來，雖然城鎮化水平呈現提升趨勢，但仍存在較大差距。
2.2城鎮化發展過程中會受到資金、土地等要素的嚴重制約
城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題己成為制約城市發展的“瓶頸”。同時，隨著工業化、城鎮化的加速推進,土地資源供應不足。
2.3城鎮市政配套功能不完善
雖然近幾年加大了基礎設施建設力度，但仍然存在中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網老化等“城市病”和資源短缺、環境污染等問題日趨嚴重。統計數據顯示，吉林市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。
3.加快新型城鎮化發展的建議
發展城鎮化是中國經濟持續健康發展的關鍵所在，加快我國的城鎮化進程，能夠有效促進農村人口向城市轉移、實行大中小城市協調發展、保證城市新增人口盡可能就業等方面調整有關政策。通過積極的城鎮化轉移農村的富余勞動力，是解決“三農”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對待城鎮化的`發展，以統籌城鄉發展的思路推進城鎮化發展，以城鎮化繁榮帶動農村發展。
3.1發展城鎮化要積極妥善處理城鄉關系
城鎮化要與經濟發展水平和市場發育程度相適應。城鎮化主要解決的不是城市建設水平和質量提高的問題，而首先是農業就業、環境保護、社會保障、產業發展等一系列問題。建立逐步改變城鄉二元結構的機制，減緩片面城鎮化進程、更強調要協調發展。因此發展城鎮化必須處理好城市的發展和農業、農民、農村之間的關系，使農民在小城鎮發展中成為最大的受益者，從而最終實現城鄉一體化，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉經濟互動，社會環境和諧發展，使城鄉共享現代化文明這個城鎮化宇旨。
3.2發展城鎮化要加強城鎮發展的產業支撐能力
結合我們本地的實際情況，抓住振興東北老工業基地這個國家層面發展戰略的難得歷史機遇，大力推進城鎮化，充分利用好國家給予我們的各項優惠政策，加快發展自己。
3.3突出重點，充分發揮小城鎮的帶動作用
鄉鎮城是市域城鎮體系中連接城鄉的關鍵環節。要強化縣城的區域中心職能，要本著興縣強鎮的基本原則，要促進城鎮適度集聚，加強與周邊城市互動發展。城鎮化要加快美好鄉村建設。統籌城鄉發展是實施城鎮化戰略的核心和關鍵。
三農問題產生的根源及其對策建議論文 篇7
隨著我國社會經濟迅速發展，財政支農力度逐漸加大，解決我國“三農”問題成為重中之重，本文就我國當前財政政策下所存在的“三農”問題進一步做出簡要的闡述，分析了三農問題使我國財政政策在農村生產生活方面存在嚴重的不足，結合實際情況提出應進一步加大財政支出，建立社會保障體系，加大扶貧力度，提高農民素質等采取的財政政策。
我國的財政政策是我國對宏觀經濟進行調控的重要手段，我國積極的運用財政政策，促進經濟協調穩定發展，并逐步走向繁榮。財政政策要配合宏觀經濟的發展，在國民經濟持續穩定增長的基礎上發揮著積極的作用，其作用是無可取代的。目前各個方面都對我國財政政策進行研究、探討，而大部分研究都針對我國當前財政政策中存在的問題進行分析，并提出一些相應的實施財政政策的建議。本文擬從當前財政政策下還難以解決以及國家予以高度重視的“三農”問題出發，試通過對我國當前財政政策現狀下的“三農”問題進行研究以及分析，提出一些相應的解決對策，充分發揮我國農業大國的優勢、在當今社會激烈的競爭和挑戰中、提升我國的綜合競爭力。
一、我國財政政策存在的“三農”問題
根據世界各國發展經驗來看，中國農業與發達國家相比差距很大，首先，財政政策下支農支出占財政總支出的比例小，因此導致農業發展落后，現代化的水平不高，農村基礎設施不完善，土地利用不合理，農業生產工業化和農業經營市場化的力度不深。其次，社會保障制度不健全，剩余勞動力無法得到妥善疏導和安置，農民工就業難，農民貧困人口多，農民增收困難。最后，農民受教育程度低，文化水平普遍不高，農業技能水平提升難度大，造成與當前社會現代化嚴重脫軌。這一系列的問題都需要我國的財政政策進行調節。
二、我國財政政策下“三農”問題的解決對策
(一)加大財政支農合理安排各項農支
我國財政應該加大財政支農支出的財政規模，加強財政支出的管理，合理利用支農資金，在支持農業發展中有著不可推卸的責任。不斷提高農業支出在財政總支出的比例，增加財政支農投入。首先，2016年，在積極的財政政策下，財政、農業兩個部門通力合作推行改革試點政策，對農業“三項補貼”政策進行了進一步的改善和調整。調整范圍波及全國，20%的農資綜合補貼資金全部撥款于農村農民。鼓勵農村農民糧食規模經營，同時為了支持和鼓勵耕地地力保護，財政政策采取選擇相應地區實施 “農業支持保護補貼”來取代農業“三項補貼”。其次，合理安排財政支持農業的各項支出，鼓勵農業進行科學研究、提高科技含量，改善作業模式，減少單純的勞動力作業，加大機械作業，大量投入先進的生產設備，改造落后的農業生產模式。同時改善農業基礎設施建設，財政加大投入資金，興修水利、電力、鋪設道路等方面的基礎建設。
(二)完善農村保障體系推動農村經濟
我國農村居民在社會保障體系中一直處于弱勢地位，為了推動農村經濟平穩發展，急需完善農村的社會保障體系。首先，財政部門加大了最低生活保障補助支出，在全國范圍內為農村農民建立最低生活保障制度，對還未建立社會保障制度的'地區實行鼓勵制度，其次，財政部門應采取擴大農村社會保障的范圍，對貧困農民給予最低收入保障、逐步解決農民養老保險和醫療保險的參保問題，同時進一步加大農民工就業保障，增加農民工就業崗位，對于農民工創業給予相應的優惠政策和支持。
(三)加大扶貧力度拉動農民增收
目前世界各國共同面臨的重大發展問題就是貧困問題，也是我國財政政策下更急待解決的問題。2016年，財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢曾說過：“扶貧脫貧是硬任務”。明確指出幫助農民拜托貧困，幫助農民增收，才會是首要任務。同時中央財政也采取了積極的財政政策，采取節本增效，推進產業化，城鄉一體化，農村產權制度改革等財政政策保障農民脫貧增收。
(四)加強農村教育提高農民素質
我國財政應把農村教育作為投入重點，。主要抓好農村義務教育，將農村義務教育的投入列為我國財政投入的重點。我國財政在義務教育上堅持保基本、補短板、提質量原則。政府一方面，改善貧困地區農村薄弱學校基本辦學條件，保證農村教育的校舍、基礎設施，鼓勵招商引資建設校舍，做到農民子女有學可上，也要打破戶籍制度，調整義務教育財政投入體制，支持農民工隨遷子女就學。加強教師隊伍建設，加大對教師生活補助政策，鼓勵教師下到鄉村，下到邊遠山區助教。繼續實施“特崗計劃”、“國培計劃”，另一方面，要加強對農村勞動力的科技培訓和職業技術教育，加大支持技能學校下鄉組織培訓，特別是要把青壯年農民以及在家待業農民作為主要培訓對象，提高其科學種養水平和務工技能。從提高教育文化水平來提高農村人口的綜合素質。
三、結語
中國作為世界上最大的發展中國家，同時也是一個農業大國。在二十世紀九十年代中期開始至今，“三農”問題一直是我國財政政策關注的問題，關于“三農”問題的日益顯現出的不足，不僅制約了我國整體的經濟發展，還影響了整個社會的進步，目前“三農”問題仍是我國當前經濟發展中的現實問題，必須正視和重視，因此我國財政部門更注重運用財政政策對經濟發展進行宏觀調控，對“三農”問題進行調節，使我國經濟、社會全方面發展，當前我國財政政策的實施，達到兼顧經濟穩定增長和經濟結構均衡發展兩方面的要求，使經濟與社會統籌發展、城鄉統籌發展，實現全面建設小康社會的總目標。
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