關(guān)于對外貿(mào)易服務(wù)體制構(gòu)建論文
[論文摘要]隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，一些制約貿(mào)易發(fā)展的問題不斷涌現(xiàn)，如何解決我國對外貿(mào)易發(fā)展過程中的種種問題，成為當(dāng)今熱點(diǎn)問題。在這種背景下，建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系，有利于我國貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文概述了對外貿(mào)易公共服務(wù)體系，在借鑒國外對外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建議。
[論文關(guān)鍵詞]對外貿(mào)易公共服務(wù)公共信息服務(wù)
2007年底我國貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到21738億美元，進(jìn)出1：3商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接利用外國投資連年居世界首位，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。但是也暴露出了很多的問題：外商投資企業(yè)的出口額占全國出口總額的比重過高，貿(mào)易競爭力不強(qiáng)，出1：3市場過于集中，貿(mào)易環(huán)境改善不明顯，中小企業(yè)市場開拓能力不足，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，利用外資質(zhì)量不高等等。鑒于此，我國應(yīng)積極建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高我國對外貿(mào)易水平。
一、對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的概述
在當(dāng)今的貿(mào)易環(huán)境下，世界各國都在進(jìn)行貿(mào)易體制改革，加快貿(mào)易體制升級，著力發(fā)展貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系。在這樣的時(shí)代背景下，我國也在嘗試貿(mào)易體制改革，但效果不是很明顯。因此，建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系是我國走向貿(mào)易強(qiáng)國的必經(jīng)之路。
(一)對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵
目前，國內(nèi)外理論界關(guān)于對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的定義還存在著一定的爭論，沒有形成統(tǒng)一的說法。筆者認(rèn)為，對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵可以理解為，國家為促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展和提高利用外資質(zhì)量而提供的經(jīng)濟(jì)性服務(wù)。具體包括：改善投資環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立更加舒適寬松的投資環(huán)境；統(tǒng)一發(fā)布對外貿(mào)易出1：3政策和公共商務(wù)信息，以幫助公眾“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)；協(xié)調(diào)海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)的對外貿(mào)易管理部門，為出1：3企業(yè)提供更加快捷的貿(mào)易手續(xù)；強(qiáng)化政府對中小企業(yè)信息化公共服務(wù)，加速中小企業(yè)的發(fā)展和提高中小企業(yè)開拓海外市場的能力；開展海外市場調(diào)查，為出1：3企業(yè)提供全面的出1：3咨詢服務(wù)。它的服務(wù)對象不僅包括國內(nèi)企業(yè)，還應(yīng)惠及普通的公眾。
(二)對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的類型
1．出口貿(mào)易公共服務(wù)體系
出1：3貿(mào)易公共服務(wù)是指國家為促進(jìn)出1：3的增長，為出：13企業(yè)提供政策性扶持和制定出1：3發(fā)展規(guī)劃，并為出1：3企業(yè)提供公平、公正的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)包括：出1：3貿(mào)易金融服務(wù)(例如建立出1：3銀行，為出1：3企業(yè)提供貸款等)、技術(shù)性促進(jìn)措施、簡化出1：3手續(xù)、政策咨詢、出口商品技術(shù)服務(wù)、出口研發(fā)服務(wù)、出口貿(mào)易促進(jìn)政策、出：13貿(mào)易摩擦救濟(jì)、貿(mào)易市場凋研、貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等方面的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)體系是以出1：3貿(mào)易公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府為主體，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，調(diào)動出1：3企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)提供全方位、多層次、機(jī)會均等的公共服務(wù)。
2．對外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系
目前國內(nèi)外關(guān)于貿(mào)易環(huán)境還沒有形成統(tǒng)一的表述，但是可以歸納為：在整個貿(mào)易過程中，對貿(mào)易產(chǎn)生影響的各種因素和條件的總和，包括相關(guān)的貿(mào)易軟件和硬件基礎(chǔ)。具體包括：國家的政治穩(wěn)定性，相關(guān)的貿(mào)易制度、政策和法規(guī)，基礎(chǔ)設(shè)施和各種貿(mào)易配套設(shè)施，以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。對外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系是指積極地運(yùn)用各種行政手段，營造寬松和有利的對外貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，積極地推動對外貿(mào)易的發(fā)展。
3．對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系
對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會為輔助，中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，旨在推動對外貿(mào)易的發(fā)展，為本國和國外貿(mào)易企業(yè)提供國際市場信息、國際貿(mào)易政策法規(guī)信息、對外貿(mào)易運(yùn)行狀況信息等。該體系有利于國內(nèi)出：13企業(yè)了解國際貿(mào)易市場變化和貿(mào)易伙伴所在國的政策法規(guī)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約生產(chǎn)成本。另外，對外貿(mào)易公共服務(wù)體系還包括中小企業(yè)公共服務(wù)體系、出1：3商品技術(shù)服務(wù)體系、出1：3研發(fā)公共服務(wù)體系等一系列的公共服務(wù)體系。
二、發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的發(fā)展與演進(jìn)
近年來，隨著一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長逐步放緩，對外貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，這些國家大都對貿(mào)易體制進(jìn)行了相應(yīng)的改革，努力建立一套完整的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系，使之更加高效、便捷地為本國企業(yè)服務(wù)。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于加快我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)。
(一)法國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系
進(jìn)入21世紀(jì)以來，法國經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了衰退的趨勢，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。近年來，法國不斷地改革現(xiàn)行的`貿(mào)易促進(jìn)體制，建立了一套完整的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系。該體系推動了中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)營造了更加有利的貿(mào)易環(huán)境。
1．龐大的對外貿(mào)易促進(jìn)體系
法國的對外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要包括：經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系司、駐外經(jīng)參處、各大區(qū)外貿(mào)局、法國國際化促進(jìn)署(原對外貿(mào)易中心和法國國際化促進(jìn)署合并)等。各部門通力合作，以向企業(yè)提供各種信息為己任，以為企業(yè)制定對外貿(mào)易促進(jìn)政策為手段，共同為法國企業(yè)服務(wù)。法國的對外貿(mào)易促進(jìn)政策主要以信息咨詢服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼為主，鼓勵本國企業(yè)“走出去”和參加國際展覽會，并給予一定的資金補(bǔ)貼，培養(yǎng)本國企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，簡化為企業(yè)提供出口信息和支持的手續(xù)，并實(shí)行對外貿(mào)易促進(jìn)手段完全商業(yè)化運(yùn)作，既符合歐盟的相關(guān)規(guī)定，又不違反世貿(mào)組織原則。
2．高效的公共信息服務(wù)體系
法國通過對外貿(mào)易中心和工商會等機(jī)構(gòu)，收集、調(diào)查和整理全球?qū)ν赓Q(mào)易信息，為企業(yè)提供全方位、高效的信息服務(wù)。法國政府在國外設(shè)有100多個駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)收集大量的所駐國的貿(mào)易信息、市場綜合產(chǎn)業(yè)信息、法律法規(guī)、融資條件以及出口擔(dān)保等方面的政策，為本國企業(yè)出口和對外投資提供服務(wù)。并對信息服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定了一套比較完備的標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系，實(shí)現(xiàn)整個信息服務(wù)程序的可控性和有效性。通過高效的信息服務(wù)，推動了本國企業(yè)的發(fā)展，開拓了海外市場。
3．完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系
法國的中小企業(yè)在對外貿(mào)易所占的比重不高，一度只維持在40％左右。隨著法國政府對中小企業(yè)的重視程度不斷加深，中小企業(yè)在法國對外貿(mào)易中所扮演的角色越來越重要。法國政府鼓勵中小企業(yè)擴(kuò)大出口，中小企業(yè)很好地與政府或私人伙伴聯(lián)合，這些企業(yè)在國外謀求發(fā)展，并在法國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；設(shè)立了法國技術(shù)創(chuàng)新署、法國中小企業(yè)投資擔(dān)保公司、法國風(fēng)險(xiǎn)投資公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金等部門，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國際合作提供財(cái)政保障，為法國中小企業(yè)在國外投資設(shè)點(diǎn)和開發(fā)業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)有力的支持。
(二)英國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系
英國作為一個高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，非常重視政府在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Q(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用，并一直嘗試著改進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新思維、服務(wù)思想及政策措施。試圖更好、更全面的為對外貿(mào)易服務(wù)。
1．完整的對外貿(mào)易促進(jìn)體系
英國的對外貿(mào)易促進(jìn)體系遍及各地，具有縱向與橫向緊密結(jié)合、覆蓋范圍廣、服務(wù)細(xì)致等特點(diǎn)。除了政府和地方當(dāng)局各經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的廣泛參與外，民間機(jī)構(gòu)在對外貿(mào)易促進(jìn)方面也發(fā)揮著重要的作用。英國的貿(mào)易促進(jìn)管理部門主要包括：貿(mào)工部、外交部、國際貿(mào)易總局、出口信貸擔(dān)保署等政府部門，這些政府部門在貿(mào)易促進(jìn)方面的作用主要是制定相關(guān)貿(mào)易促進(jìn)政策，維護(hù)出口企業(yè)和外投資公司的利益，營造公平的貿(mào)易環(huán)境，提供各種貿(mào)易咨詢、信息等方面的服務(wù)，從而很好地促進(jìn)了英國的貿(mào)易發(fā)展。
2．健全的創(chuàng)新服務(wù)體系
英國政府高度重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，并出臺了一系列的鼓勵創(chuàng)新的政策措施，極大地推動了本國企業(yè)的創(chuàng)新。作為英國創(chuàng)新的主管部門的貿(mào)工部，在資金、信息等方面給予了企業(yè)很大的支持。貿(mào)工部有多個創(chuàng)新支持措施，如知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、知識轉(zhuǎn)移合作計(jì)劃，建立了公益型信息平臺；重視信息服務(wù)功能，支持信息服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)。此外，還提供培訓(xùn)、會議、考察、國際專家?guī)椭⑹袌鰧ｍ?xiàng)調(diào)查、人才流動等一系列服務(wù)，并且將這些服務(wù)滲透到企業(yè)技術(shù)或市場開發(fā)的每一步。
3．寬松的對外貿(mào)易環(huán)境
英國倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，實(shí)施高度開放和自由的對外貿(mào)易體制，營造了寬松的對外貿(mào)易環(huán)境。英國實(shí)行統(tǒng)一的對外貿(mào)易政策，制定了稅收優(yōu)惠、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、為國外企業(yè)提供國民待遇等一系列的措施，這些優(yōu)惠的措施，在一定程度上吸引了外資的流入，增加了國內(nèi)就業(yè)機(jī)會。
(三)發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)對我國的啟示
發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，雖然內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各有不同，但對我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)有著很好的借鑒意義：在政府服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)至上原則，整合政府公共服務(wù)資源，更好地為本國對外貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)；重視對外貿(mào)易促進(jìn)體系的建設(shè)，建立一套完整的對外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，各種貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)通力合作，更好地為本國貿(mào)易發(fā)展服務(wù)；注重公共信息服務(wù)體系的建設(shè)，為企業(yè)提供各種貿(mào)易信息，搭建政府公共服務(wù)的信息平臺；重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，在資金、政策方面為企業(yè)創(chuàng)新提供幫助；大力發(fā)展中小企業(yè)，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)的成長提供更加廣闊的空間。
三、我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系存在的問題
我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)明顯滯后，還處于起步階段，在各個方面還存在著很多的不足之處，具體表現(xiàn)為：
(一)公共服務(wù)財(cái)政支出地區(qū)分布不均衡
我國目前為止，公共服務(wù)的財(cái)政支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占GDP的比重保持在25％左右，雖然在總量上不少，但質(zhì)量不高，且地區(qū)差異性十分明顯。北京、上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，公共服務(wù)支出明顯高于其他地區(qū)，同時(shí)產(chǎn)生的績效也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共服務(wù)支出明顯偏少(如表1)。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力狀況好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可支配的公共服務(wù)支出非常充沛，再加上多年來的不斷積累，在公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長互為因果關(guān)系的條件下，形成了目前我國公共服務(wù)分布不均衡的結(jié)果。另外，這六個省市的對外貿(mào)易總額占全國對外貿(mào)易總額的79％。由此可見，政府公共服務(wù)支出的多少，在一定程度上影響著對外貿(mào)易的發(fā)展。
(二)對外貿(mào)易公共信息服務(wù)水平不高
發(fā)達(dá)國家在推動貿(mào)易發(fā)展的過程中，都十分重視對外貿(mào)易公共信息服務(wù)，每年投入大量的人力、物力和財(cái)力，從而推動貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。近年來，我國雖然在對外貿(mào)易公共信息服務(wù)方面取得了一定的成績，建立了包括中國貿(mào)易指南、國內(nèi)涉外政策環(huán)境、世界各國技術(shù)性貿(mào)易措施信息等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，但是總體的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家仍然有一定的差距。信息內(nèi)容不全面，分布零散，地區(qū)分布不平衡，很多經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，很難通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段快捷地了解最新的政策法規(guī)等信息；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息技術(shù)應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求，缺乏統(tǒng)·的信息管理和分工。
注：根據(jù)公共服務(wù)綜合績效得分分布情況，將公共服務(wù)績效等級分為五級：A級代表“優(yōu)秀”；B級代表“良好”；C級代表“一般”；D級代表“不足”；E級則代表“匱乏”。
(三)對中小企業(yè)的扶持不夠
在世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)數(shù)量的增加、對外貿(mào)易的增長等方面起著非常重要的作用，世界各國都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的扶持明顯不夠，主要表現(xiàn)在：政策法規(guī)不完善，雖然出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但是相關(guān)的配套法規(guī)明顯不足，且可操作性不強(qiáng)；資金扶持不夠，我國中小企業(yè)無論在融資渠道，還是信用擔(dān)保與歐美國家差距仍然明顯；支持創(chuàng)新不到位，我國政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不足。在財(cái)政、稅收、咨詢、技術(shù)等方面給予的支持不夠。
四、建立和完善我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的對策建議
(一)完善對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系
鑒于我國對外貿(mào)易公共信息服務(wù)發(fā)展的緩慢和滯后，2004年通過的《對外貿(mào)易法》第五十四條明確規(guī)定：國家建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務(wù)。因此，建立和完善對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，有助于我國的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，為社會公眾和進(jìn)出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了有效的信息服務(wù)，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展的信息障礙，改善我國對外貿(mào)易的運(yùn)行環(huán)境。加大對外貿(mào)易公共信息服務(wù)的專項(xiàng)資金投入，使公共信息服務(wù)的覆蓋更加全面；強(qiáng)化商務(wù)部的網(wǎng)站建設(shè)，為企業(yè)提供更全面的對外貿(mào)易信息服務(wù)；完善各國對外貿(mào)易政策及環(huán)境、國外貿(mào)易市場調(diào)研等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為出口企業(yè)提供更全面的指導(dǎo)。
(二)建立對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系
我國的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系還處于萌芽狀態(tài)，對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)督和管理存在著行政職能混亂、監(jiān)管規(guī)則不健全、管理權(quán)責(zé)不清晰等問題。因此，在大力發(fā)展我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的同時(shí)，應(yīng)建立一套完善的對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系，促進(jìn)對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的健康發(fā)展。強(qiáng)化政府各行政職能部門責(zé)任，建立科學(xué)的對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管權(quán)責(zé)機(jī)制，確保對外貿(mào)易公共服務(wù)有效的進(jìn)行；加大對外貿(mào)易公共服務(wù)的公開化和透明化，逐漸提高對外貿(mào)易公共服務(wù)的民主制度，使公眾參與對外貿(mào)易公共服務(wù)的管理與監(jiān)督；建立一支專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，確保監(jiān)管工作的高效性。
(三)保證資金投入、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)公共服務(wù)均衡化
我國對外貿(mào)易公共服務(wù)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的資金投入呈逐年上升趨勢，但分布不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，由于財(cái)力狀況充足，投入較多，所以效率相對較高，產(chǎn)出明顯；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，由于可支配的公共服務(wù)支出較少，所以效率普遍不高。因此，政府應(yīng)在保證總體公共服務(wù)資金投入的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，以達(dá)到對外貿(mào)易公共服務(wù)均衡分布，最終實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易各地區(qū)均衡發(fā)展。
(四)大力發(fā)展商會的作用
我國的商會經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，在數(shù)量上已經(jīng)初具規(guī)模，但是依然存在著“半官、半民”的性質(zhì)、自律機(jī)制不健全、缺乏透明度、結(jié)構(gòu)失衡等一系列的問題。沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，要大力推動商會的發(fā)展，促進(jìn)其在對外貿(mào)易、招商引資、企業(yè)發(fā)展等方面的作用，包括：促進(jìn)商會性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由“半官、半民”的性質(zhì)轉(zhuǎn)化為自治的、自愿的、非盈利的民間組織；建立商會自律機(jī)制，實(shí)行管理透明化，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)的利益，更好地為企業(yè)提供各種信息咨詢服務(wù)和必要的技術(shù)幫助；擴(kuò)大商會的權(quán)利，使商會的作用發(fā)揮得更加全面。
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