中小企業(yè)科技創(chuàng)新的論文
1中小企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題及原因
1.1主要問題
1.1.1人才短缺矛盾十分突出。筆者于2014年對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和貴陽國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的27家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺矛盾十分突出，主要體現(xiàn)在：第一，高層次人才依然十分緊缺。27家企業(yè)共有員工2375人中，享受政府津貼的專家3人，省、市科技創(chuàng)新人才7人，博士23人，高級職稱114人。第二，中級專業(yè)技術(shù)員、掌握技術(shù)的熟練工以及懂市場的營銷專員嚴(yán)重不足。第三，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。僅2013-2014年，27家企業(yè)人才外流79人，其中研發(fā)人員外流共49人。
1.1.2科技創(chuàng)新資金嚴(yán)重不足。調(diào)研結(jié)果顯示，中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在企業(yè)自身科技研發(fā)經(jīng)費投入少；政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金資助面窄、經(jīng)費少；企業(yè)科技創(chuàng)新基金來源渠道單一；金融、投資機構(gòu)對中小企業(yè)科技創(chuàng)新信心不足。
1.1.3科技創(chuàng)新信息渠道不暢。工信委、科技局、商務(wù)局、財政局、人社局以及各開發(fā)區(qū)管委會等都是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的直接管理、服務(wù)部門。中小企業(yè)要從眾多的部門中了解和掌握政府支持中小企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動的相關(guān)政策較為困難。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)對國家、省市出臺科技創(chuàng)新政策了解程度，“非常了解”的僅7.7%，“比較了解”的占30.8%，“基本了解”的占53.8%，有7.7%的“不了解”。
1.1.4科技創(chuàng)新的激勵機制不健全。科技創(chuàng)新激勵機制不健全主要體現(xiàn)在政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵措施較少；企業(yè)對員工從事科技創(chuàng)新的激勵不重視。調(diào)查的27家企業(yè)中，獲得“科技成果獎”的占了50%，獲得“收益分紅”和“崗位技能工資”的占45%，獲得“科技項目承包獎勵”的占20%，采用“技術(shù)入股獎勵”不到10%，沒有任何激勵措施的企業(yè)占11%。
1.1.5知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大。中小企業(yè)對自身知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難主要體現(xiàn)在企業(yè)自身沒有申請商標(biāo)、專利或版權(quán)等；核心人員流動，導(dǎo)致核心技術(shù)流失；維權(quán)周期長，成本高。1.1.6扶持科技創(chuàng)新的政策執(zhí)行不到位。第一，政策受益面相對較小。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在技術(shù)創(chuàng)新政策支持上，27家企業(yè)中僅11家享受過政府的政策支持；在促進(jìn)科技成
果轉(zhuǎn)化的措施上，27家企業(yè)僅15家獲“專項資金支持或財政補貼”支持，6家獲“減免部分稅款”支持，2家獲“人才引進(jìn)與培養(yǎng)”支持；第二，科技人才后續(xù)服務(wù)力度小。27家企業(yè)僅7家獲“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、咨詢服務(wù)”，有4家獲“引進(jìn)外地高層次人才的服務(wù)”，有1家獲“科技人才評估服務(wù)”，有11家企業(yè)沒有得到任何服務(wù)；第三，由于政策制定與執(zhí)行部門較多，在具體執(zhí)行時存在職能部門推諉，不落實現(xiàn)象。
1.1.7科技創(chuàng)新評價體系尚未建立。目前僅有《科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力與科技創(chuàng)新績效的量化評價體系尚未建立。
1.2主要原因
1.2.1政府層面的原因。①政府行政干預(yù)手段依然存在。由于政府行政干預(yù)手段依然存在，如存在定指標(biāo)，下任務(wù)的現(xiàn)象，在人才引進(jìn)政策上“重引進(jìn)、輕服務(wù)”、“重外地人才、輕本地人才”，在技術(shù)創(chuàng)新項目資助上的不平等性，均不同程度地制約了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。②政府的服務(wù)意識不強，協(xié)調(diào)功能弱。政府的一些部門服務(wù)意識不強，很多工作流于形式。部門間各自為政、政府的多頭管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展中遇到的很多問題得不到及時處理。③政府制定政策的缺位。政府在人才引進(jìn)政策的制定上與企業(yè)實際需求存在較大差異，政府比較注重高端人才引進(jìn)，而中小企業(yè)不僅需要高端人才，更需要大量中、初級人才。企業(yè)急需的中級專業(yè)技術(shù)人才以及熟練工卻得不到人才引進(jìn)政策的支持。
1.2.2企業(yè)層面的原因。①企業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。中小企業(yè)對引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)惠政策達(dá)不到其期望的待遇，同時，企業(yè)給員工個人的發(fā)展空間不足，福利待遇沒有跟上，員工穩(wěn)定性較差，使企業(yè)科技研發(fā)缺乏核心領(lǐng)軍人物，團(tuán)隊研發(fā)能力較弱。加上企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源動力以及激勵機制對調(diào)動員工工作效率的作用認(rèn)識不足，最終導(dǎo)致企業(yè)科技創(chuàng)新的動力不足。②中小企業(yè)科技創(chuàng)新手段單一。中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺相對較少；政府、高校、研究所的`研發(fā)機構(gòu)相互獨立，資源共享少；產(chǎn)學(xué)研合作不到位，即使實施了產(chǎn)學(xué)研項目，很多企業(yè)在實施產(chǎn)學(xué)研合作時舍近求遠(yuǎn)，缺乏與本地高校的合作，產(chǎn)學(xué)研的成本較高，所產(chǎn)生的實際效果有限。③中小企業(yè)融資渠道窄。第一，現(xiàn)行政策使得中小企業(yè)的生存環(huán)境不像大型企業(yè)那樣具備發(fā)行債券、股票上市等融資手段。第二，政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金的支持力度遠(yuǎn)不及對大型企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。第三，銀行對中小企業(yè)科技創(chuàng)新缺乏信心以及長期以來銀行對中小企業(yè)的歧視，銀行貸款給中小企業(yè)比貸款給大型企業(yè)要承擔(dān)更大的風(fēng)險。第四，政府雖有科技創(chuàng)新基金，但是，有限的創(chuàng)新基金難以滿足眾多中小企業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。④中小企業(yè)維權(quán)意識弱。中小企業(yè)對科技成果、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識較弱。企業(yè)的科技創(chuàng)新往往依賴某幾個核心技術(shù)人員，一旦核心人員離開企業(yè)，技術(shù)就會流失，企業(yè)的研發(fā)就沒有保障；多數(shù)中小企業(yè)因?qū)＠⑸虡?biāo)的申報時間、費用和申報流程不熟悉而選擇放棄；在中國的法律框架下，不少企業(yè)也因為高額的維權(quán)成本放棄維權(quán)。
2推進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的對策
2.1優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)措施，完善人才社會保障體系
2.1.1制定特別人才引進(jìn)計劃。①制定企業(yè)年度緊缺人才特別引進(jìn)政策，完善人才引進(jìn)配套措施。第一，建立人才引進(jìn)專項基金，制定企業(yè)年度緊缺人才引進(jìn)計劃。由市（區(qū)）財政、科技創(chuàng)新專項基金、中小企業(yè)三方共同出資，建立人才引進(jìn)專項基金。鼓勵院士、長江學(xué)者入選者等作為兼職人員來企工作，對企業(yè)緊缺人才實施特別引進(jìn)政策。第二，完善人才引進(jìn)的配套政策，穩(wěn)定引進(jìn)人才。制定緊缺人才特別引進(jìn)計劃配套實施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學(xué)以及個人職稱等問題的實施細(xì)則，同時在住房、職稱評定、子女入學(xué)等方面給予政策上的優(yōu)惠。②通過間接的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才庫。制定間接人才引進(jìn)考核方案，考核入圍的考生，一律進(jìn)入中小企業(yè)人才庫，檔案由人才市場免費保管，先進(jìn)入指定中小企業(yè)工作1-2年，工作期滿，考核優(yōu)秀的，可享受當(dāng)年的特別人才引進(jìn)計劃的優(yōu)惠政策。如參加當(dāng)年的公務(wù)員或事業(yè)單位招考，給予加分的政策照顧。如考核不合格，簽訂合同失效，考生須重新?lián)駱I(yè)。
2.1.2發(fā)揮本土人才優(yōu)勢，服務(wù)中小企業(yè)。①鼓勵本土人才供職于中小企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持政府部門、高等院校、科研機構(gòu)以及大型企業(yè)的技術(shù)與管理人才到中小企業(yè)去工作或兼職，特別是到民營中小企業(yè)去工作或自主創(chuàng)業(yè)。②制定人才綠卡服務(wù)計劃。在保障人才綠卡持有人獲得相應(yīng)待遇的同時，制定人才綠卡持有人工作績效評價指標(biāo)，要求取得人才綠卡的高級人才必須到中小企業(yè)從事科技研發(fā)或管理指導(dǎo)工作，并將其工作績效作為其評職和晉級的主要指標(biāo)，考核結(jié)果與工資掛鉤。③實施科技特派員計劃。配合貴州省實施的科技特派員計劃，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新專家咨詢組，制定中小企業(yè)科技咨詢以及科技創(chuàng)新指導(dǎo)的工作計劃，定期開展企業(yè)科技創(chuàng)新指導(dǎo)與咨詢工作，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行診斷，以提高科技創(chuàng)新成功率。
2.1.3借助優(yōu)勢平臺，培養(yǎng)儲備人才。借助市屬高校良好的辦學(xué)條件，建立示范性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為中小企業(yè)員工提供崗位、管理等方面的技能培訓(xùn)；申報SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，既可將市屬高校學(xué)生納入GYB、SYB培訓(xùn)范圍，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才儲備，也可為全市有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供SYB培訓(xùn)。
2.2加快多元化投融資體系建設(shè)，拓寬中小企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道
2.2.1強化政策支持。制定中小企業(yè)地方債券發(fā)行及管理條例，支持條件成熟的企業(yè)發(fā)行地方債券。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，制定中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理辦法，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金資助。借鑒貴陽銀行科技金融服務(wù)中心的成功經(jīng)驗，制定優(yōu)惠政策，支持其他銀行，進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立以金融與科技兩要素高度融合的一體化、專業(yè)化的渠道和平臺。
2.2.2完善科技創(chuàng)新信用擔(dān)保體系。①建立各類信用擔(dān)保機構(gòu)，提供融資擔(dān)保服務(wù)。通過政策扶持和資金注入，鼓勵建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和風(fēng)險投資有限公司，為中小企業(yè)創(chuàng)新基金提供貸款擔(dān)保；通過建立政策性擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)社會擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司等為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。②建立貸款擔(dān)保補償機制。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保補償機制，對擔(dān)保機構(gòu)當(dāng)年形成的中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失，在追索程序終結(jié)后，給予適當(dāng)補償。
2.2.3選點試行“創(chuàng)新券”計劃。在選點，發(fā)行“創(chuàng)新券”。具體由市科技創(chuàng)新專項資金、市新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新型工業(yè)化專項資金以及縣區(qū)財政配套資金等轉(zhuǎn)化為“有價證券”即“創(chuàng)新券”，以無償資助形式向企業(yè)發(fā)放，其中創(chuàng)新券的發(fā)放要求企業(yè)按不低于四分之一的比例進(jìn)行資金配套，且創(chuàng)新券使用的有效期不超過2年，逾期不可兌現(xiàn)。
2.3加快多層次的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，提高科技成果轉(zhuǎn)化率
2.3.1深化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵和支持中小企業(yè)與高校建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作平臺，借助高校的科研優(yōu)勢，建成一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，共同研制創(chuàng)新產(chǎn)品，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。借助企業(yè)平臺，建立實踐教學(xué)基地，探索“人才培養(yǎng)前置化”模式，實現(xiàn)校企深度合作。建立產(chǎn)學(xué)研合作項目考評辦法，對產(chǎn)學(xué)研合作項目進(jìn)行考核，將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)納入考核范圍。
2.3.2進(jìn)一步加快和完善孵化器建設(shè)。進(jìn)一步完善已建成的國家級綜合孵化器貴陽高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家級行業(yè)孵化器貴陽火炬軟件園、省級綜合孵化器貴陽科技大廈、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等配套設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有孵化器的作用，不斷強化孵化服務(wù)能力，建立和完善以公共技術(shù)服務(wù)平臺、投融資平臺等為重點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高創(chuàng)新效率，打造創(chuàng)新集群。
2.3.3建立企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。借助首都科技條件平臺貴陽合作站，011、061、083三大軍轉(zhuǎn)民基地優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，積極構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)平臺，形成中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大型企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；為集群內(nèi)的各中小企業(yè)提供公共技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品檢測服務(wù)、加強集群內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作與互動。鼓勵中小企業(yè)主動出擊，積極尋找優(yōu)勢平臺，與之建立合作研發(fā)機構(gòu)，實施科技創(chuàng)新策略。
2.4建立科技創(chuàng)新評價機制，實施科技創(chuàng)新獎勵
2.4.1建立科技創(chuàng)新能力和績效評價的指標(biāo)體系。定期對中小企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費使用情況及效率進(jìn)行評價，制定獎勵、補償以及處罰措施，對于人為因素造成中小企業(yè)科技創(chuàng)新失誤的，除追回已投資經(jīng)費外，還應(yīng)對該企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，取消今后創(chuàng)新項目申報資格。制定中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力和績效評價的指標(biāo)體系，建立以創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、財務(wù)效益為定量評價指標(biāo)。
2.4.2建立科技創(chuàng)新激勵機制。建立科技創(chuàng)新的物資與精神激勵措施。鼓勵個人、高校、科研所和企業(yè)設(shè)立科技型公司、科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，對申報成功的，經(jīng)認(rèn)定，給予獎勵和運營經(jīng)費補貼，允許將知識產(chǎn)權(quán)作為無形資產(chǎn)參與投資；鼓勵創(chuàng)建新型研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)基地，對新開辦的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)基地給予一定的開辦經(jīng)費補貼，對于技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，給予研發(fā)經(jīng)費補貼；對企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，經(jīng)鑒定后給予免稅減免優(yōu)惠政策；對于知識產(chǎn)權(quán)“零”突破企業(yè)首件發(fā)明專利給予個人獎勵；通過股權(quán)方式，獎勵科技型領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊。
2.5優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)
2.5.1強化政府的執(zhí)行力，服務(wù)科技創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率。政府主管部門及時在部門網(wǎng)站上公布國家、地方政府有關(guān)扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新法律、法規(guī)以及政策，并做好相應(yīng)的宣傳和培訓(xùn)工作，不要等企業(yè)來索要政策，而是政府送政策到企業(yè)。發(fā)揮政府的管理職能。中小企業(yè)科技創(chuàng)新主管部門多，發(fā)文部門多，各部門之間缺乏有效溝通，各部門科技創(chuàng)新經(jīng)費分散，有些政策企業(yè)不知道找哪個部門落實。政府應(yīng)充分發(fā)揮其管理職能，明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，構(gòu)建和諧的中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。
2.5.2充分發(fā)揮科技協(xié)會、民間商會的作用。定期舉辦科技服務(wù)活動。通過法律咨詢、科技成果展、科技產(chǎn)品促銷會，為企業(yè)提供交流和宣傳產(chǎn)品的平臺；組織專家顧問團(tuán)，舉行咨詢或座談會，為中小企業(yè)提供全方位的咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；同時，通過科技特派員計劃，服務(wù)中小企業(yè)。通過大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，舉辦商品交易會，推廣科技創(chuàng)新產(chǎn)品。借助貴陽會展城優(yōu)勢，聯(lián)合商會，定期舉辦各種類型的商品交易會，以此擴大企業(yè)知名度，加速企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。
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