關(guān)于行政績效的論文
論文常用來指進行各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，下面是關(guān)于行政績效的論文的內(nèi)容，歡迎閱讀！
【內(nèi)容提要】 如何提升公民的社會主人感、存在幸福感是公共行政面臨的課題。公共行政績效考評是推進公共行政提供優(yōu)良公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的最有效的辦法。按照“公民第一，效益至上”現(xiàn)代公共行政管理主旨的要求，在具體操作過程中努力實現(xiàn)績效考評的科學(xué)性和社會性。同時，發(fā)揮績效考評的激勵和價值引導(dǎo)功能，促進現(xiàn)代公共行政管理上水平。
【關(guān)鍵詞】 公共行政 績效 考評
公共行政績效考評是探討公共管理如何提高工作效率和提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足社會公眾對行政責(zé)任心里認同的一項評價活動。該活動是“本世紀(jì)最大的也是最重要的管理課題①”，是公共行政運行機制的一個重要方面，是展現(xiàn)行政效率、引導(dǎo)行政目標(biāo)、完善行政考核辦法的制度設(shè)計和管理手段。在政府績效考評發(fā)源地的英國，“績效評估已經(jīng)成為一種國家制度，主要目的是為了更好地為公眾服務(wù)②”。在現(xiàn)代民主國家，公共行政更加注重民主取向和公共利益、更加注重公共產(chǎn)品質(zhì)量和社會效益的價值追求。我們研究和力求落實“公民第一，效益至上”的績效管理原則和績效示標(biāo)來促進公共事務(wù)優(yōu)化，不僅成為公共行政績效考評的目標(biāo)，而且也是管理考核體系的核心內(nèi)容。
一、公共行政績效考評的意義
我們探討公共行政績效考評，是為了追求公共行政的人本價值，實現(xiàn)考評的設(shè)定目標(biāo)，努力做到績效考評的客觀性、科學(xué)性，使績效考評的方案實用、有效。因此，做好公共行政績效考評不僅具有理論意義，而且具有社會意義。
在理論方面，通過探索公共行政績效考評的特征及實現(xiàn)途徑，我們可以理解現(xiàn)代公共行政治理所具有的系統(tǒng)工程的科學(xué)性和民生工程的社會性，懂得公共行政歷史發(fā)展的進步性和局限性，把握公共行政績效考評實現(xiàn)的一般理論途徑，在“公民第一，效益至上”現(xiàn)代公共行政治理主旨引導(dǎo)下，創(chuàng)新設(shè)計出既有公共服務(wù)，又有公共行政；既有公平利益，又有對話協(xié)商；在考評上經(jīng)濟、效率、效益、質(zhì)量及環(huán)境等考查因素和諧發(fā)展的示標(biāo)體系，為實際操作找出更可行的方案、做出科學(xué)的引導(dǎo)。
在社會方面，任何理論都有它適用的范圍，不同的理論也有它實踐的源流，經(jīng)濟、政治、文化、社會等歷史和現(xiàn)實因素對理論的影響和交融無不對理論的現(xiàn)實功能產(chǎn)生影響。我們以科技哲學(xué)的科技倫理精神賦予績效考評社會意義，更好地讓公共行政為公民服務(wù)，用科技哲學(xué)的科學(xué)范式把握公共行政服務(wù)的側(cè)重點，用經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等諸學(xué)科的科技理性和方法來實現(xiàn)行政績效上水平，使績效考評的管理更科學(xué)、更實用。在現(xiàn)實生活中，“實行績效考評有利于轉(zhuǎn)換政府公共管理的理念。在組織內(nèi)部形成濃厚的績效意識，敦促管理者增強對政府公共項目的責(zé)任感，改進政府對公共事務(wù)管理和公共服務(wù)傳遞的方法”③，利用科學(xué)的績效考評方案來推進公共行政功能的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，從而盡可能地滿足社會對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
二、公共行政績效考評的特征
首先，體現(xiàn)系統(tǒng)工程特點的科學(xué)性。依據(jù)科技哲學(xué)對其他學(xué)科的作用，科技哲學(xué)為績效考評作為系統(tǒng)工程提供了科學(xué)的方法論。公共行政績效考評作為管理學(xué)科中行政管理的技術(shù)操作項目，涉及“組織管理活動的各個環(huán)節(jié)，具有自已的基本信念和理論基礎(chǔ)，不是一種技術(shù)而是多項技術(shù)的集合，并且實際操作中體現(xiàn)自己的特點。”④按照詹偉的觀點，績效考評步驟和相互關(guān)系的模型是戰(zhàn)略規(guī)劃―行動計劃―監(jiān)測反饋―績效評估―戰(zhàn)略規(guī)劃。從考評的戰(zhàn)略規(guī)劃開始到下一個戰(zhàn)略規(guī)劃，完成了一個循環(huán)，又開始進入另一個循環(huán)的起點，是新方案范式的開端，過程具有螺旋上升的循環(huán)性、工程特征的系統(tǒng)性、環(huán)節(jié)實施的組織性、績效評價的整體性。這一循環(huán)過程不僅需要經(jīng)費、人力、制度保障，而且需要社會監(jiān)督、社會信息反饋和社會效果評價。每一過程和環(huán)節(jié)，都是建立在系統(tǒng)科學(xué)、組織科學(xué)和工程管理學(xué)基礎(chǔ)之上，力爭做到科學(xué)性。
其次，表現(xiàn)民生工程主題的社會性。“公民第一，效益至上”是現(xiàn)代公共行政管理的主旨。當(dāng)下，公共行政已經(jīng)“從追求形式合法轉(zhuǎn)向追求行政績效，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，保證行政過程與結(jié)果的正當(dāng)性與可接受性。”⑤績效評價也從過去側(cè)重于經(jīng)濟效率過度到既講求節(jié)約行政成本，又講求社會效益上來，側(cè)重點放在公共行政服務(wù)的效果和質(zhì)量上，不僅形式上、行動上民主，而且內(nèi)容上講求的是公共利益的實現(xiàn)。在當(dāng)代，公共行政不僅要完成保衛(wèi)國家主權(quán)的任務(wù)，而且要保障好公民人權(quán)和民主權(quán)利，維護好公民人人平等和社會公正；不僅在經(jīng)濟職能的.公共產(chǎn)品供給方面實現(xiàn)制度化、資源配置方面實現(xiàn)合理化，做到分配公平、調(diào)節(jié)有力、保障穩(wěn)定供給，而且在社會職能的公共服務(wù)供給方面實現(xiàn)環(huán)保、公正、有序。績效考評多涉及公民民主和生計等公共事務(wù)管理情況的考核和測評，以及以行政機關(guān)為主體的公共部門在服務(wù)效率和效果方面的評估和評價，具有突出的民生特點和社會性，其公共行政的社會使命、取向、任務(wù)以及復(fù)雜、綜合程度表現(xiàn)出顯性的民生特點和社會工程特點。
三、公共行政績效考評的步驟
公共行政績效考評是一項系統(tǒng)工程，力求科學(xué)、有效，必須首先進行戰(zhàn)略規(guī)劃，然后開展行動計劃，把績效考評落到實處，同時發(fā)揮績效考評激勵和診斷作用，提升公共行政服務(wù)水平。在規(guī)劃時應(yīng)把績效考評的目標(biāo)講明白、原則講清楚，做到任務(wù)明細、步驟有序、措施可行、意義突出，然后按照規(guī)劃實施考評計劃。下面將全面展現(xiàn)績效考評全過程。
第一步，績效考評組織建設(shè)。即考評主體的確定和力量部署。對行政主體來講，因行政設(shè)計的主體范式不同，考評主體應(yīng)隨之作出變化。對公共行政一元主體，可由該主體本身，或主體的上一級機構(gòu)，或是被委托的社會中介機構(gòu)來考評；對于公共行政多元主體，因參與公共行政管理的主體多樣、多元，有政權(quán)機構(gòu)、委托機關(guān)、民間團體、授權(quán)私人，對他們績效評價已不限于授權(quán)機關(guān)，還需要社會廣泛參與。
多元行政主體的系統(tǒng)性與民生性，要求確定評價主體必須客觀、科學(xué)，得到社會認可。否則，即便地位合法，在公民心目中得不到認可，評價的主體也就稱不上公正。現(xiàn)代公共行政管理，績效考評應(yīng)根據(jù)行政機構(gòu)階層性和公共管理的內(nèi)容綜合考慮，如果針對組織內(nèi)部管理需要和工作目標(biāo)實現(xiàn)，考評主體應(yīng)有行政機關(guān)組織本單位的全體公務(wù)人員進行考評，或由上一級行政機關(guān)組織下一級機關(guān)的全體工作人員進行考評。如果針對組織外部公共管理與服務(wù)的社會效果進行考評，那么行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象確定考評的社會力量，通過有效的考評網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把服務(wù)的社會對象組織成為參與績效考評的廣泛力量。在對績效考評時，使評定主體的力量能夠勝任績效考評的專業(yè)化、廣泛化，實現(xiàn)考評主體和力量分布的科學(xué)化，防止由于考評主體組織力量薄弱和人為違反隨機原則對組織建設(shè)科學(xué)化的影響，從而導(dǎo)致評價主體對考評結(jié)果的影響。
第二步，績效示標(biāo)體系設(shè)計。確定了考評主體，考核內(nèi)容的設(shè)計變得尤其重要。其原因是它要實現(xiàn)評價激勵功能，內(nèi)容要反映公共行政目標(biāo)，發(fā)揮績效示標(biāo)主旨的引導(dǎo)功能；要考慮評價診斷改進功能，內(nèi)容要體現(xiàn)公共機關(guān)的職能，發(fā)展好和利用好績效示標(biāo)的調(diào)整導(dǎo)向；要兼顧評價的溝通與民主作風(fēng)，內(nèi)容要體現(xiàn)公共管理的社會環(huán)境，注重績效示標(biāo)的可行性和技術(shù)性。績效示標(biāo)設(shè)計是一項系統(tǒng)性、技術(shù)性要求很強的科技項目，服務(wù)于公共行政管理，作用于公共部門對資源、投入、支出和效果的監(jiān)測和考評。
因此，現(xiàn)代公共行政績效示標(biāo)的設(shè)計一定要建立在經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素和社會因素全面兼顧的考量基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟因素方面，把經(jīng)濟與效率納入示標(biāo)設(shè)計，講求成本與投入的比率，激勵節(jié)約行政成本，提高工作能力和工作效率。如行政成本人均開支、居民人均純收入等。在政治因素方面，把民主與民權(quán)體現(xiàn)到示標(biāo)設(shè)計中，講求制度政策產(chǎn)品對公共行政的貢獻。如轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗率，可從反面監(jiān)測與考評。在文化因素方面，把文化與文明融入示標(biāo)設(shè)計，因?qū)嵤┕残姓姆妒皆瓌t不同，示標(biāo)設(shè)計的特點會不同。如“經(jīng)濟人”與“行政人”不同的行政文化，嵌入示標(biāo)考評的側(cè)重點會有所不同。前者多突出市場機制下的平等與經(jīng)濟利益，忽視了政治利益；后者多強調(diào)法制下的平等和政治社會地位，彰顯公民“維護公共利益的道德人”和“公共人人格”。在社會因素方面，把公平與正義列為示標(biāo)設(shè)計起點，把質(zhì)量和社會效果指標(biāo)作為考查的內(nèi)容，強調(diào)的是公共行政服務(wù)質(zhì)量和社會滿意度。如社會福利覆蓋率、社會治安滿意度等。同時，績效示標(biāo)設(shè)計要體現(xiàn)歷史性和現(xiàn)代性，用現(xiàn)代公共管理目標(biāo)去引導(dǎo)和激勵公共行政管理上水平、職能有改進，用歷史目標(biāo)、現(xiàn)代社會環(huán)境來修正和調(diào)整現(xiàn)在的目標(biāo)，在績效考評中，用技術(shù)示標(biāo)溝通、凝聚公共部門。如對一級政府年終績效考評，它的績效示標(biāo)體系設(shè)計要以歷史為基礎(chǔ)，根據(jù)時代需要、職能轉(zhuǎn)變設(shè)計出考評示標(biāo)。
第三步，績效考評目標(biāo)分解。在公共行政績效示標(biāo)體系設(shè)計好后，相當(dāng)于績效計劃和公共管理總目標(biāo)制定結(jié)束，下一步落實的關(guān)鍵就在于考評目標(biāo)的分解。由于“目標(biāo)分解屬于部門內(nèi)部管理，”⑥因此，考評目標(biāo)分解應(yīng)在部門內(nèi)部進行，以便劃清行政責(zé)任。示標(biāo)設(shè)計體系是從行政職能與公共服務(wù)的整體方面進行考評，而考評目標(biāo)分解是對示標(biāo)整體各項目的細化，是對績效考評目標(biāo)可測量的技術(shù)設(shè)計與責(zé)任劃分。績效考評目標(biāo)分解不同于定性檔次的測評，而是以可計算、能量化、分任務(wù)、定責(zé)任人為特征。具體技術(shù)包括績效目標(biāo)、績效測度、績效指標(biāo)、負責(zé)人四個方面。績效目標(biāo)是考評示標(biāo)展現(xiàn)考核項目的內(nèi)容，是制定績效測度的依據(jù)。而績效測度是對績效目標(biāo)進行分解和細化后的子目標(biāo)。而績效指標(biāo)是對績效測度考查的數(shù)量表達，它與績效測度一起把績效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量度的考評示標(biāo)。每項績效測度對應(yīng)一個公共行政負責(zé)人，其負責(zé)人同該績效測度、績效指標(biāo)一起構(gòu)成一個示標(biāo)項目的任務(wù)分解。績效測度、績效指標(biāo)、績效責(zé)任人分別用來實現(xiàn)績效目標(biāo)的量綱和量化，績效考評數(shù)據(jù)的收集與記錄以及績效責(zé)任劃分。
第四步，績效過程管理與考評。根據(jù)管理成果記錄和績效監(jiān)測得到的考評數(shù)據(jù)，判斷績效目標(biāo)是否脫離實際，以便及時矯正績效目標(biāo)，以及調(diào)整和補充示標(biāo)項目來彌補舊考評范式和內(nèi)容的欠缺，努力實現(xiàn)績效考評的科學(xué)化和合理化。通過績效監(jiān)測和績效測評，完成績效測度的指標(biāo)數(shù)據(jù)，然后根據(jù)歷史連續(xù)的績效指標(biāo)和計劃指標(biāo)，判定績效完成情況，是未實現(xiàn)計劃目標(biāo)，還是比歷史攀高。通過對比，對績效作出評價和分析。
第五步，考評報告的信息利用。績效考評的落腳點是績效考評信息利用。一般有三種情況，第一種作為績效獎懲的依據(jù)。這是傳統(tǒng)做法，也是年終機關(guān)考核表彰先進，鞭策后進的依據(jù)。通常以工資和獎金來激勵公共行政效率和效益。第二種作為公共權(quán)力擴大的依據(jù)。對于公共部門，因績效管理有方，績效成果顯著，在考評激勵功能下，往往公共部門會獲得更大的管理自主權(quán)，擁有更大的發(fā)展空間，有馬太效應(yīng)。第三種作為診斷與指導(dǎo)的依據(jù)。不僅把考評信息作為排行榜或榮譽的依據(jù)，而且作為分析績效薄弱點及差距的依據(jù)，以便找出問題和導(dǎo)致差距的原因，從而為改進公共管理提供針對性解決辦法。
四、結(jié)論
公共行政的目的是謀取社會整體利益，以提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和周全的服務(wù)來滿足社會公共需求，而公共行政績效考評是敦促行政活動按照既定目標(biāo)盡心盡力地履行好管理社會公共事務(wù)并對職責(zé)效果進行考核評價。“‘公民第一’的原則是公共行政的核心原則。”⑦如何提升公民的社會主人感、存在幸福感，是公共行政面臨的課題。公共行政績效考評是推進公共行政提供優(yōu)良公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的最有效的辦法。以科技哲學(xué)的致思范式和方法論為指導(dǎo)，把績效考評定位在一項系統(tǒng)工程和民生工程來對待，在具體操作過程中努力實現(xiàn)績效考評的科學(xué)性和社會性。同時，發(fā)揮績效考評的激勵和價值引導(dǎo)功能，促進現(xiàn)代公共行政治理上水平。
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