淺談關(guān)于公共利益的界定論文
近幾年來，由暴力拆遷引發(fā)的群眾性事件頻發(fā)，由此反映出了某些政府部門為了一時的財政收入和表面政績，打著公共利益的旗號，強行征收土地，侵犯公民正當(dāng)權(quán)益。下面是試論公共利益的界定。
社會各界也因此對公共利益展開了廣泛而激烈的討論。這些爭議的焦點主要是何為公共利益我國法律該不該界定公共利益如何界定公共利益等。
1.何為公共利益
有關(guān)何為公共利益的問題，我們首先來看一下我國法律的規(guī)定。我國《憲法》第十條第三款規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并予以補償。同時，我國《物權(quán)法》規(guī)定為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。由此可以看出，我國法律只是對公共利益做了簡略的描述而并未做出具體的界定和解釋。這就給我國土地征收的司法實踐增加了很多困難。
我國一些學(xué)者曾對公共利益下過定義，被廣泛接受的主要是公共利益，主要指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護、公共水源及飲水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)、森林保護事業(yè)，以及國家法律規(guī)定的其他公共利益。
由于國家規(guī)定的模糊性和學(xué)者定義的非強制性，使得公共利益在土地征收實踐中沒有確定的依據(jù)可循，這就導(dǎo)致了無序征收和侵犯公民利益的事件頻頻發(fā)生。
2.界定公共利益的必要性
在理論上，眾多學(xué)者對我國法律該不該界定公共利益的問題見仁見智，但在實踐中，公共利益成了很多情況下政府違反侵害公民權(quán)利的擋箭牌，所以，界定公共利益十分必要。
2.1 社會各界對我國法律該不該界定公共利益的幾種觀點
在我國法律該不該對公共利益進行界定的問題上，各派學(xué)者眾說紛紜。一種意見認(rèn)為，由于公共利益存在的多樣性和復(fù)雜性，難以對其作出具體性規(guī)定，應(yīng)作為不確定的規(guī)范性概念;另一種觀點認(rèn)為，為防止商業(yè)開發(fā)以公共利益的名義進行征收，損害廣大群眾的利益，引發(fā)社會矛盾，法律應(yīng)當(dāng)對公共利益作出界定。
在對此問題持肯定態(tài)度的.意見中，學(xué)者們對法律應(yīng)如何對公共利益進行規(guī)定持有不同看法，有的學(xué)者認(rèn)為法律就應(yīng)對公共利益作出直接正面的規(guī)定，明確闡明何為公共利益，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)對屬于公共利益的行為進行列舉，在以后的司法實踐中均以此做參照，另外一些學(xué)者認(rèn)為在立法中應(yīng)從反面作出界定，列舉出明顯違反公共利益的行為，將其排除在外，對社會中常見的以公共利益之名侵害群眾利益的行為類型都明確規(guī)定為非公共利益。
雖然各個學(xué)派對此意見不一，但從法制，公民權(quán)利和社會秩序等多種角度來看，對公共利益作出界定還是十分必要的。
2.2 深入分析界定公共利益的必要性
從法治國家的基本理念和原理出發(fā)，我國公民對法律規(guī)范的明確性和有效性充滿期待，進而要求在法律規(guī)范中將法律行為的要件及形態(tài)予以定型化，甚至避免適用不確定的法律概念，賦予每一概念以準(zhǔn)確的含義，使其不具有爭議性。3 更何況土地與房屋是個人生存與發(fā)展的必要條件，對土地和房屋的保護就是對公民基本權(quán)利和利益的保護，是現(xiàn)代法治社會的基本要求。所以，對土地和房屋的征收或征用必須有嚴(yán)格的法律規(guī)定和專門的司法程序。作為征收征用的基礎(chǔ)性條件，公共利益則更應(yīng)在實體和程序上作出明確的界定。相對明確的概念界定和司法過程中嚴(yán)格的司法程序保障，對防止政府在土地征收中濫用公共利益，保護人民群眾的利益具有重要作用。
3. 如何界定公共利益
從以上的分析來看，在我國現(xiàn)行立法和司法實踐中，公共利益是亟待被明確作出界定于保護的。那么，如何界定公共利益，又采取怎樣的措施對其進行保護，才會更好地規(guī)范征收秩序，保障公民權(quán)利的實施呢?綜合來看，應(yīng)從實體上進行詳細(xì)而明確的規(guī)定，并從程序上進行嚴(yán)格的司法保障。
3.1應(yīng)在實體法中進行詳細(xì)規(guī)定
對于公民基本權(quán)利息息相關(guān)的房屋和土地進行征收，必須有明確的法律依據(jù)，由此，對公共利益的界定必須在法律中明確而詳細(xì)地作出。
從宏觀上看，我國法律應(yīng)在憲法和下位法中均對公共利益進行規(guī)定。憲法是國家的根本大法，憲法中的規(guī)定對所有法律部門和國家機關(guān)都有極大的統(tǒng)帥作用。我國應(yīng)在《憲法》第十條第三款 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并予以補償下繼續(xù)列出分項，明確規(guī)定公共利益的范圍，特征或?qū)Ψ瞎怖娴男袨檫M行列舉，使今后的征收實踐或法律適用能夠以此為參考標(biāo)準(zhǔn)，進而使征收者在一定范圍內(nèi)實施自己的行為，司法部門在解決糾紛時也有法可依。
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