發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作實施意見

　　為加快中關(guān)村科技園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，整體提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)承載能力，從根本上確立園區(qū)主體發(fā)展地位，進(jìn)一步促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)集群集聚、提速增效、提質(zhì)轉(zhuǎn)型，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）發(fā)展目標(biāo)

　　到2014年底，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值力爭達(dá)到180億元。到2015年，力爭成為250億級生態(tài)園區(qū)；到2018年，力爭成為500億級生態(tài)園區(qū)；到2020年，力爭進(jìn)入省內(nèi)千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)隊列。

　　（二）發(fā)展要求

　　以“生態(tài)文明理念”為統(tǒng)攬，堅持“生態(tài)引領(lǐng)，科學(xué)布局；創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級；突出優(yōu)勢，特色發(fā)展”的原則，科學(xué)編制和彌補完善園區(qū)各類規(guī)劃，重點發(fā)展鋁及鋁精深加工、高端磨具、特色輕工、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、生物醫(yī)藥、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、礦產(chǎn)資源循環(huán)利用優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。

　　（三）發(fā)展方向

　　按照中關(guān)村科技園園“一區(qū)三園三帶”的布局，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開啟全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端化、特色化、集群化發(fā)展的新格局。一區(qū)：即經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積74.08平方公里。三園：一是以站街鎮(zhèn)、衛(wèi)城鎮(zhèn)、王莊鄉(xiāng)為中心的西部工業(yè)園，規(guī)劃面積64.18平方公里，重點發(fā)展煤電鋁一體化，全力推動鋁鎂精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國西部最大鋁城；二是在職教城、云站路及金清線沿線規(guī)劃建設(shè)面積6.4平方公里的綠谷產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、3D制造、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是整合改造提升毛栗山3.5平方公里的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園存量企業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、大健康等特色新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。三帶：即打造站街—犁倭—麥格鋁精深加工、裝備制造、建材、磨具磨料產(chǎn)業(yè)帶，衛(wèi)城—暗流特色輕工產(chǎn)業(yè)帶，王莊—新店—流長鋁鎂精深加工、裝備制造、能源產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要，對中八建材加工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)實施“退二進(jìn)三、退城進(jìn)園”，搬遷進(jìn)入西部工業(yè)園。

　　二、政策支持

　　（一）財政政策

　　在適宜年度建立經(jīng)開區(qū)一級財政體制，收支單列、封閉管理運行、完善公共財政體系，保證經(jīng)開區(qū)地方所得財政收入全額用于工業(yè)西區(qū)開發(fā)建設(shè)，讓經(jīng)開區(qū)發(fā)展逐步形成良性經(jīng)營機(jī)制。自2015年1月1日起，暫定三年過渡期，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財稅分配機(jī)制。一是園區(qū)新增產(chǎn)業(yè)項目每年產(chǎn)生稅收地方留存部分，70%（暫定）部分留存園區(qū)用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，30%（暫定）部分留存市財政及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會綜合服務(wù)；二是園區(qū)配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目每年產(chǎn)生地方所得財政收入部分（建筑安裝營業(yè)稅及企業(yè)所得稅等）全額留存園區(qū)；三是對工業(yè)性土地計提的國有土地收益基金、市軌道交通建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、上繳省級10%收益部份、上繳市級10%收益部份、教育10%收益部分、水利12%收益部分、廉租住房保障資金、生態(tài)補償基金等由市財政按規(guī)定計提應(yīng)上繳上級部門部分及社保資金，地方留存部分不再計提。園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目足額繳清土地出讓金前提下，扣除征地費用、產(chǎn)業(yè)項目設(shè)施配套、報批土地成本費用、計提應(yīng)上繳上級部門基金部分及社保資金后的凈收益資金全額安排用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；四是留存園區(qū)資金統(tǒng)一納入市財政管理，嚴(yán)格執(zhí)行市財政資金審批撥付程序，由園區(qū)辦向市政府提出項目和資金申請報告，市財政局根據(jù)資金情況提出意見建議報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批后安排資金，資金只能用于產(chǎn)業(yè)項目土地報批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款和償還銀行貸款本息。園區(qū)辦實施基礎(chǔ)設(shè)施項目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照有關(guān)規(guī)定接受部門的監(jiān)督。

　　（二）執(zhí)行部門資金計劃對口爭取機(jī)制

　　市財政、發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、生態(tài)、交通、水利、供電等部門要根據(jù)上級政策和部門資金情況，重點對經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予傾斜，主動作為、按年擬定、提前幫助經(jīng)開區(qū)申報項目和資金計劃，積極協(xié)調(diào)省、市落實項目資金、爭取上級專項補助、貸款貼息和以獎代補等方面的支持。

　　（三）堅持財政適度扶持風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制

　　經(jīng)開區(qū)融資平臺要積極探索不同融資方式完成資金計劃，市級財政統(tǒng)籌調(diào)度適當(dāng)提供資金擔(dān)保，采取資本金注入、融資擔(dān)保、貸款償還等方式給予支持。市級貸款融資由市財政部門、金融辦篩選經(jīng)開區(qū)在內(nèi)的成熟項目，牽頭接洽、直接參與包裝運作，資金到位后須統(tǒng)分結(jié)合分配比例，重點支持、適量傾斜給工業(yè)園區(qū)。允許經(jīng)開區(qū)聯(lián)合第三方擔(dān)保或引進(jìn)民間資金成立園區(qū)民營中小企業(yè)擔(dān)保公司，多渠道開展融資工作。

　　（四）探索試行償債機(jī)制

　　探索建立市級可償債機(jī)制，定期從財政預(yù)算內(nèi)外可用于建立償債基金的資金、國有土地使用權(quán)出讓收益、經(jīng)營性資產(chǎn)租賃收入、股權(quán)投資收益、礦產(chǎn)資源收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營和拍賣收入中提取一定比例資金存入和監(jiān)管。經(jīng)開區(qū)每年從市級留存園區(qū)資金中提取一定比例資金，形成備用金，用于預(yù)期債務(wù)或貸款的償還，以確保園區(qū)債務(wù)的.如期償還。

　　（五）優(yōu)先支持工投公司資源配給

　　市財政局、金融辦、園區(qū)辦、工投公司要加快工投公司資源、資產(chǎn)、資金、資本“四資”整合工作進(jìn)度，盡可能將全市工業(yè)資產(chǎn)、城區(qū)部分優(yōu)質(zhì)土地、房產(chǎn)資產(chǎn)或投轉(zhuǎn)固后資產(chǎn)劃入公司，將市屬資源、經(jīng)開區(qū)市政公用設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)盡量給予工投公司。

　　（六）加大經(jīng)開區(qū)資源配置力度

　　在全市范圍內(nèi)整合資源重點調(diào)配用于經(jīng)開區(qū)項目建設(shè)，將市區(qū)足夠部分商業(yè)地塊直接指定給經(jīng)開區(qū)用于融資，并授權(quán)經(jīng)開區(qū)實施一級開發(fā)，出讓收益全部用于經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)可利用土地資源，核心區(qū)范圍內(nèi)土地一級開發(fā)均委托經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)實施，經(jīng)開區(qū)商業(yè)地塊出讓收益全部用于經(jīng)開區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；站街鎮(zhèn)、衛(wèi)城鎮(zhèn)、王莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬商業(yè)地塊出讓收益在覆蓋小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資后，全部用于經(jīng)開區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三、管理措施

　　（一）賦予經(jīng)開區(qū)職責(zé)管理權(quán)限

　　按照省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展的意見》精神，將市屬發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、住房保障和建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、環(huán)保、商務(wù)等單位在市審批權(quán)限范圍內(nèi)涉及經(jīng)開區(qū)項目的審批權(quán)能夠委托的委托給開發(fā)區(qū)管委會，凡屬于經(jīng)開區(qū)管理范圍內(nèi)企業(yè)的審批、審核事項，由經(jīng)開區(qū)管委會實行全程代辦，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，同時逐步擴(kuò)大經(jīng)開區(qū)管理權(quán)限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)開區(qū)紅線范圍內(nèi)的任何項目實施，事前必須書面申請經(jīng)開區(qū)管委會審查同意方能辦理。

　　（二）理順經(jīng)開區(qū)管理層級

　　將工業(yè)園區(qū)辦由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為隸屬于經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，經(jīng)開區(qū)管委會作為管理層，園區(qū)辦作為運作層。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備上可采取交叉任職的方式，由經(jīng)開區(qū)黨工委副書記（副主任）兼任工業(yè)園區(qū)辦常務(wù)副主任，經(jīng)開區(qū)（工業(yè)園區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任園區(qū)辦副主任（不占編制）；對工業(yè)園區(qū)辦崗位重新進(jìn)行設(shè)置，在不突破原有編制前提下，滿足專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位科學(xué)合理地設(shè)崗定級。上述有關(guān)事項由市編辦按照規(guī)定程序上報審批。

　　（三）強(qiáng)化部門和屬地管理責(zé)任

　　在園區(qū)開發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)，除因項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)涉及規(guī)劃、融資、招商、建設(shè)、管理服務(wù)、征拆安置、控違拆違、經(jīng)濟(jì)運行、信訪維穩(wěn)、社會治安、文明創(chuàng)建以外，與經(jīng)開區(qū)管委會上述職能職責(zé)無關(guān)的其他工作事務(wù)，原則上歸屬市屬各職能部門、屬地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，對經(jīng)開區(qū)在涉及園區(qū)管理、項目建設(shè)的具體事項上給予支持、配合。

　　（四）提升金融服務(wù)水平

　　要搭建好銀政企互通平臺，建立市級金融服務(wù)工業(yè)信息平臺，對中小企業(yè)融資需求、新入駐企業(yè)信息及時與金融部門互通，金融部門主動提供咨詢服務(wù)和金融支持。金融部門要加大對項目融資計劃編制的指導(dǎo)力度，爭取貸款評審少走彎路。定期組織開展金融服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動，宣傳金融知識、金融政策、金融產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，有針對性地為企業(yè)制定綜合融資方案。

　　（五）持續(xù)開展科技創(chuàng)新和人才支持

　　推動各類創(chuàng)新要素、科技項目、科技資金向經(jīng)開區(qū)聚集，大力推進(jìn)園區(qū)科技企業(yè)孵化器（含創(chuàng)業(yè)中心、孵化園）發(fā)展。結(jié)合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)需要，引進(jìn)高層次人才、技術(shù)帶頭人等領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才。依托職教城建設(shè)建立實訓(xùn)人才培訓(xùn)基地，搭建職業(yè)技術(shù)教育與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面融合的轉(zhuǎn)化平臺。

　　（六）加強(qiáng)規(guī)劃銜接實現(xiàn)產(chǎn)教城良性互動

　　以服務(wù)經(jīng)開區(qū)為主要出發(fā)點，突出職教城和站街、衛(wèi)城、王莊小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)居住、產(chǎn)品配送、工業(yè)倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，最終形成職教城和小城鎮(zhèn)推動工業(yè)區(qū)發(fā)展，工業(yè)區(qū)拉動工業(yè)新城和協(xié)同職教城建設(shè)的良好局面。

　　（七）落實保障措施

　　上述各項工作，由市督辦督查局認(rèn)真分解到單位、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化追蹤落實力度，確保各項工作落實到位。

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