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關(guān)于組織開展藥品價格專項檢查工作簡報
簡報一：
近日，廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于在全國開展藥品價格專項檢查的通知》，組織全省開展藥品價格專項檢查。
本次檢查對象為藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(含原料藥及藥品的生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和社會零售藥店)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu))、疾病預(yù)防控制中心、血站、藥品集中招標(biāo)采購平臺、藥品采購機(jī)構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會。
省發(fā)展改革委近期將對部分藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，組織全省執(zhí)法人員培訓(xùn)開展工作。要求全省各級價格監(jiān)管部門要按照國家發(fā)展改革委的要求立即組織開展檢查工作，加大藥品零售市場巡查執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)藥品價格異動情況和涉及藥品價格壟斷等重大價格違法線索應(yīng)立即報告，全力配合做好醫(yī)藥行業(yè)反價格壟斷執(zhí)法等工作。同時，必須結(jié)合《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)項目價格監(jiān)管的通知》(粵發(fā)改價監(jiān)函〔2016〕772號)的.工作要求，對選定開展檢查的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一并增加藥品加價率和政府定價藥品最高零售價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委將適時派出督查組對各地藥品價格專項檢查工作進(jìn)行重點督查。
專項檢查重點是價格出現(xiàn)異常波動的原料藥、藥品品種，集中力量解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，主要包括：
(一)原料藥、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)成、實施壟斷協(xié)議的行為，行業(yè)協(xié)會組織生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)成、實施壟斷協(xié)議的行為;
(二)原料藥、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)濫用市場支配地位，以不公平高價銷售原料藥、藥品的行為;
(三)社會零售企業(yè)虛構(gòu)原價、誤導(dǎo)性價格標(biāo)示等價格欺詐行為;
(四)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價藥品零差率、加價率政策的行為;
(五)政府定價藥品突破政府規(guī)定的最高出廠(零售)價格銷售的行為;
(六)不按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價、價格公示制度的行為;
(七)其它違反《價格法》、《反壟斷法》的行為。
簡報二：
各區(qū)縣市場監(jiān)督管理局：
為規(guī)范藥品價格行為，維護(hù)藥品市場價格秩序，保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于在全國開展藥品價格專項檢查的通知》(發(fā)改價監(jiān)〔2016〕1101號)要求，經(jīng)研究決定，在本市范圍開展藥品價格專項檢查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、檢查的組織和方式
此次檢查由市級價格監(jiān)督檢查部門統(tǒng)一部署，市區(qū)兩級價格監(jiān)督檢查部門根據(jù)管轄分工分級負(fù)責(zé)，價格壟斷違法行為由市級價格監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)查處。
市區(qū)兩級價格監(jiān)督檢查部門要按照國務(wù)院及國家發(fā)展改革委關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，落實推行“雙隨機(jī)、一公開”，采取隨機(jī)抽查的方式開展檢查。
二、檢查對象和時限
檢查對象：藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(含原料藥及藥品的生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和社會零售藥店)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu))、疾病預(yù)防控制中心、血液管理機(jī)構(gòu)、藥品集中招標(biāo)采購平臺、藥品集中采購機(jī)構(gòu)和平臺以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位。
檢查時限：2015年6月1日以來發(fā)生的藥品價格行為，具有連續(xù)性的重大藥品價格違法行為可以追溯到上一年度。
三、檢查階段
第一階段，前期調(diào)研和培訓(xùn)(6月)。一是調(diào)研掌握違法線索，通過赴企業(yè)、協(xié)會實地調(diào)研、召開座談會等，確定專項檢查的`重點和目標(biāo)，并制定具體檢查工作方案。二是開展政策和檢查技能培訓(xùn)，結(jié)合市級價格監(jiān)督檢查部門前期召開的醫(yī)藥政策培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法干部培訓(xùn)，提升檢查能力。
第二階段，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查(7、8月)。根據(jù)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)的線索，結(jié)合群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的原料藥、血液制品、中藥飲片及其他藥品品種，對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行檢查，抽查覆蓋率不低于10%。
第三階段，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)等進(jìn)行檢查(9、10月)。各區(qū)縣價格監(jiān)督檢查部門要對本區(qū)縣具有管轄權(quán)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、血液管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查覆蓋率不低于20%。
各區(qū)縣價格監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)濫用市場支配地位、實施壟斷協(xié)議等壟斷行為線索要及時上報市級價格監(jiān)督檢查部門。
四、檢查的重點內(nèi)容
檢查重點要放在價格出現(xiàn)異常波動的原料藥、藥品品種，集中力量解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，重點查處以下行為：
(一)政府定價藥品突破政府規(guī)定的最高出廠(零售)價格銷售的行為;
(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不執(zhí)行藥品零差率、加價率政策的行為;
(三)社會零售企業(yè)虛構(gòu)原價、誤導(dǎo)性價格標(biāo)示等價格欺詐行為;
(四)不按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價、價格公示制度的行為;
(五)其他違反《價格法》、《反壟斷法》的行為。
五、檢查要求
(一)高度重視，精心組織。各區(qū)縣價格監(jiān)督檢查部門要充分認(rèn)識此次藥品價格專項檢查的重要意義，深刻認(rèn)識加強(qiáng)藥品市場價格監(jiān)管的職責(zé)所在，及時傳達(dá)國家發(fā)展改革委關(guān)于此次藥品價格專項檢查的文件精神，集中力量，精心謀劃，扎實推進(jìn)。
(二)提醒告誡，長效規(guī)范。各區(qū)縣價格監(jiān)督檢查部門梳理本行政區(qū)域內(nèi)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位的藥品價格行為，區(qū)分重點，對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性、普遍問題，要重點進(jìn)行提醒告誡，督促藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等嚴(yán)格遵守藥品價格法律法規(guī)，自覺維護(hù)藥品市場價格秩序。
(三)關(guān)注輿情，高效處置。藥品價格事關(guān)民生，各區(qū)縣價格監(jiān)督檢查部門要密切關(guān)注媒體輿情，第一時間掌握情況，及時匯報，充分調(diào)查，分析研判，妥善處置，避免激化社會矛盾。同時要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保及時、有效處理突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(四)重視舉報，維護(hù)權(quán)益。各區(qū)縣價格監(jiān)督檢查部門要充分利用12358價格監(jiān)督平臺，鼓勵社會共同參與規(guī)范藥品價格行為。對于群眾反映的藥品價格的投訴舉報，要及時跟進(jìn)、妥善處理，注重違法線索的搜集，快速辦理藥品價格舉報案件，切實維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(五)嚴(yán)格執(zhí)法，確保實效。各區(qū)縣價格監(jiān)督檢查部門要切實做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，通過媒體渠道予以曝光，形成強(qiáng)有力的震懾，同時要結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)市場巡查，確保檢查實效。
(六)查調(diào)結(jié)合，完善政策。各區(qū)縣價格監(jiān)督檢查部門要把專項檢查和調(diào)查研究相結(jié)合，利用身處檢查一線的有利條件，研究藥品價格改革后價格運(yùn)行情況、價格違法行為特點和趨勢，就如何建立藥品價格行為規(guī)則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等問題，提出完善政策的建議。
檢查結(jié)束后，各區(qū)縣價格監(jiān)督檢查部門要注意收集整理價格違法典型案例，總結(jié)藥品價格檢查工作的組織情況、取得的成效、工作經(jīng)驗和存在的問題，提出工作措施和建議。市級價格監(jiān)督檢查部門將根據(jù)此次檢查工作開展情況，對工作突出的區(qū)縣價格監(jiān)督檢查部門，在年終工作總結(jié)時予以通報表揚(yáng)。
上海市物價局
2016年6月7日
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