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農村公路管理養(yǎng)護體制改革的方案范文
農村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全省公路網(wǎng)的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。改革開放以來，我省農村公路快速發(fā)展，但管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出，直接影響了農村公路的正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。為進一步加強全省農村公路管理養(yǎng)護工作，確保公路完好、安全、暢通，更好地為農村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)20xx49號）和交通部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于進一步做好農村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)20xx400號）精神，結合我省實際，制定本方案。
一、改革的指導思想和目標
全省農村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級人民政府對農村公路管理養(yǎng)護責任，強化各級交通主管部門管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快農村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農村公路健康協(xié)調發(fā)展。
全省農村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是：力爭用3年左右的時間，初步建立符合我省農村實際和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農村公路管理養(yǎng)護的正�；鸵�(guī)范化。
二、明確職責任務，建立健全農村公路管理養(yǎng)護體制
（一）全省農村公路原則上以縣（市、區(qū)）人民政府為主負責管理養(yǎng)護工作，省、州（市）人民政府主要負責組織籌集農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路管理養(yǎng)護工作。
�。ǘ┦〗煌ㄖ鞴懿块T負責全省農村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理，負責制定全省農村公路建設規(guī)劃，制定農村公路管理養(yǎng)護有關制度和技術規(guī)范，編制下達農村公路養(yǎng)護計劃，與省級有關部門統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農村公路養(yǎng)護資金。省公路管理機構具體負責指導、監(jiān)督和考核全省農村公路管理養(yǎng)護工作。
（三）州（市）交通主管部門負責行政區(qū)域內農村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理，負責審核并轉報行政區(qū)域內農村公路養(yǎng)護建議計劃，編制行政區(qū)域內農村公路養(yǎng)護補助資金計劃，監(jiān)督和考核行政區(qū)域內農村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量，監(jiān)管行政區(qū)域內農村公路養(yǎng)護市場。
（四）縣（市、區(qū)）人民政府是行政區(qū)域內農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養(yǎng)護資金�？h（市、區(qū)）交通主管部門具體負責行政區(qū)域內農村公路管理養(yǎng)護工作，負責組織實施農村公路建設規(guī)劃，制定行政區(qū)域內農村公路管理養(yǎng)護工作實施細則，編制農村公路養(yǎng)護建議計劃，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，監(jiān)督和考核農村公路管理養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量，對養(yǎng)護資金、項目、質量、進度負總責，同時負責行政區(qū)域內農村公路路政管理和路產(chǎn)路權保護工作�？h（市、區(qū)）交通主管部門所屬公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，負責擬定農村公路養(yǎng)護建議計劃，并按照批準的養(yǎng)護計劃組織實施�？h（市、區(qū)）交通主管部門沒有設立專門公路管理機構的，可委托省級公路管理機構的派出（直屬）機構承擔具體管理工作，不得另設機構。
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照縣（市、區(qū)）人民政府確定的農村公路管理養(yǎng)護職責認真做好工作。
三、建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加強養(yǎng)護資金管理使用
�。ㄒ唬┵Y金來源。農村公路管理養(yǎng)護資金主要由汽車、拖拉機和摩托車養(yǎng)路費補助及各級人民政府的財政預算內資金等構成。省交通主管部門每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費時，用于農村公路養(yǎng)護工程的資金水平不得低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。各地征收的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，扣除合理的征收成本后原則上全部用于農村公路養(yǎng)護，交通規(guī)費留地方部分的40%應用于農村公路養(yǎng)護。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)農村公路養(yǎng)護工作實際，統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養(yǎng)護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養(yǎng)護的財政資金也要逐步增加，為農村公路養(yǎng)護的正�；⒁�(guī)范化提供強有力的資金支持。要積極拓寬農村公路管理養(yǎng)護融資渠道，采用市場化運作方式，積極鼓勵和吸收企事業(yè)單位、個人等社會力量出資用于農村公路管理養(yǎng)護。
�。ǘ┵Y金管理使用和監(jiān)督。農村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由省交通主管部門根據(jù)農村公路養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排。省財政預算內安排的農村公路養(yǎng)護補助資金（含汽車養(yǎng)路費），主要用于補助農村公路養(yǎng)護大中修專項工程，實行對州（市）、縣（市、區(qū)）切塊包干的管理方式。各州（市）財政預算內安排的農村公路管理養(yǎng)護資金，由各州（市）人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于農村公路的日常小修保養(yǎng)和水毀等專項工程�？h級財政預算內安排的資金和其他農村公路養(yǎng) 護資金，由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于農村公路的日常小修保養(yǎng)等專項工程。省農村公路養(yǎng)護資金年度安排計劃，由省交通主管部門商省發(fā)展改革、財政部門編制，報省人民政府同意后，由省交通主管部門和發(fā)展改革、財政部門下達。農村公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規(guī)定辦理。
要加強資金管理，�？顚Ｓ茫坏媒亓�、擠占和挪用。省發(fā)展改革、財政、交通部門要按照有關規(guī)定和要求，研究制定農村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法，完善資金管理和監(jiān)督制度，確保資金安全，充分發(fā)揮資金使用效益。審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。
四、實行管養(yǎng)分離，推進農村公路養(yǎng)護市場化
�。ㄒ唬┛茖W核定農村公路管理機構及人員。要根據(jù)農村公路管理養(yǎng)護工作實際，對農村公路管理機構進行科學定崗，重新核定管理人員，管理人員經(jīng)費納入同級財政預算。農村公路管理機構人員編制具體測算標準，由省機構編制部門商省交通、財政等部門制定，并報請省機構編制委員會審批后實施。在此基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養(yǎng)護工程單位，穩(wěn)步推進養(yǎng)護工程單位轉企改制工作。
�。ǘ┩七M農村公路養(yǎng)護市場化。為確保養(yǎng)護質量，控制養(yǎng)護成本，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)護資源，對瀝青路面和水泥路面的大中修、防護和水毀修復等技術性較強的養(yǎng)護工程項目，應采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質的養(yǎng)護作業(yè)單位組織實施，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊伍在農村公路養(yǎng)護工作中的作用。小修保養(yǎng)工程可通過競爭方式，捆綁承包給具有相應養(yǎng)護資質的公路養(yǎng)護專業(yè)單位，實行合同管理、計量支付。路基和其他路面的養(yǎng)護工程實行社會化養(yǎng)護，可通過競爭方式承包給公路沿線村民，促進農民就業(yè)和增收。
五、加強協(xié)調，密切配合，穩(wěn)妥推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作
加強農村公路管理養(yǎng)護工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，各地、各有關部門要站在推進社會主義新農村建設的高度，充分認識加強農村公路管理養(yǎng)護工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，明確任務，落實責任，加強協(xié)作，密切配合，扎實推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。為加強組織領導，平穩(wěn)推進改革工作，成立云南省農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作組，省交通主管部門為組長單位，省發(fā)展改革、財政、勞動保障、機構編制等部門為成員單位。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應的組織協(xié)調機構，依據(jù)本改革方案制定具體的實施細則，并報省交通主管部門備案。省交通主管部門要針對全省農村公路管理養(yǎng)護工作的特點和規(guī)律，科學測算農村公路管理養(yǎng)護成本，合理確定養(yǎng)護資金投入標準，建立農村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，制定符合全省實際的農村公路管理養(yǎng)護制度、技術規(guī)范、養(yǎng)護定額、質量評定和驗收標準。省發(fā)展改革、財政、勞動保障、機構編制等部門要積極支持，密切配合，確保改革順利進行。各級交通主管部門要在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，負起主要責任，認真組織實施改革方案，積極穩(wěn)妥地推進農村公路管理養(yǎng)護制度改革工作。
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