困難群體調研報告（通用10篇）

　　在日常生活和工作中，報告的適用范圍越來越廣泛，報告根據用途的不同也有著不同的類型。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家收集的困難群體調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　困難群體調研報告 1

　　隨著經濟和社會事業的穩定健康發展，當前全社會對民生工作的重視程度進一步提高，就業、上學、求醫等一些重點、難點、熱點的社會民生問題明顯緩解，改善民生的各項措施開始顯現實效。但民生問題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經濟水平和社會制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響。現就陶莊鎮困難群體的民生情況作以下調研報告。

　　一、困難群體基本情況

　　陶莊鎮困難群體，主要包括五保戶、低保對象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優撫對象、低保邊緣戶、大病醫療救助對象等。其中：前四類人群已納入定期社會救助范圍。截止今年9月底，我鎮定期社會救助人數達到429人，約占戶籍人口總數的1.5℅。

　　（一）困難群體的成因

　　從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、服刑等。如：改革發展產生一些遺留問題。一是土地征用建設用地大幅增加，無地農民越來越多，土地管理和土地征用引發了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發放安置補助費方式，一些被征地農民處于“失地、失業、失保”的境地；征地補償較低，大多數沒有建立被征地農民的社會保障制度；有些征地補償不能及時足額發放到位。二是企業改制問題。其中包括經濟體制改革引發的企業重組、兼并、破產后資產處理和職工安置問題，企業改制中引發的職工利益保護，拖欠工資、工齡買斷引發的矛盾，下崗職工再就業問題。

　　（二）困難群體的生活狀況

　　困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。

　　一是生活難。基本生活低于最低生活保障，靠低保金過日子，這部分人絕大多數年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領，生活非常艱難。二是就業難。相對于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業機會相對較少，存在就業無門問題。三是就醫難。大部分有病無錢醫，特別是重癥病人根本看不起病，現在雖然有農村合作醫療，但報銷比例偏低。合作醫療也必須是先自己拿錢看病，然后進行報銷和救助。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。五是住房難。

　　二、困難群體救助情況

　　（一）城鄉低保基本實行應保盡保。自1997年建立城鎮居民最低生活保障制度以來，低保制度日趨完善。低保標準經過了多次調整，截止xx年10月底，全鎮共有低保對象298戶394人，月發低保金49110元。從xx年起，增發了物價補貼，今年1—9月按人發放城鎮410元，農村255元。對困難人員開展醫療救助，從xx年開始對低保對象每人每年發放100元的門診醫療券，五保對象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問題。1—9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過難關。將所有低保對象納入合作醫療保險，每年幫助貧困家庭學生從學校獲得國家助學金，對品學兼優困難家庭子女考取大學、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學生30多人。通過開展“和諧愛心手牽手，回報社會獻真情”結對幫扶活動資助56名學生。每年元旦、春節期間組織開展多種形式的慰問及“結隊幫扶”捐助等活動。對其他困難群眾制定了相應的救助政策。

　　（二）建立了社會救助機制

　　把健全和完善新型社會救助體系放到構建社會主義和諧社會的高度，切實關心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎的新型社會救助體系，做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，堅持公開、公平、公正原則，嚴把審核關，并定期走訪，動態管理。各級均采取民主評議、公開公示、集中審批申報的辦法，建立了社區（村級）民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機制。

　　三、困難群體救助有待研究改進的幾個問題

　　（一）救助范圍有待進一步界定

　　現行政策往往只有一個標準，沒有實行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。國家應在財力允許的情況下，擴大低保范圍。

　　（二）救助資金有待進一步增加

　　各項社會專項救助標準雖有所增長，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標準。

　　（三）救助層次有待進一步提升

　　目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個人力量脫困，社會救助層次較低。

　　（四）互助平臺有待進一步夯實

　　群眾互助平臺建設較為薄弱，慈善團體社會影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會互助效果。

　　（五）救助對象有待進一步規范

　　為了維護穩定的需要而放寬低保準入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發事件受害者，其中一部分人員嚴格講是不符合政策規定范圍的也都納入了低保，有些困難對象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領取低保金，導致社會上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負面影響。

　　四、改善困難群體生活狀況的措施

　　（一）加大臨時救助力度

　　圍繞社會救助的根本宗旨和目的，對現行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時救助力度。今年1—9月共臨時救助18500元。

　　（二）拓寬救助資金籌措渠道

　　爭取上級資金扶持，爭取地方財政投入，建立與經濟社會發展同步的社會救助資金自然增長機制。大力發展社會慈善事業，拓寬社會救助資金渠道。我們倡導企業、個體工商戶在自身取得收益的.同時，積極回報社會，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。

　　（三）提升社會救助水平

　　轉變工作思路與觀念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創新，在救助服務上不斷改進，在救助實效上加強跟蹤。

　　（四）搭建社會互助平臺

　　發展村、社區志愿者服務隊伍，完善部門結對、領導結隊幫扶機制，政府預算基本經費，確保正常運轉。

　　（五）規范救助行為

　　加大社會救助政策的宣傳力度，擴大社會共識。完善社會救助機制，加強制度建設，加大核查和動態管理力度，加大公開公示力度，打造社會救助的“陽光工程”。

　　無論是強民生還是重民生；是實施積極的就業政策，還是基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；是扎實推進新農村建設，還是堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實現全面建設更高水平的小康社會的目標，讓人民過上更加和諧富足的生活。陶莊鎮在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過程中不停的探索著，勇敢的面對困難，解決困難。

　　困難群體調研報告 2

　　近期，XX區民政局對全區困難群體生活狀況以及社會救助工作如何開展進行了專題調研，走訪了城鄉社區（村）低保家庭、三無人員、五保對象，聽取了基層民政工作者、困難群眾的意見和建議，分析了民政部門保民生工作面臨的形勢和問題，提出了改進思路和建議。

　　一、XX區困難群體的基本情況

　　（一）困難群體的含義及特征

　　困難群體是指由于各種原因，憑借自身力量難以維持基本生活，需要政府提供救助和社會給予幫扶的社會群體。從其整體特征上看，主要有四個方面：一是低職化或無職化。他們沒有穩定的職業或根本沒有職業，大部分人是因為年齡原因（老、幼）和身體原因（重殘、重病），另一部分人則是缺少就業所必須的知識和技能，缺乏競爭能力，難以就業或再就業。二是貧困化。正是由于低職或無職化，他們的收入很少，一般只能維持甚至難以維持生存和生活必需，生活質量不高，生活方式簡單。三是脆弱化。生活的貧困，導致他們的承受能力十分脆弱。經濟上社會上稍有風吹草動，他們首先陷入困境。如物價上漲，他們首當其沖；發生自然災害，他們受災最重；還有部分家庭陷入因貧致病、因病致貧返貧的惡性循環。四是邊緣化。上述因素的綜合作用，使他們成為社會的弱者，在經濟上、文化上、心理上都處于社會邊緣，除了經濟困難外，普遍有自卑感、有依賴性，如果沒有黨委、政府扶助以及全社會的關愛，他們或許永遠無法擺脫困境。

　　（二）困難群體的構成

　　XX區的困難群體，主要包括城鄉低保對象、城鎮“三無”對象（無生活來源、無勞動能力、無法定贍養或撫養人）、農村五保對象、城鄉孤兒、特困優撫對象以及低保邊緣戶等人群，其中，前五類人群已納入定期社會救助范圍。

　　截至20xx年8月，全區定期救助困難群體達5851人。其中，城鄉低保對象3355戶，5647人；農村五保對象87人，城鎮“三無”人員20人，城鄉孤兒17人；困難優撫對象80人。就救助金額比重而言，城鄉低保群體占份量最大，是社會救助的主體；其他群體占比雖然不高，但因自身生存、抗風險能力脆弱，也是社會救助的重點對象。

　　（三）困難群體的成因

　　在現代社會和市場經濟條件下，貧困不僅是指缺少維持家庭成員生存和基本生活所必須的最起碼的物質條件，而且還包括缺少獲得這些條件的機會。從XX區情況看，困難群體普遍存在就業難、醫療難、住房難、子女就學難等問題，其成因主要有以下幾個方面：

　　一是缺乏收入來源。就一般家庭而言，收入來源的多少取決于勞動力資源的數量和質量。調查顯示，在城鄉低保對象中，有一定的勞動力數量，但由于他們缺乏良好的教育和培訓，缺少就業所需的知識和技能，下崗失業后難以再就業，困難群體家庭的收入來源和形式都很單一，一旦勞動力喪失，家庭生活就會陷入困境。

　　二是大病致貧。由于醫療費用高，保障水平低，困難群體因病致貧、因貧致病的情況時有發生。調查表明，XX區城鄉低保家庭中，患重病、慢性病、精神病的比例達26%；在家庭總支出中，看病吃藥的平均支出超過1/3（往往是一個重病患者拖垮一個家庭），許多低保家庭的消費結構是一種典型的維持生存型消費結構――除了吃飯，就是吃藥。不僅如此，在負債的低保家庭中，因治病而借貸者的比例也非常高，困難群眾醫療負擔和壓力十分沉重。

　　三是年老體弱和重殘等生理原因致貧。城鎮“三無”對象、農村五保對象、城鄉孤兒、重殘等困難群體，因生理原因喪失或不具備勞動力，難以自食其力，需要政府和社會予以救助。

　　此外，城鄉困難群眾大多為老弱病殘，許多人生活不能完全自理或完全不能自理，日常生活需要家人或者親屬照料。家庭成員長期患病或生活不能自理，不僅會增加家庭的經濟負擔，也會拖累其他家庭成員進行有收入的勞動，這也是困難群體難以脫貧的重要原因。

　　二、XX區困難群體救助的基本情況　　

　　（一）城鄉低保情況

　　20xx年XX區民政局共發放城鄉低保金1638萬元，困難群眾醫療救助資金76萬元、臨時救助資金71萬元。慈善救助困難67戶，慈善助學12人，助學金24.7萬元。20xx年城鎮低保標準由450元/月/人提高到470元/月/人，農村低保標準由2900元/年/人提高到3150元/年/人。為了有針對性地分類救助，XX區民政局按困難等級對低保家庭和低保邊緣家庭進行了分類統計，將困難家庭分為：極度困難家庭、重度困難家庭、比較困難家庭和困難家庭。截止8月份，全區急需大額資金進行重特大疾病治療，并已影響到家庭基本生活的極度困難家庭有21戶；平日主要依靠低保金維持生活，但還需要長期進行疾病治療的重度困難家庭有1773戶；生活水平在低保標準上下的比較困難家庭有2239戶；其余家庭月人均生活水平在千元以下的困難家庭1665戶。城鎮低保戶最多的是缸窯街道，農村低保戶最多的的是韓城鎮。

　　（二）醫療救助情況

　　20xx年XX區民政局對564人次進行了醫療救助，救助金額76.2萬元，緩解了貧困群眾看病難的問題。20xx 年XX區民政局結合群眾路線教育實踐活動，完善了困難群體醫療救助辦法，提高救助比例和救助標準，上半年已為324人次發放醫療救助款47.6萬元。

　　（三）三無五保對象及高齡老人情況

　　XX區的鰥寡孤獨人員主要是農村“五保”對象和城鎮“三無”人員。全區共有 168 人，其中：農村“五保”對象90人，集中供養 80 人，分別在韓城鎮敬老院和果園鄉敬老院集中供養，其余10人分散供養；城鎮“三無”人員78人，從供養方式上看，區社會福利院主要負責“三無”人員的集中供養，目前集中供養19人，其中5人患精神病“三無”人員已將其安置于XX區任各莊精神托養所；分散居住的59人，散居的“三無”人員除翔云道外其他各街道均有分布，其中以龍東街道人數為最多。三無人員供養標準按參照城鎮低保，為470元/人/月；農村五保對象供養標準為555元/人/月(含吃、穿、住、醫、葬)。20xx年XX區80歲以上老年人口為18951人，其中1428名困難老人及28名百歲老人享受到生活補貼，占全區高齡老人的7.7%，共發放生活補貼145.28萬元。

　　（四）臨時救助情況

　　20xx 年1-6月XX區民政局為“因人為不可抗拒因素致貧致困”的71戶、187人進行了臨時救助，救助金額34.8萬元； “慈善一日捐”活動截止8月底共收到來自全區94家單位慈善捐款14.9萬元；8月份為全區25名專科以上困難家庭學生發放助學款6.8萬元。

　　三、困難群體救助中存在的問題

　　（一）救助體系有待進一步完善。

　　社會救助包含基本生活救助、醫療救助、住房救助、教育救助、司法救助等方面，目前缺乏統一的協調機制，部門“各自為戰”，導致重復救助和救助缺失的現象同時存在。基層救助組織力量薄弱，鄉鎮、街道低保服務機構缺少人手和經費，面對越來越重的任務、越來越大的責任、越來越多的款物，越來越難以適應。

　　（二）救助資金額度有待增加。

　　目前每年的.社會救助資金主要是城鄉低保對象、城鎮“三無”農村五保對象、城鄉孤兒、特困優撫對象的基本救助，在對低保邊緣戶、特困群體的救助上存在很大的資金缺口，致使一些困難家庭得不到及時的救助，有的就是得到了救助，救助金額與實際家庭負擔相比也是杯水車薪。

　　（三）救助層次有待進一步提升。

　　目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，側重在“最低”，大多數人在得到救助后的收入水平依然很低，生活依然很苦。困難群眾自身“造血”功能不足，很難依靠個人力量脫困。部分有勞動能力的困難群眾由于受用人需求、社會偏見及自身素質等因素影響，就業和再就業困難，陷入無奈境地，在一定程度上也滋長了“養懶漢”的現象。

　　（四）供養政策和標準有待統一。

　　對于分散居住的城鎮“三無”人員，各級均沒有統一的供養政策和標準，只能按普通的低保對象對待，但是他們和其他低保對象相比：一是具有困難的獨特性。孤寡一人，來自其他親屬的援助少，又無生活能力，許多人疾病纏身，醫療康復周期長且費用高；二是救助的長期性。“三無”人員基本是一無所有，需終身供養和養老送終。而“五保”對象的供養標準尚高于“三無”人員。

　　四、做好社會救助工作的思考和建議

　　（一）完善救助管理運行體制，形成齊抓共管格局。社會救助工作是一項綜合性系統工作，健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的基本保證。建議政府應成立社會救助工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，搞好民政與人社、住房、醫療等政策的銜接，全面管理與監督社會救助工作。建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。

　　（二）落實就業扶持政策，提高就業能力。民政部門救助工作只限于基本生活保底，不能從根本上改變困難群體的現狀，若要徹底擺脫貧困，需多部門及困難家庭自身共同努力才能實現。民政、人社應建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理;人社部門要認真落實關于促進困難群體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業。殘聯、教育、婦聯等部門加強對有勞動能力家庭困難人員的技能培訓，提高其就業技能。和各鄉（鎮）街要把這些人員的推薦就業工作放在首位，多渠道提供就業崗位，也可多安排保潔、市場管理、保安等公益性崗位，同時強化困難家庭成員自主和自救意識，變被動的受助為主動的脫貧。

　　（三）完善多元化資金救助機制。穩定可靠的資金來源，做好社會救助工作的根本保障。首先是建立穩定的政府投入機制。社會救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經費的主渠道必須是政府投入。重點是建立與財政投入同步增長的社會救助經費自然增長機制，對于醫療救助和臨時救助這些無法預先估計數額的救助款項，應保證每年預撥款金額高于上一年度，從而保障社會救助事業可持續發展。其次是發揮區慈善基金的作用，加大籌資力度，廣泛募捐，同時建立特困救助和臨時救助的綠色通道，簡化審批程序。對突發性因病因難致貧致困影響家庭基本生活的快捷審批，使困難家庭能夠及時得到救助。搭建救助平臺，建立社會愛心人士和困難家庭的聯系橋梁，使愛心企業和人士能夠對困難家庭進行點對點的幫扶。

　　（四）各項救助工作突出重點。城市低保重點抓完善制度，即在鞏固應保盡保的基礎上，完善動態管理、分類施保、家庭收入核查等制度，盡快建立低保標準、補助水平與經濟發展、物價波動相銜接的動態調整機制；農村低保重點抓規范有序，即在適度擴面、按標施保過程中，規范保障標準、規范操作程序、規范信息監控、規范監督檢查，確保公開、公正、公平；醫療救助重點抓政策調整，即降低門檻、提高限額、取消病種限制，資助和指導困難群眾采取多種醫療保障手段，最大限度緩解他們的看病難問題。

　　（五）加強對集中供養人員的生活保障。制定加強XX區城鎮“三無”人員保障工作的意見，確定供養標準，建立保障機制。確保“三無”人員基本生活得到保障。目前，XX區福利院的“三無”人員的生活費主要依靠本人享受的低保金，護理人員的工資來源于收住的社會老人的入住費用，而且工資還需逐年提高，可是即使這樣，由于工資相對較低，人員還難以招錄。若集中供養人數增多，福利院的收支難以平衡，勢必造成運營困難。建議按集中供養的“三無”人員數，匹配供養經費。

　　困難群體調研報告 3

　　20xx年困難職工幫扶中心在區總工會的正確領導下，緊緊圍繞我區在蘇北率先建成全面小康社會的奮斗目標，按照“心系職工，親情服務”的要求，扎實做好困難職工幫扶工作。主要做了以下幾個方面的工作：

　　一、搭建平臺，擦亮窗口，熱心為困難職工服務

　　區總工會于20xx年投入資金30余萬元，組建了以“幫扶職工、服務大局”為宗旨的銅山區總工會困難職工幫扶中心，7月x日，區總工會隆重舉行了銅山區總工會困難職工幫扶中心揭牌儀式，市總工會副主席劉玥、區委副書記王民生、區總工會主席艾紅梅出席儀式并作了重要講話。中心面積500余平方米，內設困難職工愛心超市、勞動爭議調解、勞動爭議案件訴調、法律援助、生活救助、助醫助學、就業創業、主席維權流動崗等服務窗口，為全區困難職工、困難農民工提供“一站式”便捷服務。新成立的幫扶中心是銅山工會的重大舉措，在市總和我區各界產生了很大影響。一是中心的建設得到了各級領導的重視和肯定，擴大了銅山工會的影響。市總工會副主席劉玥以及市總保障的領導在全市工會工作會議上，對我區新建設的幫扶中心給予了充分的肯定和表揚，他們每次來我區指導工作，多次對我區幫扶中心建設提出表揚，從而提升了銅山工會整體形象。二是工會幫扶工作有了窗口和陣地，職工辦事方便了。多年來，工會幫扶中心一直沒有自己的陣地，打了幾年的“游擊”，困難職工反映困難、尋求幫助都要跑到政府大院綜合樓，一定程度上影響了工作的開展。20xx年區總的'領導決策籌建幫扶中心，突破了影響工作的瓶頸，改變了困難現狀，從此困難職工幫扶工作走上了規范化軌道，困難職工有了自己的家。由于幫扶中心地處新區中心明顯位置，交通極為便利，為困難職工和困難農民工求助帶來了極大的方便。自中心成立以來，每周都有不少困難職工前來求助，有不少務工人員前來咨詢和投訴勞動糾紛。從前有的困難職工由于居住偏遠、信息閉塞、企業破產了，不知向誰求助，現在他們來新區辦事，看到幫扶中心，找到了求助的地方。例如一水泥廠職工李勇患精神病住院，企業破產，無人幫扶，其母親在新區等車，看到幫扶中心前來求助，我們熱情接待，問明情況。聽了老人的哭訴，我們得知她丈夫去世，現在兒子又得了重病，母子倆沒有房子，借住在親戚家里，生活沒有一點經濟來源，生活在絕望之中。我們及時向領導反映，對其給予了醫療救助。春節送溫暖又對她們母子給以救助。三是深受基層工會干部好評。通過過去一年幫扶中心對各鎮和各行破產企業下崗失業人員和困難農民工的幫扶，切實為職工們辦了不少好事實事，同時通過為各鎮私營企業困難職工排憂解難，密切了區工會、鎮工會和私營企業的關系，擴大了工會在私營企業的影響力，深受基層工會干部和私營業主的好評。

　　二、深入基層，調查了解，認真做好特困職工認定工作

　　去年x月開始，區總工會按照市總工會文件要求，在全區開展了特困職工證的認定和審核工作，全區共有200余名困難職工和困難農民工申報。通過個人申報、基層工會審核公示、區總分組入戶調查認定，最后認定117名困難職工和困難農民工為特困職工。

　　三、多方動員，合力幫扶，結對幫扶工作有序開展

　　區委組織部、區人保局、民政局、總工會，組織動員區機關各單位黨員干部開展了黨員干部與特困職工家庭結對幫扶活動，組織機關黨員干部200余人與特困職工“結窮親”，利用元旦春節兩大節日開展各種形式的幫扶活動，讓困難職工過一個歡樂祥和的春節。這項活動走訪慰問困難企業40余家，慰問困難職工100余人。全區共計發放送溫暖資金200余萬元。

　　四、全會動員，愛心助學，努力幫扶困難學子完成學業

　　去年x月我們在全區開展了金秋助學活動。區總工會在區政府會議室隆重舉行了20xx年金秋助學活動助學金發放儀式，區委副書記王民生、區總工會主席艾紅梅等領導在儀式上為困難學子們發放了助學金。這次活動區總工會發放助學金6萬余元，各鎮、系統和企業單位發放助學金20余萬元，全區共救助困難學子200余人，幫扶他們圓滿完成學業。同時，區總還通過給特困職工辦理特困證，讓困難學子入學后享受減免學費、申報助學金、安排學校義工等優惠待遇，幫助學子克服上學困難。

　　五、助醫助困，緩解壓力，醫療救助活動健康開展

　　區總工會與區人保局聯合，為全區特困職工家庭辦理了特困職工醫療保險，設立困難職工愛心醫院和特困職工定點醫院。特困職工及其家庭成員住院、醫療費可報銷65%以上。其次是與民政局聯合，為特困職工辦理了住院二次救助。這項救助就是特困職工及其家人患病住院的，醫保報銷后的自費部分，民政部門再為其救助最高限額不超過10000元的醫療費用。同時區總工會還于去年下半年拿出12萬元，開展了大病救助活動，共有80余名因患尿毒癥、白血病、癌癥等大病的職工獲得了救助。

　　六、積極協調，努力爭取，幫助無房職工納入政府補貼范圍

　　按照區政府有關文件精神，積極與房管部門協調，把31戶無住房或住房人均不足15平方米的困難職工家庭納入區困難職工住房補助范圍。每戶職工今年已從政府領取了3000—5000元不等的住房補貼，解決了他們住房困難，基本實現了住有所居。

　　七、加強引導，注重培訓，職業培訓工作取得新成效

　　開展就業創業培訓，幫扶困難職工再就業和成功創業。去年區總投入職業技能培訓資金9萬元，舉辦了四期就業創業培訓班，培訓職工200余人，區各鎮工會也開展了職工培訓，去年全區各級工會共培訓職工1200余人，安置就業1100余人。

　　八、親情服務，全力維權，積極調處勞動爭議案件

　　幫扶中心今年共接待職工勞動爭議案件30余起，涉及職工120余人，80%以上的勞動糾紛經與用人單位協調，都得到了妥善解決，為20余名務工人員討回了拖欠的工資。其他勞動糾紛協調區人保局，進行了勞動仲裁，切實維護了職工的合法權益。

　　九、強化措施，廣泛宣傳，推進職工互助保障工作深入開展

　　去年，為了把職工互助保障工作做好，我們專門下發了文件，印發職工互助保障宣傳單，向各單位宣傳。為了調動大家的積極性，區總工會隆重召開了20xx—20xx年互助保障工作總結表彰大會，會上表彰了一批先進單位和先進個人。通過努力，去年職工參加互助保障的人數有了明顯提高，全區已有1200余人次職工參加了職工互助保障計劃。20余名患病住院職工獲得了賠付。

　　十、依據政策，落實待遇，勞模補充保險及時辦理

　　按照上級工會文件精神，去年共為30余名勞模先進辦理了補充保險，為20余名到期取保人員領取了保險金。

　　十一、按照要求，積極協助，認真做好20xx年全區工會統計年報工作

　　根據領導安排，我們于10月份，積極協助區總辦公室做好統計年報工作，經過一個多月的工作，共完成全區包括九里區區劃的8個辦事處工會在內的1700余家工會統計資料的匯總、錄入、上報工作，圓滿完成了這次工會統計工作。

　　困難群體調研報告 4

　　農村危舊土坯房改造是贛南蘇區振興發展的開局大事，是關系民生福祉的民生工程。我鄉一直把優先解決困難群體建房作為土坯房改造的重點之一。

　　一、加大宣傳引導，困難群體宣傳采取點對點宣傳方式。

　　在印發宣傳單、刊出宣傳欄、張掛宣傳橫幅的基礎上，堅持“深入群眾、加強宣傳、不留死角”的原則，利用陣地宣傳、入戶宣傳、召開座談會等多種形式宣傳和解讀農村危舊土坯房改造政策，使之家喻戶曉、深入人心，為農村危舊土坯房改造創造一個良好的.輿論氛圍。針對特殊困難群體，采用鄉、村兩級干部點對點的宣傳方法，一個干部針對一戶困難戶做宣傳動員工作。

　　二、充分發揮特殊困難群體代建點的示范作用，引導困難群體進行土坯房改造。

　　我鄉在村集中建房點為5戶五保、低保、殘疾貧困戶建設專門的特殊困難群體代建點，他們都是孤苦無依的無房戶，通過整合鄉級代建款、村級代建款、政策補助款三方資金為他們共建50平方米新房，切實讓黨和政府惠民政策的陽光普照到急需人群。通過集中代建點的建設，讓其他特殊困難土坯房改造農戶認識到作為特殊困難群體進行土坯房改造是完全可行的。特殊群體代建點起到了很好的示范作用。

　　三、優先解決困難群體建房確保政策真正惠民。

　　我鄉共有危舊土坯房戶數342戶，其中弱勢群體56戶，約占總危改戶戶數的16.4％；弱勢群體中有分散五保戶3戶、農村低保戶42戶、貧困殘疾人家庭11戶。針對特殊困難群體建房難問題，一是通過說服戶主申請銀行小額貸款并積極協調銀行優先為特殊困難群體發放低息貸款，幫助一部分存在小額資金缺口的特殊困難群體解決資金暫缺問題；二是積極學習和借鑒其他鄉鎮關于土坯房改造工作中幫扶特殊困難群體建房的好做法和措施，比如“親屬同建法”，積極鼓勵我鄉建房戶組建建房互助社，通過“一家建房，家家幫忙”等方式形成親友互助共建和建房戶共同投工投勞模式，既有效解決了建房困難戶的少勞力和缺資金難題，又統一了建房進度；三是通過政府代建和鄉村兩級共建以及積極動員社會愛心人士捐款捐資來籌備善款，解決剩余部分極度貧困農戶的建房問題。四是對于無條件無能力拆舊建新的困難農戶，在市、縣補助的基礎上，鄉政府統一聘請、調配工匠，對這些農戶的危舊土坯房進行維修加固。

　　四、多方統籌確保降低建房成本，切實解決困難戶建材困難。

　　一方面，我鄉組建了建材供應外聯工作小分隊，外聯小分隊主動到調研紅磚等建材市場情況，帶建房農戶親自到磚廠預定紅磚；另一方面發揮各自人緣廣、門路多、懂經濟、地緣熟的優勢邀請外地建材老板親自到與建房農戶一對一溝通，協商紅磚供應事宜，送服務上門。通過外聯小分隊“走出去，請進來”的方式廣開渠道，有效降低了建材采購成本，確保了紅磚等建材的供應。另外，我鄉河溪內天然石材、沙石資源豐富，質量硬度都符合標準，通過引導鄉民通過就地取材將石材加以開采利用既疏通了河道，又節約了建房成本。同時，我鄉還建立了全鄉危房改造信息平臺，通過信息平臺定期不定期發布和公示紅磚、水泥、鋼材等各類建材價格、類型及進貨地點等內容，加強了對建房農戶的信息引導，讓廣大建房戶及時掌握建材市場最先動態。

　　困難群體調研報告 5

　　根據會議安排，我將20xx年脫貧攻堅兜底保障及特殊困難群體面貌改善提升工作進行匯報：

　　一、工作完成情況

　　(一)脫貧攻堅兜底保障工作

　　一是根據省州相關文件，制定下發了《康樂縣脫貧攻堅兜底保障“回頭看”排查問題整改方案》，對兜底保障工作中可能存在的問題，由民政局和各鄉鎮根據各自職責進行排查，對發現的問題根據實際細化《方案》中的整改措施，認真抓好整改落實。并于3月8日、5月8日前向縣民政局社會救助股報送整改工作進展情況，6月8日前報送整改工作總結報告。確保通過“回頭看”工作，我縣分散供養特困人員監護責任進一步加強、檔案資料文書進一步規范、單人戶施保政策進一步精準、基層責任機制進一步健全。二是制定上報了《康樂縣兜底保障專項攻堅行動實施方案(草擬稿)》，要求全縣各鄉鎮及相關部門，從2月底到12月底，分動員部署、全面攻堅、鞏固深化三個階段深入推進我縣的兜底保障工作，通過定期開展重點對象排查、強化56農村低保制度、落實特困供養政策、發揮臨時救助作用、落實殘疾人兩項補貼，在做好貧困縣摘帽和未脫貧人口兜底保障工作的同時，全面推進兜底保障工作任務落實，確保所有符合條件的貧困人口應保盡保、應兜盡兜、應救盡救，堅決兜住兜牢脫貧攻堅之底。

　　(二)特殊困難群體面貌改善提升工作根據脫領辦

　　2月25日下發的'《康樂縣特殊困難群體面貌改善提升行動實施方案》，各鄉鎮已組織鄉鎮、村、社干部和駐村工作隊，對全縣所有分散特困供養戶、一二類低保戶和重度殘疾家庭進行入戶摸底調查。我局于2月28日再次召集鄉鎮民政工作人員，進一步細化措施，對此項工作進行了推進部署安排(各鄉鎮摸排進展后附表格)。

　　二、存在的困難和問題

　　目前各鄉鎮還在摸排中，但在我們近期業務工作入戶中向群眾了解的情況來看，存在個別鄉鎮、村摸排工作不實不細的問題，摸排干部未入戶不上門，坐在辦公室給群眾或者村干部打電話了解情況，上報需求。有的庭院已硬化、大門已修建的家庭，還上報了庭院硬化及大門修建需求，甚至有的干部認為“縣上白給的不要白不要”，不入戶調查根據摸底家庭的實際需求上報，而是對摸底表中所有困難需求每一項都全部上報要求救助。如果摸排工作的不實不細，將導致我們下一步的采購、修建工作無法實施，直接影響到整個改善提升工作的成效。請各鄉鎮引起高度重視，務必要進村57入戶，實地查看群眾需求，確保上報的困難群眾需求切合實際、數據準確。

　　三、下一步打算

　　3月5日各鄉鎮摸底排查情況上報后，縣民政局立即對鄉鎮上報的特殊困難需求進行匯總，分類梳理大門、圍墻、庭院和廁所改造的需求，并聯合住建、農業農村局對摸底需求逐村逐戶進行復核，結合各自職能開展改善提升工作。對復核無異議確定滿足需求的，縣住建局和農業農村局負責丈量大門、圍墻、庭院和廁所改造、室內外粉刷、地板鋪設面積燈，縣民政局負責統計家具名稱、衣服尺碼、床品四件套尺寸等，并抓緊籌備相關物資、印制“康樂民政”字樣等。確保按照時限保質保量完成特殊困難。

　　困難群體調研報告 6

　　按照市委辦公室《關于開展“扶助貧困群體，建設幸福延安”調研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調研，現就我縣貧困人口情況匯報如下：

　　一、貧困現狀

　　xx位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮2鄉1個街道辦事處3個社區服務中心、240個行政村，總人口15萬人，其中農業人口萬人。XX年全縣農民人均純收入5497元，城鎮居民可支配收入15498元。

　　1、農村貧困現狀

　　按照省定1600元的貧困標準，我縣農村貧困人口約萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區域19687人、貧困村數128個、轄320個自然村;按照市定1800元的貧困標準，我縣農村貧困人口萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區域21090人，貧困村數128個、轄320個自然村;非重點貧困村中的貧困人口約4910人。

　　我縣農村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區生存條件較差，主導產業尚未形成，扶貧難度很大。我縣農村貧困人口經濟收入主要以種植業為主，占全部經濟收入的90%以上，從事種植業的貧困人口約85%以上;養殖業占全部經濟收入的2%、從事養殖業的貧困人口為5%;工資性收入占全部經濟收入的7%，其中從事服務業的占3%，外出務工人員占7%。農村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占%、18歲以上占%、16歲以上的%.農村貧困人口中60歲以下高中及其以上學歷占%、初中學歷占38%、小學學歷占%、文盲19%。

　　農村貧困人口中享受養老保險8081人、低保7140人、救助10640人。XX年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧萬人。

　　2、城市貧困現狀

　　按照生活保障線標準，我縣城鎮“三無”人員166人;有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當地最低生活保障線的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業人員436人，零就業家庭46戶，分別占貧困人口%、%、%，因災、因病生活困難的家庭292戶，城鎮貧困戶中經營性收入%，工資性收入%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有XX戶，5240口人。

　　3、貧困主要原因

　　目前，我縣城鄉貧困因素很多，主要表現在以下幾個方面：農村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎設施條件差，主導產業尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區域。這些地區資源缺乏、基本生產生活條件惡劣，沒有形成主導產業，有近30%的農戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復寒、飽而復饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務工受限，發展產業項目受限，創收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產業扶持，30%用于基礎設施建設、20%用于村容村貌整治。用于基礎設施建設和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的`問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。

　　城鎮貧困人口貧困原因：一是部分企業倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業技能不符合社會需要，再就業難度大，無收入來源。二是城區失地農民，從業難，生活無來源。三是部分家庭因災因病致使家庭負債，生活困難。

　　二、采取的主要政策措施

　　近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉貧困人口扶貧優惠政策，大力實施扶貧開發，最低生活保障、養老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農村扶貧開發工作。20XX-20XX年，全縣累計投入扶貧資金萬元，共啟動實施扶貧重點村72個，農村安全

　　飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協會11個，投入社會扶貧資金萬元;組織培訓轉移輸出貧困戶剩余勞動力1036人，農民實用技術培訓4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產生活條件，提高了貧困戶自我發展能力，全縣貧困人口由XX年的萬人下降到萬人(按1196元貧困標準)。二是城市居民生活保障工作，城鎮居民截至目前共有XX戶，5240口人納入了城鎮居民最低生活保障范圍，占城鎮人口的%。發放最低生活保障金萬元，實現了困難居民保障全覆蓋，做到了應保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發放救助金萬元，大病救助121人，發放救助金萬元。積極組織下崗職工、失業人員開展各種職業技術、家政培訓，組織引導無業居民再就業。

　　三、意見和建議

　　1、加大財政投入，著力改善農村基礎條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農村建設和扶貧開發工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區生存環境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優先照顧到人的生存環境問題，要千方百計幫助貧困地區搞好基礎設施規劃，加快農業基本建設特別是農田水利、農村道路等基礎設施建設，實施水、電、路綜合治理，不斷優化農業生產條件，這是實現農業增產、農民增收的基礎。加快發展老區農村教育、文化、衛生等各項社會事業，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現農民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點解決貧困人口發展生產資金短缺問題。

　　2、實施移民扶貧,改善惡劣生存環境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產生活條件極差、交通不便的貧困地區人口實施移民搬遷。按照市上統籌城鄉發展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮、社區集中，而我縣重點鎮、社區主要集中在塬面鄉鎮，而貧困人口主要集中在川道鄉鎮，計劃在洛河峽谷地帶規劃一些社區，把移民搬遷的重點向川道社區輻射。

　　3、加大對農民實用技術培訓和教育扶助的力度。加大對農業科技培訓的投入，開展農民實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，為貧困農民發展生產和外出務工創造條件。對貧困農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助或提供助學貸款，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。

　　4、創造條件拓寬城鎮貧困居民的就業渠道。一是招商引資創辦工業企業，使下崗職工、失業青壯年開創優惠政策進入廠礦企業工作就業。二是根據社會需求，政府組織培訓，使無業人員掌握一定的技能，發展勞務輸出。三是對確無勞動能力的，做好養老保險、社會救助、最低生活保障等工作。

　　困難群體調研報告 7

　　隨著我市經濟快速發展，工業化和城市化進程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農村地區貧困現象卻依然存在，進一步減少農村貧困人口不僅關系到社會穩定，而且對全面建設小康社會，促進我市經濟社會可持續發展具有重要的現實意義。為了深入了解我市農村貧困人口情況及存在問題，市政協法制委組織部分委員，會同市民政局、統計局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領下，赴定邊、靖邊、吳堡、XX縣等幾個縣區，就此問題進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

　　一、全市農村貧困人口及政府扶貧基本情況

　　目前，我市有國家扶貧開發工作重點縣8個，省級貧困縣1個，其中7個縣列入國家集中連片特困地區呂梁山片區，另外定邊、靖邊被列入省級白于山區片區縣。陜西省的扶貧開發標準提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬人，經過兩年的扶持，截止20**年底，全市仍有貧困人口71.9萬人。據調查數據統計，20**年我市農業總產值只有69.06億元，僅占全市總產值的2.5％，貧困農民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產條件較差的農村常住人口中，貧困人口收入構成中轉移性收入約占63%，家庭經營性收入約占23%。收入低而不穩，極易返貧，此外，諸如孩子上學、婚嫁，大災、大病等情況，返貧問題非常突出。

　　20**年-20**年，全市扶貧開發累計投入財政扶貧資金25.45億元，較上一個五年財政扶貧資金累計投入3.54億元增長7倍多。其中：市級財政扶貧資金11.7億元，較上一個五年市級財政扶貧資金累計投入1.36億元，增長近9倍。2011年以來，啟動實施大規模移民搬遷工程。白于山區和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財政扶貧資金14.2億元。實施搬遷項目84個，搬遷24881戶、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶貸款5.7522億元，扶持貧困戶6.6103萬戶；投放項目貸款3.013億元，扶持企業37個；建立村級互助協會260個，扶持農戶1.8萬戶；實施產業項目扶持企業 181個。全市完成貧困人口農民實用技術培訓76.6萬人次，實施“雨露計劃”勞動力轉移技能培訓3.01萬人。2011年開始實施貧困家庭大學生助學項目，兩年共資助3377人。近五年來，實現了46.56萬人脫貧，農民的生存和溫飽問題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長，由2007年底的780 元增加到20**年底的2381元。

　　二、導致農村貧困的問題及原因

　　雖然我市扶貧工作取得了較大成績，但貧困問題在今后相當長一段時間內仍然是困擾我市經濟社會全面發展的一個突出問題。造成貧困的原因是復雜的，多方面的。

　　（一）自然條件惡劣，基礎設施薄弱。我市水資源匱乏，降水時空分布不均，十年九旱；水利設施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區腹地，無地表水利用或地表水流量小，水質苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開采利用難度大，無法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經常是窖空無水，群眾只有買水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴大生產發展用水更是極度困難。基礎設施歷史欠賬過多，交通設施建設滯后，縣鄉公路等級低，農電供應不足，制約著農村發展生產。因農業生產條件和水平較差，抗災能力低下，經濟發展相對滯后。白于山區、黃河沿岸土石山區和丘陵溝壑區。這三大區域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區。

　　（二）因病致貧現象突出。一是雖然新型農村合作醫療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。目前全市除XX縣住院封頂線每人每年在30 萬元外，其他縣區僅為3 萬元/戶。二是政府雖然對鄉村兩級醫療衛生機構的投入加大，農村醫院的基礎設施和醫療設備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉村兩級醫療機構專業衛生人才短缺的問題。部分患病群眾必須到醫療條件較好的省級醫院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農合規定，報銷的比例反而有所降低。XX縣王家渠村村民李利順因患病花費20多萬元，報銷不足6萬元，就是因為相當一部分花費是在省上或北京的醫院治療時產生的。三是隨著經濟發展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強，群眾對醫療衛生服務的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫，小病也往大醫院跑。以前掛號時掛普通門診，現在要掛專家門診；以前到醫院看了病就走，現在還要求提供特需醫療服務和良好的就醫環境，“小病大治、小病大養”造成醫療資源的浪費。四是遺傳疾病導致部分群眾幾代貧困。如XX縣王渠則鎮閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現年7歲不會走路，不會說話，一家人生活極度困難。XX縣姬塬鎮孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個孩子均不能講話，全家只能靠種家里和租來的60多畝地維持生活。

　　（三）高校學費普遍較高，家中有的大學生的農村家庭負擔較重。一是高校每生每學年的學費和住宿費在6000 元左右，三類本科院校及藝術類、軟件開發專業的學費更高。一個農民家庭供一名大學生有一定的困難，供兩名以上大學生就十分困難；二是大學生生活成本高。由于物價上漲的原因，供一個四年制大學生至少得花費6 萬元左右，沿海地區的高校和部分熱門專業畢業生的花費甚至超過10 萬元；三是大學生就業難，加重了家長的經濟負擔。好多家庭希望學生一畢業馬上就業，以便擺脫沉重的經濟負擔，然而多數學生畢業后依然要靠父母資助來維持生計。

　　(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近10年來，我市在中、省的支持下，集中財力針對農村貧困狀況開展了大規模的扶貧項目和社會救助，提高了貧困鄉村發展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時，也顯現出一些問題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產出不對稱，扶貧資金分散在多個部門，既增加了管理運行成本，又降低了農業投入的使用效率；二是一些扶貧項目由于設計上的原因或者在基層出現了政策走形，形成投資浪費。如移民搬遷，在很多鄉村出現了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒有達到“搬出來、穩得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項，卻使自己增加了自籌資金的沉重負擔。縣政府一些部門和鄉鎮，出于某些特殊的目的，為一兩戶村民修柏油路或架設電網，造成極大的浪費。

　　（五）部分群眾思想意識落后，發展經濟的主動性較低。貧困村的村干部群眾經濟意識、發展意識、市場意識和經濟發展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習慣于“日出而作、日落而息”的傳統耕作方式，發展支柱產業、致富奔小康的自覺性、主動性不強，只等著國家的補助，缺乏依靠科技、依靠支柱產業大幅提升收入的市場經濟意識，安于現狀，小富即安，重眼前輕長遠。

　　（六）收入差距進一步拉大。當前貧困群體主要集中在生產條件較差的農村常住人口中，外出務工人員收入相對較高。而這部分低收入群體由于農產品生產數量和商品化率較低，農產品價格增長空間有限，需要投入的農資和人工的成本在逐年上漲，致使農業增收空間較小。而非農業農民收入與農業農民收入差距隨著社會工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。

　　三、對策與建議

　　（一）切實把解決“三農”問題，促進農民增收放在統籌城鄉經濟社會發展的戰略高度。各級黨委和政府都應認真學習和深刻領會每年的中央1號文件精神，努力提高思想認識，切實扭轉重工業、輕農業，重財政收入、輕農民增收的傾向，用抓工業的.理念謀劃發展現代特色農業，把工業經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業領域。通過工業化的生產組織方式，抓好農業生產過程中的資本運營，發揮各類市場主體的積極性，走出一條統籌城鄉、以工促農、以城帶鄉的發展道路，推動榆林城鄉經濟的跨越式發展。

　　(二)加大和整合財政投入，為發展農村經濟解決貧困問題提供資金支持。首先，要加強財政投入。堅持落實好中央關于“三個高于”、“三個加強”、“三個主要用于”的財政支農政策。逐步建立起財政支農資金穩定增長機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。以縣為主統籌安排進行整合。就是以縣委縣政府組成支農資金整合領導小組，以縣城經濟發展的重點為龍頭，對來自各種渠道的支農資金進行整合，項目的實施，由各部門、各單位負責，財政部門負責協調和資金的監督管理、報賬撥*，切實做到資金的有效使用。

　　(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問題，也有利于縮小城鄉差距、改變二元結構和提高社會管理水平，政府有關部門對此一定要有清醒的認識。一是進一步完善規劃，從市到縣都要統籌考慮移民搬遷與城鎮體系規劃，做到協調統一；二是重點解決好集中安置率較低的問題，要采取有力措施，堅決落實集中安置率80%以上和每個集中安置點必須在30戶以上的硬指標；三是建設資金要優先用于群眾住房建設，除必須的基礎設施外，其他要按規劃逐年建設，市縣配套資金要確保足額到位；四是要根據我市實際情況，在全市和各縣范圍內統籌考慮安置點的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進。

　　（四）完善社保體系，建立健全與扶貧政策相銜接的農村最低生活保障制度。社會保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項特殊的社會保障措施。要實現消除絕對貧困的目的，不能忽視社會保障的扶貧功能。應根據農村新的貧困特征以及新農村建設的要求調整扶貧戰略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農村最低生活保障制度上發揮投資主體的作用，拓寬資金來源渠道；二是科學劃定農村最低生活保障線，合理選擇農村最低生活保障救助對象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實施預防和應急救助相結合的分類救助策略；三是加大教育和醫療救助的力度，繼續推進農村合作醫療制度，解決農村貧困人口中病、殘、老群體的醫療保障問題，從根本上預防和消除農村貧困；四是建立以縣為單位的三級救助實施系統，并建立農村最低生活保障制度的監控和評估體系。

　　(五)強化教育意識，從根本上解決農村的貧困問題。就“三農”問題而言，政府的扶持引導是外因，農民的創業發展能力是內因，千百萬農民群眾才是發展農業生產、繁榮農村經濟的主體。因此，要從根本上解決農村的貧困問題，必須從基礎教育抓起，著力于提高勞動者素質，使廣大農民群眾成為懂科學、有技術、會管理、善經營的一代新型農民，極大地提高他們的自主創業、自我發展的能力。

　　(六)千方百計促進農民增收。要認真落實中央“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的“三化同步”要求，以工業化提升農業，以城鎮化帶動農村，以產業化富裕農民。一是大力發展現代農業，充分挖掘農業內部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強力措施，全方位提高農業產出效益，增加農民收入。要不斷加強農業基礎設施建設，加大農業綜合開發力度，提高農業科技創新和轉化能力。同時，要大力推進農業產業化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的產業化經營模式。即以市場為導向，發展農副產品加工龍頭企業，依靠龍頭企業帶動原料生產基地，再由基地聯結和帶動農戶。XX縣寇家塬鎮慕家塬村辦有多家紅棗加工企業，其中黨支部書記經營著一家規模較大的企業，年用工量80余人，從事最基礎工作的農民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農產品加工企業，對本地優勢農產品進行各個層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農”抓增收，廣辟農業農村外部增收渠道。大力發展勞務經濟和非農產業，積極引導農民工參與城鄉基礎設施建設和農產品精深加工，鼓勵支持農民工返鄉創業。繼續實施 “百萬農民大培訓工程”和“人人技能工程”，綜合運用農民工培訓補貼、“陽光工程”補貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平。繼續實施“百萬農民大轉移”工程，促進勞務輸出由勞力型向技能型、數量型向質量型轉變。要進一步擴大糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼的規模和范圍，加大補貼力度。

　　（七）強化基層政府職能，落實好計劃生育各項政策。要強化宣傳教育工作，通過報紙、雜志、電視、網絡等多種形式，加強計生法規、優生優育等宣傳教育，大力倡導晚婚晚育，少生優生等科學、文明、進步的婚育觀，增強群眾實行計劃生育的主動性、自覺性。要嚴格執行現行生育政策，加強經常性管理與服務工作，完善三查服務制度，嚴格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現象發生。對違法生育的家庭，嚴格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會撫養費征收管理辦法》，按規定足額征收社會撫養費。“十二五”期間，要實施市縣鄉計生服務站建設項目，建立功能完備的縣鄉計生服務體系。實施“母親健康工程”和“優生促進工程”。建立以“兩網一庫四級平臺”為基本框架的人口和計劃生育信息化應用體系。要認真落實市委、市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》中明確的各項優惠政策，依據標準，足額兌現到位，不斷深化利益導向機制，切實解除計劃生育家庭的后顧之憂。

　　困難群體調研報告 8

　　今年9月，我市組織各鎮鄉（街道）干部進村入戶，對20xx家庭年人均純收入1500元以下的農村貧困人口進行全面調查，現將調查情況分析如下：

　　一、基本情況

　　蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個街道六個鎮三個鄉646個行政村，20xx年末全市總人口66.8萬人，其中農戶176239戶，農業人口537821人。據調查，20xx年全市農村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶54045人，占全市農業人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶22549人，占全市農業人口的4。２%；100１元至1500元的有11622戶31496人，占全市農業人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個經濟欠發達鄉鎮。20xx年底四個經濟欠發達鄉鎮年人均純收入1500元以下的有8999戶25622人，占全市農業人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。

　　二、貧困原因分析

　　根據調查，造成農村貧困人口的原因有以下幾種：

　　1、因缺少生產資金造成貧困的有2815戶，占貧困戶總數的13.3%；

　　2、因自然災害造成貧困的有437戶，占貧困戶總數的2.1%；

　　3、因殘喪失勞動能力造成貧困的有2138戶，占貧困戶總數的10.1%；

　　4、因子女讀書造成貧困的有2474戶，占貧困戶總數的11.7%；

　　5、因病造成貧困的有3233戶，占貧困戶總數的15.3%；

　　6、因缺少勞動力造成貧困的`有1943戶，占貧困戶總數的9.2%；

　　7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶，占貧困戶總數的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶60歲以上人口中絕大部分是身無子女的孤寡老人、農村的五保戶；

　　8、因自然生存環境惡劣造成貧困的有1097戶，占貧困戶總數的5.2%。貧困對象大部分居住在偏遠的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎設施落后；

　　9、因自然災害造成的貧困有437戶，占貧困戶總數的2.1%；

　　10、因思想觀念落后、整體素質低等原因造成的貧困有3107戶，占貧困戶總數的14.6%。絕大多數貧困戶思想觀念陳舊，小農意識較濃，依賴思想嚴重。貧困戶中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產業的勞動力占了67.6%。

　　從以上情況分析，因缺少生產資金、因病、因子女讀書、因殘喪失勞動能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶，占貧困戶的68.5%，是造成貧困的主要原因。

　　三、措施對策

　　1、切實加強扶貧工作組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村年人均純收入1500元以下低收入弱勢群體的扶貧工作，切實加強組織領導，把扶貧開發工作列入本單位的重要議事日程，確定專人分管負責，落實具體工作人員，并從人力、物力和財力給予必要的支持和保障。繼續堅持和加強部門單位聯系貧困村工作，幫助貧困群眾樹立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。

　　2、加快人口集聚和產業轉移步伐。認真實施市委市政府提出的下山移民搬遷計劃，用5年時間，力爭在20xx年前對因自然災害頻繁、生產生活條件特別惡劣的高遠山區等地區的27個行政村55個自然村1484戶5282人分期分批下山轉移，梯度推進，逐步實現窮人下山，富人進城的預期目標。在下山移民中的貧困農民建房、生產、就業及子女就學等方面進行重點傾斜和扶持。并積極引導和幫助貧困群眾實現轉產轉業，組織發展來料加工、農家樂、勞務輸出等非農產業，真正讓下山農民搬得下、穩得住、能致富。

　　3、認真開展農業產業化扶貧。牢固樹立“發展農業龍頭企業就是發展農業，扶持農業龍頭企業就是扶持農民”的理念，積極培育農業龍頭企業，充分發揮龍頭的帶動作用，鼓勵企業開展結對貧困戶活動，從而帶動貧困農戶提高經濟發展能力。積極鼓勵發展農民專業合作經濟組織，制訂優惠政策，鼓勵吸引貧困戶加入農民專業合作經濟組織，著力提高農民組織化程度，促使貧困農戶早日脫貧致富。

　　4、著力提高貧困人口的整體素質。文化素質和勞動技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發展農村職業教育和成人教育，培育有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民，提高農民的就業競爭力的同時，加大財政投入，整合資源，堅持多渠道、多層次、多形式開展勞動力就業培訓工作。突出農民轉移技能培訓重點，組織和引導群眾向身邊的致富典型學習，全面提高我市勞動力素質和轉移技能，加快農村勞動力從單一的農業生產向工業和服務業轉移。

　　5、進一步完善社會保障制度。農村貧困群眾就醫難、就學難問題普遍而突出。一是加強農村新型合作醫療保障工作，在提高參保率的同時，提高醫療費報銷標準，同時積極探索對特困戶實行醫療救助制度。二是積極采取措施，爭取減輕和免去貧困家庭子女讀書所交納的學雜費、插班費。三是繼續辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實行集中供養，讓他們既能得到社會的尊重，又能安度晚年。

　　6、加強小額信貸支持力度，重點解決生產資金問題。在農村建立以貧困人口為對象，提供免擔保貸款（小額信貸）為主體的農村金融綜合服務，一方面可以幫助他們解決發展生產所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財，是一種切實可行并行之有效的扶貧方式。信貸機構可以將貸款支持和技術服務相結合，積極指導貧困人口投資，鼓勵他們儲蓄，幫助他們理財，提高他們的素質，最終實現扶貧、高還貸率和機構持續發展三者的協調。

　　困難群體調研報告 9

　　關于我市老年貧困人口的調查報告

　　隨著經濟和社會的不斷發展進步，阜新市人口老齡化發展形勢嚴峻。于1999年底進入人口年齡結構老齡化階段，老年人口每年以3%的速度增長。20XX年，阜新市總人口1，920,844人,60歲以上老年人22.4萬人，占全市總人口11.6%。其中：80歲以上老年人16，034人，90歲以上老年人2,766人，百歲以上老年人24人。

　　我市貧困老年人基本情況：

　　據調查統計。全市現有貧困老人11，715戶，貧困老人15，457人，占全市老年人口的6.9%。其中：男性7，931人，女性7，526人。

　　通過調查了解到，這些老年人致貧的主要原因是：

　　1、阜新市是由資源興起的城市，產業單一，經濟發展相對滯后。隨著煤碳資源的枯竭，多數煤礦經濟效益不景氣，拖欠職工工資，加上近幾年來幾個煤礦的相繼破產，大量中青年下崗、放假、經濟困難。致使一些子女無力支付老人贍養費或不愿意支付老人贍養費，有的還要靠老人的養老金來維持生活，使老年人的生活更加窘迫。據調查這類現象的`貧困老人所占的比重很大。

　　2、貧困老人中喪偶女性較多，這部分人無工作，沒有養老金，僅靠遺屬費或低保金生活。

　　3、貧困老人中70歲以上老人占貧困老人的4496以上。這些老人年高又多數體弱多病，其中一些老年人有的還沒有養老金，生活更加困難。

　　4、由于阜新市連續幾年干旱，使靠天吃飯的農民生活十分拮據。子女對老人的贍養責任互相推諉，家庭矛盾日益突出。農村老人沒有低保金。

　　解決老年人貧困問題采取措施：

　　阜新市委市政府高度重視老齡工作，關心老年人特別是貧困老年人的生活。市委市政府召開專題會議研究老齡工作，制定了(阜新市老年人優惠優待規定》、《阜新市委阜新市人民政府關于加強老齡工作的實施意見》、《阜新市扶貧幫困工作實施方案》等具體措施;市領導率先垂范，每年的重大節日，特別是春節和重陽節，都親自到困難老年人家走訪慰問。在近年來全市開展送溫暖獻愛心扶貧幫困活動中，都把老黨員、老紅軍、老勞模等困難老年人作為重要走訪幫扶對象。特別是1998年城市居民最低生活保障制度實施以來，我市城鎮的貧困老年人的生活有了保障。目前已有4346位老年人享受這一制度，約占全市享受最低生活保障居民總人數的2.496，占全市困難老年人的2.8%。

　　各級老齡部門十分重視貧困老年人的問題，把這項工作作為一項重要工作，采取具體措施，常抓不懈。

　　一是大力開展農村養老基地建設，積累養老基金，為困難老年人解決實際困難。我市農村養老基地建設是于1995年開始的。幾年來的努力，現在已初現規模，并為農村老齡事業發展特別是在解決貧困老年人問題上發揮了極大的作用。如阜新縣舊廟鎮建立養老基地

　　1660畝，其中耕地1310畝，成林240畝，幼林110畝。1999年養老基金11，206元，解決特困老年人疾病、生產、生活等問題45戶，老年人51人。東梁鎮東五道橋子村，建立養老基地210畝，每年收承包費8000余元，主要用于為特困老人發生活補貼，保障老人們的生活。

　　發放標準是70—79歲每人每年60元，80—89歲每人每年80元，90—99歲每人每年100元。對老復員軍人、老共產黨員還多增加20元。目前，全市農村共有養老基地2萬多畝，積累積金100多萬元。

　　二是鼓勵低齡健康老人老有所為，參與社會生產，勞動脫貧致富。市老齡委從加強老年思想教育入手，不斷提高老年人的政治思想素質，引導老年人克服干一輩子該享清福的思想，經常組織形勢任務報告會，使老年人融于社會，與時俱進。如XX年，阜新經濟轉型

　　的開局之年，市老齡委于3月初舉辦了“阜新經濟轉型報告會”，讓廣大老年人了解阜新經濟轉型的重大意義。6月份，組織各界老年人代表到市國家高科技園區等地實地參觀，讓老同志親眼看看經濟轉型給阜新帶來的變化和美好前景。9月份，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位跟蹤報道彰武縣養成雞致富老人劉德祥等7位老有所為致富典型，為全市老年人樹立了榜樣。現在，我市低齡健康老人老有所為，以為促養之風已經興起。全市在經濟領域發揮作用的有37，800多人。

　　如阜新縣東梁鎮東五道橋子村，XX年，低齡健康老人從事種植業的有24人，養殖業11人，庭院經濟4人。

　　三是開展“三個一”活動，即向老年人獻一份愛心，伸出一雙手，辦一件實事好事，號召全社會關注貧困老人，幫助貧困老人解決困難。老年人是社會的弱勢群體，貧困老人則更是弱視的群體，需要全民的關懷和社會的支持。為引起全社會對貧困老年人的關注，市老齡委抓住國際老人節和重陽節等各種有利契機，下發文件，發表倡議書，在全社會廣泛開展“三個一”活動。幾年來，市老齡委先后開展了春耕幫扶、重陽助聽、春節救勘貧困老人活動。每年都專門下發(關于廣泛開展助老解困活動的通知》文件。據XX年末統計;全市救助貧困老人21，104戶，救助金314萬元，米面等如萬斤，衣物等10.32萬件。這項活動得到了全社會的大。力支持。團市委、市青年志愿者協會積極開展“一助一”、“多助一”活動，幫助貧困老年人解決生活問題。XX年，僅阜新縣各級團組織組織青年團員于重陽節期間慰問貧困老人50多人次，各學校組織學生為老人做好事XX余件。市博麒電信有限責任公司經理張雷、新華眼鏡店經理陳智等我市部分民營企業家紛紛開展幫扶救助貧困老人活動。

　　困難群體調研報告 10

　　調查目的：

　　在我們身邊，有這樣一群人，他們生活在社會的最底層，經濟收入、社會地位低下，話語權不足。這群人，我們通常稱之為弱勢群體。這次的調查，目的重點在于調查社會弱勢群體的生活狀況和精神狀態，旨在讓更多的人了解他們幫助他們。

　　調查對象：

　　農民工、工人、殘障人士以及老人

　　調查方式：

　　問卷式、訪談法、觀察以及資料搜尋

　　調查時間：

　　周末休息日

　　調查內容總結：

　　弱勢群體是權利缺失的一個群體，也是最應該被社會關注的一個群體。如何人士弱勢群體，怎樣去關懷和幫扶他們，是一個很值得探討的話題。他們有的失去勞動能力;有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭，有的則是經濟社會改革轉型成本的主要承擔者，像農民工、下崗職工等群體。

　　除了收入貧困，在很多維度上，都有不同的弱勢群體。他們受各種形式貧困的困擾;或在教育、健康、住房、就業等方面機會不平等;或知識獲取和交流等方面權利較少;或者生存自愿與環境條件惡劣，或者利益表達機會缺乏等。

　　中國史一個人口眾多、地域遼闊、發展部平衡的發展中大國，在連續保持30多年經濟持續快速增長，創造人類經濟奇跡的同時不平等和不公平的現象并未完全消除。弱勢群體的存在，是中國的基本國情之一。

　　中國正在經歷著人類歷史上最大規模的多重轉型，既有經濟體制轉型，又有社會、政治的轉型，也有開放轉型。這些轉型相互聯系、相互交織、相互作用，構成了中國轉型與發展的獨特之處，但發展并不總是水平向前，發展過程中一定會存在著落差，落差越大，對經濟發展、社會穩定的沖擊就會越大。

　　這些落差導致當前社會不僅出現經濟權利的分化，而且也出現了各方面權利分化的趨勢，有的人不僅在經濟上處于弱勢，而且在其他方面也處于弱勢;表達意愿和訴求的渠道還不通暢，影響力、話語權較弱，甚至成為社會排斥、社會歧視的對象。

　　弱勢群體正是在這樣的社會分化過程中逐步沉淀、形成，甚至有擴大化的趨勢。弱勢群體擴大化是轉型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴大，而且弱勢群體間的.關聯性相對較大，使得弱勢群體總體人口特征更加復雜化，如與農民工群體相應的是留守兒童群體、留守農村婦女及老年人群體、失地農民等。

　　中國經濟的轉型與發展帶來持續的經濟增長，也令不公平問題日益凸顯。防止弱勢群體擴大化、積弱化、復雜化的趨勢，成為當下和今后一個時期社會建設的重要任務。根據這次的調查，社會弱勢群體致困的原因大致分為以下幾種：

　　(一)失業、下崗致困。

　　由于計劃經濟條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現，在社會主義市場經濟條件下，產業結構和就業結構必然作出重大調整，一批勞動者失掉原有的工作崗位，失去或減少了收入來源。這些下崗失業人員的年齡主要集中在35-55歲之間，文化水平低，技術單一，就業困難，以前在崗時其工資收入是家庭的主要經濟來源，他們上有老，下有小，一旦失去工作，全家就會陷入貧困的境地。

　　(二)因病致困。

　　目前癌癥、尿毒癥、白血病等大病的醫療費用相當高，普通家庭如有一人得大病，每月大額的醫療費用支出，往往會使整個家庭經濟崩潰。重病、大病已經成為導致家庭貧困的一個重要原因。

　　(三)拆遷、子女入學、征地等原因致困。

　　一些本來積蓄不多的低收入家庭，如遇到拆遷、子女入學等，無力承擔大額支出，生活便陷入拮據。一些農村人員失去了賴以生存的土地資源、生產資料后，由于文化較低、又沒有技能，找不到工作，成為新的貧困群體。

　　(四)殘疾人(包括精神病人)、貧困老人等特殊貧困群體。

　　石峰頭社區25個殘疾人中大多數喪失了勞動能力，有的為了控制病情，還需要一定的醫療費用，沒有工作，再加上沉重的醫藥費負擔，使他們很難走出貧困。退休老人中也有一些“老而返貧”、“退而返貧”現象。據反映，退休老人有四怕：一怕拆遷住房，二怕子女下崗，三怕看病住院，四怕人情來往。

　　社區弱勢群體救助工作存在的問題。

　　社區弱勢群體主要包括納入民政系統最低生活保障的人員、下崗失業人員、殘疾人、孤寡老人和少數因重病、災禍等其它原因致貧的人員。由于株洲市較早筑起三條保障線(下崗職工生活費、失業救濟金、最低生活保障)以及社會各方面的關心援助，社區弱勢群體的生活總體是穩定的，基本解決了溫飽問題，因此對黨和政府心存感激，很多人還積極參加社區的公益勞動來回報社會，但還是存在很多現實問題。

　　1、經濟收入低，生活較艱難。株洲市的低保標準為每人156元/月。城市生活費用高，且缺乏彈性，這些收入只能勉強維持溫飽，如遇家庭成員生病或有子女正在上學要負擔學雜費用的話，生活就相當艱難。

　　2、就業能力差，競爭無優勢。弱勢群體中，相當一部分人年齡偏大，文化和技能偏低，缺乏就業競爭能力，再上崗難。有些用人單位為降低企業成本，不愿與錄用的失業人員依法簽訂勞動合同，繳納社保金，使失業人員就業更困難、更不穩定。

　　3.維護權益難，心態較復雜。下崗失業人員在求職中，有時得不到公正的待遇，又自身缺乏法律知識，加之經濟困窘，很難維護自己的權利。他們往往有著失落感、被遺棄感和戀舊心理，有較大的怨氣和不滿，容易被封建迷信和不良動機的人所影響。

　　4.忙于生計，子女失教。弱勢群體一般本身受教育程度較低，而且整天忙于生計，容易忽略了對孩子的教育。一些人由于生活困難，還引發家庭矛盾，甚至離異，從而危及子女。據教育部門反映，一些貧困家庭、單親家庭的孩子性格較為孤僻，成績較差。而有的結對助學的單位或個人往往不太愿意幫助成績差的孩子，使這些孩子更缺少受助的機會，不利于他們的成長。

　　那么怎樣解決或緩解我國轉型時期出現的弱勢群體問題呢?首先應該看到，各級政府首當其沖的就應該幫助弱勢群體。我國是共產黨領導的社會主義國家，社會主義就是要在財富的占有上、財富的分配上做得更公平一些，要讓弱勢群體也能夠享受到改革開放帶來的成果。其次，企業，尤其是國有企業在弱勢群體問題上可以大有作為的，因為，國有既全民所有，既然是全民所有當然也有弱勢群體的一份，就好比一個大家庭，如果提供幫助的話，當然是先要幫助那個經濟最困難的孩子。最后，弱勢群體的問題相當復雜，絕不是僅僅靠政府、企業就可以解決的。社會各界都應該在幫助弱勢群體問題上有所作為。各種慈善組織、民間組織、甚至每一個老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在經濟上、精神上、法律上、輿論上，幫助弱勢群體。

　　關于這次的調查所得出的問題，有以下幾點關于救助措施方面的建議：

　　1、迅速、全面推進社會保險制度建設

　　社會保險并非以弱勢群體為中心，但社會保險通過向勞動者提供養老保險、疾病醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等，有效地接觸了國民的后顧之憂，并未避免受保者淪為弱勢群體創造了條件。大致上有以下三點：完善基本養老保險與失業保險制度、盡快確立并強制推廣工傷保險制度、盡快推進醫療保險改革。

　　2、進一步完善社會保障責任共擔機制

　　在中國新型的社會保障體系中，責任共擔的原則已經得到了確立，但利益各方的具體責任劃分并不明晰，責任分擔的模糊狀態已經對整個社會保障制度的建設產生了很大的消極影響。因此，完善責任共擔機制已經構成了現階段推進整個社會保障制度走向完善的必要條件。大致有以下三點：建立固定的財政撥款機制、明確界定企業的責任、落實個人承擔的責任。

　　3、分類分層保障農民工等流動人口的權益

　　應當從速確立工傷保險制度并強制覆蓋全體工業及其他非農業勞動者，盡快建立面向農民工及其他流動勞動者的大病或疾病住院保障機制，并未農民工等流動人口建立相應的社會救援制度。關于養老保險，則可以先對包括農民工在內的流動人口進行適當分類，對達到規定居住年限及有相對固定住所或單位的流動人口，正式納入當地的養老保險體系。

　　我們相信，通過政府及全社會的努力，共同分享的陽光將會普照中國的每位公民。在和諧互助的社會氛圍中，弱勢群體也將獲得更多積累社會資本的機會，將獲得更充分利益表達渠道和利益維護途徑。

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