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困難群眾溫暖過冬和生活保障調研報告
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困難群眾溫暖過冬、日常生活有保障是一件民生大事，為進一步了解市困難群眾家庭基本情況，摸清和掌握困難群眾家庭是否還有缺糧、缺御寒物資、缺生活必用物品等情況。保障困難群眾溫暖過冬，國家統計局調查隊在市抽取了65戶農村困難群眾進行了問卷調查，現將調查結果報告如下。
一、市困難群眾溫暖過冬和生活保障基本情況
（一）困難群眾家庭收入來源較為單一
從問卷得到的數據來看，65戶困難群眾共有142名家庭成員，其中有收入的人數為124人，占比87.3%，家庭成員中有固定收入的人員比例較高，但從收入來源來看，一是國家發放的各類補貼，如五保金、特困人員救助金等；二是政府購買或自行購買的養老保險，如征地拆遷后由政府購買的養老保險，以及農村居民自行購買的新農保；三是公益性崗位、打零工等獲得的工資性收入。其中，政府補貼、養老保險等轉移性收入為農村困難群眾的主要收入來源，由于身體狀況、專業技能等限制，農村困難群眾獲得的工資性收入水平較低，集中在1000-20xx元/月的區間。
（二）缺少勞動力是困難群眾收入低的主要原因
農村困難群眾中，大部分存在家庭成員因病、因殘或年老體弱多病等情況，有24戶受訪戶表示家庭缺少青壯年勞動力，12戶受訪戶認為目前就業難度太大，想要通過務工的方式增加家庭收入，也因殘疾、體弱等原因無法找到工作，家庭缺少勞動力，只能依靠政府發放的救助金維持日常生活。
（三）醫療支出是困難群眾最大的負擔
從訪問情況來看，有很大一部分困難群眾表示致貧原因是重大疾病，在65戶受訪群眾中，有29戶表示家庭主要困難是醫療負擔沉重。調查數據顯示，市農村困難群眾醫療報銷比例在90%以上的有38戶，平均報銷比例為87.1%，醫療報銷比例較高。受訪群眾表示，住院費用雖然能夠靠醫保報銷絕大部分，但重大疾病、慢性病等主要依靠日常吃藥和生活保養，大部分藥品并不在醫保報銷范圍內，藥費支出擠占了生活消費支出的空間，如減少豬肉消費和減少使用產生電費的取暖設備。豬肉價格雖然同比有所下降，但對于收入來源有限的農村困難群眾來說，仍然造成較大的生活負擔，平均每周吃肉頻率在2次以下的占53.8%，認為價格上漲對生活影響較大或很大的群眾占38.3%。
（四）困難群眾家庭吃飽穿暖基本得到保障
調查數據顯示，所有農村困難群眾家中米面油、御寒衣被等過冬物資都是夠用的，基本的日常生活和溫暖過冬能夠得到保障。95.3%的受訪群眾表示家中的室溫不足18度，冬天使用最多的取暖設備是小型的烤火爐，在39戶自行供暖的受訪戶中，有34戶使用的能源為電，偶爾會使用柴草、秸稈等取暖，使用空調的受訪戶極少，原因是使用空調耗電量較大，供暖成本高。而在冬天沒有取暖設備的26戶受訪群眾中，有13戶表示供暖成本過高，舍不得花錢購買耗電量較大的空調，也舍不得花電費。
二、受訪家庭亟需的幫助及對政府的訴求
一是幫助減少生活壓力。受訪戶最需要的是幫助提供過冬物資，占比50.7%；其次是希望提供取暖補貼，占比38.4%；幫助照顧老弱病殘幼的需求占比29.2%；提供集中供暖服務占比16.9%。從受訪家庭亟需的幫助能看出，困難群眾最需要的是能夠直接幫助減少生活壓力的幫助手段。
二是控制物價水平。豬肉、蔬菜等日常生活消費品價格上漲，導致生活負擔越來越大，生活水平急劇下滑，受訪家庭迫切希望政府能夠盡快將物價調控好，使豬肉、牛肉等農產品價格恢復往期水平，降低日常生活支出壓力。
三是增加工資收入。五保戶補貼為500元/月，新型農村養老保險為100元/月，維持生活較為困難，尤其是困難家庭多數有額外的醫療費用支出，希望政府能夠增加公益性崗位、提供就業幫扶等政策，增加每個月的工資收入，減少生活壓力。
四是出臺惠民政策。農村困難家庭多為因病致貧，每月吃藥的花費過大，醫藥費報銷的項目少、報銷門檻太高、報銷比例較低，導致生活水平得不到提升，希望政府出臺醫療方面的惠民政策，增加報銷項目、降低報銷門檻、提高報銷比例，解決困難群眾的生活困難。
三、保障困難群眾溫暖過冬和日常生活的對策建議
（一）強化政策兜底。通過調高城鄉低保標準、特困人員供養標準，積極落實殘疾人“兩項補貼”發放工作，提供公益性崗位等增加困難群眾可支配收入，適當提供實物方面的幫助，減少困難群眾生活支出上的壓力。
（二）穩定物價水平。一是加強市場價格監測，及時了解市場動態，防止因農產品市場價格變動誘發其它產品價格上漲。二是嚴厲打擊哄抬物價等違法行為。三是及時采取臨時性干預措施，保持市場物價穩定。
（三）深化服務保障。加強敬老院、福利院、養老院、救助管理站及站外托養機構的管理，強化集中供養服務，使更多喪失勞動力、年老體弱的困難群眾享受集中照料服務，保證困難群眾不受凍、不挨餓，確保他們安全、溫暖過冬。
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