海南發展旅游業的經驗和做法_調研報告

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　　海南建省以來，始終把旅游業作為龍頭，取得了長足的發展。為此，我們對海南旅游業發展進行了比較深入的調研，希望能對我省旅游業的發展提供一點借鑒。

　　一、海南旅游業的發展過程

　　海南旅游業發展大體經歷了三個階段。

　　１、１９８８年至１９９１年，以中央批準設立海南經濟特區為契機，在全省范圍內掀起了一個以建設旅游景點和旅游飯店為主要內容的旅游開發熱潮，旅游業隨之迅速崛起。

　　２、１９９２至１９９４年，是以鄧小平南巡講話為契機的快速發展階段。這一時期，國內外投資海南十分涌躍，房地產業高度放開，海南的旅游業進入了發展和快車道。

　　３、１９９５至１９９８年，是由數量擴張型向結構優化型轉變的調整提高階段。這一時期，是海南旅游業發展的所謂“陣痛期”。對盲目性投資、開發進行了遏制，對旅游業進行了調整和規范，使旅游業的發展穩步提高，初步具備了一定的產業規模。海南旅游業起步晚發展快。據了解，自１９８８年建省辦特區以來至１９９８年，涉外賓館接待游客人數增長１０倍，旅游外匯收入增長近１０倍。因此，從海南發展旅游業的幾個階段來看，短短十年間就取得了令人矚目的成就。

　　二、海南發展旅游業的做法和經驗

　　海南省委省政府在發展旅游業的過程中，有許多經驗值得我省借鑒。

　　１、超前參與國際旅游市場競爭，以盡快提高海南旅游業在國際旅游市場中的占有率。海南海外旅游客源市場結構特點是港澳同胞構成最大的客源市場，因此，在１９９３年初頒布的《海南省旅游發展規劃大綱》中，明確了海外旅游市場開發的方針、戰略重點和目標。１９９４年，中國（海南）改革發展研究院又和美國斯坦福國際研究院合作完成了《海南旅游業戰略行動綱領》。同年，該院在考察美國夏威夷的基礎上，形成了“海南發展綠色道路”的調查報告，對同處相同緯度的兩地情況進行了比較分析。這些都為海南旅游業超前參與國際市場競爭尋找了論證，為省領導決策提供了有價值的參考依據，為海南旅游業發展打下了理論基礎。

　　２、按國際慣例辦事，實行政府主導型戰略，特區特辦，為海南的旅游業提供良好的發展環境。海南旅游業的發展，是在政府積極參與、宏觀指導，以市場為導向，在規劃、開發、投資、經營、管理上和國際旅游市場接軌的基礎上逐步發展起來的。到目前為止，海南省政府已經頒布實施了《海南省旅游發展戰略及風景區域規劃》、《海南省旅游發展規劃大綱》、《海南省旅游管理條例》、《海南省旅游企業和從業人員違規處罰規定》、《海口市創建中國優秀旅游城市實施方案》等若干地方性法規、條例。９８年又頒布了《海南省旅游管理條例實施細則》，其中對旅行社的管理，旅游用品購物管理等作出了明確規定。“以法治旅”，堅持先規劃后開發的原則，這是海南旅游業在發展過程中用巨大代價換來的經驗。

　　３、確立“一省兩地”符合海南經濟發展規律的產業發展戰略，使旅游業發展成為海南經濟的支柱產業。一個地區經濟發展戰略，必須符合區域經濟發展規律，才能保證這一地區經濟長期、快速、健康發展。在建設休閑度假勝地中，針對游客停留時間短的問題，提出了把旅游通道變成旅游基地的設想，一手抓旅游景點、景區項目建設，一手抓旅游服務水平，突出市場營銷，旅游收入占國民經濟總量的份額逐年上升。

　　４、實施全社會共辦大旅游，外引內聯，使海南旅游業得到了快速發展。海南在全國范圍內，最早提出并大力推行全社會共辦大旅游的發展方針，創造了寬松的投資環境，提供了高效優質服務，積極引導和扶持海內外，島內外和省內各種經濟成分及各行各業投資，介入海南的旅游業。十年中，海南累計外商直接投資５４億美元，另外，利用國外貸款等間接利用外資２０億美元。

　　三、對發展我省旅游業提出幾點建議

　　通過對海南旅游業的發展進行調研，對山東、海南兩省旅游業發展和現狀進行比較，對發展山東旅游業提出幾點建議。

　　１、加強行業管理，建立和完善我省地方旅游業法規、條例，努力營造文明、健康、有序的旅游環境。我省旅游業的發展，得益于省委、省政府及各級領導的重視和關心，尤其是在旅游市場的監管方面取得了一定的成績，但是，由于有關的法規、條例建設尚不及時、不完備，也在某種程度上制約了我省旅游業的發展。

　　２、實行政府主導型戰略，大力推行“全社會共辦大旅游”的發展方針，外引內聯，增強我省旅游業的整體實力。海南旅游業發展值得推廣的經驗集中表現在兩個方面：一是實行政府主導型戰略，在激烈的旅游市場競爭中，充分發揮政府的監管、調控、約束作用，強化旅游主管部門的權限；二是充分利用海內海外、島內島外的一切力量，吸引外資，動員各行各業共同參與，共辦大旅游。值得注意的是，全社會共辦大旅游，會給旅游業發展帶來生機活力，同時也會出現眾多小企業各自為政，削價競爭以及經營上的短期行為，導致旅游業效益低等諸多問題的產生。對這些中小旅游企業，政府部門應鼓勵其以多種形式的聯合和兼并，變各自為政、分散經營為統一促銷、統一報價、統一服務標準，從聯合中出產品品牌，出經濟效益。

　　３、突破現有的管理體制，推進國有旅游企業改革，實行資產重組和股份制改造，使我省旅游企業的發展步入規模化經營。我省也應在旅游管理體制方面來一個突破，抓大放小，組建集體化的上市公司，開放搞活小企業，理順旅游企業的管理體制。另外，可以嘗試網絡化經營管理，這將是旅游行業最重要的企業組織形式之一，尤其是旅行社行業推進網絡化經營。還可以嘗試把旅游景點景區與其它的經營單位組合在一起，形成區域性企業集團，這也是一種試驗。

　　４、加大旅游宣傳促銷力度，不斷開拓國內外旅游市場，樹立山東旅游新形象。

　　（１）突出宣傳山東旅游的整體形象，組合和包裝一批適銷對路的旅游精品，旅游名品，樹立整體意識，品牌意識。

　　（２）在銷售模式上要有所轉變，可根據山東的實際，多推小包價、散客異地成團、家庭式旅游等。在銷售價格上可考慮基本構成加自由選擇，以便在國際市場上以較低的價格吸引客源。

　　（３）針對海外的旅游考察促銷活動，應統一歸口管理，把有限的促銷費最大限度地發揮效益。