服務業調查報告（通用32篇）

　　在生活中，報告的使用成為日常生活的常態，多數報告都是在事情做完或發生后撰寫的。一起來參考報告是怎么寫的吧，以下是小編精心整理的服務業調查報告，希望能夠幫助到大家。

　　服務業調查報告 1

　　根據市委批轉的《市政協工作要點》，按照發展現代服務業專題調研方案，我們組織部分委員和有關部門同志，圍繞發展我市信息與科技服務業進行了專題調研。調研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報，實地考察了科技創新公共服務中心、科技企業孵化器、服務外包基地、信息傳輸服務業等建設情況，邀請有關職能部門、20多位專家學者和企業負責人分別進行了座談研討，并赴成都等地學習考察信息與科技服務業工作的經驗�，F將有關情況報告如下：

　　一、發展現狀

　　隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。

　　(一)信息與科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力，我市現代信息服務業的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內容服務業78.8億元，軟件業44億元。信息傳輸服務業方面，固定電話用戶(含公用電話和小靈通)發展到113萬戶(城市電話戶數73萬戶，農村電話戶數40萬戶)，移動電話戶數為357萬戶，農村已基本實現村村通電話，計算機互聯網用戶數為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%;軟件服務業發展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業，合肥市軟件企業實現的軟件銷售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業，實現產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業示范園，其中安徽服務外包產業園經省政府批準，是國家級服務外包基地示范園區、國家級服務外包人才培訓中心。

　　圍繞科技創新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發展到1000多家;科技企業孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業600家，轉化科技成果900余項;合肥科技創新公共服務中心初步建成，促成產學研交易項目47個，交易額4900萬元;“中國(合肥)自主創新要素對接會”，展覽規模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創新合作項目簽約，總投資988億元;全市高新技術產業初步形成“一帶”(高新技術產業帶)、“三區”(高新區、經開區、蜀山區)、“多園”的空間布局。

　　(二)政府牽頭，統籌規劃，資源共享，引領行業發展

　　由于信息資源、科技資源和創新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復建設、資源分散等問題，為優化整合實現資源共享，往往需要政府出面進行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。

　　1、大力推行電子政務，整合信息服務業資源

　　發達地區的經驗表明，電子政務建設是信息產業發展的強大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務是我市信息化的切入點，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發展需要的信息基礎設施框架。統一電子政務專網、統一政務處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網，實現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯”目標，縱向實現了市、縣(區)、鄉鎮(街道)的互連互通，橫向實現同級單位之間的受控互訪。電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網站為龍頭，以縣區、市直部門101個子網站群為支撐，重點突出政務公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統，市民足不出戶就可以聯系辦理稅務、社保、醫保、土地、教育等公共事務，鼠標一點就能實現咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。

　　2、打造公共服務平臺，切實把科技優勢轉化為經濟優勢

　　初步建成合肥科技創新公共服務中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉化、知識產權保護與交易、科學儀器設備共享、科技文獻信息、科技創新合作、專業技術、投融資等七大服務功能。“中心”堅持政府主導、省市共建、資源共享、創新服務的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產業化，提升區域自主創新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產學研合作的重要載體，被國家知識產權局授權為國家專利技術(合肥)展示交易中心。

　　“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業571家，知名專家20xx人以及與合肥支柱產業相關的國內外文

　　獻等科技資源，實現了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。

　　至底，“中心”為企業提供的成果和專利推介、交易服務、知識產權保護服務、科技合作服務、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技咨詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業用戶。

　　3、不斷優化發展環境，政策體系初步形成

　　近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)》、《合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)實施細則》、《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業發展重點，并在服務外包、科技企業孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優惠政策，加上國家和省發布的相關產業扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務業發展規劃(-20xx)》，在我市已初步形成促進信息與科技服務業跨越式發展的政策支持體系。

　　二、存在問題

　　近年來，我市信息與科技服務業發展雖然取得了長足的進步，但相對發達地區城市而言，我市信息與科技服務業的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

　　(一)總量偏小，發展速度不快，缺乏核心競爭力

　　我們調研了國內幾個城市，軟件及信息服務業銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。

　　在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業產值低、行業資金投入小、人員投入和經營規模不大，雖然涌現出科大訊飛、科大恒星等一批優秀軟件企業，但與東軟、浪潮、聯想等企業相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業領先作用的龍頭軟件企業。

　　科技中介服務機構存在規模小、數量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業服務機構比重偏低。很多企業每年要申請數十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十余家，專利申請時間過長，給企業權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發展環境、自身管理水平等因素，合肥地區風險投資公司發展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年后，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發達地區1家風投公司的規模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重制約了我市科技成果產業化和創新型企業的發展。

　　(二)資源共享存在障礙，有待進一步整合

　　由于缺乏長遠的統籌規劃，信息產品和服務沒有統一的標準規范，以及行政條塊分割和行業利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數據的準確性，部門與部門之間、系統與系統之間信息難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了信息服務業發展。

　　科技創新公共服務中心建設剛處于起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業研發中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

　　(三)發展環境有待進一步優化

　　信息與科技服務業涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續出臺，但還沒形成有效的政策體系，關于信息與科技服務業扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執行不到位的問題。

　　信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化、企業信息化、行業信息化建設投入較少，信息化對工業化的帶動作用不明顯。

　　科技服務業管理體制與經濟社會發展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構的發展空間。同時，我市大多數科技中介機構經營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現實生產力，限制了科技中介機構的業務擴展和組織發展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環節的安排。

　　(四)人才資源短缺，素質有待提高

　　人才隊伍建設跟不上信息與科技服務業快速發展的需要，人才資源結構不合理。信息服務業國際化復合型高端人才、it行業軟件應用人才嚴重短缺�？萍挤�務業缺乏既熟悉科技、又懂經濟、會管理的復合型人才。中高級人才的培訓機構較少，社會培訓機構水平參差不齊，培養專門人才的能力不足，產業部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育、職業資格認定制度不完善，也未建立有效的引進機制，致使企業發展受到一定程度的制約。

　　三、幾點建議

　　(一)關于發展信息服務業的`建議

　　1、制定信息服務業的專項規劃，推進信息化和工業化融合發展計劃，以“信息化和工業化融合實驗區”為載體，大力發展電子信息產業，深化信息技術在傳統產業中的應用，扎實推進社會領域信息化，健全完善信息化發展的政策體系。

　　2、加快推進信息化和工業化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業信息化項目建設，并做好對企業的宣傳工作;政府給予一定的政策和資金，支持中小企業信息化建設;在企業現有信息化手段基礎上，推進移動信息化在各行各業的應用;促進高新企業及電子制造等企業與電信運營商進行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統集成等企業名錄，為電信運營商在信息化服務項目中進行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術企業。

　　3、通過政策扶持和重點投入，進一步加快服務外包示范園區建設，努力在示范園區內發展一批規模大、效益好，能對全市服務外包產業發展起引領和示范作用的企業。

　　根據《合肥市加快發展現代服務業的若干政策》，盡快出臺合肥市服務外包專項政策和實施細則，重點對公共服務平臺建設、示范園區基礎設施建設、服務外包人才培訓、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支持;同時，盡快落實《關于共建中國服務外包基地城市的協議》中有關合肥市1：1配套資金。

　　4、統籌規劃我市網絡建設，穩步推進第三代移動通信網絡建設(3g)。將第三代移動通信網絡建設納入合肥城鄉建設整體規劃，環保部門出臺支持3g網絡基站建設相關政策，政府出面做好基站選址、建設協調等工作;對3g網絡終端、業務和服務實行政府采購，黨政軍機關、企事業單位包括科研院所、商業機構、辦公場所等率先推廣使用3g手機、3g上網卡、3g上網本等業務和信息化服務;新聞媒體加強對3g網絡建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區，為3g網絡基站建設營造良好的社會輿論氛圍。

　　5、整合電子政務信息資源，提高公共服務能力。出臺我市電子政務信息資源共享管理辦法，規范和促進市縣(區)各級行政機關政務信息資源共享，推動政務信息資源優化配置和有效利用，建立政務信息資源共享機制，提高信息共享效率，支持業務協同，強化社會管理和公共服務職能。

　　6、打破電子商務與電子政務發展的壁壘，加快建立依托電子政務信息資源的電子商務示范平臺，探索符合我市市情的電子商務組織模式和運作模式。電子政務信息系統已經覆蓋到稅務、工商、公安、醫療衛生、教育和社會保障等眾多領域，絕大多數企業和個人數據、詳細信息分布在這些系統中，這為開展電子商務提供了有效的支撐能力，也為電子商務發展中產品規范、推廣渠道、安全、監管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。

　　7、強化人才培養與引進。研究完善軟件人才培訓的鼓勵政策，建立軟件人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務外包人才培訓中心為基礎的“中國服務外包人才培訓中心(合肥)”，建立健全服務外包人才知識體系，支持服務外包人才培訓課程開發工作，牽頭組織各相關單位進行專題調研和課程開發，對所需資源和資金給予一定協調和財政支持;同時，切實推進服務外包人才培訓“學分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養戰略合作聯盟，重點支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓項目實施;為進一步擴大培訓規模，在原有人才培訓支持資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓項目給予專項支持。

　　為切實解決大學生就業問題，鼓勵服務外包企業主動接納大學生實習并給予資金支持;參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經濟住房、創新創業資金等方面的政策措施。

　　(二)關于發展科技服務業的建議

　　1、盡快制定我市科技服務業發展規劃。在摸清全市科技服務業情況的基礎上，從新的戰略高度，制定發展我市科技服務業的總體規劃，指導和規范全市科技服務業發展。

　　2、在孵化器建設方面，政府對投資發展孵化器的企業給予土地優惠、稅收優惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支持;為創業企業提供工商注冊、稅務登記、社保辦理等“一站式”注冊服務;加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯系，為高校畢業生創業提供咨詢，讓更多的大學生、高校教師、科研人員、海外人才等創業主體深入了解、參與創業;通過孵化器協會等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進全市整個孵化器行業的發展;為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機構、律師事務所、會計事務所等中介機構，并為中介機構提供相關扶持。

　　3、科技創新公共服務中心應與高校院所、大型企業研發中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類數據庫資源，并整理成詳細的名錄向社會公布，為高校院所和企業提供更加便利的服務;政府對提供設備服務的單位應予以補貼并制定相關收費政策。

　　4、轉換機制，引進和培育科技服務機構。制定科技中介機構發展指導意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機構剝離出來，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場環境;制定優惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優勢，興辦各類科技中介機構，重點引進國內外具有知名品牌和核心競爭力的優秀科技服務機構。

　　5、營造環境，形成科技服務網絡體系。成立科技服務行業協會，協調各中介機構的業務，溝通信息，加強行業自律，推進科技中介機構的資信認證和績效評估工作;發揮科技服務行業協會作用，制定落實優惠政策，吸引各類科技服務機構向科技創業產業園區集聚，向品牌化、規范化、國際化發展。

　　借鑒北京等地的經驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立咨詢服務專項資金(北京市每年每個專項資金不低于100萬元);設立合肥市服務業專用稅收發票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少咨詢服務業的稅收成本。

　　6、大力培育專業性科技風險投資機構，加快中小科技企業信用擔保體系建設。設立市級風險投資引導資金，以政府示范性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強風險投資機構的資金實力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業的投資。

　　配合我市高科技發展規劃，政府出資、銀行參與，成立專業性信用擔保機構并設立信用擔�；�金，不以盈利為目的，擔保的風險項目限定本地區有發展潛力的高科技項目，對銀行向高新技術中小企業的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風險性大的高技術項目提供先期貸款。

　　服務業調查報告 2

　　找保姆貴又難，找到了后又擔心不可靠，這樣的尷尬今后或許可以緩解。5月7日，廣州市婦聯聯合廣州市人社局、廣州市商務委召開首屆中國(廣州)家庭服務行業峰會新聞發布會，記者從發布會上了解到，這場由中國家庭服務業協會、廣州市婦聯、廣州市商貿委、廣州市人社局共同主辦，并邀國內最知名的家庭服務行業主管、企業和業界代表及從業人員參加的峰會，將于5月18日-19日在廣州舉辦，旨在為廣州家庭服務業把脈問診。值得一提的是，此次峰會將發布廣州市家庭服務業基本現狀調查報告。

　　將開家庭服務人員培訓班

　　據介紹，峰會將安排百家企業進駐020平臺授牌儀式，發布廣州市家庭服務業基本現狀調查報告及專家主題分享及企業交流等環節;并圍繞著現代家庭服務業職業化?規范化?信息化建設為核心，國內行業的專家、企業家就家政職業化發展、家政管理的建立及家庭服務業行業未來發展趨勢等內容做主題報告，并進行深入探討。

　　穗家政服務平臺免費找保姆

　　事實上，為了方便市民找保姆，去年起，廣州市婦聯便聯合省人力資源研究會、廣州市家協，對廣州市家庭服務業現狀進行了摸查研究，同時充分利用市人力資源市場婦聯分市場和市婦女兒童社會服務中心兩個陣地打造了家政服務綜合服務平臺，集家政培訓、技能鑒定、就業推薦、O2O平臺等多功能于一體，該公共平臺自今年三八期間開通至今兩個月，已有近百家廣州大中型會員企業進駐，注冊進入人數達30萬人，免費為550多位市民尋找到合適的保姆，下一步將拓寬平臺的普及使用，建立廣州市家政服務業的信息化管理系統、誠信管理系統，提升服務質量，更好地服務市民，服務企業。

　　關注焦點

　　昨天的新聞發布會上，對于市民找保姆的問題，廣州市婦聯主席蘇佩回答了記者提問。

　　建誠信系統，好差評都記錄在案

　　羊城報：不少市民反映在雇傭家政服務人員的時候，往往對他們的個人情況、健康情況不清楚，家政服務行業能否建立網上的規范檔案，有便于雇主查詢?

　　蘇佩：雇主找保姆，最首要的條件就是可靠，建立網上檔案，即誠信系統，是非常重要。我們設立了一個三方互認、互評的系統，雇主、企業、從業人員三方互相評價，雇主請了保姆可以進行評價，企業可以對這個保姆進行評價，從業人員也可以對企業和雇主進行評價，綜合評價之后，會建立一套星級的系統，最終形成規范的檔案，只要打開之后就可以知道，這個保姆的一些什么記錄。他是好的記錄，還是差評。

　　崗位缺口大，需求得不到滿足

　　羊城報：廣州目前家政服務業發展中存在的現狀如何?存在哪些主要問題?

　　蘇佩：廣州家庭服務業還處于初級階段，比較突出的幾個問題是缺乏統籌、協調、配合，多個部門可能都管一點，但整個行業怎么管理，還得協調。此外，廣州市的家庭服務企業小、弱、散，整個行業的`規范化管理水平并很高，大多數的家政服務停在比較簡單的勞動、家務的模式，也有一些對高素質家政服務的要求，但能滿足這方面需求的不多，整個行業競爭不足，導致了競爭市場疲軟，崗位的缺口比較大，很多個性化的需求得不到滿足。

　　從雇主來看，自身需求得不到滿足，會對整個行業產生不滿，保姆某一件事做得不好就會怪罪到整個家政企業或者是整個行業。而且不少人對家政企業亂收費的問題不滿。

　　值得一提的是，從業人員本身素質不高，不少保姆都是從農村出來，經過短暫的培訓就上崗，素質很低，而且負擔很重，95%以上的從業人員需要自費購買社保、醫保，流動性很大，風險也比較大，他們的工作普遍得不上社會的認同和尊重。權益得不到保障，現在三方的權益，在這方面都欠缺一些足夠的保障，包括雇主、保姆、家政企業，這方面的法律法規，政策應該更為完善�？赡苤萍s到整個家庭服務業發展的幾方面的因素。

　　因此，從婦聯角度，我們將采取一些措施，例如提高從業人員的綜合素質，政府要出臺一些鼓勵這個行業發展的政策，全方面保障行業健康發展，而政策的關鍵是要貫徹落實到位。

　　其次要切實維護雙方權益。我們的法律法規還要進一步完善，引導供需雙方，還是要通過簽訂合作的服務協議，來確保雙方正當的合法權益，現在不少市民家里找保姆，朋友介紹就來了，什么保障都沒有，對雙方都沒有保障，出現了很多事情都沒有辦法處理。其實對于從業人員來說，社保、醫保、工傷等等社會權益都應該享受到。

　　服務業調查報告 3

　　為認真做好《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養老服務需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶問卷，調查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區，24個城鎮社區，51個行政村，成功訪問了19048位老人。

　　一、我市養老服務業發展現狀

　　(一)人口老齡化形勢嚴峻

　　經過逐村逐戶普查統計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數的13.73%，其中農村老人24.54萬人，城鎮老人17.06萬人，分別占老年人總數的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到2020年，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數的46%；由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五保”老人50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數3%和5%。

　　（二）養老保障體系日趨完善

　　近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發，堅持民生為本，積極構建城鄉養老保障體系。城鄉養老保險實現了全覆蓋，全市已有50299位企業離退休職工和城鎮其他就業職工按月領取城鎮職工基本養老保險，347292位老人按月領取農村養老保險；城鎮醫療保險和農村新型合作醫療制度全面建立；70周歲以上高齡補貼有序發放，全市享受高齡補貼老人192514人；城鄉低保、醫療救助、臨時救助等社會保障制度更加規范，惠及全市8.5萬老年人口；農村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；“五�！焙汀叭裏o”老人供養政策不斷完善，農村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養率達到了61.5%；養老設施建設步伐加快，全市已建XX縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養老床位達到了1640張；居家養老服務、社區日間照料、農村幸福院建設試點取得明顯成效；養老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態；各職能部門都能從各自的職能出發，加大養老保障投入，老齡事業步入了良性發展態勢。

　　（三）養老服務機構管理基本規范

　　目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業單位的144所，注冊為民辦非企業組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗；管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月；集中供養服務機構運轉經費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

　　二、全市養老服務需求現狀

　　從調查問卷分析看，作為貧困地區，我市老年人整體經濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數的18.2%，其中機關事業單位離退休干部25347人，企業離退休職工27090人，領取城鎮職工基本養老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創收或子女供養。

　　（一）服務需求多樣

　　由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養老，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區養老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養老，占被訪問老年人的8%。因受傳統觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養，希望村（社區）能經常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區）能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫服務；真正需要機構養老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區開展助餐、家政、醫療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求；對社區文化體育健身活動場所、社區老年文化活動有渴盼。

　　（二）能承擔養老費用不高

　　從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養老費用2000元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的老年人能承受的機構養老費用在1500元左右；69%的.老年人只能承受1000左右的機構養老費用，特別是農村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下；對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。

　　三、我市養老服務業發展存在的問題

　　1、養老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會化養老服務機構，以安康城區為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區日間照料中心；而大量居家養老的老人需要社區為其提供上門送餐、醫療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區居家養老服務才開始探索，投入方式、服務內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。

　　2、養老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人，且配套設施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫護結合的養老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經濟創收，還要支出基本的醫療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養老問題十分突出。我市養老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養老機構，部分收入高的離退休干部、條件優越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創建中國優秀旅游城市、國家園林城市和國家衛生城市，吸引來安休閑養老、“候鳥式”養老、生態養老的老人越來越多，集休閑、養生、娛樂為一體的高檔次養老服務機構還沒有建立。

　　3、養老服務機構自我保障力差。公辦養老服務機構供養標準低，醫療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養老機構，因政府沒有給予任何政策優惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養老的失能、半失能老人，因民辦養老機構醫療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養天年的老人，又嫌民辦養老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養老機構入住率低的尷尬境地。養老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業，這就造成了民辦養老機構負債大，運行艱難狀況。

　　4、養老服務業發展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養老服務業發展意見》（安政辦發【2010】42號），但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫院、醫療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養老服務業發展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養老服務業積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養老服務需求。

　　四、我市養老服務業發展目標

　　加快發展養老服務業，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業、形成我市服務業發展新的增長點。根據我市區位優勢、生態環境和養老服務業發展現狀，提出我市養老服務業發展目標是：以打造獨具陜南特色的生態養老基地為引領，構建公辦養老機構為支撐、社區居家養老為依托、民辦養老機構為特色的養老服務體系。到2020年，使全市各類養老床位達到39250張，其中農村敬老院總床位達到33000張，集中供養率達到65%，凈增床位7500張；市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養率達到43.6%，凈增床位660張；公辦養老床位達到2150張，凈增床位1450張；民辦養老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮社區建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

　　五、養老服務業發展意見和建議

　　1、合理規劃�？茖W制定全市城鄉養老服務體系建設規劃。在重點規劃好生態養老服務產業園區的同時，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心、老年公寓、日間照料中心建設納入全市經濟社會發展的總體規劃，根據人口總量，統籌規劃養老服務設施的類別、規模、規格，切忌不顧社會需求，一哄而上，浪費資本資源。在實施社會養老服務體系建設規劃的過程中，注意整合資源與新建設施相結合，設施改造與功能提升相結合，布局結構與服務需求相結合。按照“建設一批、立項一批、儲備一批”的原則，進一步優化項目布局，滿足可持續發展的要求。要明確新建住宅小區500戶以上的，要求配套建設養老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，由開發商移交給民政部門統一調配使用；老舊小區沒有養老服務設施或現有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設。農村養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。通過科學規劃，逐步推進以家庭養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的大格局的形成。

　　2、分類實施。圍繞“打造一個生態養老服務產業園區，實施兩個投入機制，重點推進五項工作”的思路，分類推進養老服務體系形成。打造一個生態養老服務產業園區，即依托高新開發區、恒口示范區、瀛湖旅游風景區，統籌規劃建設一個集老年產品研發、生產、物流配送、展覽展銷等一體化的養老服務產業園區。充分發揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質豐優、富硒保健、交通便利的區域資源優勢，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設3-5個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養生、特色醫療、文化教育、科技服務養老基地，打造獨具陜南特色的養老新模式，引領全省養老服務業發展。實行兩個投入機制，即公辦和民辦兩個投入機制。政府要重點建設公辦保障性養老機構，發揮公辦養老機構兜底、托底保障作用。公辦養老機構要重點為城市“三無’老人、農村“五�！崩先颂峁┘�中供養，為低收入老人、經濟困難的失能、半失能老人提供低償優惠供養。政府投入建設的養老服務機構要以實用適用為原則，避免講奢華鋪排場；政府通過出臺優惠政策，推行公辦民營，民辦公助等方式，鼓勵社會資本投入養老服務行業，推進生態養老、休閑養老等不同檔次、不同類別養老服務機構的應運而生，滿足不同層次社會老年人的需求。重點推進五項工作：一是推進公辦社會福利性老年公寓建設。到2020年末，每個縣區要有一所醫養結合的面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓。同時，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復醫院或臨終關懷醫院。二是全面推進社區居家養老服務。要通過新建、改擴建或項目引導的方式，整合社區服務中心、社區文化、社區醫療等資金，合理規劃布局設立具有一定規模、適應社區需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區就能享受到人性化、親情化服務。依托日間照料中心，采取政府補助困難老人、購買服務、協調指導、評估監管等方式，鼓勵網絡平臺、家政公司等各類服務實體進入居家養老服務領域，開展生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、緊急呼叫等服務，滿足絕大多數老年人的居家養老服務需求。三是有序推進農村幸福院建設。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協會建設完備的村開展農村幸福互助院建設。整合農村黨建活動室、衛生室、農家書屋等資源，完善農村互助院功能，按照“政府主導、村級領導、社會參與、老協運營”的建設管理模式，通過發揮村民自治功能和老年協會自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的社會組織作用，組織開展鄰里互助，志愿服務，倡導低齡為高齡服務、會員間互助幫扶，實行互助養老服務儲蓄，解決農村留守老人養老實際問題。經過多年運營，達到良性發展，實現政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續加強老年協會建設。實踐證明，基層老年協會是老年人活動的場所、維權的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調解，開展互幫互助，傳承孝老文化等發面發揮著積極作用，要切實貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關于加強基層老年協會建設的意見》精神，協調解決老年協會活動場所、活動經費、活動器材問題，積極為老年人老有所為、開展活動搭建平臺。通過整合農家書屋、全民健身、社區建設、幸福院建設項目資金，完善配套設施，豐富活動內容，讓更多的老年人都能參與到老年協會組織的活動中來。五是積極推進醫療衛生和養老服務相結合。衛生管理部門要促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭，支持有條件的養老機構設置醫療機構，要探索醫療機構與養老機構合作新模式。鄉鎮衛生院、農村衛生室、社區衛生服務中心應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。對于養老機構內設的醫療機構，納入醫保定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應報銷待遇。要鼓勵全科醫療人才到基層服務，配齊鄉鎮醫院基本醫療設備，確保小病不出村（社區），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫，緩解市級以上醫院人滿為患的詬病。

　　3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養老機構的辦法，主要解決民辦養老機構的困難和問題。一是社會融資政策。增加養老服務業項目信貸投入，適當放寬信貸條件，提供優惠利率，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補助。二是土地供應政策。對民辦養老機構征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關地方性收費。三是醫療服務政策。鼓勵養老機構內設醫院、門診等機構，經審批合格后，納入城鎮基本醫療保險和農村合療定點范圍。沒有條件的機構，也可以與當地條件好的醫院建立定點合作關系，醫院要給予優惠和支持。四是稅費優惠政策。要減免相關的營業稅、所得稅以及土地使用稅和房產稅等。對城市養老機構捐贈的企業，可以抵扣企業稅收。各類養老機構要實現與居民用電、用水、用氣、同地同價。五是政府補貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金，對民辦養老機構給予一定的開辦補助和運營補貼。建議：新建養老床位每張補助3000元，一個民辦養老機構最高補助不超過100萬元；運營費按每年養老機構入住人員每人500—1000元/年予以補助，一個養老機構年補助總額不超過10萬元。六是政府購買服務政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進行分類，不同類別的老人可享受到不同標準的政府貨幣化養老補貼（發放代金券），老人可拿代金券在社區日間托老所、農村幸福院享受就餐、休息、學習、娛樂和托管等服務，在醫院及社區衛生服務中心可享受醫療服務，在家可享受村（社區）居家養老服務中心提供的家政、養護等服務，也可以在公辦或民辦養老服務機構入住養老等，盡量為困難老人居家或機構養老提供優惠保障。七是人才培養和就業政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優惠政策，鼓勵大專院校結業生從事養老服務工作；根據養老服務機構、社區照料中心、農村幸福院的規模大小安排適量的公益崗位，通過對農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等免費專業培訓后，安排到養老服務機構工作；養老機構應當積極改善養老護理員的工作條件，依法繳納養老保險費，提高職工工資待遇；要對養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。

　　4、規范管理。依據民政部《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》等相關規定，結合我市實際，出臺我市《養老機構設立許可辦法》、《養老服務機構管理辦法》、《養老服務機構年度檢查辦法》、《老年人建筑設計規范》、《養老機構服務質量標準》、《養老服務質量星級評定工作標準》、《社會福利機構建設及服務管理工作考核評估標準》等規范性文件；民政、老齡、財政、衛生、住建、質量技術監督等相關部門，根據文件規定對養老服務機構開展年審、年檢，促使養老服務機構的硬件設施、內部管理、服務水平不斷的改善和提高。要成立養老服務機構行業協會，加強行業自律，通過組織開展互查互評和交流，促進養老服務機構自我管理、自我提高，保證養老服務市場的健康有序發展。

　　5、齊抓共管。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，高度重視，密切協作，有序推進我市養老服務業的發展。要成立由市政府分管領導為組長，相關單位負責人為成員的養老服務體系建設協調領導小組，定期召開會議，協調解決問題。發改、財政、規劃、人社、公安消防、質檢、工商、供電、稅務、食品藥品監管等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政、老齡部門組織協調、相關部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。各級建設養老服務機構，必須進行法人登記。明確由民政、老齡部門實地考察初審后，下達籌辦行政許可通知，建成竣工，經相關部門質檢合格后下發設置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發改部門負責立項和審批；規劃部門根據全市總體規劃負責養老服務機構的規劃和布點；國土部門負責按照需土地的審批劃撥；財政部門應根據社會化養老工作所需的資金比例，列支一定數量的資金作為發展保障金；人社部門負責落實公益性崗位的相關政策；消防、供電、稅務、食品藥品監督等部門配合落實相關減免政策。民政、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養老服務機構的組織、管理和指導工作，加強與各單位協作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協調小組會議，通報情況，協調解決養老服務業發展過程中的具體問題。

　　服務業調查報告 4

　　隨著經濟的發展和社會的變遷，我國的家政服務業從無到有日益發展。但由于各種原因，目前我國的家政服務業存在一系列問題。如何解決這些問題，推動家政服務業健康發展，值得我們重視和研究。大力發展家政服務業，是增加就業、改善民生、擴大內需的重要手段之一;是提升城市服務功能、建設宜居城市、構筑良好人才生活配套環境的重要載體。筆者作為一名婦聯干部，著眼于提高家政服務業婦女技能、素質的探索，分析家政服務業發展的現狀，提出加快家政服務業發展的建議。

　　伴隨著城市生活節奏加快、老齡社會的深度發展，我國居民對家政服務的需求日益強烈，特別是在國際大都市加速建設的背景下，大量國內外高端人才涌入城市工作與生活，家政服務需求非常迫切，我國家政服務行業亦得到較快發展。家政服務業已成為城市生活的重要組成部分，對于“滿足群眾服務需求、增加城市就業崗位、提高從業人員收人，改善居民生活質量”發揮了重要作用。

　　1、誠信的缺乏和家政市場的不規范

　　我國的家政服務企業中許多屬中介型組織，公司實際上只負責介紹，用人家庭和工人雙方沒有有效的約束，從而帶來了嚴重的誠信問題。家政市場的不規范導致服務行為無序，缺乏行業自律。當客戶和服務人員之間、家政公司和服務人員之間出現糾紛時，有關各方之間沒有有效的約束，對于服務人員的工作成果沒有一個評判標準。

　　2.家政服務需求與供給矛盾突出

　　目前家政服務婦女大都是年齡偏大、文化水平偏低、缺少技能、在其他行業再就業困難的下崗工人和農村剩余勞動力，她們的素質決定了很難提供高質量的`家政服務。與此同時，經濟發展和社會進步不斷對家政服務業提出更高的要求，不少家庭已不再滿足于請鐘點工搞衛生、做家務，很多高薪高職者工作壓力大，需要家政服務員能夠承擔家庭事務管理、家庭接待、營養膳食、健康護理、家庭教育等多項任務。但目前家政服務業無法滿足市場需求。

　　3.社會誠信度不足

　　家庭具有很強的隱私性，不允許外人輕易進人，而家政服務員走進家庭從事服務，從某種意義上講是打破了這種隱私性，因此，安全與信任是最基本的要求。誠信體現在家政服務業的各個環節，目前用戶、服務員和家政公司都存在誠信度不足的問題，彼此之間的信任程度很低。家政服務員偷盜用戶家的錢物，甚至拐賣嬰幼兒;服務員在用戶家中受到人身傷害、被用戶和介紹機構克扣、拖欠工資;家政公司違背承諾、推卸責任，收錢后不提供相應服務等家政服務糾紛司空見慣。

　　針對上述問題，筆者認為，提高家政服務業婦女技能、素質為第一要務，家政服務業只有逐步走正規化的道路，才能獲得健康發展。家政服務業的正規化主要表現為規范化、標準化和技能化。要做到這些，需要從以下幾個方面人手:

　　1、加強技能培訓。加強對家政服務婦女的培訓是推動家政業走向技能化和標準化的主要途徑。目前家政服務婦女技能的缺乏導致其工資水平很低，同時也阻礙了家政服務市場的進一步擴大。現代家政服務婦女需要更高的專業技能，更全面的專業素質和更過硬的職業精神，能夠給客戶提供全方位的優質服務。家政服務婦女上崗前必須經過一定課時的培訓，一方面要進行思想觀念教育，幫助家政服務婦女轉變觀念，端正心態，樹立良好的職業道德和就業觀念;另一方面要進行技能培訓，使其掌握家政服務所必備的多方面技能。技能培訓要在專門的培訓基地由有相應資格的教師完成，經過培訓的家政服務員要參加統一的職業等級鑒定考核，考試合格，持證上崗。

　　2、加強管理，保證家政服務業的健康、有序、可持續發展。婦聯干部要加強對家政服務婦女的管理監督，要加強對家政服務業的規范化管理，規范家政服務的運作程序和管理辦法，家政服務員要持證上崗，實行分等定級，以級定薪。要實行家政服務機構市場準人制，提高對中介機構的資質要求。

　　3、成立幫扶協會，幫助家政服務婦女樹立家政服務品牌。成立幫扶協會，有助于家政服務婦女彼此間相互學習，相互借鑒，溝通信息，交流經驗，實現雙贏。建議聯合具有一定規模、運轉規范的家政服務機構，建立家政服務網絡，實現資源共享，提高市場占有率，擴大服務范圍，并在規范市場、加強協作、擴大規模、加強宜傳等方面發揮積極作用。尤其要培養、樹立一批信得過、叫得響的家政服務品牌，形成品牌效應，擴大社會影響力。

　　家政服務業的發展是一項需要不斷去探索、研究和實踐的工作，需要社會各界為一個長期工程，去不斷的支持和完善，切實提高服務人員自身的服務質量，滿足顧客的要求。社會經濟的不斷進步，家政行業也正在向更深層的方向發展。

　　服務業調查報告 5

　　面對當前經濟發展和政府決策的迫切需要，根據進一步轉變服務理念和模式我們認真解讀通知內容，立足本市實際，探討地方統計部門如何積極準確地服務于加強服務業統計工作，以適應本市經濟發展、改善民生和政府決策的需要；如何進一步發展和完善現有服務業統計指標體系和調查體系，客觀反映我市服務業發展現狀，建設國際文化旅游城市和中原經濟區三花示范城市協調發展提供決策依據，并進行初步思考。

　　一、當前我市服務業統計的基本情況

　　服務業包含很多行業和門類。根據國家統計局公布的《國民經濟行業分類》，在所有一、二、三產業中，14類屬于第三產業，46大類、179中類、339子類屬于服務業。簡單來說，除了農業、工業、建筑業以外的所有行業都屬于服務業。服務業種類繁多，其中只有批發零售、住宿餐飲、房地產、住宅服務等服務業、裝卸等運輸服務業、倉儲等沒有主管部門的服務業由統計部門統計。建立和完善科學的統計指標體系，是為服務業發展提供準確、翔實的數據支持和評估依據的必要前提。服務業的統計指標覆蓋很多專業，很難協調�？陀^上存在指標體系分類不足、調查力度相對較弱、與相關行業部門協調能力較弱、整個服務業宏觀分析能力相對較弱等問題。

　　二、加強和改進服務業統計工作

　　1 .加強組織領導，建立健全工作機制。

　　根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，到20xx年，全國服務業增加值將占GDP的50%以上，服務業結構將顯著優化，就業能力將顯著提高，基本公共服務均等化水平將顯著提高，市場競爭力將顯著增強，經濟增長將基本轉變為依靠第一、二、三產業的協同作用。因此，服務業經濟將在未來國民經濟發展中發揮越來越重要的作用。各級政府和公眾對服務業統計信息的需求越來越多，對信息的要求也越來越高，統計信息的分類也越來越細。因此，統計部門有必要成立一個專門從事服務業統計的機構，率先建立和完善服務業統計系統，理順統計信息來源，細化指標，打造更加科學合理、符合當前服務業發展需要的信息服務平臺，為各級領導和相關部門發展服務業經濟提供基礎信息保障和監控作用。據了解，我市早在20xx年就成立了專門的服務業統計機構，并開展了相關工作。

　　2 .明確職責，做好各部門的全行業服務行業統計工作。

　　統計部門在做好全市現有服務業統計報告制度實施工作的基礎上，將繼續加強服務業統計的組織協調和業務指導，完善行業部門統計與政府綜合統計的交流與合作。為了全面做好服務業統計工作，深入實施和全面推進行業統計，統計部門一方面要實施和部署市服務業統計報告系統等現有統計系統，另一方面要協助有關部門建立自己的行業統計體系，加快部門統計從系統內單位統計向行業統計的轉變，協調服務業各行業統計與政府綜合統計的工作關系。

　　所謂全行業統計，就是要求各部門把本行業的所有單位，不論經濟類型、資金來源、隸屬關系，只要是在本行政區域內從事服務經營活動的，都納入本行業的統計范圍，力求反映行業的全貌。各部門還應向下屬部門提出全行業統計的要求，使其能夠充分反映轄區內所有服務單位的活動。具有行業管理職能的部門，作為服務業統計調查的實施部門，按照部門職責分工，完成相關行業基礎統計數據的'收集、整理、審核和報送，做好服務業統計調查工作。

　　3.建立數據共享機制，加強跨部門交流與合作。

　　各部門要加強合作，將向統計部門報送統計數據作為法定義務，使部門統計與政府綜合統計之間的數據共享和數據提供制度化、規范化、法制化，有效保證全市服務業統計數據的及時性、準確性和完整性。要充分發揮各級各部門和行業協會的作用，促進服務業統計信息交流，建立和完善共享機制。共享機制還包括統計單位信息的共享。目前各部門掌握了大量基層單位名單。比如質檢部門負責產品質量檢驗，掌握了大量法人單位和財務獨立的工業活動單位名單；民政部門負責社團登記，有大量社團、行業協會等非企業法人名單；工商部門負責工商登記，掌握大量企業和個體工商戶名單。在這些名單中，有很大一部分是服務企業。根據實際工作的需要，需要將各部門掌握的目錄進行整合，形成一個可以交流共享的信息平臺，以補充和完善統計部門服務業單位的目錄數據庫。

　　三，加強數據審核，有效提高統計數據質量。

　　服務業主管部門和政府綜合統計部門應當加強對服務業統計數據的審核和評價，特別注重財務報表的填報和審核，對反映服務業總量、結構、從業人員和增加值的指標進行評價，確保統計數據準確、真實地反映國民經濟各行業運行的實際情況。

　　服務業調查報告 6

　　近幾年，隨著我國經濟的快速發展，居民生活水平不斷提升，市民不再滿足于吃飽穿暖，觀光旅游成為很多市民的休閑方式

　　春天里的我們，每天都有一個全新的夢想。一個夢幻滅，那也不要緊。因為一個夢又冉冉升起。

　　旅行社作為與居民出行旅游密切相關的服務行業，如雨后春筍般蓬勃發展，成為現代人休閑觀光必不可少的導航標。旅游社是服務業調查中的一個難點，結合xx市旅行社樣本企業分布較多的特點，筆者根據工作實際，對開展旅行社調查方法進行了一些探索研究。

　　一、旅行社行業的特點

　　1、規模小，固定資產少。由于旅行社的行業特殊性，不需要投入很多固定資金就可以運營起來，旅行社就單體來說，很少有大規模的。1間房、1臺電腦、1張桌子、1部電話、幾把椅子，就可能是一個旅行社的全部家當，固定資產較少。

　　2、人員少、流動性比較強。旅行社的工作人員除了經理就是導游，導游服務具有自由職業的特點，在一定條件下可以相對游離，旅行社組團少不了導游，導游帶領游客到景點游覽，在辦公室的時間很少。今天是這個導游接的通知、領取報表，明天就帶隊出去了，報表放在哪里沒有人知道。曾經有一家旅行社，半年報時先后換了三個人，領了三次報表

　　我不禁為它們惋惜，葉裝點了大樹的一生，最后卻無奈褪去一身的綠衣，伴隨風兒遠逝。我想它們一定有些不甘。

　　3、行業淡旺季節明顯。很多景區是以自然風景為主的旅游景點，以山水游為主，每年4—10月是旅游的旺季，10月份以后，很少有團隊旅游，只是一些零星的散客，旅行社為了降低成本，實行輪流值班，工資待遇低，人員更難找。

　　二、調查中遇到的主要問題

　　(一)旅行社辦公地點不固定，不明顯，查找困難。旅行社固定資產少，辦公地點變更比較容易，而服務業報表是半年報，調查頻率低，半年報調查時還在，年報時就搬到了其他地方，找不到該單位了。再者由于旅行社業務的特殊性，辦公地點多是租用寫字樓，標志不明顯，尋找單位困難。

　　(二)旅行社配合程度差。旅行社多是私營企業，可能存在一些不規范經營行為(比如偷漏稅)，在與政府部門的.人員接觸時，容易產生抵觸或戒備心理。為了避免多交稅、費，在填報時他們對營業收入、上繳稅、費等經濟指標，一般總會故意漏報、瞞報。

　　(三)統計基礎比較薄弱

　　春天里的我們，每天都有一個全新的夢想。一個夢幻滅，那也不要緊。因為一個夢又冉冉升起。

　　。旅行社多數規模偏小，基本上都沒有專職統計人員，統計工作多是“今天我干，明天你干，抓住誰是誰”的局面，很難保存完整的業務基礎資料。

　　(四)財務不健全。旅行社為了節約成本，盡量減少行政人員，不少旅行社不僅沒有統計，甚至連專職會計都沒有，會計多是兼職，不在旅行社上班，定期去單位處理帳務，有的帳目就是老板給其報個數據簡單記錄，個別的旅行社連會計都沒有，什么數據都是老板自己說了算。

　　三、調查中采取的措施與方法研究

　　針對旅行社的特點和存在的問題，在實際調查中認真研究調查方法和技巧，同時輔之以科學評估，提高調查數據質量，如實反映旅行社的發展水平。

　　(一)加強培訓，提高旅行社人員業務素質

　　端午節來源于屈原的故事：愛國的詩人屈原出了一個能夠富國強民的好主意，但是沒有被國王采納，反而被逐出宮中。

　　當前面臨的困難，主要是旅行社人員不穩定，責任心不強，對調查工作有敷衍了事的現象。這就要求認真做好培訓工作，要講清服務業調查的目的和意義，使旅行社統計人員提高對調查工作重要性的認識；要詳細講解報表制度和要求，組織開展討論，使參會人員切實掌握填報方法

　　對于早上查早操，六點就得起床，而且要一個一個寢室的叫他們起床。其實回想起來還是蠻有趣的，

　　培訓要切實有效，對沒有按時參加培訓的旅行社，要求補會，不斷提高企業人員的重視程度和統計業務素質，為搞好服務業調查工作提供保證。

　　(二)入戶調查，確保數據現場采集質量。針對旅行社沒有專職統計人員，會計人員相對穩定，報表上經濟指標多是財務指標的情況，統一要求服務業報表由會計人員填寫

　　不覺已到深夜，陣陣涼風吹來，也吹不散心中的煩惱:我，姐姐，弟弟，還有兩個堂弟，

　　入戶調查前，事先聯系旅行社的會計，約定好具體時間，與會計人員一起查閱企業相關資料填寫服務業調查表，提高了源頭數據的準確性。

　　(三)認真學習旅行社相關知識，為審核報表打下基礎

　　在過去的發展基礎上展望未來：我將加深知識專業化、繼續改善和改進自己的不足之處，多參與社會活動，加深學業上的功底，

　　開展調查前，認真查閱、學習有關旅行社方面的知識，如每家旅行社必須向市旅游局交納10萬元人民幣的質量保證金，旅行社從事旅游業務經營活動，必須投保旅行社責任保險，一般不低于1500元等等。在審核旅行社報表時，發現不少旅行社都不填保險費，或者填報金額較小，通過查詢發現屬于漏填或者理解有誤，要求企業補充填報有關指標，及時糾正報表差錯。

　　(四)加強部門合作，利用行政手段提高旅行社的配合程度。旅游局是旅行社的行政主管部門，從旅行社的設立、行業管理，業務考評，到取消經營資格，都具有較強的制約作用，因此，建立部門工作協調機制，能夠使調查工作更加順利的開展。開展調查前，及時與旅游局行業管理科溝通聯系，取得全市旅行社的詳細資料，對旅行社地址和人員變動情況、旅行社經營現狀做到心中有數。對那些工作難度較大，沒有按要求上報的旅行社，提供名單，由旅游局負責催報，效果明顯。通過建立部門合作機制，有效的督促旅行社準確填報、按時上報，切實提高了旅行社對調查工作的配合程度。

　　(五)宣傳統計法律知識，依法開展調查。利用業務培訓和走訪調查等機會，加大對《中華人民共和國統計法》、《河南省統計管理條例》的宣傳力度，印發統計法規宣傳單，讓旅行社明白：如實提供統計資料是企事業單位的義務，一切違反統計法律法規的行為都會受到嚴肅的查處，根據違法情節可處五萬元以下罰款

　　可您只休息了兩個星期，不顧醫生和家人的勸阻，毅然來到學校給我們上課，有好幾次都疼得掉眼淚了，同時還告知他們，政府統計部門負有保密義務，不會隨意向外透露他們的數據。通過宣傳，既打消了他們的顧慮，又起到了震懾作用，為順利開展調查、保障調查數據準確可靠奠定了堅實的基礎。

　　(六)靈活把握，服務上門，增進感情。一是根據往年的經驗，對上報不及時、填報數據不詳細的旅行社，提前與其聯系，提醒他們做好服務業報表。選擇部分旅行社走訪調查，與單位領導溝通、座談，加強聯絡。二是在新年到來之際，印制了宣傳調查工作的臺歷，主動送到旅行社，為他們送去一份關心，一份溫暖，雖然是一份小小的禮物，但增進了與企業的感情，提高了配合程度。

　　(七)采取多種方法，科學評估上報。抽樣調查除了本身存在抽樣誤差外，還存在調查誤差。因此，對調查數據質量進行科學評估就顯得尤為重要。一是嚴格按照服務業調查數據質量控制與評估辦法，對數據采集、審核、查詢各個環節進行質量控制；二是每次調查前，都事先到市旅游局行業管理科進行咨詢，了解當前全市旅行社經營現狀，結合當地其他相關行業的經營水平、效益狀況等資料，對旅行社填報結果的可靠性、準確性予以評估確認，全面把握數據質量，真實反映經濟發展趨勢。

　　服務業調查報告 7

　　20xx年，是營山房地產中介服務業發展較快的一年，成立了房地產中介協會等，近70%二手房交易通過中介來完成。但中介服務中的非法經營、不誠信經營現象仍較突出，我們應采取措施來規范房地產中介服務市場。本文通過對營山房地產中介服務市場情況的調查，從行業現狀、存在的問題及采取措施三個方面來探索如何規范房地產中介服務。

　　一、營山縣房地產中介服務業發展概況

　　據資料介紹，今年營山房地產中介服務業發展較快。

　　房地產中介機構數量增多，新設房地產評估機構1家，新設房地產經紀機構3家，評估機構發展到5家，經紀機構發展到8家。二是從事房地產中介業務，應當具有相應的執業資格，營山連續組織了兩期房地產經紀人協理資格培訓，宣傳中介執業資格考試，其中18人參加了全國房地產估價師執業資格考試，23人參加了全國房地產經紀人執業資格考試，37人參加四川省房地產經紀人協理執業資格考試。目前，營山具有從業資格的中介人員80多人，其中全國房地產估價師5人，全國房地產經紀人3人，房地產經紀人協理17人。5月18日，營山縣房地產中介協會正式成立，該協會分房地產評估和房地產經紀兩個分會，協會會員單位已經發展到12個。11月5日，營山房地產中介協會的所有會員單位使用協會統一印制的《營山縣購(租)房委托居間合同》、《營山縣房屋買賣居間合同》、《營山縣房屋租賃居間合同》，各房地產中介公司自制的服務合同自動失效，消費者可以拒簽中介公司自制的服務合同并可向中介協會投訴。

　　從房屋銷售方或出租方來講，委托中介賣房或租房，信息量大，容易成交，價格也相對較高。從買方或租方來講，一般通過正規中介，也能找到適合自己的房子。中介服務由不規范到逐步規范，人們對中介服務行業也由不信任轉為比較信任，中介服務的社會認同度正日益提高。在房地產交易中，通過中介服務公司成交的占主流，今年營山縣二手房交易的70%是通過中介成交的。

　　二、營山縣房地產中介服務業存在的主要問題

　　營山縣房地產中介服務市場的非法經營現象嚴重，有的中介公司只有營業執照，沒有達到設立條件，不到主管部門辦理備案，超范圍經營、非法經營現象很多。有的不設立公司，既不辦理備案登記，也不辦理營業執照，一間房子、一張桌子、一把椅子就開始搞房介，甚至有的連房子也沒有，靠掛房屋出售或出租的廣告牌從事房介活動，市場無序狀況由此可見一斑。

　　大多數經紀公司只有一個店鋪，信息量少，經紀人少，家族式管理模式居多，只能承辦一些簡單的'房地產買賣和租賃信息業務，對于大中型業務無能為力，管理手段、管理意識滯后，市場競爭能力較差。有的公司員工文化程度太低，專業知識面窄，不會填寫經紀合同，不會操作電腦，也不具備與客戶進行交流的良好語言表達能力，甚至與行業中的其它公司員工或客戶串通，業務成交不報公司，私下收取客戶的好處費或其它不合理費用。這不僅損害了經紀公司的聲譽，同時還會使客戶的利益得不到保證。當然也有些公司不懂得怎樣尊重知識，重視人才，而致使員工對經紀公司不滿，出現跳槽、流動和大量信息資源流失的現象。

　　有的公司互相竊取對方的信息資源，為了各自的一些小利，采取抵毀同行，吹捧自己的辦法或以收取很低的中介費為誘餌與客戶簽單，出現低成本、低效率和低質量的經紀業務。有的公司利用自行編制的合同條款，采取“違約定金”和“吃差價”等手段，收取高額違約金、保證金和不合理差價，使消費者上當受騙。有的中介人員因為承諾不當，無法兌現，或因操作不規范，合同條款不清而引發交易糾紛。有的客戶經中介公司掌握信息后，為逃避中介服務費而發生“跳單”行為，中介服務方面的糾紛時有發生，房地產中介行業急需建立誠信機制。部分評估機構采取給回扣、壓低收費標準、抬高評估價格等方式惡意承攬業務，估價不實事求是，出具虛假報告，只顧眼前利益，不顧估價風險。評估機構之間缺乏溝通，相互抵毀，公平競爭的市場秩序沒有建立。

　　近年來，營山縣商品房市場競爭激烈，不少公司聘請房地產代理公司銷售樓盤，房地產代理公司屬房地產中介服務機構，應具備相應的執業資格并到房地產主管部門備案，接受行業管理。事實上，很少有代理公司主動到房管部門備案，因房地產代理發生的糾紛層出不窮，給房地產市場健康發展帶來不利影響。

　　三、營山縣房地產中介服務業的規范化措施

　　針對營山縣房地產中介服務市場存在的主要問題，20xx年，我建議將從以下幾個方面加強對房地產中介服務的規范管理。

　　加大對非法中介服務機構的清理整頓。根據《營山縣人民政府關于加強和改進出租房屋管理工作的通知》精神，工商行政管理部門將會同房管部門，加強對房地產中介服務機構的日常檢查和管理，依法及時查處和取締非法房地產中介服務機構。無照經營、無證執業的中介服務機構和人員將面臨清理整頓。加強中介服務人員執業資格培訓和繼續教育。繼

　　續做好房地產經紀人協理、房地產經紀人、房地產估價師的培訓和考試工作，通過繼續教育、日常業務培訓，提高房地產中介服務人員的執業技能和服務水平。

　　對會員單位使用經紀服務合同示范文本的情況進行檢查，規范經紀服務行為，加大打擊“歪中介”、“黑中*”的力度。為避免中介服務行業出現惡性競爭，鼓勵中介企業做大做強，將依據中介企業的設立時間、注冊資金、執業人員狀況等對經紀機構實行等級管理，實現優勝劣汰。

　　針對中介行業存在的信用問題，中介協會將研討制定行業自律規則，加大對違約單位和個人的處罰力度，建全中介企業和中介服務人員信用檔案，提高行業整體形象。并對房地產代理機構實行備案管理，代理人員必須具有中介服務執業資格。

　　結束語

　　隨著房地產市場的逐步規范和相關法規的進一步完善，房地產業的不法分子，投機分子將無“用武之地”，我縣的房地產行業業也將飛速發展。

　　服務業調查報告 8

　　近年來，隨著人們消費水平的提升和追求時尚的“80”后逐步邁入婚姻殿堂，婚慶服務市場獲得快速發展。新得市場經營主體不斷涌現，涉及行業不斷擴展，從婚紗攝影、禮儀策劃、婚慶主持、婚慶用品銷售到汽車租賃服務、酒店喜宴承接，婚慶行業范圍幾乎涵蓋整個社會服務領域。在婚慶市場獲得快速發展的同時，有關婚慶服務領域的消費投訴也越來也多。針對當前婚慶服務市場投訴增多的現狀，榮成市工商局于近期組織人員對轄區婚慶市場進行了深入調研，并對工商部門如何加強婚慶市場監管進行了認真分析思考。

　　一、婚慶服務行業發展現狀。

　�。ㄒ唬┓�務質量參差不齊。受市場經營主體自身實力、從業經驗、儀器設備、收費標準、從業人員素質等因素影響，不同市場主體向消費者提供的服務質量也不相一致。部分資質健全、從業經驗豐富的市場主體給消費者提供的婚慶服務質量相對較高，而部分無照的“黑婚慶”和實力一般的“草臺班子”服務質量則無法讓消費者滿意。

　�。ǘ�）消費糾紛相對集中。仔細梳理20xx年度婚慶服務行業投訴，發現消費者的投訴主要集中在三個方面：一是服務質量較差，婚慶公司未依照合同履行承諾；二是合同條款涉嫌侵權；三是收費項目不透明，質價不符。20xx年，榮成市消費者協會共調解婚慶服務投訴47起，其中服務質量投訴18起，霸王條款等合同類投訴15起，價格收費類投訴7起，其他投訴7起。消費投訴呈現明顯集中的趨勢。

　　（三）市場經營秩序混亂。由于婚慶服務是近年才發展起來的新興產業，目前為止尚未成立行業協會。大部分市場主體都是半路出家加入這個行業，從業人員素質參差不齊、法律法規知識貧乏、自律意識不足、缺乏社會責任感。在利益的驅使下，市場主體欺詐消費者現象時有發生�？偟膩碚f，婚慶服務行業尚處于行業發展的起步階段，經營秩序較為混亂，亟待政府部門進行規范。

　　二、婚慶服務行業主要存在的問題

　�。ㄒ唬┎糠质袌鲋鹘洜I體違反注冊登記規定。一是無照經營。調研發現，某些提供婚慶禮儀的市場主體屬于典型的“黑婚慶”，一般只有一個或兩個從業人員，一臺簡陋的攝像機，未辦理任何登記手續。個別提供汽車租賃的市場主體也涉嫌無照經營：如由某品牌汽車車友自發組織的車會友在未辦理注冊登記手續的情況下對外提供婚車租賃服務；二是超范圍經營。如個別酒店營業執照經營范圍為“主食、熱菜、涼菜、酒水及飲料銷售、住宿（憑有效許可證經營）”，可在承接婚慶喜宴的同時，還對外提供婚慶禮儀服務，涉嫌超范圍經營；三是冒用公司名義經營。部分性質為個體和個人獨資企業的婚慶服務市場主體以“婚慶公司”的名義對外宣傳或承攬業務，涉嫌冒用公司名義經營。

　�。ǘ�）從業人員綜合素質偏低。由于婚慶服務行業門檻低，對專業要求度不高，再加上市場主體對從業人員的教育培訓措施跟不上，使得目前婚慶服務行業從業人員綜合素質不高，往往無法給消費者提供優質、高效的服務，在很大程度上制約了婚慶行業的整體發展。

　�。ㄈ�）行業之間惡性競爭較多。由于婚慶行業市場主體數量爆發式的增長，同行之間為爭奪市場、承攬業務，往往存在惡性競爭行為。一是虛假宣傳，夸大自有實力，對消費者做出不切實際的承諾，誘騙消費者購買其服務；二是詆毀競爭對手，散播不利于競爭對手的信息，損害對手聲譽，市場經營秩序較為混亂。

　　（四）合同欺詐損害消費者利益。一是霸王條款為難消費者。如個別酒店規定，凡在其酒店預訂婚慶喜宴，必須打包接受酒店提供的婚慶禮儀服務，否則不接受消費者喜宴預訂；二是合同條款約定不明，婚慶服務縮水嚴重。有的婚慶公司與消費者簽訂的服務合同約定：“公司租賃給新人婚車6輛，并負責為新人提供婚車鮮花裝飾”，消費者按租賃6輛婚車加上6個車用裝飾花籃的價格將款項付給婚慶公司，但婚慶公司卻利用合同漏洞，只給消費者提供一輛婚車的鮮花裝飾；三是婚慶商品概不退換。很多消費者在預定上述婚慶商品時為保險起見，往往多訂一些，等喜宴結束，想將剩余的煙酒、喜餅、喜糖等退還給婚慶商店時，對方往往拒不接受。

　�。ㄎ澹┦召M標準彈性極大。由于婚慶服務屬于居民服務業，婚慶公司如何收費完全按照市場行情，加上整個行業沒有統一的`標準，收費彈性極大。一是每逢結婚黃金季節，如五一、國情和元旦期間，新人扎堆結婚較多，婚慶公司往往大幅度提高婚慶服務的價格；二是各婚慶公司之間，提供同樣服務所收取的費用也有很大差別，同樣是禮儀主持，有的婚慶公司只收取600元，有的卻高達3000元。

　�。�六）服務轉包致使質量打折�！拔逡弧�、國慶期間新人扎堆結婚，一些知名的婚慶公司每天可以接到十幾、二十幾個婚慶禮儀服務訂單。可由于人員、設備有限，婚慶公司可能只具備向消費者提供五單服務的能力。婚慶公司自然不想講到嘴的肥肉再吐出來，這個時候他們往往選擇將剩余的訂單轉包給外面的婚慶“游擊隊”或缺乏專業性質的“草臺班子”。這些被轉單的消費者所消費的婚慶服務質量可想而知。

　　三、工商部門在婚慶市場監管中的主要困難。

　�。ㄒ唬┓�律盲區造成監管失位。由于目前并沒有調整和規范婚慶行業的全國性法律和法規，導致工商部門對婚慶行業進行監管時，只能針對消費者權益受到侵害的情況，適用《消費者權益保護法》和《省消費者權益保護條例》等消保方面法律法規對婚慶市場主體進行適當約束，處罰力度有限，懲戒效果不佳。

　�。ǘ�）查處欺詐行為取證困難。工商部門在查處婚慶公司欺詐消費者行為時，受供消雙方未簽訂書面合同、合同條款約定不明、消費者未保存書面合同等因素影響，工商部門調查取證相對困難，嚴重影響執法監管效果。

　　（三）服務質量缺乏統一衡量標準。由于婚慶服務屬于典型的居民服務業，服務質量缺乏具體的.衡量標準。以婚慶現場攝影服務為例，新人和婚慶公司之間約定婚慶公司服務全程攝影，將新人結婚儀式的場景全部拍下來，以作紀念。婚慶公司確實將新人結婚儀式的場景全部拍了下來，但因為攝影機質量不佳、攝影師技術有限和會場布局不合適，拍攝效果十分不理想，跟消費者預期差別極大�？捎捎谌狈�統一的衡量標準，對于消費者的投訴，工商部門無法判定婚慶公司違約。

　　四、工商部門加強婚慶市場監管的對策建議

　　（一）加強對市場主體的規范力度。一是規范市場主體資格。建議對婚紗影樓、婚禮服務公司、婚慶用品店、鮮花店、汽車租賃公司等與婚慶活動相關的經營主體定期檢查，嚴厲打擊無照經營的“黑婚慶”，對兼營或超范圍經營的市場主體，責令限期整頓或變更登記。二是規范市場主體經營行為。嚴肅查處婚紗影樓、婚禮服務公司、婚禮酒店不履行合約，漫天要價、野蠻服務、婚宴霸王條款等違法行為，切實維護消費者合法權益；三是規范市場主體宣傳行為。對在婚紗影樓、婚慶用品經營場所張貼的宣傳圖片和廣告進行檢查，對虛假宣傳或含有誤導性詞語的婚慶廣告堅決予以查處。

　�。ǘ�）加強對合同文本的規范力度。根據當前婚慶市場發展的實際情況，建議由工商部門統一制定《婚慶服務合同》樣本，對婚慶公司和消費者各自的權利義務進行明確，對婚慶服務的具體內容、類別、方式、期限、標準和費用做出詳細規定，并對家政婚慶服務工作中出現的合同糾紛處理、事故責任追究、人身財產損害賠償等方面做出明確規定。

　�。ㄈ�）暢通舉報投訴渠道。選擇典型案例曝光，通過媒體發布消費警示，提醒消費者增強維權意識。同時，進一步完善舉報投訴機制，增派專人24小時接聽消費者投訴，對舉報案件及時予以核查、反饋，對侵害消費者合法權益的行為，堅決予以查處。

　　（四）成立婚慶行業協會。建議由工商部門牽頭，在地方政府的支持下，聯合民政、勞動保障和個體私營協會等職能部門，組織婚慶市場主要成員成立婚慶行業協會。建立健全婚慶服務從業人員配套服務體系，開展婚慶服務職業技能鑒定，規范行業準入制度，統一婚慶服務標準，實行持證上崗。推行行業自律，加強行業信用評價體系建設，開展“誠信婚慶市場主體”評選，促進婚慶行業健康、持續發展。

　�。ㄎ澹┩菩斜O管預警制。一是宣教式預警，對婚慶市場經營主體進行法律法規培訓和宣傳，增強經營者守法經營意識，督促其提高法制意識，自覺依法經營；二是誡勉式預警，對違法行為輕微、社會危害性不大的經營主體依法給予口頭或書面預警，督促其迅速整改違法行為；三是服務式預警，將國家對婚慶服務行業最新規定和要求等信息及時向婚慶市場經營主體通報，引導其增強自律意識、依法守法經營。

　�。�六）推行失信淘汰制。建立信用檔案，由行業協會負責對對婚慶行業市場主體進行定期考評，并如實填寫信用記錄。對社會信譽較高、無不良記錄的優質主體，在“守合同、重信用”企業（商戶）評選、服務行業最佳企業公民評選等活動中予以優先考慮；對被消費者多次投訴、經多次預警仍拒不改正的市場經營主體，堅決清除出市場，以維護整個行業的長遠發展。

　　服務業調查報告 9

　　調查地點:

　　廬山

　　調查方法:

　　抽樣調查法

　　調查時間:

　　XX年9月16日至10月1日

　　抽樣人群:

　　來廬山旅游的人

　　根據藍天學院的分工要求,我于XX年9月16日至10月1日期間對游客在廬山的花費情況進行抽樣調查,現將所調查的有關內容綜合并分析如下;

　　一、廬山旅游市場的總體情況

　　(一)客源市場呈現分散化趨勢

　　廬山客源市場呈現分散化趨勢.雖然全國范圍內市場面擴大了,但主要客源市場的地位不穩定,給宣傳促銷帶來一定的難度;客源流量增長緩慢,近年來一直在一百萬左右徘徊.

　　(一)人均消費適合自助旅游者,停留天數下降.

　　來廬山旅游者,可根據景點不同進行消費.廬山門票一共180元每人,其中景點包括王老峰.花徑,錦繡谷.仙人洞.大天地.龍首涯.三寶樹.蘆林湖等.學生票約在135元每人,其中三疊泉80元每人,來回纜車80元每人,美廬25元每人.現役軍人免費,廬山戀電影25元每人,廬山園優惠有待于新規定.在校學生來廬山旅游.實習,憑有效證件在園門登記后,實行7.5折優惠,教師在教師節期間,憑有效政見在園門登記后,實行5折優惠.據消費結果顯示,來廬山旅游者大多屬于自助旅游者.

　　(二)旅游形式以”自助旅游”為主

　　隨著城鄉居民生活水平的提高,自由自在的旅游方式成為節假日全家或朋友們出游的最佳選擇,廬山接待的游客中,自助旅游占80％,而團隊旅游僅占20％,比XX年下降40個百分點.

　　(三)“吃.游.行”占游客花費的絕大部分

　　旅游花費是指游客在廬山瀏覽期間的吃，住,行,游,購,娛等方面的支出.從調查結果顯示:游客主張寧可少玩幾個景點,但每個玩到的景點必須盡興!游玩第一,品嘗當地特色美食第二,方便交通第三,住宿第四,購物第五.從游客花費構成看,游玩占30％,餐飲占25％,交通占15％,住宿占10％,購物占8.2％.以上數據充分說明:游玩(游),餐飲(吃).交通(行)等剛性支出一直占大頭.

　　(四)廬山旅游人數創新高

　　“十一”黃金周臨近將至,廬山游客持續攀生.9月28日,來山人數1.4萬人,同比增長21％,9月29日,來山人數3.05萬人，同比增長38.6％,創造了廬山黃金周以來游客人數之最.

　　(五)絕大部分游客對廬山旅游環境和服務質量給予充分肯定

　　所有游客綜合滿意率90％,從滿意的程度看:”很滿意”占28％,”基本滿意”占69％,”不滿意”占6％.說明廬山旅游環境建設取得顯著成效,旅游服務質量在旅游者心中的總體形象良好.

　　二、廬山旅市場常存在的主要問題

　　雖然近年來,廬山在改善旅游環境,創建旅游城市方面做了大量的'工作,并且取得顯著的成績.但是對游客進行的調查結果表明:還有一些滯后于旅游發展的現象存在.具體情況如下:

　　(一)廬山匡城賓館的環境有待于改善

　　當前,來廬山旅游的游客對廬山旅游環境總體印象是比較好的,對廬山旅游服務質量也比滿意,但也有不少游客對廬山軟硬件提出意見.如:一些游客認為匡城賓館價錢不實惠,不太值得推薦,賓館內的燈光很昏暗渾濁.

　　(二)在住宿方面的消費是比較昂貴的

　　從抽樣調查結果看,游客在住宿方面消費相對于游玩等方面的消費是比較少的,大部分游客是因為賓館住宿價格較貴,這充分顯示廬山的旅游產業依然停留在吃,行.游的發展階段,而忽略了改善住宿價格上.

　　(三)思想道德建設持續深入.

　　從提高廣大干部群眾的文明素質著手,全面落實《公民道德建設實施綱要》,實施”提升中國公民旅游文明素質行動計劃”,堅持不懈地對干部群眾進行培訓和教育,引導游客遵守《中國公民國內旅游文明行為公約》,不斷提升景區整體文明程度.

　　服務業調查報告 10

　　一、分析鐵路服務質量的發展歷程和存在的問題

　　中國鐵路經歷了漫長的考驗。在計劃經濟發展的歲月里，他們為中國特色的經濟社會發展做出了突出貢獻，同時在自身發展過程中形成了不可抗拒的“時代弊病”，成為社會主義市場經濟建設的一塊硬石。

　　近年來，我們的鐵路部門逐年加快列車速度，但相應的服務并沒有得到很好的改善：

　　過時的服務方式

　　近年來，火車站和車廂開展了“樹標塑造”活動，在一定程度上改善了鐵路客運服務。但在各種條件的影響下，服務模式只停留在送水、掃地、擦桌子等基本服務上，為乘客提供的服務還不到位。在服務過程中，也有客運服務人員的粗話和粗魯行為。而且車內燈光和廣播還是固定定時的，缺乏個性化服務。個別客運服務人員在工作中存在“說話困難、服務語言缺乏、溝通困難”的現象。乘客在排隊買票、等票、檢票、切票后疲憊不堪。如果此時列車過于擁擠，晚點，乘客上車前會滿腹怨氣。如果此時的客運服務人員不重視提供服務的方式方法，只能把乘客推向其他行業。

　　寬松的標準化服務

　　鐵路客運組織是一個龐大的客運服務體系。長期以來，鐵路客運的巨大地位使得客運服務人員的服務質量遠遠落后于其他行業。鐵路客運服務雖然有相對完整的服務質量標準，但由于實際工作中監督檢查制度不完善，在實施標準化服務時存在一些問題。鐵路客運服務人員在工作中存在簡化操作程序、對客運服務質量要求不高等現象。比如出行時乘客對服務質量的建議和要求不能及時解決；有的客運服務人員甚至辱罵、毆打乘客，造成極其惡劣的影響；部分客運服務人員利用工作之便進行“取、買、取”等行為，違規違紀現象時有發生。這些現象對鐵路客運服務的整體形象產生了不良影響，同時也阻礙了鐵路客運服務標準化體系的進步和發展。

　　客運工人素質低

　　這幾年鐵路招的員工都是鐵路專業院校畢業生和復員軍人。招聘大量員工的選擇渠道并不太多，招聘過程中也是直接分配到崗位，沒有提出更多的要求。結果，客運工人的年齡偏高，教育水平偏低。在鐵路實物改造之際，尤其是新車型、新技術、新設備的推廣應用，客運工作者的整體素質與當前鐵路客運發展要求相悖，無法迅速與新事物相關聯

　　機器組合。同時，鐵路客運部門在體制改革過程中，對員工缺乏實質性的培訓教育，沒有嚴格的競爭制度，導致員工工作缺乏壓力，服務乘客的態度缺乏上進心和主動性，專業素質低，文化水平落后，直接影響鐵路在客運市場的服務形象。

　　過時的乘客服務設備

　　雖然近年來鐵路部門為客運提供的設備設施有所更新，客車從22型升級到25型，動車組不斷改進，但少數列車存在系統老化的.問題，與環境要求、旅客需求、服務質量要求還有很大差距。比如有的站房自建站以來就沒有改建過，內部設施變化不大；許多平臺只能在一架飛機上通過。

　　二、如何提高鐵路客運服務質量

　　以企業文化建設提升企業核心實力

　　企業文化是企業所有員工在長期的創業和發展過程中培養和遵守的最高目標、價值目標、基本信念和行為規范。企業如果不建立符合自身特點的積極的企業文化，就不會有長期的可持續發展。

　　鐵路客運部門要構建自身特色的客運服務文化，這種服務文化應來源于鐵路客運服務人員的實踐，在實踐中完善服務，充分發揮鐵路客運工作窗口性質的作用，樹立“以人為本、乘客至上”的服務理念，以真誠熱情、微笑動人、熱情周到、細致周到為主要特色，在實踐中不斷總結和完善現有的文化內涵。通過企業文化建設，可以樹立良好的企業形象，增強員工的自信心，增強鐵路企業的競爭力。實施服務標準提高服務質量

　　《鐵路客運服務質量標準》是針對客運服務中大量重復的操作、程序和方法，在現行規定的基礎上，在深入調查和認真總結先進經驗的基礎上，為保證旅客安全運輸、提高客運服務質量而制定的統一規定�？瓦\服務人員應通過學習標準和技能訓練來掌握標準，并在客運服務中實施標準。各級部門要嚴格監督和考核客運人員執行標準的情況。

　　客運服務人員應根據不同乘客的身份、水平、年齡和旅行目的的差異，采取不同的服務方式，滿足乘客的各種需求。為不同的客戶提供不同的服務模式，比如殘疾乘客——乘客服務人員應該成為盲人的眼睛、聾子的耳朵和嘴巴，受傷者的拐杖，像親人一樣照顧他們。殘疾乘客不應該有被歧視的感覺。在火車上，我們不僅要關注殘疾人，如老人、外國人、孕婦和兒童，還要特別關注他們，在他們需要的時候給予他們必要的幫助，防止任何人群感到失落，盡最大努力滿足乘客的要求。患有精神疾病的旅客應由專人陪同，耐心勸說，親人關愛，讓旅客對在火車上度過的時間感到無比滿足。

　　通過服務培訓提高客運服務能力

　　旅行過程是一個隨時變化的過程。當出行條件發生變化時，乘客的心理要求也會發生變化。因此，在服務工作中，客運服務人員不僅要掌握乘客出行的共同心理，還要努力了解和探索單個乘客的心理。只有這樣，才能避免服務工作的片面性和盲目性，從而滿足乘客的實際需求，滿足他們的要求，更好地為他們服務。因此，在對客運工作者的培訓中，除了思想道德、職業道德、崗位知識、服務技能、禮儀、應急預案、客運安全風險點和控制措施外，

　　還需要增加客運心理學和溝通技巧的內容，以良好的溝通技巧適應客運服務的工作要求。

　　客運服務人員的日常工作是與各類乘客打交道，人與人之間的性格特征和文化素質差異很大。因此，在處理問題時，客運服務人員應該針對不同的現象、不同的人群、不同的環境提供不同的服務。這就要求我們要求專業人員在培訓中對客運服務人員進行心理咨詢和指導，不僅要研究乘客的心理，還要對其心理素質進行咨詢和訓練，以滿足乘客在各種場合的需求。

　　提高列車餐飲管理水平

　　旅行時，旅行者會在旅途中攜帶各種食物供自己儲存。這實際上對我們的列車提出了要求。因此，我們應該努力改進列車配餐，以滿足更多乘客的需求，提供更好的服務條件。首先，根據列車運行的特點，提供多種餐飲服務，改變餐車的供餐模式，實施現場餐飲基地的交接，為乘客提供更多的餐飲項目，改變目前單一的盒飯，增加更多的快餐餐飲。這不僅減輕了乘客行李的重量，也使列車的空氣和環境更加清新宜人。同時也減輕了客運服務人員的工作量，為列車創收提供了機會。可以說是實現多重目標的好辦法，能更好的把握乘客旅途的生命線。

　　密切配合，確保客運服務質量

　　在列車上，雖然乘客與客運服務人員有直接接觸，但鐵路相關部門的工作也對客運服務質量有影響：比如機車乘務人員不能順利運行，乘客會感到列車晃動，影響乘客的舒適度；如果車檢乘務員將列車內空調溫度調得過高或過低也會引起乘客不滿；列車調度員調度指揮不當，會影響旅客列車正點；公共工程、供電等部門維護不力，會影響旅客列車的安全。因此，鐵路車輛、機械、工程、電力、車輛等相關部門應密切配合，確保旅客列車的安全、準點、舒適。結論

　　鐵路運輸已經成為我國交通運輸業的主力軍，鐵路服務質量成為輔助的主要因素，是人們出行選擇運輸工具的重要參考。因此，提高鐵路服務質量是與時俱進的要求，也是構建和諧社會的體現。所以作為“鐵路人”，我們要肩負起自己的責任，更好地為廣大群眾服務。

　　服務業調查報告 11

　　調查方法：抽樣調查法

　　調查時間：9月16日至10月1日

　　抽樣人群：來廬山旅游的人

　　根據藍天學院的分工要求，我于2010年9月16日至10月1日期間對游客在廬山的花費情況進行抽樣調查，現將所調查的有關內容綜合并分析如下；

　　一、廬山旅游市場的總體情況

　�。ㄒ唬� 客源市場呈現分散化趨勢

　　廬山客源市場呈現分散化趨勢。雖然全國范圍內市場面擴大了，但主要客源市場的地位不穩定，給宣傳促銷帶來一定的'難度；客源流量增長緩慢，近年來一直在一百萬左右徘徊。

　　（一） 人均消費適合自助旅游者，停留天數下降。

　　來廬山旅游者，可根據景點不同進行消費。廬山門票一共180元每人，其中景點包括王老峰。花徑，錦繡谷。仙人洞。大天地。龍首涯。三寶樹。蘆林湖等。學生票約在135元每人，其中三疊泉80元每人，來回纜車80元每人，美廬25元每人�，F役軍人免費，廬山戀電影25元每人，廬山園優惠有待于新規定。在校學生來廬山旅游。實習，憑有效證件在園門登記后，實行7.5折優惠，教師在教師節期間，憑有效政見在園門登記后，實行5折優惠。據消費結果顯示，來廬山旅游者大多屬于自助旅游者。

　�。ǘ�） 旅游形式以”自助旅游”為主

　　隨著城鄉居民生活水平的提高，自由自在的旅游方式成為節假日全家或朋友們出游的最佳選擇，廬山接待的游客中，自助旅游占80％，而團隊旅游僅占20％，比2009年下降40個百分點。

　�。ㄈ�） “吃。游。行”占游客花費的絕大部分

　　旅游花費是指游客在廬山瀏覽期間的吃，住，行，游，購，娛等方面的`支出。從調查結果顯示：游客主張寧可少玩幾個景點，但每個玩到的景點必須盡興！游玩第一，品嘗當地特色美食第二，方便交通第三，住宿第四，購物第五。從游客花費構成看，游玩占30％，餐飲占25％，交通占15％，住宿占10％，購物占8.2％。以上數據充分說明：游玩（游），餐飲（吃）。交通（行）等剛性支出一直占大頭。

　�。ㄋ模� 廬山旅游人數創新高

　　“十一”黃金周臨近將至，廬山游客持續攀生。9月28日，來山人數1.4萬人，同比增長21％，9月29日，來山人數3.05萬人，同比增長38.6％，創造了廬山黃金周以來游客人數之最。

　�。ㄎ澹� 絕大部分游客對廬山旅游環境和服務質量給予充分肯定

　　所有游客綜合滿意率90％，從滿意的程度看：”很滿意”占28％，”基本滿意”占69％，”不滿意”占6％。說明廬山旅游環境建設取得顯著成效，旅游服務質量在旅游者心中的總體形象良好。

　　二、廬山旅市場常存在的主要問題

　　雖然近年來，廬山在改善旅游環境，創建旅游城市方面做了大量的工作，并且取得顯著的成績。但是對游客進行的調查結果表明：還有一些滯后于旅游發展的現象存在。具體情況如下：

　�。ㄒ唬� 廬山匡城賓館的環境有待于改善

　　當前，來廬山旅游的游客對廬山旅游環境總體印象是比較好的，對廬山旅游服務質量也比滿意，但也有不少游客對廬山軟硬件提出意見。如：一些游客認為匡城賓館價錢不實惠，不太值得推薦，賓館內的燈光很昏暗渾濁。

　　（二） 在住宿方面的消費是比較昂貴的。

　　從抽樣調查結果看，游客在住宿方面消費相對于游玩等方面的消費是比較少的，大部分游客是因為賓館住宿價格較貴，這充分顯示廬山的旅游產業依然停留在吃，行。游的發展階段，而忽略了改善住宿價格上。

　　（三） 思想道德建設持續深入。

　　從提高廣大干部群眾的文明素質著手，全面落實《公民道德建設實施綱要》，實施”提升中國公民旅游文明素質行動計劃”，堅持不懈地對干部群眾進行培訓和教育，引導游客遵守《中國公民國內旅游文明行為公約》，不斷提升景區整體文明程度。

　　服務業調查報告 12

　　為深入了解我市三產服務業發展情況，查找存在的問題，市統計局于20**年8月份專門組織人員就圍繞我市第三產業發展情況開展調研。通過實地走訪、集中座談、部門了解查閱報表資料相結合的形式，走訪有關企業17家�，F將有關情況報告如下：

　　一、服務業發展的基本現狀。

　　現狀：20xx年上半年我市三產增加值總量為1188440萬元，比去年同期增長3.3%，增幅回落4.5個點，占全市gdp總量的36.9%。對經濟增長的拉動力為1.1個百分點，拉動力比去年同期下降1.6個百分點。總體拉動作用減弱，但已開始略有回升的趨勢。20xx年三產生產的主要特點是：經濟形勢與去年相比穩中有升。 運輸市場逐步升溫。各行業需求增加，對三產提升有拉動作用。

　　1、交通運輸行業雖有回暖，但問題也不少。交通運輸行業是貴港發展第三產業的主力軍，也是承接貴港重要發展環節的關鍵行業。本年以來公路運輸周轉量比去年同期增長12.5%，水路運輸周轉量比去年同期增長21%，公路水路運輸周轉量同比增長19%。交通運輸業相比去年有所上漲。增長的主要原因由于各類型市場回暖，貨源保證，水源充沛。但阻力及問題不少。

　　（1）公路客運受區內動車開通運行影響，客運沖擊巨大。由于動車不斷完善，逐步增開列車，且價格相對班車低，運行時間短，長途客運遇到前所未有的困境，與去年同期相比減少1/3的班次。而市內出租車客運行業雖然受到高鐵帶來的游客量拉動有所回升，但是受公共汽車、黑車影響嚴重。在對“XX市運通出租車公司”的調研中了解到該公司擁有出租車380輛，是XX市最大的出租車公司。首先出租車自身管理不夠完善，不打表、亂喊價等現象普遍存在。其次公交車線路的增設，使得原本客源就小的出租車客運市場陷入水深火熱之中。再者 “殘疾人三輪車”“無營運執照面包車”“兩輪摩的”等非法運營車輛隊伍的壯大，使得客運市場更加混亂不堪。以往每輛出租車每月純利潤兩三千元左右，如今受到上述因素影響，每輛出租車月收入僅一千多元，難以維持生計，很多司機已考慮轉行，出租車市場發展形勢嚴峻。

　　（2）雨水充沛、河道航行暢通，航運市場回暖、各行業需求回升。在對“XX市水運七公司”“桂平東運水運公司”的調研中得知，今年水運市場相比去年已呈現回暖趨勢，主要因為經過去年一年的`低迷期，許多大公司著手優化升級自身基礎，“以小換大，以舊換新”，提高運力，將原本低噸位的船只改良、淘汰，換用大噸位船只運營。市場方面“華潤”“臺泥”等水泥企業陸續供貨正常，廣東的投資項目相繼開工，水泥、河沙等產品需求量回暖。廣東回頭的船只都有充足的煤炭、零擔貨物等往回運輸，極少數出現空船回港情況，雖然相比去年每頓貨物的運價降至3-5元，但由于貨源充足，也彌補了運價的差距。且由于水位提升，許多船只可以跑柳州線，柳州線運費較高。

　　2、物流行業競爭力太弱。我市發展物流行業地理位置優越,獨特，交通便捷。我市地處華南地區與西南地區的`結合部，面向粵港澳，背靠大西南，聯通東南亞，區位優勢十分明顯。黎湛鐵路、南梧高速、南廣高鐵以及西江航道交匯貫通全境，是連接我國東南沿海地區與中西部地區的橋梁和紐帶，是大西南出海最便捷的通道之一。我市是國家一類對外開放口岸，海關等口岸聯檢機構齊全。西江航道一年四季可通行千噸級船舶，30個小時即可直達粵、港、澳，全市港口年貨物吞吐量超過3000萬噸，貴港港是華南地區和西部地區最大的內河港口。隨著南寧至廣州高速鐵路、三江至北海高速公路、蒼梧至龍邦高速公路、荔浦至鐵山港高速公路的建設，貴港參與區域經濟合作、承接產業轉移的區位交通優勢將更加突出。但我市物流行業剛起步，各環節問題諸多。物流公司少而小、亂而散，抗壓能力差，競爭資本弱。大多數公司名為物流公司實際是運輸公司，缺乏相關配套業務。

　　如我市的 “景泰物流公司”，其中的“景泰物流園”占地就有約32萬平方米，建筑面積16.8萬平方米，總投資2.8億元人民幣。該項目建成后，預計可提供就業崗位4000個，年產值超過1000萬元。該項目集運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理為一體。但是由于資金鏈斷裂，該園區尚未完工，無法正式開業，各方面配套設施不完善，現在只能承擔一點零星的倉儲業務，未達到預期設想。

　　3、商務服務業依法經營受到沖擊。如 “XX市市場開發服務中心”是目前XX市最大的市場服務中心，其下包括北門市場、石羊塘市場、建材市場、煤炭市場、豬苗市場、景泰果批市場等幾家規模較大的市場。在對“XX市市場開發服務中心”調研時發現，該中心營業收入同期下降20%，主要原因是受“五亂”問題所影響。攤位外租率低、收取租金少、無管制權限。

　�。�1）攤位外租率低，商戶較少選擇市場內經營。由于人流多集中在市場外圍，且受權限管理問題限制，市場外治理成“三不管”區域，很難集中商戶到市場內規范經營。

　　（2）市場周邊擺賣，占道經營，交易秩序混亂，人流擁擠不堪，堵車現象嚴重。更影響市場內部運營。

　　二、服務業發展遇到的困惑。

　　1、20xx年服務業占經濟總量的37.45%，比重較低。20xx年服務業年增長6.2%，低于同期gdp增長速度2個百分點，高于同期一產增長速度1.3個百分點，低于同期二產增長速度4.9個百分點，服務業發展水平嚴重滯后。

　　2、服務業發展環境有待改善。服務業涉及的門類眾多，范圍廣泛，目前，我市對服務業發展的重要性認識還需進一步提高，服務業的發展方向、重點以及目標不夠明確，措施不夠具體。同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面，缺乏有效的政策支持。

　　3、服務業重大項目嚴重不足。服務業內部集聚度不高，競爭力不強，缺乏大企業、大集團的引領。我市雖然有了像景泰物流重大物流項目，但由于企業自身管理水平不高，決策也脫離自身實際，各方面扶持不到位，導致資金鏈嚴重斷裂，使得該項目無法如期完成。

　　4、服務業人才匱乏。服務業發展未得到應有的重視，服務業基本處于缺乏有效引導狀態，忽視了其作為一個獨特行業所具有的產業特征。有效挖掘職業教育資源培養專業人才的機制尚未形成，尤其是創意設計、戰略策劃、信息咨詢高端管理等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。

　　三、強化措施，努力做大做強我市物流產業

　　1、樹立發展現代物流業的意識。20xx年全國三產總量占gdp的46.09%，XX市三產總量占gdp的76.85%，XX市三產總量占gdp的.62.24%，XX市三產總量占gdp的48.05%，XX市三產總量占gdp的47.89%，而我市三產總量僅占全市gdp總量的37.45%。從數據中發現發達地區的三產占gdp比重中占據主要位置，優化結構，提高三產發展勢在必行。發展現代物流，壯大三產總量，提高三產占gdp比重。萬元gdp能耗低的地區必定是三產發達的地區。降低萬元gdp能耗，應成為我市各級黨委政府經濟工作方面著重考慮的重心問題，至少要在“十三 五”規劃中得到高度重視。

　　2、圍繞西江經濟帶物流中心做好各類專業市場，園區的規劃建設。按我市產業布局及港區功能定位情況，規劃建設好煤炭、建材、糧食、農林副產品臨港工貿園區和物流配送中心，建設一批煤炭、水泥、鋼材、糧食、食糖、禽畜、蔬菜、家具、林產品等專業交易中心，使專業市場成為貿易增長主要亮點并給物流業創造發展空間。

　　3、加強物流園區和專業市場的基礎設施建設。完善基礎設施建設是發展現代物流的必要條件。目前我市的物流業基礎設施薄弱，必須統籌推進我市的各物流園區及專業市場的規劃建設，加快市場、道路交通、信息平臺等配套設施建設，逐步建成高速運轉的運輸網絡和港城聯動的物流網絡。

　　4、千方百計引進和培育物流龍頭企業。利用我市交通區位優勢，引進國內外知名物流企業，通過獨資、合資、合作模式，參與我市物流建設。加速推動現有物流企業的重組，組建我市特色物流企業集團。

　　5、加快培養和引進物流專業人才。充分發揮職業教育作用，對口培養物流專業人才。也可以從成功的物流企業中引進高端管理人才。

　　服務業調查報告 13

　　法律服務業，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試等服務項目的統稱。建設完備的法律服務體系，是中央和省委從推進法制建設的全局和戰略高度做出的重大決策部署，也是完善社會主義司法制度的一項重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試工作者，是社會主義法治建設的一支新生力量，這支力量在維護公民法人合法權益、維護法律法規正確實施、維護社會和諧穩定等方面起到越來越重要作用。改革開放以來，隴南法律服務業取得了較快的發展，為隴南的法治建設和改革發展穩定大局作出了積極的貢獻，但也存在一些不足與問題。為了更好地推進隴南法律服務業的科學發展，隴南市司法局通過深入調研，現將隴南法律服務業現狀、問題、建議等報告如下。

　　一、隴南法律服務行業的`發展概況

　　隴南法律服務業是隨著改革開放進程和民主法治建設的.加強逐步發展壯大起來的。

　　(一)從無到有的發展歷史

　　(二)近幾年隴南法律服務業快速發展

　　二、隴南法律服務業中存在的主要問題及原因分析

　　(一)服務領域狹窄、發展缺乏層次。由于隴南整體經濟社會發展水平欠發達，我市法律服務業務的主要內容還停留在傳統的`訴訟代理這一服務領域，非訴訟法律業務一般局限于法律顧問業務，其他非訴訟法律業務開拓不足，參與項目論證等事前預防性的法律事務不多。涉外法律事務較少。對一些新興的經濟領域，缺乏超前研究，缺乏新經濟知識和相關的法律專業知識，幫助服務對象解決實際問題的能力欠缺。同業發展缺乏層次。全市尚缺乏起行業領頭作用、具有相當規模和檔次的律師事務所，即缺乏龍頭企業。全市各律師事務所基本上處于同一檔次的業務競爭，缺乏高端法律服務，層次不分明，特色不明顯。

　　(二)縣級司法局監管職能偏弱，法律服務業重經濟效益輕社會效益�，F行的法律服務行業的管理職能，高度集中在地市級以上司法行政機關，縣級司法行政機關無行政許可和行政處罰權，出現看到管不到，管到看不到，上下兩張皮現象，管理實效大打折扣�，F行的法律服務業實行業務歸行業協會管理，行政事務歸司法行政管理的雙結合管理制度，由于縣級未設行業協會，業務管理對縣級來說就存在空白點。導致縣級監督管理職能未能充分發揮，出現監管不到位的現象。各律師事務所和法律服務所，屬從事法律服務的中介組織，現在稱其為新社會組織，不是機關、事業單位，它們追求經濟利益的最大化，忽略了法律服務行業應追求的社會效益，導致利益至上的不良傾向，出現諸多行業弊病。在此，要實現經濟效益與社會效益相統一、個人利益與行業整體利益相統一，難度大，辦案質量的監管更為重要和迫切。

　　服務業調查報告 14

　　發展健康、養老服務業是重要的民生工作，是切實解決人民群眾的實際問題、保持家庭關系和睦穩定、促進老年群體健康幸福生活以及構建社會主義和諧社會的重要內容。按照省局的要求，市統計局走訪了相關部門，對全市健康、養老服務業發展情況進行了調研，現報告如下。

　　一、健康服務業發展現狀

　　（一）發展資金得到保障

　　今年以來，由市發改委牽頭，爭取健康服務業類項目290個，獲得資金14084.26萬元。其中，醫療服務類（衛計）項目286個，獲得上級補助資金12154.26萬元；健康健身類（體育）項目1個，獲得上級補助資金1430萬元，為我市健康服務業發展提供了資金保障。

　�。ǘ�）基本保障得到加強

　　20xx年全市參加城鎮職工基本醫療保險17.4萬人，參加城鎮居民基本醫療保險34.4萬人，參加生育保險12.43萬人，工傷保險11.59萬人。擁有衛生機構（含村衛生室）3299個，其中，醫院49個，衛生院232個，社區衛生服務中心（站）27 個，診所（衛生所、醫務室）382個，村衛生室2443個，疾病預防控制中心6 個，衛生監督所（中心）6個。衛生技術人員14011 人，增加940人。其中，執業醫師和執業助理醫師6749人；注冊護士4424人。醫院和衛生院床位14624張，增加1165張。我市實行“非禁即入”鼓勵社會興辦健康服務業，并在土地、醫保、價格等方面給予政策。目前，全市已建成民營醫院36家，開放床位2366張；新審批巴中肛腸專科醫院、巴中東大肛腸醫院、巴州外科醫院等民營醫院，新（擴）建XX市中心醫院南壩院區、XX市第一人民醫院（ppp模式主體竣工）、巴中中醫醫院回風院區（XX區人民醫院）、XX市婦幼保健院（市兒童醫院）、XX縣中醫院（已投用）等建成后，將切實緩解人民群眾基本醫療衛生服務需求。

　�。ㄈ�）商業保險產品得到豐富

　　在完善基本醫療保障制度、穩步提高基本醫療保障水平的基礎上，鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務。積極推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療責任保險，年內，全市二級以上公立醫療機構參保率達80%。20xx年全市保險業保費收入22.06億元，人身險保費收入16.25億元，占全市保費收入的73.66%。小額人身保險保費收入2309.73萬元，參保人數77.01萬人，城鄉居民大病保險保費收入8347.61萬元。

　�。ㄋ模┲嗅t藥保健服務全面發展

　　XX市治未病研究所的建設進展順利，市、縣(區）中醫醫院均已設立“治未病”科，XX市中醫醫院設立了“老年病科”，所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和85%的村衛生室具備中醫藥服務能力。

　�。ㄎ澹┓e極促進全民健身

　　20xx年我市擁有體育場地2724個，體育場地241.32萬平方米，在建的XX市體育館游泳館占地88.78畝，建筑面積6萬平方米，內設4500人座籃球場一個和2000人座游泳池一個。近年來，我市新開多家健身俱樂部，為廣大熱愛健身的市民提供了很好的室內健身場所。我市體育系統緊扣發展新要求，圍繞“山地運動休閑”戰略，結合“生態”和“文化”兩個品牌，不斷夯實山地運動城市建設。依托山地優勢，以山地馬拉松、山地網球運動、山地自行車運動作為三個相對固定的代表性項目，啟動全市山地運動項目發展規劃工作。啟動了20xx年農民體育健身工程相關工作，已開始器材采購工作。不斷完善群眾身邊的健身組織，加強體育社團建設，成立了市戶外運動協會、市羽毛球協會、等體育社團2個，全市體育單項協會社團協會達28個。積極推動鄉鎮老年體育工作，市老年體協召開全市老年體育協會會員大會，向鄉鎮、社區覆蓋延伸。著力打造全民健身“一地一品牌”活動，努力把正月十六登高節與文化、旅游、招商、產業發展相結合的綜合性活動，打造為巴中全民健身特色品牌。籌備成立XX市體育文化促進協會，借助相關賽事加大山地運動城市的宣傳推介力度，提升巴中體育的競爭力和影響力。

　　（六）培育健康服務業相關支撐產業

　　大力支持藥品、醫療器械和其他相關健康產品的研發制造和應用。一是科學編制規劃。組建專班、落實專人，與四川大學等高等院校及科研機構合作，深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見，編制了《全市生物醫藥產業發展規劃》。二是開展招商活動。編印《醫藥產業招商推介手冊》和《四川省XX市食品產業招商推介手冊》，到北京、上海、南京、成都、重慶等地開展食品藥品招商引資推介活動，西部國際醫療器械城、四川科倫醫藥貿易有限公司等省內外大型知名企業先后到巴中進行了投資考察，四川科倫醫藥貿易公司擬在巴中投建制藥企業。三是加強跟蹤服務。對引進的秦巴中藥科技有限公司進行指導幫助，該公司在XX區6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植，在XX縣皂角示范園建設，在恩陽區完成了示范基地選址。

　�。ㄆ撸┙∪�人力資源保障機制

　　一是加大人才培養和職業培訓力度。巴中職業技術學院開辦了農村醫學、護理和助產三個中職專業。新辦的三個醫護專業已通過省教育廳、省衛計委的審驗批準，20xx年秋季實現自主招生，將為巴中健康服務業的發展提供人才支撐。二是促進人才流動，加快推進規范的醫師多點執業。我市醫師多點執業的方案正在制定中，出臺后，將大大促進優質醫療資源平穩有序流動，提升基層醫療服務能力。

　　（八）夯實健康服務業發展基礎

　　一是推進健康服務信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完畢，今年計劃發放20萬張；20xx年全市擬采購健康一體機2474臺，實現每個村（社區）配備一臺；市中心醫院、XX縣人民醫院、XX縣人民醫院、XX縣人民醫院已建立遠程會診醫療平臺。二是加大招商引資力度。編制健康服務業重點招商項目44個，投資總額達156億元；充分利用各項平臺活動和小分隊招商活動，重點推出31個健康服務業招商項目；建立投資巴中微信平臺，加大健康服務產業投交項目推介力度；促成長城保險經紀有限公司、北京有慶御通醫療科技有限公司、浙江眾安集團、中信信托等來巴考察生態康養產業項目。

　　二、養老服務業發展現狀

　　根據第六次全國人口普查資料推算，我市60歲及以上人口占全市總人口的比重已超過10%，按照聯合國測算老齡化進程標準，我市已進入老齡化社會，且進程加快。市委市政府高度重視，出臺了一系列促進養老服務業發展的政策、措施，加大資金支持力度，不斷優化養老設施建設，積極創新養老服務形式，逐步完善養老服務體系，養老服務工作取得明顯成效。

　�。ㄒ唬�養老事業發展保障機制不斷完善

　　我市先后出臺了《關于加快發展養老服務業的通知》、《關于印發20xx年養老服務體系建設重點工作安排表的通知》、《關于政府向社會力量購買服務管理辦法（試行）》、《關于加快落實20xx—2017年養老服務體系建設重點任務的.通知》。市級相關部門按照市政府總體部署，相繼出臺了《XX市四類社會組織直接登記辦法（試行）》、《XX市居家養老服務工作實施方案（試行）》、《XX市養老機構綜合責任保險實施方案（試行）》、《關于減免養老和醫療機構行政事業性收費有關問題的通知》、《XX市民政局關于委托各區民政局實施養老機構設立許可的通知》等一系列配套政策文件，明確了我市社會養老服務體系建設的指導思想、目標任務、監督管理和保障措施，切實抓好全市各項養老工作措施的落實，統籌城鄉發展，加快構建全市養老服務體系，依法維護老齡人的合法權益。

　�。ǘ�）養老服務機構建設穩步推進

　　截止20xx年底，我市公辦養老機構82家，其中市本級1家，XX區12家，恩陽區17家，經開區2家，XX縣22家，XX縣12家，XX縣16家。民辦養老機構12家，其中XX區2家，恩陽區1家，XX縣2家，XX縣4家，XX縣3家。公建民營5所。日間照料中心105所，其中XX區17所，恩陽區15所，XX縣16所，XX縣41所，XX縣16所。由市民政局牽頭將“醫養融合”納入養老服務體系建設的重要內容，推動供養型、醫護型、老年公寓等業態多元發展，鼓勵社會力量舉辦醫護型養老機構，支持有條件的養老機構設置醫療機構，二級以上綜合醫院開設老年病科。截止目前，全市建設“醫養型”民辦養老服務機構3家、床位950張，其中：XX縣老年康復中心、XX縣大椿養老康復中心已建成450張并已投入使用。啟動“XX市養老服務產業發展規劃”編制工作，以巴城“一城兩翼”為重點，按照“規劃先行、定位明確、城鄉統籌、合理布局”的總體原則，聘請專家團隊開展編制工作，并對健康養老服務發展進行重點規劃，于年底前完成規劃編制。同時，積極指導各縣（區）加強與本地規劃、住建、國土、衛生計生等部門的`聯系和協調，扎實做好本地養老服務產業發展規劃編制工作。積極通過政府購買服務和開發公益性崗位的方式，對60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養老服務。

　�。ㄈ�）養老服務保障體系不斷完善

　　1、擴面征繳成效顯著。我市先后解決了被征地失地農民、代課教師、退伍軍人、城鎮集體企業養老保險問題。將非公有制經濟從業人員、個體工商戶、靈活就業人員、新生代農民工、城鄉居民等符合參保條件的群體納入相應的社會保險制度，通過政策激勵、宣傳促進、執法監督等方式，提高各類人員參保意識，引導其及早參保、高額繳費、連續繳費。截止20xx年底，全市養老保險覆蓋人數共141.95萬人。其中，機關事業單位養老保險8.19萬人，城鎮職工基本養老保險28.79萬人，城鄉居民基本養老保險104.97萬人�！笆�二五”期間，全市養老保險費累計征繳收入90.3億元。其中，機關事業單位養老保險25.25億元，城鎮職工基本養老保險61.56億元，城鄉居民基本養老保險3.49億元。上級財政補貼收入42.24億元，其中，城鎮職工基本養老保險上級補助18.18億元，城鄉居民基本養老保險財政補貼14.06億元。

　　2、積極落實養老政策。企業職工基本養老金連續上調，20xx年人均養老金992.7元/月，20xx年人均養老金水平達1341.59元/月，城鄉居民基礎養老金由55元/人·月增長至75元，年均增長率為7%。四年來，按時足額支付社會保險待遇，累計發放養老金105.84億元。其中，機關事業單位養老保險25.3億元，城鎮職工基本養老保險66.87億元，城鄉居民基本養老保險13.67億元。XX縣將80-89歲老人納入高齡補貼范圍，每人每月發放補貼30元，將90-99歲老人的高齡補貼由60元提高到100元，將100歲及以上老人的高齡補貼由100元提高到300元，在全市處于領先水平。 “十二五”期間，全市共13.49萬離退休人員全部納入社區管理，累計撥付喪葬撫恤補助金1.29億元，實現了退休人員老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免費入住敬老院，全市機構供養五保老人9364人。

　　三、發展中面臨的困難和問題

　�。ㄒ唬┑胤秸�府配套資金難到位，產業扶持政策難落實

　　殘疾人康復、公益性養老、公共衛生服務體系建設等公益性健康服務機構，屬政府性投資項目，除使用國家或省級項目資金外，均需要地方政府配套，而我市財政配套能力薄弱，部門項目存在建成一個項目負債一個項目的現象。雖然政府出臺了一系列扶持政策，但這些政策很難落到實處。比如民辦養老機構建設用地問題，省政府文件張要求“在年度用地計劃中優先安排保障養老機構建設用地”，但是在辦理過程中，條款規定多，程序復雜，時間長。

　　（二）健康服務機構行業監管亟待加強

　　民政、殘聯、衛計委和社會資本均可興辦健康服務機構，按照“誰審批誰負責”、“誰主辦誰負責”、“誰經營誰負責”，但由于部門管理職能交叉、“多頭管”，結果導致對健康服務機構規范運行監管乏力。

　�。ㄈ�）健康服務機構政策保障難以跟進

　　健康服務業屬于新興產業，公益性健康服務機構需要人員、編制、投入、醫保等政策性保障，隨著健康服務業的發展，對各方面的保障需求日益旺盛，保障壓力也將日益增加。我市現有國家編制政策、專業技術力量、公共財政能力、醫療保障水平，難以支撐健康服務業健康、永續發展。我市現有醫療機構尤其是縣級以下基層醫療機構的基礎設施、醫療技術和設備以及人才等，還遠遠不能滿足人民群眾的就醫要求。

　�。ㄋ模�養老服務業總體資源不足，社會資本參與度不高

　　我市社會養老復蘇體系存在總量匱乏，結構不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡，專業化服務程度不高等問題，社會養老服務供需矛盾仍較突出。作為新興產業，部分企業對健康服務業發展認識不足，不太愿意將資金投入健康服務業領域。目前我市養老主要還是公辦無償為主。

　　（五)養老產業市場沒有充分發展，居家養老服務發展滯后

　　目前我市養老仍是家庭式為主。據調查，我市入住養老機構每月費用約在1200元-3000元左右，雖然不少老人有進入養老機構的愿望，但農村老年人因家庭經濟能力有限、思想觀念不適應、照顧家庭等原因不能不愿入住養老機構，城市老年人因鄉鎮敬老院條件不理想不愿入住農村區域養老機構，實際進入養老機構的較少，民辦養老機構的發展受到市場制約。居家養老需要社區工作人員、社工、志愿者、通過政府購買服務厚實的人員或者其他按照市場發展配置的服務人員上門入戶提供養老服務。而我市社區尚不具備相應的能力，也未能建立社區社工組織。目前社會自發形成的家政服務所提供的服務缺乏專業性、規范性和系統性，覆蓋面很小，難以滿足居家養老的要求。在農村，作為社會福利性質的居家養老服務尚在起步，絕大部分老人沒有得到過政府提供的居家養老服務。

　�。�六）日間照料中心管理難，工作人員工資難保障

　　日間照料中心的建設有專項資金，建成不難，但是由于沒有落實管理經費，后續管理有難度。雖然部分社區日間照料中心采取收取一定費用、社區工作人員服務和老人自助相結合方式運轉良好，但這種模式在農村和人口較少的城鎮社區行不通，所以不少日照中心解決不了誰來管理，誰來服務，誰來買單的問題，故而緊鎖大門，置之不用。對于敬老院，沒有落實敬老院管理人員和服務人員工資，如果我市集中供養率要達到50%，那么所需的管理和服務人員工資將達到幾千萬元，我市財政解決起來有難度，缺乏剛性支撐保障。

　　四、促進健康養老服務業發展的對策建議

　　隨著我國經濟社會的`發展，人口和家庭結構的變化，人口老齡化形勢更加嚴峻，老齡人口問題也顯得更為復雜。健康的國民是社會全面發展的基礎，國民健康是社會進步、經濟發展和民族興旺的重要保障。為此，要堅持以人為本、統籌推進，政府引導、市場驅動，深化改革、創新發展，社會公益、全民參與的原則，大力發展健康養老服務業，推動經濟結構轉型升級和促進社會的可持續發展。

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ巹潱�確保養老服務體系建設有序推進

　　結合我市實際，制定公辦、民辦養老服務業發展規劃，明確發展目標、職責分工和具體實施辦法。尤其是要全面落實國家養老產業扶持政策，為民辦養老機構的發展提供良好環境，充分發揮自然環境和人文環境優勢。強化政府主導，加強部門統籌協調，加大健康養老服務專業人才培訓和科研投入力度，強化土地、編制、財稅、醫保等保障，促進健康服務業可持續發展。

　�。ǘ�）鼓勵社會資本進入健康服務業領域

　　建立公開、透明、平等、規范的健康服務業準入制度，深化改革、創新發展。鼓勵社會資本進入健康養老服務領域，優化醫療服務資源配置，充分利用我市旅游、森林和土地資源優勢，大力發展生態旅游、休閑養生、現代中藥材種植和加工，積極探索股份制、公辦民營、ppp等方式興辦健康養老服務機構，大力開展“治未病”和老年病研究工作。

　�。ㄈ�）創造健康、養老服務業良好的發展環境

　　加強人才培養交流，規范執業行為。高等院校和中等職業學校增設健康與養老服務相關專業和課程，加大人才培養力度。建立人才充分有序流動機制和商業保險公司與醫療、養老機構的合作機制。加強對醫療、養老、體育健身機構服務質量、服務行為、收費標準等方面的約束和監管。維護各類投資主體合法權益，營造良好環境，促進健康養老服務業健康發展。

　�。ㄋ模┙�立以居家養老為主的養老模式

　　當前我市按照“9073” 格局，構建居家養老、社區養老、機構養老等多種模式。我市應在全力打造“巴山新居”的基礎上，完善居家養老政策支持體系，鞏固家庭養老功能，減少老年空巢現象。強化社區居家養老服務功能，加強社區養老院、醫療衛生機構、文體活動場所等養老服務設施建設，為老年人構建安全、舒適、便利的居家養老生活圈。加強日間照料中心建設，完善硬件設施，增加服務項目，配齊服務人員，提高人員待遇，落實經費保障。

　�。ㄎ澹┘訌娹r村老年活動場所建設

　　我市城鎮化率低，農村人口多，農村留守老人也很多，但老年活動場所較少。針對農村實際情況，以“巴山新居”建設為契機，將老人活動場所建設納入總體規劃中，建設完善文化、體育等必要的活動設施，組織專業人員深入農村，加強對老人問題活動的培訓和指導，引導農村老人積極、健康的生活，不斷豐富老人的精神文化生活。

　　服務業調查報告 15

　　服務業至今沒有準確的法律界定，一般是指除農業、工業、建筑業以外的第三產業，它涉及人們的衣食住行，是我國國民經濟發展的重要組成部分，具有特殊的地位和作用。20xx年，我縣實現地區生產總值935908萬元，同比增長11.1%，其中，第三產業增加值274854萬元，增長幅度13.5%，第三產業總體水平和產業素質得到較大提高和改善。在這些繁榮與穩定后面活躍著一個特殊的群體——服務業女性工作者，她們的生存狀況無疑是我們關注的一個重要方面。

　　一、我縣服務業女性的生存狀況

　　據統計，20xx年末，全縣總人口974510人，女性467379人，占總人口的48%；全縣從業人員37615人，女性從業人員占44.5%。本次調查走訪包括銷售、餐飲、娛樂、家政等10個行業53人次，發放問卷300份，收回有效問卷280份。調查顯示，我縣服務業女性生存現狀呈現如下特點：

　�。ㄒ唬┓�務技能提高，待遇有所增加。20xx年以來，通過縣“陽光工程”和勞動部門的免費或優惠收費的技能培訓，全縣近約5000名下崗女性和女農民分別在6所技能學校參加了電腦操作、電子電工、農產品加工、安全生產、縫紉等不同專業的培訓。她們學到了一技之長，就業能力明顯提高，再次上崗后的工資待遇也有增加。

　�。ǘ�）社會保險加力，保障有所增強。近年來，隨著國家有關惠民政策的落實，桃源縣各項社會保險積極推進，極大地改善了人們的生活方式，提高了人們的生活質量。特別是城鎮居民醫保和農村合作醫療政策的啟動后，農民和居民的參保率分別達85%和95%，被調查的服務業女性參加這兩項保險率達100%，還有部分條件較好的家庭加入商業保險，生活得到極大的保障。

　�。ㄈ�）法律意識增強，維權能力提升。近幾年，桃源縣通過各種方式開展法律宣傳活動，人們的法律意識有了明顯提高，拿起法律武器維護自身權益的能力也日益提升。大多數調查者對自己在勞動中的報酬、休假、培訓等權利都很了解。20xx年，原豐彩超市桃源店的27名（女性23名）員工，因不滿雇用方單方面強行解除合同，到法院聯合起訴，20xx年6月20日，領到了32528元的賠償金。在案件的勞動仲裁、一審、二審和執行程序中，他們發現代理人非法扣除其執行款后，又及時到縣司法機關反映情況，經過調查，相關單位對代理人的不法行為進行了處理，并如數退還了他們的執行款。

　　雖然服務業女性生存狀況總體較好，并朝良性方向發展，但仍然存在一些不容忽視的問題。

　　（一）工資待遇偏低，穩定程度不高。調查顯示，服務業女性月平均工資為700元左右。其中，個體女性業主收入最高，達800——1200元，營業廳前臺收銀員為700——900元，最低收入者為餐飲、娛樂業，僅為500元左右。80%調查者的工資收入占到家庭收入的50%，在物價上漲的今天，既要負擔子女，又要贍養老人，生活還是比較拮據。工資待遇偏低引發了工作崗位的`流動性大，為了追求較高工資而跳槽到不同的崗位，造成其工作穩定程度不高。調查者中，在同一崗位就業達5年的為零，兩年以上的僅占28%。

　�。ǘ�）政策缺乏剛性，業主逃避責任。調查發現，部分業主不承擔女職工孕期保護，招工避開女職工生育年齡段，少數被調查者表示其產假工資無保障，一些企業未參加生育保險，更無力按照《女職工勞動保護規定》落實生育待遇。她們與雇主之間服務協議不規范，權責不明確，少數沒有簽訂服務協議和勞動合同，導致雙方發生爭議和糾紛。而政策法規對企業與業主如何執行缺乏剛性措施和制裁。

　　（三）自身素質欠缺，無力改變現狀。服務業女性基本上沒有受過高等教育，自身素質存在缺陷。一缺文化，普遍只具有初中文化，高中文化或職專文化的為數不多。二缺技能，具有一技之長的服務行業女性比例不大。三缺法律知識，對《勞動法》、《勞動合同法》、《女職工勞動保護規定》、《婦女權益保障法》等相關法律法規一知半解或者知之甚少，對于企業和業主的違法行為置若罔聞，漠然置之，不能拿起法律的.武器保護自己。

　　二、改善服務業女性生存狀況的幾點建議：

　�。ㄒ唬┨岣呔C合素質，拓展職業能力水平。進一步加強對服務業女性的技能培訓，要通過各種形式的培訓班、專題講座、心理咨詢等途徑，引導服務行業女性樹立自尊、自信、自立、自強的精神，奮發圖強，提升自身綜合素質和競爭能力。一是抓好崗前培訓。主要包括勞動技能培訓、法律知識培訓和維權能力培訓。更大力度的組織婦女參加陽光工程和勞動保障部門的各種技能培訓，有條件的社區還可舉辦婦女知識學習班。二是抓好在崗培訓。企業應依托社區和培訓學校定期開展新知識新技能的培訓或深層次的加強培訓，在服務行業女性中開展爭先創優活動，激發她們的學習熱情，提高她們適應崗位需求的能力。三是抓好更新知識和更新技能的培訓。對有潛力、有培養前途的女性，企業應創造條件讓其深造，使其逐步成為技術骨干或能手。

　�。ǘ�）維護合法權益，構建和諧勞動關系。一是加強普法宣傳。政府、婦聯、工會和相關單位要適時開展向女職工權益法律知識的普及宣講活動。主動開展面向用人單位的勞動保障法制宣傳教育，明確其不履行法定責任所承擔的法律責任和賠償責任，構建與雇傭者之間和諧的勞動關系。二要暢通維權渠道。要充分發揮婦聯、工會等群團組織在維護女職工勞動權益方面的主體作用，要督促企業等用人單位建立職工代表大會及女職工委員會并積極開展工作。當女職工勞動權益受到侵害，婦聯、工會等組織應積極主動介入，依法維護受損女職工的權益。

　�。ㄈ�）建立長效機制，加大違法懲戒力度。要建立以政府勞動監察部門、婦聯、工會為主體，有關部門參與的勞動保護監督檢查機構，定期對用人單位執行相關法律法規情況進行檢查，重點是檢查集體合同和勞動合同簽訂及履行情況，逐步建立有效監督的長效機制和網絡體系，并與司法監督、行政監督、社會監督和輿論監督有機結合，通過開展聯合調查、開設維權熱線等方式，加大對用人單位侵權行為的監督力度和懲戒力度，加大用人單位的違法成本，為服務業女性建立起堅強的維權壁壘。

　　服務業調查報告 16

　　服務業作為國民經濟的重要組成部分，其發展水平不僅是衡量生產社會化程度和市場經濟發展的重要標志，也是檢驗小康社會實現程度的標準之一。為加快我市服務業的發展，我局于20xx年4月下旬至5月上旬，組織了相關科室對全市服務業發展情況進行了調查研究，現將情況報告如下：

　　一、我市服務業發展的基本情況

　　20xx年，我市服務業增加值達到125.27億元，服務業對gdp增長的貢獻率為25.9%，國內生產總值中三次產業構成比 19.56：51.17：29.27。服務業已經成為擴大就業的主要渠道，據我市第一次經濟普查資料顯示，全市從事第三產業的法人單位1.0568萬個，個體經營戶13.19萬戶，第三產業從業人員44.32萬人，服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到59.05 %，其中，在批發、零售業，餐飲、住宿業以及居民服務業中就業的人數就達21.69萬人，占城鎮全部就業人數的28.9%，為解決就業，保障民生民本，促進經濟發展和社會穩定起到了重要作用。

　　一是商貿流通業持續增長。20xx年，全市累計實現社會消費品零售額149.88億元，商貿業實現增加值37.9億元，對gdp增長的貢獻率為8.9％。社會消費品零售總額在全市國內生產總值中的比重平均在35%左右。

　　二是交通基礎設施建設步伐加快，促進了物流業的增長。20xx年末，全市公路總里程達9688.21公里，其中：四級及以上公路 3928.85公里。全年完成公路水路貨物運輸量4020萬噸，比上年增長25.23%，貨運周轉量279946萬噸公里，增長66.28%；完成客運量 10687萬人次，增長1.52%，客運周轉量385777萬人公里，增長15.83%。

　　三是信息產業快速發展。經濟全球化和信息網絡化的大發展，已成為服務業乃至國民經濟中最為突出的行業之一。20xx年，我市郵電業務總收入 28.36億元，比上年增長15.02％。通信網絡實現了由人工向自動，模擬向數字、小容量向大容量、單一業務向綜合業務的轉變。至20xx年末，電話交換機總容量達271.09萬門,當年新增52.84萬門；全市電話用戶總數達181.8萬戶，比上年末增加28.84萬戶，其中：固定電話用戶76.28 萬戶，增加6.26萬戶，移動電話用戶105.52萬戶，增加22.58萬戶；互聯網用戶數達9.99萬戶。全市電話普及率34.88部/百人，增加 5.38部/百人，其中：移動電話普及率20.25部/百人，增加4.25部/百人。電信服務業成為引人注目的高增長行業，對經濟增長的貢獻增大。

　　四是房地產成為消費熱點，開發量逐年增大。隨著城市化的推進，住宅建設步伐明顯加快，商品房消費持續擴大，居民購買房產繼續成為消費熱點，有力地促進了房地產業的發展。房地產開發投資逐年增大，20xx年，我市房地產開發投資35.58億元，占固定資產投資額的比重為19.03％，與上年同期相比大幅度增長33.94％，房地產開發成為拉動我市經濟增長的一個亮點。

　　五是旅游作為新興產業，其發展潛力巨大。隨著國民經濟的不斷發展和對外開放的不斷深入，以及全省第四屆旅發會的強力推動，旅游基礎設施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。20xx年，全市接待旅游者為628萬人次，增長31.57%，實現旅游總收入36.29億元。旅游業在擴大內需、拉動經濟增長、提高群眾生活質量方面作用日益重要，成為國民經濟一個新的支柱產業。

　　六是金融業穩定發展。20xx年末，全市金融機構各項存款余額404.3億元，比年初增長16.58%，其中，企業存款113.55億元，增長14.89%。各項貸款余額206.53億元，比年初增長15.59%，其中，短期貸款118億元，增長11.1%，中長期貸款81.83億元，增長24.65%。全年保費收入7.77億元，比上年增長28.74%。其中，財產保險保費收入2.98億元，增長14.33 %；人身保險保費收入4.79億元，增長39.71%。保險賠付總額2.80億元，增長34.35%。

　　二、服務業發展中存在的問題

　　盡管我市服務業發展保持良好的勢頭，但與國民經濟整體發展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在總量偏低，水平不高、結構不盡合理、效率低、成本高等問題，主要表現在：

　　(一)傳統行業比重大，新興行業比重小。從服務業內部行業結構看，傳統行業仍占主導地位，20xx年，全市批發零售業、餐飲住宿業增加值占服務業增加值的比重為30.3%。

　　(二)城市化進程緩慢。城市是服務業發展的載體和基礎，服務業發展離不開城市化的進程，城市化是服務業發展的依托，服務業的發展水平與城市化率成正比，但到20xx年末全市城鎮化率只有29.8%，僅比上年提高1.5個百分點，比全省的城鎮化水平低4.5個百分點，比全國的城鎮化水平低 14.1個百分點。

　　(三)商業網點和市場建設嚴重滯后。我市城市商業網點和市場建設嚴重滯后：一是布局不合理，專業市場少，規模小，全市僅有一戶年成交額上億元的批發市場，輻射能力差，以街為市、以路為市的現象十分嚴重；二是城市商業網點不上規模檔次，上面是住宅，下面是門面這種比較落后的“底商”是我市商業網點的主體，缺乏有代表性的商業網點和上檔次的商業設施，相當部分中高端消費無法在當地實現，造成我市購買力向周邊城市和成渝等地外流，影響了我市的就業和稅收增加。

　　(四)金融業發展相對滯后。一是融資的渠道少、融資的門檻高;二是隨著幾大商業銀行陸續上市實施的戰略調整,在西部地區的貸款和金融機構網點都有所壓縮,融資問題更加突出;三是金融業的服務意識、服務水平提升緩慢，服務品牌尚未形成；四是我市的存貸差額巨大，近半數資金不能為我市所用，也從另一個方面反映了金融產品單一，與地方經濟發展對資金的渴求形成了強烈的反差。

　　(五)居民收入水平偏低。從對服務業消費需求角度看，改革開放以來，隨著國民經濟的高速發展，城鄉居民生活80年代實現了從貧困到溫飽的轉變，90年代實現了從溫飽到小康的跨越。但總體上全市人均收入水平較低，20xx年，全市城鎮居民可支配收入僅為8320元，比全省城鎮居民人均可支配收入9350元低1030元，與發達地區的差距更大，受收入水平的限制，城鄉居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務業的需求有限。

　　總之，影響我市現代服務業發展的因素較多，既有體制、政策、環境等方面的因素，又有思想觀念、基礎設施落后等不足；既有市場化、產業化發展的障礙，又有企業規模小、產業層次低、缺乏人才、資金不足等問題。

　　三、加快服務業發展的對策措施

　　針對宜賓現代服務業發展的現狀，我們應從制定政策規劃，優化環境、改善服務、增加投入等方面著手，加快發展現代服務業。按照市第三次黨代表會在提出的“強工、重農、活商、壯旅、XX縣、興城”的發展戰略，就加快我市現代服務業發展提出以下對策措施：

　　(一)成立加快發展現代服務業領導機構。由于服務業范圍廣、行業多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統一的服務業管理部門，因此必須加強領導，統籌協調。建議市、縣（區）兩級政府要盡快建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，通過協調各部門的工作步調，形成抓好現代服務業發展工作的合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進全市現代服務業的健康發展。

　　(二)加快制定發展現代服務業規劃及實施綱要。我市要根據城市總體規劃和“十一五”發展規劃，加快制定《XX市加快現代服務業發展規劃》及《實施綱要》，出臺促進現代服務業發展的政策措施，強化功能區塊建設，優化現代服務業的空間布局。每年召開全市發展現代服務業大會，進行總結和部署。

　　(三)制定并落實相關扶持政策。首先要突破體制性障礙，提高市場化程度，實行“非禁即入”，即凡是國家法律、法規沒有明文禁止的領域和允許外資進入的領域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入；其次要消除服務業發展的不平等的'價格政策，比如在用水、用電、用氣等方面價格不平等；再次，根據國務院有關文件精神，進一步落實扶持現代服務業發展的稅收優惠政策。

　　(四)選準優先發展的行業。第一，大力發展生產性服務業。積極促進工業與服務業的緊密結合，以生產性服務業的發展為制造業競爭力的提升提供有力支撐，圍繞工業強市戰略，依托長江黃金水道、高速公路、鐵路，加快建設現代物流中心，重點發展現代物流業；強力推動發展現代金融保險業；加快發展科技服務業；積極發展商務服務業；大力發展信息服務業；改造提升商貿流通業；培育壯大會展服務業。促進現代農業、現代制造業和服務業的有機融合、互動發展，形成與農業發展配套。為新農村建設服務、并引領其發展的農業生產服務體系。切實提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，促進全市國民經濟向著快節奏、低成本、高效率轉變，提高競爭力。第二，大力發展面向民生的服務業。圍繞解決民生問題，促進社會和諧發展，大力發展面向民生，解決民本（就業）的服務業，為此，必須加快商貿布局調整優化，規劃建設一批專業化、區域性大市場和特色商業街區，建設一批上檔次的商業網點設施，全面提升商貿流通業水平。積極發展連鎖經營、倉儲式商場等新型業態。積極發展景觀旅游、紅色旅游、商貿旅游、農業生態旅游等，帶動和提升酒店餐飲、運輸、商貿、文化等產業配套發展。繼續促進房地產業有序健康發展。加快發展社區服務、文化娛樂、體育健身、職業培訓等服務業，既不斷滿足城鄉居民需求，又使服務業成為吸納城鄉新增就業的主要渠道。

　　(五)加大對服務業的投入。發展服務業，必須鼓勵民間投資進入服務業。形成主要依靠市場機制籌集資金的服務業發展新機制，增加一定的政府投資，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。建立政府發展服務業的引導基金，更多地調動和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務業。積極引導銀行在獨立審貸基礎上，積極采用服務業項目融資、資產重組、股權置換等方式籌集資金。同時，要抓住外商投資看好服務業市場的機遇，借鑒工業領域引進外資的成功經驗，趨利避害，加大服務業利用外資的力度。

　　服務業調查報告 17

　　根據省經貿委《福建省經濟貿易委員會關于請配合做好服務業政策調研的通知》（閩經貿函商業〔〕93號）精神，結合我區實際，現將商貿流通業和餐飲業調研情況匯報如下：

　　一、商貿流通業

　　㈠存在問題

　　1、市場建設布局不盡合理，重復建設現象突出。由于歷史和區域等原因，市場重復建設現象比較突出，如在薌城和龍文交接處的東環城路兩側，積聚了閩南新城綜合大市場、閩南商業批發市場、浦東副食品批發市場、漳州市工業品批發市場等性質、功能相同或相近專業市場，這不僅造成土地資源的浪費，而且削弱了市場整體功能的發揮。

　　2、市場的交易手段和方式落后。目前的商品交易市場大部分停留在90年代的水平上，市場的總體水平檔次偏低，交易手段和交易方式簡單，基本都是以傳統的交易方式為主。市場僅發揮提供交易場所為主的功能，其他交易設施落后，科技含量水平低，沒有充分發揮信息發布中心和價格發布中心的市場功能，與電子網絡等先進的現代化交易手段和方式差距較大，不能滿足市場商品大流通的需要。

　　3、市場競爭力不強，缺乏有地方特色和優勢的專業市場。經營一個市場如同經營一個企業一樣，要有市場競爭力有自己的優勢，這樣才能夠得到長遠的發展�，F有的專業市場中，均無與本地特色產品相配套的專業市場，產業輻射帶動力小，在品種、價格、服務上相對周邊無多大優勢，制約著市場競爭力的提升，也制約了向外輻射的范圍。

　　4、市場的規范管理不到位。重市場的基本建設，而忽視了市場的管理、引導和培育工作。一些部門執法不規范、隨意性強。亂檢查、亂收費、亂罰款現象仍存在，挫傷了市場經營者的積極性，影響到整個市場的健康發展。

　　5、流通領域食品安全活動經費投入不足。由于食品安全監管和檢測涉及到儀器的購置和藥品等費用問題，目前此項費用大多由經營者業主承擔。因此在一些城鄉結合部及規模較小的農貿市場等經營場所，由于規模小，投資少，經營者無力承擔這項費用，使得監管和檢測力度相當薄弱。

　　6、信用體系建設亟待加強。市場誠信度不高，假冒偽劣等不講商業道德，損害消費者和經營者利益的行為時有發生，其結果直接影響著市場的健康發展。

　　7、物流業發展水平低下。物流業仍處于起步階段，其現代經營方式和流通方式運用水平層次都較低，市場競爭力不強，隨著商貿流通業的不斷發展和壯大，物流業發展的滯后對商貿流通業的影響將逐漸顯現出來。

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　　1、加強市場建設的規劃和審批。從源頭抓起，集中審批權，對項目的建設進行科學的規劃、合理布局、充分論證，避免盲目重復建設。對于具有一定規模，輻射面廣、專業性強的專業批發市場，審批部門要主動與上一級政府及有關部門進行溝通、協調，避免與周邊在同類市場上的簡單重復。

　　2、加強基礎設施建設，提高專業市場的檔次和競爭力。對轄區內的專業市場進行整合和改造，加強信息系統建設，健全信息網絡，加快現代化交易平臺的基礎設施建設，發展電子商務、信用消費等現代化交易手段和方式，滿足市場商品大流通的需要。

　　3、積極探索工農業和商貿聯手共拓市場的途徑。要充分發揮商貿流通企業的營銷渠道、網點、人員等優勢，鼓勵工、農、商聯合，建立有本土特色的專業市場，創立品牌，提升市場的輻射作用和競爭力。

　　4、整合改造現有農貿市場。農貿市場建設和改造方面，要適應新形式下流通業的要求，轉變思路，引進先進業態，繼續實施“農改超”計劃，使農貿市場朝高層次、多功能方面發展。

　　5、鼓勵培育大型商貿流通企業集團。政府要鼓勵和引導現有較大規模的公司、企業通過購并、重組、盤活存量資產等多種方式，加大相同產業、相近業態的整合力度，加快其資本集聚速度和擴大流通規模，建立一批以資本或商品為紐帶、主業突出、管理現代、輻射面廣、競爭力強的商貿流通企業集團。

　　6、加強市場的規范管理。各職能部門應以愛護市場、發展壯大市場為出發點，規范執法行為，采取公平、公正、公開的方式，嚴格規范管理，引導經營者守法經營、文明經商，保證市場交易活動的有序進行。

　　7、加大財政投入力度，完善食品安全監管體系。政府制定經費預算，加強對上市銷售食品的安全監測，實行市場退出機制，引導安全生產。將工作重心由城市轉向農村，支持流通龍頭企業大力發展現代流通方式，向農村延伸商業網點；由重點治理生產源頭轉向重點培育綠色市場。加大對犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠大于犯罪收益；進一步理順部門職責，形成工作合力。加強法制建設，研究制定商品流通過程中的法律法規。

　　8、加強信用體系建設。加快信用體系建設，進一步完善信用檔案數據庫，嚴懲失信行為，打擊假冒偽劣產品，凈化市場環境，形成誠信經營氛圍。

　　9、建立健全行業協會，規范市場行為。隨著社會主義市場經濟的'逐步完善，一些本不屬于政府的職能應逐漸剝離出來，賦予民間組織，而行業協會就可以作為政府與企業、政府與市場的橋梁，進行行業自律、行業協調，充當貫徹國家方針政策和法律法規，保障市場健康發展的重要角色。

　　10、大力發展現代物流配送業。首先，要推進企業內部的物流體系建設。即推進連鎖經營企業內部物流配送中心的建設，應用現代電子商務技術，提高物流配送中心的技術含量和管理水平。其次，要推進“第三方物流”的體系建設。即推進專業化、社會化的物流配送體系建設，培育商品系列化、專業配套化、功能多樣化、高效暢通的物流配送體系，為大中小企業和社會提供物流配送服務。第三，要鼓勵和引導建立與各類生產和生活資料批發市場相配套的物流配送中心，形成產、供、銷一體化的物流配送體系。

　　二、餐飲業

　　㈠存在問題

　　1、油煙、噪音、污水等污染問題擾民。隨著人民生活水平的不斷提高，餐飲業得到了快速發展，但隨之帶來的是油煙、噪音、污水等污染問題也呈上升趨勢。究其原因主要是硬件配套設施不足，餐飲、住宅混雜，部分餐飲業戶無油煙凈化防治設施擅自營業。如何治理餐飲業油煙污染，是當前面臨的重要任務。

　　2、企業規模小，現代化水平低。由于餐飲業的進入壁壘較低，大量企業涌入，餐飲業增長迅速，店家遍布，但大都分散經營，規模偏小、層次低。導致市場的無序競爭。許多本地小吃盡管都有一定的知名度，如蚵煎、鹵面、豆干面等，但大都是夫妻店，經營理念落后，從業人員的文化素質和技術素質偏低，難于達到做強做大規范管理。

　　3.飲食衛生狀況急需改善。在廣大農村及城鄉結合部一些小型餐飲店、街頭商販在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，也沒有為接觸食品的生產人員辦理“健康證”；進貨渠道混亂，甚至是用變質的原材料加工食品；許多小型餐飲店加工場地的衛生情況令人擔憂，沒有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。

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　　1、充分使用政府規劃手段與法律手段。一方面，在商業規劃中，應當重視對大眾化餐飲服務設施的配套建設。即在發揮地方特色，科學規劃城市發展布局的同時，應注重配套服務設施建設，對經營場所統一設計環保設施，如油煙、污水、噪音等的處理、排放設施，解決餐飲、住宅混雜擾民問題。另一方面，通過立法，對城市餐飲業擾民問題作出明確司法規定。政府在制定行政審批服務條款中明確規定，環保手續必須在辦理工商執照前進行審批，環保部門要嚴格執法，控制新的污染源產生，使餐飲業污染排放逐步達標。辦理餐飲業建設項目之前要聽取民眾意見。

　　2、實施品牌戰略，積極培育餐飲龍頭企業。餐飲經營的品牌化是市場發展的趨勢和要求，大力發展連鎖經營，走連鎖化發展道路，通過連鎖方式整合現有餐飲網點，實現規模效益和品牌效益，條件允許的情況下可適當引入競爭機制，采取政府招投標方式確定和扶持一批餐飲龍頭企業。

　　3、建立健全行業協會。發揮協會的行業指導、規范管理等職能，組織餐飲業界開展餐飲技術比賽交流、名廚烹飪技藝表演、家常菜品展評、風味美食節、行業誠信服務等活動，引導餐飲業提升整體水平。

　　4、加強管理，促進大眾化餐飲的規范發展。一是加快制度建設，制定出臺餐飲業管理辦法，從食品安全、網點布局、行業規范、衛生等方面提出明確要求，促進餐飲行業規范有序發展。二是推行行業標準。落實有關國家和地方餐飲行業質量、衛生標準，提高行業規范化、標準化發展水平。三是強化市場管理。有關主管部門要與執法部門緊密配合，嚴厲打擊生產和銷售劣質餐巾紙、地溝油，過量使用添加劑、色素等損害消費者利益，損害行業和企業利益的非法行為，優化餐飲市場環境，提高大眾化餐飲行業的發展水平。

　　服務業調查報告 18

　　人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問題，也是我國社會經濟發展必須面對和解決的關鍵問題。國際上通�？捶ㄊ�，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬、48.8萬，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說明我市已步入老齡化社會，養老已經成為一項重要的社會課題，解決養老問題迫在眉睫。為了了解我市養老機構發展狀況，日前我們赴XX區、XX區、磐安、東陽等地養老機構調研，形成調研報告如下。

　　一、我市養老服務業現狀

　　（一）養老機構分布情況

　　到20xx年底，全市擁有養老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉鎮（街道）辦敬老院78家；共有養老機構床位數29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養老機構均為27家，兩地的養老機構數量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養老機構數量最少的縣市，僅占全市養老機構數量的4.2%。

　�。ǘ�）養老服務業相關政策

　　國務院辦公廳于20xx年下發了《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》�！兑庖姟诽岢隽损B老服務業發展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。

　　20xx年—20xx年，浙江省政府連續出臺了一系列發展養老服務業的文件�！墩憬�省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（浙政發〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關于發展民辦養老產業的若干意見》（浙政發〔20xx〕16號）和《浙江省社會養老服務促進條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進入，強化了政策創新，全面部署了今后一個時期養老服務業發展的總體思路、工作重點和政策措施。

　　根據國家和省級相關文件精神，我市先后出臺《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關于深入推進農村（社區）居家養老服務照料中心建設的實施意見》（金政發〔20xx〕71號）和《XX市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（金政發〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉社區形成20分鐘左右的居家養老服務圈，生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點從金融信貸、土地供給、服務用房、財政補助、投資權益、人才培養等方面加大政策扶持力度。為全市居家養老服務的發展提供了有力的政策保障。

　�。ㄈ�）統分結合，積極推進居家養老服務

　　為有效應對人口老齡化的問題，我市將居家養老服務作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實事工程。通過完善制度、創新模式、健全網絡、保障安全，積極營造老人開心、子女放心、社會稱心的居家養老“三心”服務。市委、市政府積極構建以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐”的社會養老服務休系，在有效保障基本養老服務需求的基礎上，積極推進養老服務延伸到村、到點，擴大養老服務覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場地、有經費”的“六有”養老服務指導中心9個；建成鄉鎮（街道）養老服務中心156個；建成城鄉社區居家養老服務中心1586個，市、縣、鄉、村養老服務四級組織網絡基本形成。XX區在試點的基礎上，全面推行村居養老服務照料中心建設，采用統分結合模式，一是在照料中心的服務功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式；二是在照料中心的布局運營上，實行“中心較大村統一布點、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營模式，探索解決農村養老問題。

　　二、養老服務業發展面臨主要困難

　　（一）養老服務基礎設施建設不足

　　XX區自開展五保集中供養工作以來，得到省、市民政部門的大力支持，進行了大規模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規模、檔次上依然不高，居住條件多數仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養老機構設立許可，短期內無法使公辦養老機構達到護理型為主的目標，各項服務功能沒有得到充分發揮。XX縣福利中心投入使用以來，雖已能夠正常運營，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶等等；福利中心沒有完善的醫療條件、醫護人員缺乏，沒有充足的醫藥品，醫療器具，不能有效的解決老人們看病的問題。

　　（二）城鄉養老觀念差別較大，養老機構“旱澇不均”

　　城市獨生子女多，“四二一”供養關系的家庭不斷增加，隨著城市老人觀念的不斷變化，不少老年人更加關心生活質量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養老機構中設施齊全，院內有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫療服務及呼救服務，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養老機構出現“一床難求”的現象。

　　農村老人養老觀念較為傳統，很多老人選擇不愿意去養老機構，導致養老院經營面臨一定的'困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個地方生活了幾十年，環境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統觀念的影響。受社會輿論、贍養義務、養兒防老等傳統觀念影響，相當一部分老年人都認為贍養老人是子女的事，如果去養老機構，怕被旁人說子女不孝順。三是認為費用過高承擔有困難。農村老人收入來源有限，即使收費低廉但對于農村老人來說也是一筆不小的開支，承受不了。

　　（三）護工招聘難，護理人員隊伍穩定性差

　　此次調研的養老機構均反映存在護理人員不足的問題。護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專業文化素養的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理幾個失能老人，或十幾個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。護理員月薪大多在1200—2019元之間，僅個別養老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業人員流動性大，很難留住。

　　三、幾點建議

　　（一）政府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養老服務業是“夕陽工程”，也是今后一個時期的“朝陽產業”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點支持農村健康服務業、養老服務業設施建設。市、縣（區）各有關部門要加強對養老服務業的宣傳引導、推廣先進經驗，樹立樣板典型，努力為全市養老服務業發展營造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）加強人才培養，建立一支專業化的養老服務隊伍。中高職院校設立老年護理專業，培養專業養老服務人才；進一步加大從業人員培訓力度，滿足日益增長的老年事業發展需要。加大養老機構和社區從事養老工作的管理人員和服務人員的職業培訓力度，切實增強服務技能和服務水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業人員素質，加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員專業素質。

　　（三）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質的護理從業人員。有關部門制定專門政策，鼓勵高校畢業生特別是醫療護理專業畢業生到養老服務機構就業，提高養老服務員工隊伍的年輕化，專業化水平。社區、鄉鎮也應盡快培養一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養老護理員，與現有的養老護理員組成“梯隊”，使養老護理員隊伍壯大起來。

　　不僅要以崇高的事業激勵人，以關心老人獻愛心的方式留住人，更要通過一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長機制和支付保障機制，穩步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門應組織各種形式的慰問、表彰活動，提升護理人員的職業自豪感，讓更多人愿意從事這個職業。

　　服務業調查報告 19

　　家政服務是適應家庭生活現代化需要而興起的，是社會勞動的一部分。它一方面把許多人從家務勞動中解脫出來，提高了家庭生活的質量，另一方面又吸納了大量的農村剩余勞動力及城市下崗職工，在緩解社會就業壓力及推動經濟增長等方面具有重大意義。隨著社會經濟快速發展，社會分工進一步細化，我國家政服務業面臨新的發展機遇。一方面，居民工作和生活節奏普遍加快，居民為了提高工作效率和生活質量，需要更多的家政服務；另一方面，我國家庭結構正在發生顯著變化，家庭小型化、人口老齡化等社會特點日益突出，“空巢老人”“留守子女”不斷增多，家庭成員從事日常勞務工作的壓力越來越大。同時，居民收入的增加，也為家政服務市場提供了物質條件和消費能力。但是，xxx市的家政服務業現在處于比較落后的水平。對全市家政服務業進行一次深入的調查研究，全面了解xxx市家政服務行業的狀況，深入剖析當前家政服務業面臨的主要問題，對促進本地區家政服務業健康協調發展，有著重要的現實指導意義和借鑒作用。近日，xxx市婦聯通過發放調查問卷、走訪等形式對烏地區的家政服務業進行了一次深入的調查研究。

　　一、xxx市家政服務業現狀

　　一是xxx市家庭對家政服務具有了相當的需求量。調查表明，xxx市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個體私營業主家庭成為家庭服務需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務項目主要是衛生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。在規范的家政公司，家政服務的需求呈現出供不應求的局面。

　　二是家政公司規模小，多數屬于中介機構。目前xxx市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務的有8家；其他75家是經營項目含家政服務的。8家專門從事家政服務的機構中，注冊資金50萬元的有1家，注冊資金30萬元的有4家，絕大多數家政公司規模較小，同時調查了解到，它們大多屬于中介機構，一次性收取中介費，對用戶和家政服務員雙方不再承擔任何責任，運作管理不夠規范，總的看我市家政服務業市場還處于發育期。

　　三是家政服務業起步晚，發展緩慢，多數家政公司經營狀況不良。調查發現，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，居民對家政服務的需求量越來越大，家政服務具有很大的發展市場，很多人看好這個行業，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現出來。雖然xxx市家庭對家政服務具有了相當的需求量，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認為只有選擇信譽度高的家政服務公司，誠實可靠、服務優良、專業培訓、持證上崗的家政服務員，得到的服務才會有保障，所以真正能發展起來的還是少數正規、規范的家政公司。另外，家政服務業是一個微利行業，公益性很強，既需要自身對社會的努力貢獻，也需要社會各界以及政府的關心支持。xxx知名家政企業“興安家政”之所以能在短時間內迅速成長，與社會各方面的大力支持也是分不開的。

　　二、xxx市家政服務業發展中存在的主要問題

　　一是受舊觀念的影響，家政服務尚未得到全社會的普遍認同。家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新興行業，尚未得到全社會的普遍認同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會上一些人看不起家政從業人員，認為做家政服務是伺候人的活兒，使一些家政服務人員得不到客戶應有的尊重，也使一些勞動者，不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務行業人員的積極性。

　　二是培訓不足急需解決由于缺乏統一標準和相應教材，加上師資欠缺，家政服務的培訓開展不足，培訓質量不高。由于職業技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務員質量良莠不分，用戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。很難做到向客戶提供專業化的服務，從而導致家政服務質量的低層次。有的出現事故，甚至在職業道德上出現問題，使客戶缺少應有的.安全感，也使從業者失去工作的穩定性。

　　三是家政服務業企業化、市場化進程緩慢。目前xxx市家政服務業還處于發展的起步階段，屬于低層次的服務市場形態。多數家政服務公司走的是中介服務的路子，呈現出小型化、胡同化、零散化的特點，從業者隨意性很大，遠沒有形成規模經濟和品牌效應，不能適應市場經濟發展的要求和社會發展的需要。

　　四是家政服務公司管理不規范。xxx市家政服務業企業化、市場化程度低，直接導致了家政服務公司運作不規范，管理不嚴格，制度不健全，收費混亂，缺少后續服務；很多家政公司對家政服務員不培訓或非常簡單地培訓就派工，服務質量不高；家政公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協議不規范，家政服務員與用人家庭發生糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務業的發展。

　　五是提供的家政服務層次低、水平低，從業人員職業化程度低。目前xxx市絕大多數家政公司提供的服務還停留在做家務、看孩子、看護老人、搬家、家教等低層次的基礎性家庭服務階段，衣食住行指導性服務和投資理財及生產經營、教育顧問等高層次的家政服務遠遠沒有開發出來。另外，無論是社會還是家政服務人員，都還只是把從事家政服務作為打零工而不是一種社會職業來對待，家政服務職業化程度有待提高。

　　六是家政服務市場管理需要加強。至今全市還沒有建立起有效的家政服務行業組織，全市的家政服務市場在服務價格、服務程序、服務質量、服務員技能鑒定、服務監督等很多方面都缺乏標準，急需規范。由于市場準入標準不嚴，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。

　　七是家政服務的消費尚需引導。家政服務行業具有自身的特殊屬性：無形性，服務的成本很難確定，價值與服務質量很難在客戶的思維里達成同步；差異性，不同的人在同一項服務中也不可能產生同樣的結果；即時性，家政服務不能被預先貯存、重復出現或直接進行銷售，也不能退還。易消失性：服務在交易完成后自動消失，客戶并沒有得到“實質性”地、長久地擁有服務（產品），因此用戶對家政服務的基本要求是安全可靠和質量滿意。目前許多家庭實際上已具備了聘用家政服務員的條件，但由于家政服務市場選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客觀衡量標準和擔保機制，故不得已放棄使用家政服務員，影響了家政服務市場的開發。

　　八是家政服務人員的權益保障機制不完善。家政服務從某種意義上講可以說是一種“零距離服務”，當家政服務人員走進了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務供求雙方的`責權利必須明確。而目前家政服務協議有的不規范，有的甚至根本不簽訂服務協議，這樣雙方權益保障沒有依據，家政服務員與客戶發生糾紛和爭議時，很難得以處理。另外，家政服務人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務行業發展步履維艱。

　　三、發展家政服務業的對策和建議

　　一是要提高家政服務人員的社會地位。家政服務作為一個新興產業，內涵在實踐中已得到了極大的豐富和發展，它不只是為下崗婦女和農村進城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，全社會應該大張旗鼓地進行宣傳，改變以往人們對家政服務的觀念，認識家政服務在深化管理機構改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務人員的社會地位。從根本上為家政服務產業化掃除障礙，為家政服務行業發展創造良好的社會環境。

　　二是加快“興安家政”發展，更好地發揮其龍頭作用。20xx年3月，為幫助下崗失業婦女實現就業再就業，興安辦事處創辦了“興安家政服務社”。在市委、市政府及社會各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個人，溫暖兩個家”的服務宗旨，狠抓規范管理、優質服務，五年多來，培訓下崗失業婦女2萬人次，安置下崗失業婦女231人，為20xxx0余戶家庭提供服務，取得了良好的社會效益，成為xxx市家政服務品牌。20xx年，興安家政在興安街辦事處領導對社區服務的重視和盟市領導對家政服務業的觀注下，得到了自治區發改委項目獎勵資金30萬元的扶持，為興安家政的發展上規模，上水平奠定了堅實的基礎。裝修改造后，建立綜合服務大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區已投入使用。同時作為軟件建設重要組成部分的興安家政服務網已開通了，興安家政網的建立，居民足不出戶就能得到相關的家庭服務，全市乃至興安盟家政服務加盟后，不僅能解決部分職工再就業問題，而且整個xxx市地區的家政服務企業將得到整合，資源將進一步優化、對提升xxx市地區的家政服務業整體水平將起到積極的促進作用。20xx年4月，又推出科學催乳服務,堪稱興安盟內首創,由此，該中心一舉成為xxx市地區一家專業化服務、規范化管理、科學化運作、市場化發展的新型家政服務組織。公司發展勢頭良好，社會效益和社會知名度也有明顯提高。實踐證明，家政服務公司只有走出家庭式小作坊經營，按照市場經濟規則運行，引入現代企業管理制度，同時精心打造品牌，連鎖擴展，規模經營，才能保持強勁的發展勢頭。下一步要支持“興安家政”規模擴張，發展更多的特許經營連鎖店，同時利用盟委所在地的獨特優勢，發揮其龍頭帶動作用，輻射帶動全盟家政業的發展，推動全市乃至全盟經濟的發展。

　　三是通過豐富服務項目、提升服務層次積極拉動家政服務消費。家政服務業大體可分為三個層次，第一層次的基礎性家庭勞務服務，第二層次的家庭衣食住行指導性服務和第三層次的家庭投資理財及生產經營、教育顧問等服務。家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當前要不斷豐富第一層次的服務，大力開發第二、三層次的服務，不斷開發家政服務市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會普遍關注的重點熱點，開發出深受家庭歡迎的服務項目，滿足社會發展的需要。

　　四是盡快成立xxx市家政服務業協會，規范家政服務市場秩序。行業協會是市場經濟的必然產物，一個地方行業協會組織的健全程度反映了一個地方市場經濟的成熟程度。目前全國已有包括鄭州、長沙等省會城市在內的20多個省、市成立了家政服務業協會。xxx市作為盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立xxx市家政服務業協會，履行好其作為全市家政服務行業管理服務主體的職能，規范市場，建立行業自律機制，對行業發展進行調查研究，參與制定行業標準，協調服務價格，監督服務質量，組織家政服務管理經驗交流，開展法律和經營準入等咨詢服務，提供國內外市場信息，樹立行業品牌，使家政服務這一小行業在全市經濟發展中實現大作為。

　　五是政府要進一步加大行業扶持力度。目前xxx市家政服務業還屬于弱勢產業，家政服務人員是弱勢群體，政府要加強對家政服務業發展的重視支持，把這項事業的發展作為推動全市經濟發展的一項重要內容來抓，加大資金投入和政策引導。要盡快出臺相關政策，規范家政服務公司的運作，規范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務就業及從業人員的配套服務體系，開展家政服務員職業技能鑒定，規范行業準入制度，實行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時發揮好在家政服務業發展的研究和宣傳中的主導和主力作用，引導雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的歸屬感和職業感增強了，家政服務業的價值才能被社會普遍認同，這個行業的職業化進程才會加快。才能在全社會營造一個有利于家政服務業發展的良好環境，將其建設成為城鄉公認的高尚職業、陽光工程。

　　服務業調查報告 20

　　法律服務業，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試等服務項目的統稱。建設完備的法律服務體系，是中央和省委從推進法制建設的全局和戰略高度做出的重大決策部署，也是完善社會主義司法制度的一項重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試工作者，是社會主義法治建設的一支新生力量，這支力量在維護公民法人合法權益、維護法律法規正確實施、維護社會和諧穩定等方面起到越來越重要作用。改革開放以來，隴南法律服務業取得了較快的發展，為隴南的.法治建設和改革發展穩定大局作出了積極的`貢獻，但也存在一些不足與問題。為了更好地推進隴南法律服務業的科學發展，隴南市司法局通過深入調研，現將隴南法律服務業現狀、問題、建議等報告如下。

　　一、隴南法律服務行業的發展概況

　　隴南法律服務業是隨著改革開放進程和民主法治建設的加強逐步發展壯大起來的。

　　(一)從無到有的發展歷史

　　(二)近幾年隴南法律服務業快速發展

　　二、隴南法律服務業中存在的主要問題及原因分析

　　(一)服務領域狹窄、發展缺乏層次。由于隴南整體經濟社會發展水平欠發達，我市法律服務業務的主要內容還停留在傳統的訴訟代理這一服務領域，非訴訟法律業務一般局限于法律顧問業務，其他非訴訟法律業務開拓不足，參與項目論證等事前預防性的法律事務不多。涉外法律事務較少。對一些新興的經濟領域，缺乏超前研究，缺乏新經濟知識和相關的法律專業知識，幫助服務對象解決實際問題的能力欠缺。同業發展缺乏層次。全市尚缺乏起行業領頭作用、具有相當規模和檔次的律師事務所，即缺乏龍頭企業。全市各律師事務所基本上處于同一檔次的業務競爭，缺乏高端法律服務，層次不分明，特色不明顯。

　　(二)縣級司法局監管職能偏弱，法律服務業重經濟效益輕社會效益�，F行的`法律服務行業的管理職能，高度集中在地市級以上司法行政機關，縣級司法行政機關無行政許可和行政處罰權，出現看到管不到，管到看不到，上下兩張皮現象，管理實效大打折扣。現行的法律服務業實行業務歸行業協會管理，行政事務歸司法行政管理的雙結合管理制度，由于縣級未設行業協會，業務管理對縣級來說就存在空白點。導致縣級監督管理職能未能充分發揮，出現監管不到位的現象。各律師事務所和法律服務所，屬從事法律服務的中介組織，現在稱其為新社會組織，不是機關、事業單位，它們追求經濟利益的最大化，忽略了法律服務行業應追求的社會效益，導致利益至上的不良傾向，出現諸多行業弊病。在此，要實現經濟效益與社會效益相統一、個人利益與行業整體利益相統一，難度大，辦案質量的監管更為重要和迫切。

　　服務業調查報告 21

　　商貿業的發展水平直接體現了我國城市現代化的水平，同時也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商貿服務業是我市經濟結構優化的主導產業，也是推動經濟發展方式轉變的強大引擎。隨著義烏經濟逐漸融入國際化浪潮，義烏商貿服務業正進入一個量的擴張和質的提升的重要發展機遇期，進一步提升商貿服務業的發展水平勢在必行。

　　一、我市商貿服務業的發展現狀

　　我市商貿服務業經過改革開放，特別是近幾年來的快速發展，呈現了良好的發展態勢，經營規模不斷擴大，經濟效益穩步提高，發展環境進一步改善和優化。XX年，全市共實現社會消費品零售總額176億元，同比增長18.3%，創近幾年來新高，在全省經濟強縣中增速和總額分別位居前列。然而不容忽視的是，在我市以中國小商品城為龍頭的商貿業持續繁榮的背景下，除市場外的其他商貿服務業發展則相對落后，與其它相關行業相比，明顯不協調，與進入小康社會追求高質量、時尚生活的居民需求明顯不適應。主要體現為城市框架不斷拉大，商貿設施明顯滯后；結構層次尚欠合理，特色商貿明顯短腿；現有企業規模不大，商貿品牌明顯短缺。

　　二、我市商貿服務業的發展潛力

　　義烏城市性質和發展目標決定了我市必須具有較為發達的商貿服務業。“國際性商貿城市”戰略的實施，為商貿服務業的發展創造了良好的機遇。城市經濟、城市自身的特點蘊含了有利于商貿服務業進一步發展的因素。

　　1、宏觀經濟環境有利于我市商貿服務業加快發展。隨著服務業對我市經濟社會貢獻日益加大，政府越來越重視商貿產業的發展，把商貿產業作為現代服務業發展的'重點之一加以大力扶持。我市今年出臺了加快商貿服務業發展的政策意見，批準了城市商業網點發展規劃，為商貿服務業的發展營造了良好的政策環境。

　　2、城市化水平不斷提高為商貿服務業的發展創造了更為廣闊的空間。一個城市的商業發展程度與其城市規模是緊密相關的。我市已提出了城鄉一體化的總體目標，城市化進程正進入快速發展期，我市的城市化水平已達到了60%以上，城市建成區面積擴大到73平方公里，城市人口不斷增加，一大批城市基礎配套設施建成。城市的集聚、輻射、帶動和服務功能顯著增強，形成了對服務行業強大的規模需求。

　　3、居民消費結構的進一步升級為商貿服務業發展奠定了一個更為堅實的需求基礎。隨著經濟的發展和居民收入水平的提高，居民消費結構將發生根本性變化，增加服務性支出將是居民消費支出的重點，服務含量高的消費需求將成為新的熱點。特別是一些超出基本生活需求的服務產品，在較高收入水平時才能形成大規模消費。

　　4、資本投入足以保障商貿服務業的發展。民間資本雄厚的資金實力加上我市悠久的經商傳統、濃厚的商業氛圍，為商業發展奠定了堅實的基礎。此外，外資的強力注入給服務業帶來新的活力。以商貿業為主體的服務業將繼續成為下一輪發展方向和新的投資機會，預計將有更多的人投資、從事商貿業。

　　5、相關產業的發展有力帶動和支撐了商貿服務業發展。旅游、會展業的發展對商貿服務業的帶動作用十分明顯也產生了更多的關聯效益，旅游、交通、賓館、百貨、餐飲等服務行業的經濟效益將得到大幅提升。

　　服務業調查報告 22

　　一、紅山區服務業發展基本情況。

　　繁榮興盛的服務業一直是紅山區經濟發展的特色和優勢。近年來，紅山區緊緊抓住新型工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級的機遇，深入貫徹落實自治區、赤峰市促進第三產業發展的有關政策政策措施，將加快服務業作發展為全區的重點工作列入議事日程。不斷突出重點，優化結構，創新機制，強化落實，使我區服務業保持了快速健康的發展態勢。

　　20xx年我區第三產業實現增加值37.2億元，20xx為45.6億元，20xx年為52.4億元，年均增長17.4%。20xx年上半年，我區實現地區生產總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產業實現增加值29.1億元，同比增長10.7%。第三產業內部各行業均衡協調發展，批零餐飲業、交通運輸郵電業、金融保險業、房地產業及其它服務業保持良好的增長勢頭，現代物流業、信息服務業等新興第三產業也保持較快的發展速度，為優化我區服務業產業的結構起到了積極的推動作用。消費品市場穩中趨旺，今年1—6月份全社會消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%。其中批發零售貿易業實現21.1億元，同比增長19.5%；餐飲業實現3.2億元，同比增長19.2%；其它行業實現0.5億元,同比增長13.5%。

　　二、紅山區促進服務業發展的主要經驗做法。

　�。ㄒ唬┡e全區之力搞好紅山物流園區建設。

　　多年來，紅山區的服務業發展始終處于層次低、規模小、布局散，新型業態發展緩慢的狀態。為了轉變發展方式、提升產業層次、推動區域經濟協調發展，根據紅山區地處中心城區信息流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點，運用供應鏈管理與現代物流理念，于20xx年6月正式啟動了內蒙古紅山物流園區建設。目前園區建設已累計投入資金23.8億元，全面啟動5100畝規劃區范圍內的建設，建成區面積達到3800畝。共引進各類企業118家，其中73家已經建成并投入運營，完成各類建筑面積68萬平方米，形成了以物流配送、汽車貿易、建材交易、貨物倉儲同步發展的經營格局。20xx年上半年，園區實現交易額26.2億元。預計全年可實現交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業達到1萬人。

　　一是將規劃先行作為首要原則。作為自治區批準立項的首家大型物流園區，紅山物流園區在建設初期就確定了“高起點規劃，高標準建設，高門檻招商，高水平發展”的工作思路。聘請國內資質較高的中交協物流研究院制定了園區可研及建設規劃，園區由最初規劃建設面積5000畝計劃總投資15億元，調整為7500畝計劃總投資35億元�；�本服務半徑約為500公里，主要方向的服務距離超過1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區。

　　二是不斷優化政策環境。認真落實赤峰市人民政府《關于赤峰市中心城區物流產業園區建設的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關于紅山經濟開發區、紅山物流園區規劃建設審批及有關優惠政策問題的會議紀要》所提出的各項優惠政策，制定了針對紅山物流園區簡化建設項目審批程序的配套措施，全力推進紅山物流園區項目建設。優惠的扶持政策為園區的發展增添了活力，同時，各相關部門按照各自職能為園區的建設和發展給予了大力支持，林業、國土部門先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發改、財政、商務、金融等部門在為園區爭取產業項目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區建設資金緊張問題。各部門積極配合形成合力，為園區的順利發展起到了重要的推動作用。

　　三是堅持發揮政府主導作用。紅山區委、區政府在園區基礎設施建設、服務等各方面，積極發揮主導作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內“七通一平一監控”基礎設施建設，共建設道路27條，總長度21公里，總面積46萬平方米。20xx年，園區三期首批620畝路網工程開工建設，共建設道路5條，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務、公安、物業等部門引入園區聯合辦公，實行“一體化管理”和“一站式服務”，為企業提供了方便、快捷的服務，全面提高了辦事效率。三是完善了園區配套基礎設施建設，投資580萬元，建設了專業物流信息平臺系統。啟動建設了占地70畝集商務、會展等功能于一體的商務廣場，滿足商戶產品會展需求。同時在廣場北側新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿足信息中心發展的空間需求，進一步提高了園區管理和服務水平。四是進一步整合了城區物流資源，將城區內近120家配貨站全部引入園區，實現了區外長途運輸、市內短途運輸及城市配送的有效銜接。

　　四是加強園區招商引資吸引商氣人氣。園區地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設初期投資者對園區發展信心不夠，使園區最初招商十分困難。為了擴大園區知名度，增加園區的商氣、人氣，園區采取了“物流+市場”的經營模式。對園區入園企業實施“2年內免收企業所得稅，2年后再減半征收3年；各類行政事業性收費和辦理相關手續費能免則免，不能免按最低標準收取”等的優惠政策。同時，視入駐企業規模、發展潛力、投資大小、經營種類收取不同標準的配套費，特別是對能夠起到拉動作用的經濟實力較強、發展潛力較大、行業特色明顯的企業，實行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優惠政策。完善的配套設施和優惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區的“洼地”效應逐步顯現。

　　五是強化管理保障園區運轉有序進行。在為企業提供優質服務的同時，注重管理工作，有效地推動了園區規范化發展。招商引資過程中，堅持“四個嚴格”，

　　1、嚴格功能區劃分，按功能區定向招商；

　　2、嚴格準入，確保入駐企業具有活力；

　　3、嚴格合同約定，確保施工進度；

　　4、嚴格執行保證金制度，確保園區工程質量。為規范政府投資工程建設和管理，區政府出臺了工程招投標、材料采購、資金管理、工程審計等管理辦法，保證所建項目的質量和工期。完善了園區規劃監察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業管理辦法等相關制度建設，強化了園區管理。同時，加強服務企業力度，全程協助新入駐和新開工企業辦理規劃、建工、消防、土地、房產等審批手續以及證照等相關經營手續；積極協調金融機構，幫助企業融資，解決資金困難問題。

　�。ǘ�）千方百計行進服務業商貿聚集區和特色市場建設。

　　一是以項目建設帶動進一步鞏固新華商業步行街作為全市商貿零售業的龍頭地位。紅山區新華商業步行街地處城區中心地段，是赤峰城區最大最繁華的商業街。始建于20xx年，歷經9年的發展，累計完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設和改造。截止20xx年6月整個新華商業步行街內共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店、精品店157家，從事各種經營的大小商戶4000多戶，總營業面積近19萬平方米，從業人員超過10000人，年營業額超過10億元。在盤活步行街現有資產，調整經營業態，實現步行街商貿業提檔升級的同時，扎實推進步行街向北延伸及向東西兩翼擴展工程，啟動了航宇商務中心，蒙中商貿中心，華興商貿中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿業重點項目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區核心商貿區。

　　二是強化市場體系建設。幾年來始終堅持由區委、區政府主要領導牽頭，組成專項工作組推進市場建設，通過開展商務、公安、安監、工商、質量技術監督、衛生防疫等部門聯動，集中對酒類、糧食、成品油和定點屠宰企業的'登記備案和專項整治，打擊假冒偽劣和非法經營行為，凈化和規范商貿流通領域秩序。目前紅山區現有各類交易市場20余家，西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中，赤峰果菜糧批發市場經過十年的發展建設，已成為內蒙古東部地區最大的區域性專業糧油批發市場，具備了對全市及周邊地區成品糧油交易的調空能力，市場多次被評為市和自治區文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年，占地面積由最初的50總發展到近200畝。西城市場現與全國200多家大型農貿市場聯網，成為國家農業部定點市場，指定信息采集點，全國農貿市場協會會員單位，是我市最大的農牧業產業化農貿龍頭企業，是內蒙東部地區最大的果菜批發市場，水果蔬菜集散中心，內蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強市場建設，形成了以市場發展帶動產業結構調整，安置富裕勞動力，集聚資金的良好局面。

　　（三）下力氣抓好社區服務和養老體系建設。

　　幾年來，從紅山區地處中心城區，城市化程度較高，城市社區發展較快的實際出發，大力發展社區服務和養老體系建設。通過引進市場化運作體系，組建了我市唯一一家區級社區服務中心——紅山區社區服務中心。經過幾年的發展，社區服務紅山模式不斷成熟和完成，已經形成了一個社區服務中心配套十個社區服務平臺、一百個社區服務站的社區服務網絡體系，在實際工作中，以下七個方面為重點開展社區服務和養老工作。

　　一是順應居民實際需求，建立完善了社區服務系統。中心投資40萬元，建立并完善了社區服務信息網絡系統和24小時熱線電話呼叫系統。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況，開通了8666666熱線電話，居民有服務需求時，通過撥打該熱線電話，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復。日前，已有400個服務企業加盟，每天接到居民各類咨詢達70多人次。

　　二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社區醫療服務。20xx年投入36萬元成立了三西街社區衛生服務站，針對部分社區居民存在的看病貴、看病難的實際困難，實行對轄區居民20%—40%的優惠就醫承諾，初步實現了“小病不出社區”的辦站目的，滿足了城區居民就醫就診的服務需求。

　　三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業管理服務。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業公司，共接管了城區14幢棄管樓和1個棄管小區，為部分居民小區提供物業管理服務。在改變了這些舊老小區原有的臟、亂、差的環境面貌的同時，方便了小區居民的基本生活。

　　四是依托現有服務資源，開展了全方位的家政服務。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍，根據城區廣大居民和社區單位的具體要求，通過兩套服務系統，分別采取有償、低償、無償服務等多種服務方式，在城區分散設點，就近派出服務。

　　五是大力拓展服務領域，開展了有針對性的中介服務。針對居民房屋買賣、就業求職等方面服務需求越來越多的實際情況，在中心成立了中介服務大廳，設立婚姻介紹、職業介紹、房屋介紹、家政服務、法律咨詢5處咨詢服務處，實行一廳式辦理，一站式服務，滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務需求。

　　六是充分利用現代教學設備，開展了居民廣泛關注的社區培訓服務。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務需求。截至目前，中心已為廣大居民開展英語培訓150期，自我保健護理培訓11次，保姆、鐘點工培訓4期，大型健康知識講座3次，參加培訓人員達6800多人次。

　　七是以社區為單位，開展了居家養老服務。開展日托養老、管家登門、家政保姆、健身康復、代購配送、休閑娛樂等服務內容。同時在社區開展居民旅游、異地養老、養老機構中介、老年大學、低償或無償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務檔案，一方面更好的照顧社區內空巢老人，另一方減輕社區居民子女生活負擔。中心還聯合赤峰市慈善事業服務中心，共同實施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務。

　　三、紅山區服務業發展面臨的問題和下步打算。

　　當前，紅山區服務業運行總體情況良好，產業結構進一步優化，現代物流等新型業態快速發展，有效第推動了地方經濟的發展。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現在：開放型經濟發展相對滯后，市場的規模、檔次不是很高，市場輻射力小、網絡化、信息化程度低。農村消費啟動緩慢，需積極開拓農村市場，提高農村消費水平。

　　為此，我們將以自治區、赤峰市有關要求為指導，加強服務業的區域合作和融合。針對我區服務業發展中的薄弱環節，采取扎實措施，加快傳統服務業的改造提升，積極有效地推進現代服務業的持續快速發展。

　　一是繼續搞好物流園區基礎設施建設。繼續實施物流園區三期建設工程，加快鐵路專用線、高速公路接口、保稅倉儲區、汽車租賃區建設及園區政務信息綜合樓、商務廣場、園區監控及園區基礎設施配套建設。

　　二是盡快開工建設紅山區蒙中商貿中心項目、航宇商務樓等建設項目。落實各項工作措施，把業態調整和項目落到實處。使哈達街中段經營環境明顯改觀，經營檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設施均有明顯改善；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設項目，力爭啟動古玩文化藝術市場、華興商貿中心項目，確保按計劃開工建設。

　　三是加大對服務業重點建設項目工作的專項推進力度。對確定的商貿重點項目實行全程、全方位的跟蹤服務，抓好商貿項目調度、統計、服務工作。同時把握國家政策取向，認真策劃、包裝一批符合國家產業政策，具有良好發展潛力和優勢的商貿建設項目，積極爭取上級資金扶持，緩解我區商貿企業投融資壓力。

　　服務業調查報告 23

　　為深入了解我區現代服務業發展情況，提出有助于服務業健康持續發展的意見建議，區政協科經委在分管副主席帶領下，于近期開展了專題調研活動。調研組一行赴區現代商貿業發展辦公室聽取了我區商貿業發展的專題匯報，召開相關座談會，邀請區發改局相關領導對我區現代服務業作通報說明，并結合前階段實地考察中發現的問題，在討論分析的基礎上形成本報告。具體情況如下：

　　一、我區現代服務業發展的基本情況

　　近年來，甌海區政府堅持以調整經濟結構，加快產業轉型升級為突破口，大力發展現代服務業。在區政府的高度重視下，通過各職能部門和鎮街的共同努力，我區現代服務業發展取得了重大進展。今年上半年，實現第三產業增加值47.75億元，增長10%，占全區生產總值的31.5%；三產投資結構得到調整，今年1—8月份，全區限額以上服務業完成投資74.6億元，占全區限額以上總投資的76.83%，服務業投資成為全社會投資增長的主動力；全區實現社會消費品零售總額79.39億元，同比增長15.9%，增幅比1-7月提高1.4個百分比。其中限額以上批發零售住宿餐飲業實現零售額35.47億元，同比增長10.5%、旅游業也保持較好發展態勢，上半年，增加旅游收入12.38億元，同比增長18%�？傮w來看，我區現代服務業發展態勢良好，后勁十足，主要表現在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬﹦撛鞐l件，服務業發展環境不斷改善

　　今年以來，區政府先后完成了《甌海區服務業“十二五”發展規劃》、《甌海區都市休閑區發展規劃》、《甌海區旅游業十二五發展規劃》編制工作，啟動甌海大道、104國道沿線“退二進三”及專業市場整合提升規劃和溫州市甌海區商貿流通與商業網點發展規劃編制，出臺了《關于進一步加快甌海區服務業發展的實施意見》、《甌海區服務業發展引導資金管理辦法》及《甌海區2011年度服務業發展目標考核辦法》等政策文件，明確了服務業發展的基本思路、目標任務，提出優化市場環境、用地、資金、人才等要素保障措施，我區現代服務業發展的環境得到進一步改善。

　　（二）合理部署，服務業重大項目不斷推進

　　積極探索并實施“退二進三”政策，黃河皮革、泰恒建材城、天宇高邦、美福食品等企業的“退二進三”工作重點推進，土地資源得到進一步調整，現代服務業被提到優先發展地位；采取多項措施盤活現有存量資源，著力對溫州家具市場和溫州裝飾材料市場進行改造和提升，逐步形成以“家”為主題的專業市場；緊緊抓住甌海新城崛起有利時機，加快站前商貿區、新城中心商務區、總部經濟園、大西洋購物中心等重點項目建設，以項目建設推進新城現代服務業發展；全面加快實施都市休閑旅游項目，茶山文化一條街立面改造已完成，塘河文化主題公園完成投資額5635萬元，旅游資源得到進一步優化；啟動大學科技園、溫州文化創意園等前期工作，潘橋物流基地建設有序推進，現代服務業態不斷豐富化、多樣化。

　�。ㄈ�）多措并舉，招商推介力度不斷加強

　　轉變政府職能，采用各種措施方法，主動出擊，積極開展招商引資工作。南湖、站前等已有6個地塊完成出讓或正在簽訂預申請協議，出讓金達41多億。南湖城市綜合體商業部分擬引進華潤萬象城，打造國內一流地標性大型商業綜合體。從近年招商工作情況來看，現代服務業在招商引資中占據了主導地位，引進的項目產業結構也更趨合理。

　�。ㄋ模├�用優勢，服務業集聚示范作用不斷形成

　　利用甌海的產業特色，充分發揮服務業的集聚示范作用，引導龍頭企業和優勢項目申報省級以上服務業重點項目，爭取服務業省級重點項目引導資金，努力提升服務業發展質量。甌�？偛拷洕鷪@被列入首批省級服務業集聚示范區，森馬集團的營銷模式被評為全省服務業十大創新示范企業，華中科技大學溫州先進制造技術研究院建設項目被列入省服務業重大項目，通過這些項目，引領現代服務業集聚化、品牌化。

　　二、存在問題

　　一是服務業規模小，結構差�！笆�一五”期末，我區服務業增加值在GDP中的比重僅為35％，列全市倒數第二，遠遠低于全省43.1％和全市44.1％的平均水平。據稅收統計，當前我區服務業企業除幾家工業企業生產性服務業分離繳納的稅金稍具規模外，其余企業大多規模小，檔次低，經營領域不寬，綜合競爭能力不強。全區獲得市級以上名牌商號的企業僅“一鳴”蛋奶一家，納稅在一千萬以上的企業僅2家，納稅三百萬以上的企業也僅9家。從我區服務業內部結構來說，目前仍然以傳統服務業如餐飲、農貿市場、超市等為主，現代服務業相對不足，尤其是生產性服務業發展很不夠，全區納稅50萬以上的企業中，生產性服務業只占29％，比例明顯偏低。

　　二是城市化進程慢，相關配套落后。近年來，我區雖然將城鎮建設列為工作重點，出臺系列措施，以攻堅的態勢全力推進，但總體上看，城市化進程依然緩慢。由于規劃前后沿承、貫通不夠，以及一些規劃變動調整過大等原因，給一些項目的進展、公共設施的配套建設等工作造成了難度，“有區無城”的狀況從根本上沒有得到改變。同時，人口的集聚問題、產業的支撐問題也給現代服務業的發展帶來了一定的影響，尤其是一些大的服務業，因相關配套設施缺乏，致使發展緩慢。如甌海新城建設步子慢，大西洋購物中心等服務業仍處在不溫不火之中，沒有達到預期效果。

　　三是政策扶持不夠，投入少。對于服務業各個行業項目的推進力度不大�！笆�一五”期間，吹臺山等旅游項目沒有得到大發展，大羅山違章建筑、生態保護等工作依然不能有效解決；當前潘橋國際物流中心、南湖城市綜合體等項目因規劃調整、土地限制等原因推進困難；大學科技園因相關規劃交叉影響，目前仍在協調過程中；崎云度假村、仙巖大酒店因土地政策落實不到位，無法進場施工和掛牌。對外招商引資和項目引進的政策比較滯后�，F有政策在扶持現代服務業發展方面作用欠佳，尤其是用地、減稅等手段不靈活，對企業主、商家的吸引力不夠，如德邦物流企業因缺乏優惠的政策支持而改變在甌海設立區域總部的設想。引導資金相對較少。今年上半年，區政府出臺了《甌海區服務業發展引導資金管理辦法》，每年投入一千萬用于專項獎勵，但與龐大的服務業項目相比，與周邊兄弟縣市區的投入相比，扶持資金顯然不夠。

　　四是管理體制不完善，效果欠理想。據調查，目前牽頭管理我區現代服務業的有好幾個部門，其中，現代商貿服務業辦公室、發改局、經貿局等部門分別承擔現代服務業的某些管理職能，“多頭管理”的格局造成一些項目規劃調整難、審批手續繁瑣、項目施工進展緩慢等，影響了現代服務業健康、規范、有序的發展。

　　三、我區發展現代服務業的基本思路

　�。ㄒ唬┮约涌煨滦统鞘谢�進程為抓手，加快現代服務業大發展

　　加快推進新型城市化進程，需要人口的集聚、基礎設施的完善與強勁的產業支撐，而強勁的產業支撐來源于服務業的快速發展，因此，服務業的發展是城市化發展的重要標志之一。在推進新型城市化建設過程中，要突出重點區域發展。城市中心區要加快安置房、經濟適用房、優質商品房等住房保障體系建設，大力推進行政管理中心、“兩館四中心”、文化廣場等一批公共服務項目建設；以甌海城市中心商務區建設為重點，大力扶植商務樓宇經濟發展，努力培育若干座稅收超億元樓宇；以大西洋購物中心為依托，全力提升現代商貿業發展，著力形成高端商貿服務區。加快新火車南站建設。通過沿中央大道兩側商業地塊開發，并與甌海新城商務區相連接，全力打造站前綜合商貿區。積極營造“沿山、沿路、沿河”的服務業發展帶。通過沿溫瑞大道、104國道、甌海大道、輕軌1號線等交通要道老市場的改造提升和新市場的規劃新建，形成現代商貿集聚帶；依托塘河、大羅山等山地資源，大力發展生態休閑旅游帶。同時要積極加強各鎮街配套基礎設施的改善，加強商業網點的建設與發展，全力推進我區現代服務業從面到點的提升。

　�。ǘ�）以實施“優二興三”戰略為重點，力促現代服務業大提高

　　我區是一個以制造業為主要產業的城區，傳統工業低小散特點明顯，高污染、高耗能嚴重。當務之急是要積極實施“優二興三”戰略，加快工業轉型升級。要積極借助溫州市大學科技園平臺，對現有工業企業進行認真的研究分析，按照禁止一批、淘汰一批、控制一批、鼓勵一批的原則，著重對高污染、高耗能的產業進行淘汰，并通過科技、研發的方式對某些基礎好的企業進行再改造、再提升與再發展；要大力發展生產性服務業，積極引進戰略性新興產業、文化創意產業等，努力形成以“創新、創意、創業”為主題，以科技、研發為重點的現代服務業，促使制造業的轉型升級，從而使工業、服務業雙劍并舉、兩輪驅動。

　　（三）以促進內部結構調整為動力，速推現代服務業大提升

　　服務業內部結構是否合理是影響服務業可持續發展的重要因素之一。當前我區服務業基本以生活性服務業為主，生產性服務業、新興的服務業比例極低，結構相對失調。因此，區政府要出臺措施，采取“分離發展一批、引進移植一批，整合提升一批”的方式，著重在發展生產性服務業、新興服務業方面做更多積極有效的探索。要圍繞培育消費熱點，重點推進現代商貿業、都市休閑產業等生活性服務業發展；圍繞推進工業轉型升級，優化發展現代物流業、金融保險業等生產性服務業；圍繞推進培育新的經濟增長點重點推進文化創意產業、樓宇經濟、電子商務等新興服務業發展。要著力對傳統的服務業進行質的提升。通過對傳統服務業，如餐飲服務業等，融入新的、時尚的服務元素，增強其企業競爭力，使其健康持續發展。同時要進一步做好服務業品牌建設，工商、質監、發改等有關部門要制定服務業品牌培育計劃，積極推進品牌培育工作，形成龍頭企業，發揮名牌效應，不斷提升我區現代服務業總體水平。

　�。ㄋ模┮詣撔抡�策為突破口，構建現代服務業大平臺

　　一個完善的、優惠的政策是吸引投資，促進項目發展的重要保障，也是現代服務業得以發展的強大動力。區政府要在前期制定一系列規劃、政策的基礎上，進一步細化有關政策，特別是要逐步對現代服務業的每一行業進行政策上的扶持。根據當前商貿業發展的情況，要建立商貿業扶持發展專項資金，重點用于符合國家產業政策和區商業網點發展規劃要求，列入區重點商貿業建設項目、先進業態項目和商貿企業設施改造、電子商務等項目獎勵，培育組建若干個大中型連鎖企業集團；積極探索樓宇經濟和總部經濟的政策措施，大力推進產業集聚生產性服務公共平臺建設，加大省級重點服務業集聚區總部經濟園的后續管理力度，把服務業集聚區建設納入規范、有序和可持續發展的軌道，打造現代服務業集聚大平臺；要靈活出臺有關服務業的各項稅費減免政策，對重點領域的服務企業，按其繳納的稅額，酌情給予一定比例的獎勵；要在服務業用地上、配套基礎設施建設上、投融資政策上給予更多的優惠；要通過策劃高峰論壇、推介會等形式，向國內外大型知名企業宣傳推介甌海的發展趨勢，進一步加大招商引資和項目引進的力度。要科學靈活地利用民間資金，適當參與到我區旅游休閑行業建設中來，在彌補政府資金的'不足的同時，進一步促進休閑經濟的發展。

　　四、具體意見建議

　�。ㄒ唬┙�立健全現代服務業健康發展的體制機制

　　目前，區商貿開發辦是我區商貿業開發建設的責任單位，但因人手不足，編制不夠，給相關工作帶來了一定影響。同時因為區經濟協作辦、發改局、經貿局、外經貿局等部門分別承擔著我區商貿發展的部分職能，客觀上造成部門之間不能很好的形成合力，根據實際，建議區委區政府從有利于工作的角度出發，結合本次機構改革有利契機，將有關部門中的相關科室進行合并整合，成立一個專門負責我區現代服務業發展的正科級部門，集中管理職能，加大協調力度。

　�。ǘ�）完善解決有關規劃的制定與落實問題

　　一個完善、科學的規劃是全面推進現代服務業發展的前提條件。建議區政府要在已有規劃的基礎上，進一步完善協調好有關規劃的制定與落實問題。首先要加快對《甌海區商貿流通和商業網點發展規劃》編制的驗收與實施，加快對我區物流業“十二五”期間發展規劃的編制，并注重在各功能區規劃修編時能充分融合商貿業和商貿網點的規劃。其次是要抓緊做好梧白片三個規劃的有機整合，即甌海區梧田片甌海大道、104國道沿線“退二進三”及專業市場整合提升規劃，大學科技園規劃和梧白功能區規劃，明確大學科技園的定位，為新興服務業的發展提供良好的環境。

　　（三）科學合理地編制重點項目的規劃與建設工作

　　潘橋國際物流基地是我區現代服務業中一項重大的內容，隨著我區區位優勢、交通優勢的顯著提升與溫州大都市建設的迫切需求，建設一個融貨運與配送為一體的綜合物流服務園區是符合發展趨勢的明智決定。根據規劃要求，打造國際性物流基地需要2300畝用地，但目前，由于規劃調整原因，原用于物流園區建設的1320畝土地因部分調整為商住用地和農房集聚改造項目，剩余的650畝土地（含農用地120畝）無法滿足國際物流園區的發展需要。

　　因此，建議區政府爭取年底前落實120畝農轉地，盡快使一期項目上馬施工，并在保證一期用地650畝的基礎上，從物流業長遠發展的角度出發，靈活運用西面大片閑置地的資源，將其確定為二期用地，將陳蕉路以南、過境路以北、站東路以西、鐵路以東的原規劃中的800余畝市場用地確定為物流基地的三期用地，從而為打造浙南一流的物流基地，滿足物流園區未來發展作積極準備，避免出現“零打碎敲”的溫州現象。

　　南湖建設地塊是我市未來城市的次商圈，對周邊區域商貿的帶動與城市形象的提升具有十分重要的意義。在此次調研中，我們通過走訪街道、部門，拜訪相關專家后，了解到南湖建設地塊的整體規劃布局在去年底已基本完成，但近期又要作較大的調整。

　　關于調整中的規劃布局是否更具科學合理等熱點問題，有關方面爭議很大。因此，建議區政府在盡全力打造高品位的華潤萬象城的同時，要慎重考慮南湖地塊的整體規劃布局問題，要盡量體現規劃的嚴肅性；要充分聽取專家的意見，在認真、周密地進行論證的基礎上，合理規劃，科學定位，確保南湖城市綜合體能健康、順利地發展。

　　服務業調查報告 24

　　服務業又稱第三產業，主要包括商貿餐飲、交通運輸、郵電通訊、金融保險證券、旅游、房地產、教育、文化、衛生等在內的提供服務的行業。發展服務業是促進市場經濟發育、優化社會資源配置、提高國民經濟效率的重要途徑，認真分析我市服務業發展的現狀和問題，理性思考，合理定位，全面營造良好的服務業發展環境，對加快經濟社會的發展具有非常重要的意義。

　　一、我市服務業發展的現狀和問題

　　近年來，雖然我市服務業呈現快速健康發展的好勢頭，在國民經濟中的地位也不斷提高，但仍存在不少問題，主要表現在：

　�。ㄒ唬┓�務業發展迅速，但總體發展水平相對滯后。衡量服務業發展程度的主要指標有兩個，一個是動態指標即服務業增加值的增長速度，反映的是服務業發展的快慢；一個是靜態指標即服務業占gdp的比重，反映的是服務業在國民經濟中的地位。從發展速度來看，2000年我市服務業增加值為31.16億元，到20xx年服務業增加值達到80.91億元，是2000年的2.6倍。從增長規模來看，“十五”期間的大多數年份服務業增加值的增長速度高于gdp和一、二產業增長速度，但服務業占gdp的比重仍然偏低，這與我市工業化和城市化進程不相適應。根據國際通行慣例，人均gdp突破1000美元時，服務業的比重應達到37.8%以上。20xx年我市人均gdp為1825美元，城市化率達49%，服務業的水平應在37%以上，但是20xx年我市服務業占gdp比重僅為30.5％，低于全省平均水平2.3個百分點，低于全國平均水平9個百分點。

　�。ǘ�）服務業對經濟增長的貢獻加大，但拉動作用不明顯。服務業對經濟增長的貢獻率是反映服務業發展水平的一個標志。20xx年，我市服務業實現稅收6.49億元，占全市稅收的27.4%，其中服務業提供營業稅4.15億元，比上年增長23.8%。服務業已成為新的增長亮點，對全市經濟發展貢獻在增大。但從我市三次產業對國民生產總值的貢獻和對經濟增長的貢獻率來看，第二產業的貢獻率長期以來處于60％左右，而第三產業即服務業的貢獻率在30％左右，我市服務業對經濟增長的拉動遠遠落后于第二產業，還未與工業化和城市化形成良性互動，從“工業經濟型”社會向“服務經濟型”社會轉變還任重道遠。

　�。ㄈ�）服務業成為吸納勞動就業的重要渠道，但其潛力仍沒有發揮出來�！笆�五”以來，我市的就業結構發生了不小的變化：第一產業就業比重不斷下降，第二產業就業基本穩定，第三產業就業比重稍有上升。國際經驗表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮化進程的加快，服務業（第三產業）將成為吸納勞動就業的主渠道。20xx年全市服務業從業人員達24.98萬人，比2000年增加6.78萬人，服務業從業人員占從業人數的比重由2000年20.6%提高到20xx年的25.4%，上升了近4.8個百分點。盡管我市第一產業就業人數在持續下降，但就業比重仍高達33.9%，與第一產業占gdp的比重9.9%不相稱，這表明我市服務業在吸納農村勞動力轉移方面的潛力遠未發揮出來。

　　（四）傳統服務業較為發達，但現代服務業和新興服務業發展不平衡。近年來，我市服務業在保持較快發展速度的同時，其內部結構明顯改善，服務業結構轉換與升級速度加快。從我市服務業內部各行業增加值來看，批發和零售貿易業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業等傳統服務業所占比重最高，在全部服務業增加值中的比重高達49.4%；房地產業達到10.6%，成為全市新興服務業的骨干支撐力量；公共管理和社會組織、教育、衛生和社會保障社會福利業、金融保險業、居民服務和其他服務業實現的增加值占服務業的比重為29.2%；而信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、文化、體育和娛樂業等一批新興行業比重僅占9.8%。可見，服務業內部各行業發展極不平衡，部分新興行業還處于起步階段，服務業內部結構亟待調整優化。

　�。ㄎ澹┺r村服務業發展落后。我市農村服務業總體上看處于萌芽、分散狀態，仍是傳統服務業多，現代服務業少，農村服務業供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差，已成為推進我市城市化進程和新農村建設的瓶頸。我市服務業單位主要在城市，面向農村的較少，且農村服務業主要以農村交通運輸、批發零售貿易與餐飲等傳統行業為主，而與“三農”工作關系較大的科技、信息、農村金融、商品流通、法律咨詢等行業相當缺乏。相對于農村社會經濟發展的客觀需求而言，我市農村服務業發展明顯滯后，不能滿足農民、農村的客觀需要。

　　二、制約我市服務業發展的主要因素

　�。ㄒ唬┏擎偦�進程滯后。服務業的'發展要求人口須達到一定規模，服務企業才能盈利，才能作為產業來經營。這就是服務業往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。專家認為，一個城市最低的規模經濟人口是50萬，而我市不把湘東10萬人口統計在內，中心城區的常住人口約46萬。城鎮化水平不高，制約了服務業發展所需的集聚效應，影響了服務業的發展壯大。

　　（二）市場化程度不高。主要表現在煤氣、公路、自來水、公交、電力、衛生等行業，市場準入門檻高，存在著部門或行業壟斷，民營經濟難以介入，從而使這些服務領域供給能力的擴張受到制約。20xx年，萍鄉服務業非公有經濟增加值占生產總值的

　　比重雖然高達55%以上，但主要是批發零售貿易、住宿餐飲業和房地產業中非公有經濟占比分別達96.2%、94%的`貢獻，而在其他行業如郵政，水利、公共設施管理、文教衛體和社會福利等行業國有經濟投資繼續占絕對比例，同時，文化、商業系統、物資流通業、旅游、廣電等體制機制不活，改革步伐緩慢，技術市場、資本市場、產權交易市場、物資市場、人才市場、勞務市場等服務體系培育還不完善。

　　（三）制造業粗放式擴張，導致生產型服務需求不足。服務業，特別是現代服務業的發展，有賴于物流與營銷、研發與人力資源開發、軟件與信息服務、金融與金融保險服務、財務法律中介等生產型服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業鏈條上研發、設計、生產、營銷及售后服務等環節的分工、分離與專業化，但我市制造業的技術創新能力較弱，科技含量低，對第三產業需求不旺，制約了服務業的快速發展。

　　（四）現代服務業投入不足。2006年，服務業內部各行業投資的比重分別是，交通運輸業占12.4%，批發零售餐飲業占24.9%，房地產業占25.7%，而文化藝術和娛樂業占4.1%，衛生和社會福利業占2.7%，租賃商務服務業占1.5%，信息傳輸、計算機服務和軟件業占1.2%，科學研究和技術服務業占0.2%。從投資的行業分布情況看，傳統服務業投資比較集中，現代服務業投資相對不足，一定程度上反映了服務業發展或結構優化的困難，對服務業的加快發展形成制約。

　　三、加快發展我市服務業的建議

　�。ㄒ唬┲贫ǔ雠_促進服務業發展的指導性文件，為推進服務業又好又快發展提供科學指導。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔20xx〕7號文件）的規定，結合實際，盡快制定我市加快發展服務業的政策措施，明確加快發展服務業的重大意義、總體要求、主要目標和相關措施，對我市的服務業發展進行科學規劃，合理布局，并與工業規劃和城市發展規劃結合起來、與點線面結合起來、與近中期和中遠期發展目標結合起來，使我市服務業健康有序發展。同時，成立相關機構，負責指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。

　　（二）突出重點，發展本市特色服務業。通過抓重點、抓特色帶動全市服務業的發展。一是要鞏固和提升傳統服務業。對批發和零售貿易、餐飲業、交通運輸郵電等傳統服務行業進行技術改造，以改造增壓力，求動力，強活力，提升傳統服務業的競爭力。二是促進新興服務業發展。進一步依法放開各類市場，放寬經營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫院、研究所、體育、旅游、中介服務等新興行業，培育和壯大新興服務業產業鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。三是推動為農服務的服務業發展。圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，建立以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系，推進農村水利、交通、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，通過發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業等，發展農村生活服務業，提高農民生活質量。四是發展特色服務業。我市要著力從旅游業、物流業、社區服務業中創造特色，增加服務業的競爭力。旅游業要著力建設生態武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區以及中國儺文化園主題公園，突出“工業搖籃、綠色家園”主題特色。物流業要按照“城市大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構建安全、便捷、暢通、高效的現代商貿物流體系。社區服務業要結合各地的實際，挖掘特色，發揮優勢，有條件的地方還可以創辦養老、托幼、健身等各種便民服務業。

　　（三）加快工業化和城市化進程，擴大服務業發展空間。要依托雄厚的工業基礎，重點發展生產服務業，盡快把研發、信息、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產性服務環節的利潤更多地留在萍鄉，走出一條制造性與服務業互相促進、良性發展的富有競爭力的新型工業化道路。同時，通過加快工業化進程，不斷做大經濟總量，在提高城鄉居民收入的同時，提高城鄉居民的消費水平，促進傳統服務業的發展。還要把發展服務業與實施城鎮化戰略結合起來，鼓勵引導農村居民進入城鎮社區居住，提高中心城鎮人口聚集程度，增加消費需求，促進服務產業向中心城鎮集聚，擴大中心城鎮服務業的經營領域，使中心城鎮服務業發展成為城鎮經濟發展的新增長極，帶動周邊小城鎮及農村的經濟社會發展。

　�。ㄋ模┩晟品�務業市場體系和競爭機制，為服務業發展創造良好環境。一是要繼續放寬市場準入，加快壟斷行業管理體制改革。降低服務業市場準入門檻，放開競爭性服務業的市場準入條件，逐步放松對非自然壟斷服務的市場限制，通過引入市場機制防止非自然壟斷服務業壟斷經營。二是按政企分開、政事分開、企業與事業分開原則，進一步推進服務領域的產業化、社會化進程。加大教育、醫療、衛生、文化、科技、體育與事業單位中的營利性服務和非營利性機構改革工作，營利性服務機構要向企業化轉變，平等參與市場競爭。對非營利性服務機構，政府要保障投入，加強監督，提高服務效率和質量。推進機關事業單位的會議服務、公共交通、物業管理、環衛保潔、食堂等內部服務工作社會化，以及內部服務機構向獨立法人企業改制工作。三是加快“引進來，走出去”步伐，增強服務業發展活力。加大服務業對外招商引資力度，建立起多層次、全方位、有序化的招商網絡、渠道和格局，廣泛吸納社會資本，本著誰投資、誰管理、誰受益的原則，積極吸引一批有規模、有實力、有優勢的省內外民營企業來我市投資服務業發展。

　　（五）培養造就一批服務業管理、專業技術人才隊伍。一是加強服務業崗位技能培訓，加強對下崗失業人員、農村勞動力轉移人員從事服務業的再就業培訓工作，全面推行服務業資格證書制度。二是大力引進物流、旅游、教育培訓、商貿流通、文化傳媒、休閑娛樂、體育健身等領域急需的高層次策劃、管理、經紀人才，依托高等院校和職業學校，增設服務業緊缺專業，為服務業發展提供智力支撐。三是財政設立服務業發展基金，用于扶持具有發展前景的服務業企業，在全社會營造重視服務業發展的濃厚氛圍。

　　服務業調查報告 25

　　一、物業管理服務收費的現狀

　　我市物業管理經過十多年的發展，總體形勢良好。但是，由于受經濟、社會和法制等大環境的影響，物業管理收費難的問題一直難以解決，物業服務收費率難以提高，已成為制約行業發展的瓶頸。據調查，目前，市區57家物管企業，收費率大都在60%—70%之間，能夠達到90%以上的占比很低，有一部分收取率僅占30%—40%。目前，我市物業服務收費情況令人擔憂，物業服務收費難導致物管服務跟不上，物管服務跟不上更加導致居民不愿意繳費，形成惡性循環。更為甚者，有些小區不斷出現更換業主委員會，業主委員會不斷更換物業公司和業主委員會自管自治等形形現象。

　　二、物業服務收費難的原因

　　1、業主缺乏自覺繳費意識，存在觀望攀比心態。

　　據調查，我市一些業主沒有確立對物業管理有償服務的意識，思想認識仍然停留在計劃經濟時代“國家管修房，自己管住房”的福利住房階段；有些業主認為小區其他業主交了費，我不交費照樣能享受物業服務。一些原先積極繳費的業主在得知其他業主不肯交費后，覺得自己先交費“吃了虧”，再交費就會左顧右盼，甚至不自覺的加入拒繳行列。

　　2、服務質量不高，制約服務費的收繳。

　　從總體上看，我市物業企業在履行安全保衛、環境秩序、衛生保潔、綠化管養、共用設施維護等方面能夠做到不斷完善和提高，但還有一些不盡人意的地方需要改進。如：有的小區車輛亂停亂放嚴重，影響了業主的正常通行；有的小區門衛把關不嚴，給拾荒、推銷產品、維修家電等人員隨意進出，擾亂了小區秩序；有的小區保安配備不足，安全管理責任心不強，導致小區丟失車輛、盜劫等事件時有發生；有的小區衛生清掃、清運不及時、不到位，路面破損不維護，路燈亮化率低，樓梯燈壞了不及時更換，排洪排污管道堵塞、化糞池外溢不能及時清理，綠化管養不夠好等等，致使業主意見大，影響了物業服務費的收繳。

　　3、業主自主治理小區的意識和能力弱，影響物業服務費的收取。

　　《江蘇省物業管理條例》賦予了業主、業主委員會的權力、義務。但是，從我市的實際情況看，業主、業主委員會的自治能力還很弱。一些業利意識、法律觀念淡薄，許多人不參加業主大會，使沒有過半數人參加的業主大會在法律上不生效。一些業主沒有把物業服務當做一種商品，像供水、供電、供熱一樣對待，業主不愿花錢買服務。如，項里花園、通成山莊等小區環境衛生、服務質量，業主都比較滿意，但這些公司收取的物業管理費，連成本價都沒達到，在虧損運行，當他們向業主委員會匯報企業虧損運行狀況、商談提高一些收費標準時，業主委員會人員表示理解，但又都不同意。物業公司在小區開展各項有益活動時，無償投資，業主都很高興，如象征性收取一點費用時，業主們又不積極了，從而影響了物業服務費的收取。

　　4、物業管理行業虧損嚴重，低價位收費阻礙了物業管理市場的發展。

　　據對我市44家20xx年物業服務企業經營情況調查。企業年物業管理費和其他經營收入總額為0.43億元，年支出總額為0.55億元，年虧損總額為1200萬元。如此巨大的虧損使物業公司陷入了舉步維艱的窘境。但支撐物業公司勉強生存的主要因素是，開發商年對物業管理補貼為1068.75萬元，算上上述補貼，物業公司年實際虧損總額為131.25萬元。但是這項補貼不會維持太久，因為：開發商為了促銷房屋，依靠給物業公司補貼為業主提供超值服務，一旦房子賣完了，開發商主動與物業公司脫鉤，物業企業就會失去依靠，斷了資金來源了。目前我市亞方花園小區就面臨這種狀況，業主不愿增加物業管理費。我們覺得導致物業管理行業虧損主要有三個原因：

　　一是物業管理收費低。一些服務質量好的小區，如中通名仕嘉園小區物業管理成本每月每平方米0.7元，現實際收取每平方米0.4元；江山國際花園小區物業管理成本每月每平方米0.55元，現實際收取每平方米0.35元，小區運行的3年中，收費率達到90%以上，但去年6月全體業主提出再降低收費標準，收費標準降至每月每平方米0.30元，雙方交涉多次，全體業主不交物業費達半年多，但物業公司仍繼續提供標準化服務，在半年的真情服務還沒有打動業主的情況下，雙方達成協議，還是按原來收費和服務標準進行服務。這種低價位的收費阻礙了物業管理市場的發展，使物業這種商品達不到成本價格。

　　二是物業企業不合理的負擔過重。主要集中反映在二次供水、小區供電上。供水、供電部門對物業小區二次供水、供電一直延用抄大表方式計費，而大小表之間差額所產生的損耗費用全部由物業公司承擔。據調查，10家物業公司20xx年二次供水一項年虧損額高達10.25萬元；小區里民用公共用電，供電部門都按商業用電收費，而這一項物業公司年虧損額達9.75萬元。如此巨大的虧損使物業公司負債累累，直至無力給業主提供服務。一方面業主的錢收不上來，另一方面還要替供水部門背大小表之間跑、冒、滴、漏的差額。

　　三是高層住宅電梯虧損嚴重。目前我市10層以上高層住宅電梯181部，部分高層住宅電梯使用期限已面臨更換狀況。據調查，每臺電梯年檢費、用電費、維護保養費這三項費用（不含電梯零件損壞、更新）每年運行虧損8495元，181臺住宅電梯年運行虧損153.76萬元，我市高層住宅電梯運營虧損和年久失修是困擾百姓、物業和政府的棘手問題。

　　5、建管不分的舊體制給后期管理留下了諸多隱患，使業主對物業管理投訴率居高不下。

　　目前，我市有95%的物業服務企業是受開發商委派或內部招投標對小區行使物業管理。實際上，這些物業服務企業仍然需要依靠原開發商“輸血式”的補貼來維持，在這種管理體制下，開發商與物業服務企業是父與子的關系，這種“建”、“管”不分的體制，致使原本應由開發商解決的矛盾和問題，統統推給下屬的物業管理公司。如質量缺陷、配備設施不完善、基礎資料不齊、產權糾紛、不切實際的超值服務承諾等，使物業管理企業無力解決也無法解決。出現問題，業主們不分青紅皂白地將所有的氣都撒到物業公司身上，造成了物業管理投訴量居高不下。據統計：開發商遺留問題占上訪投訴量的45%；物業管理服務不到位，占上訪投訴量的31%；二次供水、供暖及供電、燃氣等相關問題占上訪投訴量的19%；其他情況占上訪投訴量的5%。

　　6、物業管理隊伍素質偏低、人才短缺。

　　我市有經驗、有創新能力的高級物業管理專業人才匱乏，從業人員大多來自“轉制、轉崗、轉業”人員及農村剩余勞動力，整體素質較低，普遍缺乏物業管理理論知識和實踐經驗，有相當一部分從業人員沒有經過物業管理培訓，職業道德、專業技能、應急能力及相關法律知識等都難以適應物業管理專業崗位的要求。雖然物業行業主管部門近年來下大力氣加強了物業管理專業人員的培訓與指導工作，但是仍然跟不上物業管理行業迅速發展的需要。

　　7、舊住宅區推行物業管理難度大，物業收費率低。

　　我市現有2萬平方米以上的住宅區50個；建筑面積521.52萬平方米；05年以前施工的住宅區10個；05年以后施工的住宅區40個。

　　xx年以前施工的小區，基本存在的主要問題：一是建筑年代早的小區住宅使用功能及公用部位、公用設備，陳舊老化；二是住宅公共設施、周邊道路、給排水、綠化等配套不完善；三是很多住宅是計劃經濟體制時建設的房改房，居住者多數屬于工薪階層或低收入群體，既沒有房屋維修基金，又承擔不起投資改造費用；四是老工業住宅區占的比重較大，房改后房屋產權歸職工所有，房屋十分破舊。這些舊住宅區推行物業管理難度大，物業收費標準低。

　　8、物業管理的法治體系還不完善，物業收費缺乏有效的制約手段。

　　對于物業管理活動中業主欠繳拒繳物管費的行為，目前的法律法規，如《物權法》、國務院《物業管理條例》、《江蘇省物業管理條例》和《××市物業管理實施細則》等都有相應的規范，但是對于業主實際的欠繳和拒繳行為以及企業的追償手段缺乏具體明細的剛性規定和保護措施。同時，由于物業主管部門目前沒有執法隊伍和執法權，面對業主欠繳拒繳物業費時只能采取說服教育、溝通協調的方式，對于蠻橫無理的業主難以體現行政執法的力度和權威，再加上我國司法程序復雜冗長的現狀，往往造成企業陷入有法難依的窘境。

　　9、政府相關部門在小區管理中的職能界定不清，行使不力，給物業管理服務收費帶來影響。

　　表現在小區管理中的一些棘手問題，比如違章搭建問題，破墻開店、占道經營問題，破綠種菜、養狗擾民問題，噪聲、煙氣污染問題以及鄰里之間矛盾糾紛等問題，這些本應該是屬于城管、工商、公安、園林、環保和社區居委會等部門負責的職能，現在由于有了小區“圍墻”這么個“框框”，有了小區物業管理的存在，統統轉嫁到物業企業的身上。但是，物業企業作為市場化運作的經濟實體，是依據國家《物業管理條例》和地方政府的《實施細則》，以及物業服務托管聘用合同為小區業主提供管理服務的企業，并沒有處理解決上述問題的行政執法權力和相應的能力，結果是企業不該管的要管，不管業主埋怨；管不好業主更加埋怨，最終導致物業管理收費的困難。

　　10、部分新建小區入住率低，導致物管收費率難以提高。

　　近幾年來，隨著房地產市場的活躍，老百姓購房已不單是為了居住，有的是投資目的，一些小區因此空關率比較高，個別新小區入住率甚至不足20%（如運河城市廣場）�？贞P房雖然按規定連續六個月無人居住可按70%收取物管費，但由于與業主聯系不上，收取物業服務費的難度較大。物管公司雖然也試圖通過發文書通知、打電話通知、請人轉告等形式催繳，但絕大部分業主根本不予理睬，普遍抱有“我不住就可以不交管理服務費”的錯誤思想，致使這些新建小區的物管收費率非常低，企業經營難以為繼。

　　三、解決物業管理收費難的.`對策

　　物業管理在我國是一個新生事物，引入我市也不過十多年時間，必然要經歷一個逐步適應、完善、習慣、發展的過程。如何應對和解決我市物業管理收費難問題，推動物業管理向規范化、順暢化、健康化方向發展，建議：

　　1、繼續加強輿論宣傳工作。建議物業行業與新聞媒體建立物業管理專欄，用百姓身邊的事宣傳物業服務是商品的理念，引導物管企業遵循市場規律，依法履行權利和義務。

　　2、開展市區物業管理的專項整治。一是整治小區歷史遺留問題。對有些開發不配套，遺留問題多的新建小區，會同有關部門依法督促房地產開發公司配套完善，對拒不配套的，要依法嚴格查處。二是整治形象差的物業服務企業。對有些物業企業服務質量不高，管理水平低下，只收費不服務，多收費少服務，收費不規范等現象進行專項整治。對于服務管理水平極差，群眾意見較大的物業企業要限期整改，對屢教不改的，要堅決取消其物業管理資質。

　　3、借助社區力量，培育和監管業主大會和業主委員會。業主及業主委員會的自律和監管問題是物業管理行業面臨的實質矛盾之一，監管好業主大會、業主委員會是物業管理行業健康發展的重中之重。要積極探討將“業主委員會”納入社區組織的監管范疇，這將有利于社區服務功能的建設，確保業主委員會成員素質的有效提高。

　　4、積極開展前期物業管理招投標，為后期物業管理提供必要條件。建議對住宅小區一律進入物業管理招投標程序，以此來剝離開發帶物業的“父子”之間關系，抑制開發商前期銷售房屋時出現的虛假廣告和對物業收費等不切實際的承諾，給物業管理創造質價相等的商品平臺，使業主買房、買物業管理時心里有透明度，進一步規范物業管理市場。其中前期物業管理招投標與物業企業業績掛鉤，對表現不好、投訴較多的，受到不良記錄或被通報批評的企業，限制其招投標，并逐步清出市場。

　　5、加強對物業管理行業的指導，強化行業自律

　　一是認真開展調查研究。針對行業存在的比較突出問題，如高層電梯、二次供水、住宅區內產權明析等問題進行專題調研。提出可行性解決問題的方法，盡快為行業解決一些實際困難。

　　二是依法制定物業管理道德規范、自律準則和管理標準，使企業依照行業管理標準規范企業的行為。

　　三是推行規模化管理。建議逐步推行規模經營，對于管理規模不夠的公司，引導自愿合并，使其達到標準的管理規模。通過規模管理淘汰一些管理水平低的公司，支持有實力的企業，維護企業、業主雙重利益。

　　四是大力開展培訓工作。組織全行業不同級別、不同類型的從業人員的基礎培訓，使從業人員把過去的管理思想更新為服務理念，以熱情的服務思想和熟練的專業技術為業主提供良好的服務，提高全行業服務水平。

　　6、加強對物業專業委員會工作的指導，使其發揮獨特的作用。一是記者工作站。與各大新聞媒體加強協調，準確地宣傳《條例》，正確引導人們在物業管理上的模糊認識。二是法律工作站。在物業專業委員會設立工作站，組織一批具有一定實踐經驗和法律方面的人才，來接受物業公司和業主的投訴，使業主和物業服務企業的矛盾依法得到解決。三是專家咨詢工作站。就是把從事社會學、建筑學、規劃學、園林綠化以及民政方面的專家邀請過來，參與城市的物業管理工作的研究，編制行業發展規劃，進行專項論證，使我市物業管理工作向著規范化、科學化、法制化、系統化的方向健康發展。

　　7、創新物業管理收費機制，強化收費手段和效果

　　一是要通過制訂科學合理的制度獎優罰劣，鼓勵員工開動腦筋、愛崗敬業，不斷提高收費率；二是要善于總結改進收費的方式和手段，改坐等業主前來繳費為主動上門收費，變單純直接的收費為先聽取意見改善服務再收費。三是在收費過程中多注意運用說話語氣、個人情感、換位思考等技巧，使工作由被動變主動，化困難為簡單。

　　8、完善物管收費法制環境，促進物業管理向前發展

　　一是行業主管部門利用政府機關的權力，制訂切實可行、操作性較強的規定條文，健全和完善物業管理收費制度，處罰業主欠繳拒繳行為，為提高收費率提供法規依據。二是開拓思路、充分研究，創新物業管理收費的行政制約手段，建立收費的保障機制。三是簡化司法程序，引導和鼓勵物業企業運用司法手段解決物管收費矛盾，懲戒欠費業主。

　　服務業調查報告 26

　　在各級領導的正確領導和大力支持下，我局認真貫徹落實科學發展觀，按照“好當頭、好中求快、又好又快”的要求，努力提升利用服務業利用外資工作的規模與水平，推動利用外資工作在調整中發展，在發展中提高，繼續保持了良好的發展態勢。

　　一、服務業利用外基本情況

　　服務業利用外資提高了我市利用外資的水平，填補了多年來招商引資工作中的空缺，對我市經濟社會服務業的發展，發揮了重要的推動作用。主要表現在通過利用外資引進了大量的國外資金，彌補了我市服務建設軟環境資金不足的困難；通過利用外資，引進了國外先進的技術、管理經驗和管理人才，引進了按國際規則運作的競爭和經營理念；增加了財政收入，創造了大量就業機會。截止目前，我市現有服務業外資企業197個，合同外資額5.0億美元，實際使用外資2.7億美元。主要集中在旅游服務業、房地產、商業服務、餐飲業等行業。

　　房地產行業22個，合同外資xx3萬美元，實際外資5286萬美元。

　　商業企業45個，合同外資6441萬美元，實際外資3437萬美元。

　　旅游和商務設施45個，合同外資21940萬美元，實際外資10393萬美元。

　　xx年，我市服務業利用外資新批1個項目、增資3個項目，合同外資2919萬美元，實際外資1422萬美元。主要有：錦湖韓亞高爾夫俱樂部增資、榮成華東海運有限公司增資、成宙生態植物（體育）園增資。新批文登振韓休閑活動有限公司外資50萬美元。

　　主要有以下特點:一是旅游及商務設施服務業發展較快。主要有錦湖韓亞高爾夫俱樂部總投資9840萬美元，xx康荷國際海洋城旅游開發有限公司總投資2980萬美元，xx威洋石油有限公司總投資2651萬美元，榮成華東海運有限公司總投資1588萬美元，榮成旭日度假村有限公司總投資1000萬美元，xx成宙生態植物（體育）園有限公司總投資1500萬美元。二是房地產行業是傳統的三產支柱。主要有xx九隆置業有限公司總投資2990萬美元，乳山東浩科技園開發有限公司總投資2980萬美元，金豐房產開發（乳山）有限公司總投資220萬美元。三是商業利用外資項目數量較多，但規模較小。近年來批準了45個商業批發及零售項目，最大的是美敦力威高骨科器械有限公司，總投資2638萬美元，xx潤華商業有限公司總投資420萬美元，文登東盛貿易有限公司總投資350萬美元。大部分投資在10萬美元左右。還有待引進較大的龍頭企業。目前有樂購連鎖超市項目、佳世客大型購物中心等總投資在xx萬美元以上的項目在談。四是服務外包是新興產業。主要有聯亞軟件總投資100萬美元，奧瑞軟件總投資50萬美元、奧博軟件總投資16萬美元、休門客軟件總投資30萬美元等。

　　二、主要在談的服務業項目

　　永旺（xx）購物中心項目（在談），日本永旺株擬總投資2800萬美元，建設大型購物廣場，其中一期工程開發建設7萬米綜合商場。xx年開工建設，xx年計劃投資1450萬美元，完成一期工程主體及裝修施工，年底交付使用。計劃8月份一期主體工程完工，9月份開始內外裝修，12月份一期工程交付使用。

　　轉移和國家及省市三級加快發展服務外包業的機遇，加強服務外包培訓機構建設，培植服務外包人才基地，加大招商引資力度，打造服務外包產業園區，提升城市的發展競爭力。

　　二是加快推進商業物流領域的交流與合作。區位比鄰是一個地區發展商業物流的最大優勢所在，作為中國離韓國最近的城市，xx要充分利用好這一區位優勢，大力推進xx同韓國的物流往來。要在今年已經建立中韓商品貿易中心、打造全國規模最大的韓貨批發集散地、與韓國釜山開通空中航線的基礎上，通過各類外出招商活動等多種形式，聯合相關部門，開辟更多的物流通道，推進xx同韓國在更高層次上的經貿往來。

　　在今后一段較長的時間內，要把投資重點放在商貿物流業、金融保險業、旅游業、房地產業、信息服務業、中介服務業等具有發展潛力、符合發展趨勢的新興服務產業。放寬市場準入，引入競爭機制，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術，引導外資投向現代服務部門，優化服務業內部結構。

　　三、加快我市服務業發展的對策及建議

　　綜合分析發展形勢和xx實際，我們認為，振興xx市生產服務業，要加強規劃引導、加大政策扶持、強化招商引資、重抓市區龍頭等措施，實現重點領域的突破，帶動我市生產服務業規模擴張和水平提升。

　�。ㄒ唬┘涌焐�產服務業發展，要有更高的認識。隨著市場經濟的發展，服務業不僅在規模上而且在地位上將最終取代第一、二產業而成為國民經濟的主體。對此，我們必須清醒地認識到生產服務業的興旺與發達，是現代經濟的一個重要特征，發展生產服務業決不是權宜之計，而是大勢所趨；不僅是當務之急，而且是一項長遠的戰略任務，是實現現代化的一個重要環節。同時我們也應該認識到發展生產服務業是一項龐大的系統工程，涉及到社會、經濟、生產的方方面面，要充分調動各方面的主動性、積極性和創造性，推動服務業快速健康發展。當然，加快生產服務業發展，可以促進第一、二產業。xx年3月出臺的《xx市人民政府關于實施產業招商的意見》把現代服務業列入重點發展的領域，主要是服務外包、研發中心和總部經濟、交通基礎設施、城市基礎設施和房地產業、現代物流、金融保險、現代商貿流通業、文化及創意產業、旅游業、會展及醫療教育等。

　�。ǘ�）加快城市化建設，要有更快的步伐。服務業的發展，要以城市和專業市場為載體。強化中心市區的金融、貿易、信息、中介服務等功能，通過加快城市化建設來推進服務業的發展。在產業結構升級轉換方面，總的趨勢應堅持“三、二、一”的產業發展方針，促進產業結構向高級化和現代化方向發展。

　　（三）對生產服務業的投入，要有更大的力度。要保持服務業較快發展速度，加大對生產服務業的投資力度是關鍵。因此，要堅持多層次、多渠道、多形式增加對生產服務業的投入。在今后一段較長的時間內，要把投資重點放在商貿物流業、金融保險業、旅游業、房地產業、信息服務業、中介服務業等具有發展潛力、符合發展趨勢的新興服務產業。放寬市場準入，引入競爭機制，為民間資本提供更多的發展機會和更大的發展空間。要加大對外開放的力度，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術，引導外資投向現代服務部門，優化服務業內部結構。

　�。ㄋ模┱{整服務業內部結構，要找準突破點。找到一個突破點會將生產服務產業向前推進一大步。在選擇突破點的同時,經濟地理位置是不能忽視的重要因素。xx、青島、煙臺半島城市群之間由于地緣接近、人文相襲，生產服務業結構往往呈現較高相似性，區域經濟發展的相對平衡，使得地區間互補承接的空間相對狹窄，因此，生產服務業要想拓展“服務半徑”，突破城市發展界限，必須結合自身優勢，揚長避短，找準定位。結合xx半島制造業基地的產業優勢，大力發展物流業、信息咨詢業、中介服務業。

　�。ㄎ澹┘訌娙瞬排嘤枺�建立合理的培訓機制。生產服務業的發展，人的素質是關鍵，需要將生產服務業人才政策提高到與高新技術產業人才政策同等重要的地位。建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。大力強化服務觀念和服務意識，營造服務氛圍，完善服務功能，為服務業的發展打下良好的基礎，全面提高生產服務業的競爭能力。

　　商貿業的發展水平直接體現了我國城市現代化的水平，同時也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商貿服務業是我市經濟結構優化的主導產業，也是推動經濟發展方式轉變的強大引擎。隨著義烏經濟逐漸融入國際化浪潮，義烏商貿服務業正進入一個量的擴張和質的提升的重要發展機遇期，進一步提升商貿服務業的發展水平勢在必行。

　　一、我市商貿服務業的發展現狀

　　我市商貿服務業經過改革開放，特別是近幾年來的快速發展，呈現了良好的發展態勢，經營規模不斷擴大，經濟效益穩步提高，發展環境進一步改善和優化。xx年，全市共實現社會消費品零售總額176億元，同比增長18.3 %，創近幾年來新高，在全省經濟強縣中增速和總額分別位居前列。然而不容忽視的是，在我市以中國小商品城為龍頭的商貿業持續繁榮的背景下，除市場外的其他商貿服務業發展則相對落后，與其它相關行業相比，明顯不協調，與進入小康社會追求高質量、時尚生活的居民需求明顯不適應。主要體現為城市框架不斷拉大，商貿設施明顯滯后；結構層次尚欠合理，特色商貿明顯短腿；現有企業規模不大，商貿品牌明顯短缺。

　　二、我市商貿服務業的發展潛力

　　義烏城市性質和發展目標決定了我市必須具有較為發達的商貿服務業�！皣�際性商貿城市”戰略的實施，為商貿服務業的發展創造了良好的機遇。城市經濟、城市自身的特點蘊含了有利于商貿服務業進一步發展的因素。

　　1、宏觀經濟環境有利于我市商貿服務業加快發展。隨著服務業對我市經濟社會貢獻日益加大，政府越來越重視商貿產業的`發展，把商貿產業作為現代服務業發展的重點之一加以大力扶持。我市今年出臺了加快商貿服務業發展的`政策意見，批準了城市商業網點發展規劃，為商貿服務業的發展營造了良好的政策環境。

　　2、城市化水平不斷提高為商貿服務業的發展創造了更為廣闊的空間。一個城市的商業發展程度與其城市規模是緊密相關的。我市已提出了城鄉一體化的總體目標，城市化進程正進入快速發展期，我市的城市化水平已達到了60%以上，城市建成區面積擴大到73平方公里，城市人口不斷增加，一大批城市基礎配套設施建成。城市的集聚、輻射、帶動和服務功能顯著增強，形成了對服務行業強大的規模需求。

　　3、居民消費結構的進一步升級為商貿服務業發展奠定了一個更為堅實的需求基礎。隨著經濟的發展和居民收入水平的提高，居民消費結構將發生根本性變化，增加服務性支出將是居民消費支出的重點，服務含量高的消費需求將成為新的熱點。特別是一些超出基本生活需求的服務產品，在較高收入水平時才能形成大規模消費。

　　4、資本投入足以保障商貿服務業的發展。民間資本雄厚的資金實力加上我市悠久的經商傳統、濃厚的商業氛圍，為商業發展奠定了堅實的基礎。此外，外資的強力注入給服務業帶來新的活力。以商貿業為主體的服務業將繼續成為下一輪發展方向和新的投資機會，預計將有更多的人投資、從事商貿業。

　　5、相關產業的發展有力帶動和支撐了商貿服務業發展。旅游、會展業的發展對商貿服務業的帶動作用十分明顯也產生了更多的關聯效益，旅游、交通、賓館、百貨、餐飲等服務行業的經濟效益將得到大幅提升。

　　三、我市發展特色商貿的思考

　　1、精心布局商業網點，發展新型商貿。以規劃為導向，科學合理布局商貿基礎設施和商業網點，提升商貿設施檔次。按照城市發展的總體規劃和《義烏城市商業網點規劃》要求，著力構建四個商貿層次。核心層次：營造繡湖、賓王、國際商務中心三個城市商業亮點和窗口商圈，發展以購物商業、餐飲文化商業、休閑商業為基礎的三大特色商業。其中以義烏市繡湖廣場商圈和賓王商圈為主體的市級商業中心，設置兩個10萬平方米以上的大型購物中心，在福田-江東商務中心，形成集貿易、金融、政務、信息、文化辦公等功能于一體的商務中心區。骨干層次：在北苑、后宅、廿三里、城西、稠江等5個市區二級商業區，以佛堂、蘇溪、上溪商貿集聚區域為中心點的市級商業副中心，各布局一些大型商業設施。基礎層次：以遍布城區的商業服務中心、商業步行街區以及百貨店、超市、便利店、專業店、專賣店等現代零售業態。重點改造提升工人西路時尚休閑服飾特色街、城中中路精品服飾特色街、稠州路都市景觀商業街、江濱路休閑娛樂特色街、賓王餐飲特色街區等5個特色街區。虛擬層次：以涵蓋全市的寬帶網絡為基礎而形成的電子商務服務網絡，大力發展網上購物。

　　2、培育高端商業資源，建設品牌商貿。積極推廣現代營銷方式，發展大型綜合超市、倉儲式超市和連鎖經營等新型商貿業態，形成購物中心、百貨公司、超級市場、便利店、專業店、專賣店、電子商務等多種不同功能的業態結構。大力推進倉儲配送中心、大型超市、商貿中心等商貿重點建設項目，大手筆規劃大項目，規劃一個集餐飲、娛樂、休閑、住宿、購物等功能于一體的綜合場所。積極引進國內外知名商業企業來我市開設門店；積極扶持市內商貿流通企業做大做強，著力培育8家年銷售額上億元、主業突出、管理先進、核心競爭力強的大型零售企業，在流通行業發揮龍頭作用，從而帶動整個行業全面進步。

　　3、拓寬居民服務項目，提升社區商貿。圍繞“便利消費進社區、便民服務進家庭”，促進商業網點布局合理化。建設一批社區服務中心，鼓勵規范家政服務公司的發展，大力發展餐飲、托幼、養老、醫療、保健、文娛、維修等服務，重點培育家政、保潔、物業等與社區居民生活密切相關的行業，培育一批連鎖化、規范化的社區服務企業，優化服務結構；健全網點設施，建設一批標準超市、早點快餐、廢舊物資回收等便民商業設施。形成每個社區有1個服務中心，設1家以上連鎖便利超市，布置1個菜市場，其中居住人口3萬人以上的社區各形成一個綜合性的商業中心。

　　4、編織農村現代流通網，構建統籌城鄉型商貿。繼續推進“千鎮連鎖超市”工程建設，加強農村服務業體系和服務業設施建設，促進服務業發展向中心鎮及農村延伸。引導和支持連鎖企業向村級發展連鎖經營網點(農家店)，逐步建立統一、規范、便捷的商品配送和供應網絡，不斷提高連鎖店的商品統一配送率。以現狀鎮為基礎形成蘇溪、上溪、佛堂三個商業副中心，達到每個鎮、街道所在地有1家以上連鎖超市，較大行政村有1家連鎖便利店，全市農村都有放心店。

　　5、發展中介服務業，完善服務型商貿。發展咨詢租賃、評估拍賣、服務、研究開發、檢測認證、招投標、職業介紹、財務顧問、會計審計、房地產中介等各類商務中介服務組織。加大開放力度，降低商務服務機構市場準入條件，引進一批市外知名的商務中介機構在我市設立分支機構，提升整體服務能力。全面促進商務中介服務產品創新，進一步培育和發展有較大潛力的投資咨詢、形象設計、企業形象包裝、市場營銷與策劃、品牌動作、專業技術培訓等專業服務，培育一批在省內有一定知名度的商務服務企業。引導各類社會商務中介服務組織集聚發展，打造社會商務服務集聚區，形成種類齊全、分布合理、運作規范、行業功能日益完備的現代社會商務中介服務業體系。

　　四、發展特色商貿的建議

　　1、加大開放力度。發展特色商貿不僅要培育本土的企業，更要大力引進外來企業。要加大招商引資力度，加強與國內外知名企業的聯系，與國內外知名企業嫁接聯合，努力推介我市良好的商業發展環境，引進外部資金、引進外資商業、引進國內外知名品牌，引進先進管理經驗和經營模式，提升我市商貿服務業的整體發展水平。

　　2、實施項目帶動。發展特色商貿的支撐點主要是充分利用現有的資源，建設和開發集旅游、休閑、文化、娛樂、商務考察和購物于一體的大型綜合性購物(商業)中心。為此要加強重大項目支撐力度，通過政府引導、對外開放和市場化運作，進一步加大投入，推進一批關系全局、帶動作用強的項目，篩選建設一批、跟蹤儲備一批重點建設項目。當前要加快北門街區塊的大型購物中心等項目的落實。

　　3、優先保障用地。發展特色商貿必須要有足夠的用地保證。在城市規劃中，要預留重點項目的發展用地，對符合土地利用規劃、城市總體規劃、國家產業政策和供地政策的商貿服務業項目，市政府要優先安排建設用地指標，優先辦理建設用地審批手續。對世界500強零售集團及市內外大型商業企業在義投資的重大商貿服務業項目實行“一事一議”，經市政府批準后實行優先優惠供地。

　　4、加強隊伍建設。發展特色商貿必須重視商貿人才的引進和培養。要把商貿隊伍培訓納入政府創業素質工程，加強商貿人員職業技能培訓，提升商貿隊伍的綜合素質。要組織制定分類開發計劃，通過公開招聘、項目合作、學術交流等形式，在服務業各領域引進一批懂經營、善管理的行業高端人才。利用各類教育培訓機構開展實用技能型服務業人才再培訓、再教育，培養社會急需管理和經營方面人才。

　　服務業調查報告 27

　　一、浙江服務業發展現狀

　　近年來，浙江省委、省政府高度重視發展服務業，采取了多項重大舉措，正確引導并積極推動服務業發展，成效明顯，服務業得到了較快發展。這主要表現在：

　　(一)發展勢頭良好。隨著浙江經濟的快速發展，我省服務業呈現出良好的發展態勢，20xx-20xx年間平均年增長13.8％，高出全省GDP平均年增速0.8個百分點；20xx年服務業增加值達到5378.9億元，占GDP的比重由20xx年的36.4％上升為20xx年的40.0％，在義烏，20xx年服務業增加值占生產總值的比重甚至高達50.9％，成為全省首個服務業比重超過50％的經濟發達縣(市、區)。在全省地稅收入中，服務業已占到60％以上，成為地方稅收的主體稅源。今年以來，服務業持續快速發展：1-3季度服務業完成增加值4460.04億元，同比增長14.8％，比去年同期提高2.8個百分點，在地方稅收中，服務業稅收485.1億元，增長17％，占61.4％。

　　(二)投入力度加大。近年來服務業投資連續保持較高水平，20xx年、20xx年、20xx年全省限額以上新增固定資產投資分別為1345.30億元、1425.29億元、1774.18億元。今年以來，全省認真貫徹落實國家宏觀調控政策，進一步加大在服務業領域的投資，全省組織實施了一大批服務業投資項目，服務業投資增速逐步接近第二產業。1-3季度全省限額以上固定資產投資中，服務業投資達到2295.2億元，比去年同期增長12.4％。服務業與二產投資的增速差距從一季度和上半年的9.5、3.8個百分點，縮小到1-3季度的0.7個百分點。投入力度的加大增強了服務業發展后勁。

　　(三)吸納新增就業多。就業乃民生之本，隨著經濟的快速發展，服務業已經成為我省吸納新增就業的主渠道，從20xx年開始，服務業就業人數已經超過了第一產業，至20xx年，全省服務業從業人員為950萬人，占全社會從業人員的比重為31.3％，容納了新增就業人數的50％，大大緩解了就業壓力，提高了居民收入水平。

　　(四)結構逐步優化。近年來，我省服務業結構逐步優化、水平逐步提高。優勢行業加快發展和提升：商貿服務業發展良好，20xx年全省批發零售貿易業商品銷售總額和社會消費品零售總額分列全國第2和第4，今年1-9月，實現批發零售貿易業商品銷售總額14551億元，社會消費品零售總額3867.2億元，提升步伐也大大加快，引入了電子商務、物流配送、連鎖經營等現代業態，涌現出一批現代化水平較高的服務企業。這次調研中我們特地選取了兩家在業內居于領先地位的企業進行了考察，在近江物流中心，公司領導帶領我們參觀了大型的常溫、冷凍、冷藏庫房，介紹了倉儲管理、物流信息管理、物流加工、配送管理等全方位的物流服務項目，令我們耳目一新；在祜康電子商務網絡公司，工作人員通過多媒體向我們演示了公司構建的B2C虛擬商業網絡，該網絡融電子商務、城市物流、連鎖經營、呼叫服務四位一體，銷售產品達1000余個品種，這批現代服務企業的發展帶動了整個行業的提升。

　　金融業健康發展，“十五”期間存貸款平均增速為22.9％和25％，截至今年9月末，全省各項存、貸款余額分別為24488.5億元和20368.2億元，增速均居全國第1位，全省金融機構資產質量居全國首位，擁有上市公司總數和實現保費收入分別列全國第4和第6(20xx年上半年數據)。旅游業穩步發展，20xx年，旅游總收入、接待國內游客、入境游客等指標均列全國第5位，今年1-9月，實現旅游外匯收入15.015億美元，國內旅游收入1091.2億元。新興服務業迅速崛起：軟件業快速提升，“十五”期間，我省軟件產業規模以年均約40％的增長率迅速擴大，20xx年全省軟件企業主營收入達273億元，占全國軟件收入的9.1％；會展業異軍突起，20xx年，全省共舉辦展覽430個，比上年增長24.63％，展覽總收入近3億元。文化產業、中介服務業、社區服務業、公共服務業等新興服務業的快速發展也成為我省服務業結構優化的新亮點。

　　二、浙江服務業發展面臨的主要問題

　　浙江服務業發展取得的成就令人振奮，但在調研中我們也發現了一些必須正視的問題，這主要包括：

　　(一)服務業總量偏小，發展水平不高。我省服務業雖然發展勢頭良好，但總量相對偏小。橫向比較，20xx年浙江服務業增加值占GDP比重為40.0％，比全國平均水平只高0.1個百分點，比重在全國各省(市、區)中居第14位，與浙江經濟總量在全國居于第4的位置不相稱，縱向看，近五年來我省服務業在生產總值中的比重處于徘徊狀況，其中20xx年全省服務業占GDP比重為40％，20xx年為39.7％，20xx年為39％，20xx年為40％，20xx年1季度和上半年保持在41.5％左右，但1-3季度的數據顯示這一比重又回落到40.6％。不僅如此。

　　我省服務業整體發展水平也不高，一方面，傳統產業仍占主導地位且升級改造的步子不夠快，新興業態所占比重仍然較低，以商貿服務業為例，目前全省貿易連鎖企業零售額僅占全社會消費品零售總額的11％左右，截至20xx年末全省大型百貨企業集團均沒有實現連鎖經營，全省限額以上連鎖零售業商品銷售額為678.9億元，僅相當于江蘇的51.5％、廣東的42.9％、上海的41.3％；又如貨運業，總體上還處于向現代物流業轉型的初級階段，即便在義烏這樣商貿發達，運輸量大的地區，但上規模的物流企業也不多；另一方面，新興服務業發展不夠，軟件與信息服務、商務服務、證券、咨詢、科技服務等知識密集型、技術密集型的現代服務業發展不充分，較之上海、北京、廣東等省市仍有一定差距，如軟件業，廣東擁有深圳軟件園、廣州天河軟件園等近10個軟件產業基地，上海擁有1個部級軟件產業基地、1個部級軟件出口基地和6個市級軟件產業基地，江蘇擁有1個國家軟件產業基地和4個國家火炬軟件基地，而我省僅有杭州國家軟件產業基地和寧波國際軟件園具備一定規模。

　　(二)思想觀念上存在誤區，認識不到位。長期以來，有些人自覺不自覺地將服務業當作不創造新價值的非產出部門，在實踐中表現為只強調發展工業，輕發展服務業。近年來這種思維模式有所改變，特別是隨著全省服務業大會的召開和各

　　地服務業工作的推進，目前服務業發展的輿論環境已經大為改善，廣大干部群眾對發展服務業普遍都表現出較大的熱情，但仍有一些地方、一些部門對服務業的重視還停留在口頭上，認識沒有真正到位，“重工業、輕三產”的思維慣性仍然存在。在調研中我們發現，一部分一提發展就是工業發展，一說投資就是工業投資，把服務業僅僅當成附屬產業來看待；還有一部分認為服務業不用抓，工業搞好了，服務業就自然而然地上去了。認識上的不到位必然導致行動上的不積極，工作不到位，服務業加快發展的步伐就不可能真正邁開，推動浙江經濟持續健康協調發展的大好機遇就可能喪失。

　　(三)體制機制障礙較多，改革力度有待加大。浙江是市場體制先發省份，近年來經濟市場化程度更是不斷提高，但服務業改革相對滯后，體制機制障礙較多。

　　首先、市場準入障礙尚未真正消除，一些行業在不同程度上存在著部門所有或行業壟斷。近年來我省出臺了《關于發揮工商行政管理職能促進浙江服務業發展的若干意見》，鼓勵非公資本進入金融、通訊、鐵路、民航、公共交通等行業和領域，但許多行業市場準入前置條件仍然過高，存在事實上的“玻璃門”，究其原因，據工商部門的介紹，主要是因為中央的一些具體政策尚未出臺，同時也不乏部門利益作祟，非公服務業企業真正進入這些領域還比較困難。

　　其次、管理體制不順，多頭管理和管理缺位的情況并存，一些行業普遍存在多頭管理、交叉管理等現象，如咨詢業的開辦需要經過工商、財政等十幾個部門的審批，信息服務業的管理包括信息產業、文化傳播、公安、新聞出版、知識產權等部門，企業難以適從；而一些行業，如會展業，又沒有明確的行業管理部門，企業得不到正確的引導和及時的服務。服務業發展協調會議制度雖已初步形成，但我們在調研中發現，各自為政的'現象事實存在，綜合協調職能還需進一步強化。

　　第三、價格形成機制尚不完善。以市場為基礎的價格形成機制尚不完善，有些可以通過市場機制形成的服務價格沒有實行市場定價，而政府定價的科學性和透明度也有待提高：一方面，有些壟斷性企業提供的`服務價格不合理，群眾反映很大；另一方面，有些服務企業承擔的要素價格欠缺公平，一些企業反映在水、電、土地等要素價格上仍受到不平等待遇，商務運營成本較高。

　　(四)高層次人才缺乏，智力支撐不足。我省服務業人才短缺，尤其是領軍型、管理型、復合型現代服務業人才數量不能滿足浙江經濟快速發展的需要。信息服務業是現代服務業的重要組成部分，具有高倍增性、高滲透性的特點，在以信息化帶動工業化方面發揮著重要作用。而人才軟肋是制約我省信息產業發展的瓶頸所在，信息產業部20xx年統計年鑒顯示，我省軟件從業人員只有4萬，遠低于北京的16.4萬，廣東的17萬，上海的5.9萬，江蘇的14.3萬；從業人員中碩士以上學歷的高級人員比例只有6.6％，遠低于北京的11.4％，廣東的19.3％，上海的13.1％。以旅游業為例，我省屬于旅游資源大省，發展條件得天獨厚，但從業人員素質難以適應我省旅游行業蓬勃發展的要求，高層次的旅游經營管理者、旅游策劃營銷人員和導游人才緊缺，旅游教育資源與北京、上海、江蘇、廣東等旅游經濟發達省市相比，無論在旅游人才數量，還是質量方面都有較大差距�，F代物流業、會展業、金融業、社區服務業、中介服務業等行業都在不同程度上存在人才短缺問題，在一些欠發達地區尤為突出，我們在衢州聽到的反映是：該地區不僅引進人才難度較大，而且自己培養的人才也留不住，智力資源嚴重不足。

　　三、發展浙江服務業的對策思考

　　加快發展服務業，是“十一五”期間我省經濟社會發展的一項重要戰略性任務。針對我省服務業發展中存在的問題，我們建議：

　　(一)切實轉變觀念，將發展服務業放在更加重要的位置。浙江服務業長期以來存在著總量不足、結構不合理等問題，這既有客觀原因，也與思想認識不足有關。要進一步更新觀念、提高認識。放眼國際大趨勢，世界經濟發展重心正加快向服務業轉移，不發展服務業就會落后于國際經濟大潮；立足國內大背景，黨中央提出貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會，而發展服務業則是實現兩大戰略目標的重要抓手；從我省省情來看，資源貧乏，要素緊缺，環境承載能力趨于飽和，粗放型增長方式沒有根本轉變，而服務業恰好具有對要素需求和環境壓力相對較小的特點，同時服務業又是財政收入的主要來源，新增就業的主要途徑，擴大內需的主要載體，因此大力發展服務業是我們新時期新階段的明智選擇。我省必須從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度出發，像抓工業那樣抓服務業，將服務業發展擺在更加重要的位置，進一步統一思想，通過各種方式加大宣傳力度，從輿論上促進服務業大發展。

　　(二)抓好規劃的制定和實施，優化服務業發展布局�！墩憬�省“十一五”服務業發展規劃》已基本制定完畢，下一步應該加快專項規劃的制定，深化和細化總規劃要求，突出其指導性，注意各專項規劃間的銜接，同時要確保服務業行業發展規劃的有效實施。必須進一步完善我省服務業發展協調會議制度，提高對全省服務業工作的組織協調、統籌規劃、政策指導能力，按照相關文件精神進一步落實各部門的工作責任，如統計部門牽頭負責的服務業統計體系完善工作、發改部門牽頭負責的現代物流業發展工作、建設部門和勞動保障部門負責的農村公共服務體系建設等等。各地應圍繞“十一五”服務業發展規劃，編制符合本地實際的地區性總規劃和分項規劃，抓好組織領導，理順管理機制，進一步明確本地服務業發展方向、目標、任務和重點建設項目，確保服務業規劃的落實。

　　(三)調整內部結構，提高服務業發展水平。服務業的持續發展依靠自身水平的提高，而自身水平的提高又倚賴內部結構的優化。優化結構已經成為提高服務業發展水平的重要環節，

　　1、優化行業結構。重點發展商貿業、物流業、金融服務業、旅游業、文化服務業、房地產業等優勢服務業，運用現代經營方式和服務技術加快其提升；著力抓好信息服務業、科教服務業、中介服務業、城鄉社區公共服務業等新興服務業，使其成為新的經濟增長點；圍繞產業集群大力發展生產業，為提高塊狀經濟發展水平、加快先進制造業基地建設提供有力支持。

　　2、優化地區結構。重點推動杭州、寧波、溫州等區域中心城市逐步實現以服務經濟為主的產業結構，向“三二一”產業結構轉變，打造現代服務業高地；舟山、義烏、衢州等在交通、商貿、職業培訓方面具有特定優勢的中小城市，要進一步突出特點、強化優勢，提高市場占有率；農村地區要繼續抓好“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程，加快農村公共服務體系建設，加強服務業對現代農業的支撐作用，因地制宜地發展適應農民生產生活需求的服務行業。

　　3、優化企業組織結構，加快建立和完善符合市場經濟要求的現代企業制度，著力在企業內部形成適應國際合作和競爭要求的管理體制和經營機制，增強自主創新能力，提高核心競爭力，形成一批掌握先進技術、擁有新興業態、具有國際競爭力的現代服務行業龍頭，同時推動中小型企業向“專、精、特、新”方向發展，滿足多層次需求。

　　(四)實施品牌戰略，提高市場競爭力。企業品牌的形成是提高市場競爭力的關鍵，這需要多方共同努力，形成科學分工、良性合作的管理和服務體系。企業不僅是市場競爭的主體，也是實施品牌戰略的主體，企業應從戰略高度增強品牌意識，制定品牌發展規劃，加強質量管理，維護企業信譽，提高產品檔次，全力打造品牌，并運用現代營銷手段宣傳推廣企業品牌；政府應該加強引導、搞好服務，積極支持企業創建品牌，加強政策傾斜，整合各部門力量，建立品牌推進的協調工作機制，著力解決企業發展中遇到的實際困難。加快培育一批國內著名、國際知名的服務業品牌，扶持發展具有浙江地方特色的傳統服務業老字號品牌，支持中國小商品城、傳化物流、祜康集團、近江物流、三替家政等一批優勢服務品牌企業做大做強；行業協會職能也不可忽視，要加快籌建浙江省服務業聯合會，規范發展各類服務行業協會，強化行業協會的民間色彩，發揮行業協會在制訂行業發展規劃、統籌協調行業發展、品牌建設、促進行業自律等方面的作用。

　　(五)改善發展環境，努力為服務業壯大創造良好氛圍。必須加快體制環境、法律環境、政策環境和信用環境的建設和改善。

　　首先，加大改革力度，改善體制環境

　　1、市場化，加快壟斷行業管理體制改革，認真落實優化市場準入方面的規定，擴大非公經濟在民航、鐵路、市政公用事業等行業的參與度，形成多元經濟參與的合理競爭局面。在外資市場準入方面，一方面要繼續開放服務市場，承接國際服務業的有序轉移；另一方面也要努力建立關鍵命脈業的產業安全機制，尋求擴大開放與民族產業安全的平衡點。

　　2、社會化，推進后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向社會服務為主的轉變，推進企業內置服務外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低商務成本。

　　其次，抓好立法和執法工作，打造良好的法律環境。一方面，強化立法，積極推動出臺相關地方性法規規章，特別是商貿服務領域綜合性法規和現代會展、電子商務等一些在我省具有較高發展水平而市場秩序還不夠規范領域的專項法規，逐步完善服務領域的法律法規體系；另一方面，嚴格執法，必須認真貫徹執行有關法律、法規和規章，加大行政執法力度。

　　再次，強化扶持，形成有利的政策環境。消除對服務業發展的政策歧視，對服務業企業在用水、電、氣、地等方面給予公平待遇；認真落實各項服務業稅收優惠政策；盡快完善服務產品價格的市場形成機制，需由政府定價的應該通過價格聽證等形式增加其透明度和科學性；加大財政支持力度，各級財政應增加對服務業發展的支持，充分發揮服務業專項資金的引導作用，用于增加公共服務產品供給、支持服務業重點項目的實施、加大對欠發達地區的傾斜扶持，等等。

　　第四，加強誠信建設，改善信用環境。必須加強職業道德教育、行業自律和外部監管，培育信用文化，加強知識產權保護，在金融、旅游等行業加快完善信用體系建設，開展打擊制假售假、商業欺詐等專項整治活動，促使全省上下形成講求誠信的社會環境。

　　服務業調查報告 28

　　一、我市物業服務管理的現狀：

　　1、物業管理內容主要是小區的公共部位。小區公用設置的維修，不涉及業主室內部位。但有些業主卻認為物業管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應無所不包，要求物業企業無償為住戶室內提供一切服務，一旦服務得不到滿足，就以此為“借口”，拒交、少交、欠交物業管理費。

　　2、業主對物業服務收費缺乏知情權。從我市中心城區看，各物業服務公司都能做到明碼標價收費，能在小區醒目位置公示服務項目內容、收費標準、收費依據等等，但對物業服務收費的收支情況，物業服務公司沒有嚴格按照嚴格規定“每年不少于一次向業主大會或者全體業主公布物業服務收費的收支情況，接受業主和業主委員會的監督”。侵犯了業主的知情權和監管權。

　　3、物業公司自身管理水平較低，開展和提供的服務項目單一、面窄。目前我市中心城區的物業企業僅僅是面向居民住宅小區提供服務，而對居民住宅小區也僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務內容，缺乏服務創新意識。比如西苑小區物業公司，不能充分利用社區黨建、社區衛生、社區文化、社區價格進萬家等一系列社區建設活動的契機，拓展服務平臺，只好在收費率不到70％的情況下，靠出租店輔租金來負債運轉。全市沒有一家開設代接送小孩、代灌液化氣、代家政服務等項目的物業服務企業。

　　4、物業企業員工素質不高，服務不規范，認為物業服務是簡單勞動，于是低薪聘請一些文化低、沒有接受過專門培訓的人員上崗。即便是企業對員工進行培訓，也還是停留在基本技能的初級階段，還沒走向由勞動部門參與的社會化職業技能等級培訓與鑒定，致使物業服務工作不到位，不按規范操作，從業人員流動性大、素質不一，高品位的物業公司無從查找。

　　6、業主委員會工作滯后。目前，我市中心城區絕大部分小區都沒成立業主委員會，雖然有極個別社區成立了業主委員會，但都沒有形成和發揮業主與物業公司之間橋梁與紐帶的作用：服務質量的監管工作沒有真正開展起來；對物業服務與公共財務的收支疏于監管。同時，由于業主委員會自身缺乏對物業相關政策、規定的了解、理解和運用，致使物業企業單方說了算，而業主委員會卻對物業的管理事項難以決策。

　　7、有個別業主過度強調個人的實用性利益不顧社區整體外觀形象的共同維護。如：防盜鋼窗、空調等的安裝零亂；私占公共場所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾，這些行為在不同程度上，增加了物業公司的工作難度和不應有的工作量。

　　8、物業企業由小區全體業主共同選舉、公開招聘的規定沒有得到全面執行。目前，xx市中心城區各居民住宅小區提供物業服務的物業企業都是前期物業開發代管，后期物業則是由開發商將原來分管物業的人員分離出去，重新注冊企業名稱、企業法人，成立新的物業服務企業來接管社區。不論是前期還是后期物業，都沒有通過市場公開競爭招標，由全體業主自主選舉物業管理公司，致使物業企業提供的服務質量標準缺少明細、欠缺可監督性。

　　9、市場體制不活，社會公共服務資源不均，增加了物業公司管理成本，導致不少物業公司負債經營。如；xx市康居蒂景灣居民住宅小區，公共服務水電都是按商業用戶執行，甚至居民樓道公用照明也是無價可講，價位的順勢反差加重了物業公司的管理成本，以致企業通過變術來減少債務，實行勉強運轉。

　　10、由于房地產開發商的問題，小區分期建設及附屬物配套工程未完全峻工而提前交付，有些配套設施如水、電、氣工程不配套，造成物業公司開展工作困難，影響物業服務質量。

　　11、如何加強監管、規范行為？如何引導物業公司和業主搭建互盈載體？相關職能部門監管缺位。

　　二、造成物業服務管理難的主要成因：

　　1、開發商對小區配套承諾不兌現，質量問題多。由于開發商不兌現售房時的承諾，入住后問題遲遲得不到解決，有的業主以拒繳物業服務費來與物業服務公司實行對峙。開發商遺留問題引發的物業管理矛盾，主要表現在；

　　1）面積分攤不合理，配套服務設施建設承諾不能兌現。

　　2）房屋使用中出現質量問題，開發商和物業公司就修繕責任互相推托。

　　3）轉嫁本屬自身承擔的費用（如：房產測繪費）給業主導致業主意見突出。

　　2、物業公司服務不到位、收費不合理、財務不透明。物業服務收費難的另一個原因，是物業公司不按規定的收費標準收取物業費，擅自設立收費項目收費或者收費少服務。從調查的情況看，這是業主反映最強烈的問題，直接影響了物業公司和業主之間的關系。雖然我市1999年就出臺了《xx市普通住宅小區物業管理收費辦法》，明確規定了收費項目、檔次和收費標準，但仍有部分物業公司擅自提高收費標準、設立項目或者以強制提供服務的方式收取費用。此外，問題更多的是物業公司的收費標準與其所提供的服務質量不符，同一區域同一收費標準的不同小區，服務的質量各有千別，常常引起業主的不滿，以致業主拒絕交納物業服務費。

　　依照國家發改委、建設部《關于印發物業服務收費管理辦法的通知》的規定，物業管理服務企業應當向業主大會或者全體業主公布物業服務資金年度預決算，并每年不少于一次公布物業服務資金的收支情況。而現在不少物業公司并沒有執行規定，特別是沒有成立業主委員會的小區，物業服務收費缺乏透明度。業主不知道自己交納的費用花在什么地方，總認為物業公司收了很多錢，卻沒有用在業主身上，所以拒絕交納物業費。

　　3、業主的`消費觀念有待改變。部分業主物業服務的消費觀念沒有完全樹立起來。

　　1）房人對物業管理的認識需要一個過程。

　　2）我們國家誠信價值體系尚在初級階段。遇到問題，業主不是積極通過司法、行政手段解決，而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業服務費的方式進行，這種做法不僅損害了合同的嚴肅性，而且造成了住宅消費的誠信危機。

　　3）一部分人存在從眾和僥幸心里，看到小區內有業主不交物業費，認為自己交了反而吃虧，所以也效仿著拒絕或者拖欠物業費。物業服務收費不到位，最終利益受到損害的還是業主本身。物業費主要用于居住小區房屋公用部位及共用設施設備的運行維修養護等服務性開支。部分業主不繳費，等于免費享受公共服務，這對繳費的業主是不公平的。長此發展，不繳費的業主可能會越來越多，最終導致物業管理無法正常進行，房屋及設施將會失修失養，小區的保安、保潔、綠化將無人問津。

　　三、著力從以下方面加強監管。

　　1、規范物業服務行為，提高物業服務水平。

　　倡導物業服務企業通過建立成本分析制度整合資源，聯合采購，擴大管理規模，降低管理成本。物業管理作為服務行業，服務質量是關系到企業發展的核心問題，這就要求企業創新服務理念，優化服務質量，為業主提供更細致、更周到的人性化服務，定期公布物業費的收支情況，使業主明白消費。物業服務企業雖然是勞動密集型產業，但競爭仍然十分激烈。因此，僅靠降低物業費已經不能吸引消費者，只有通過規范化的管理和優質的服務塑造企業品牌，才能實現物業企業的發展、壯大。具體方法應該：

　　1）改變以往的收費態度和方式。

　　由于收費員沒有經過專業培訓，自身對物業相關政策、規定缺位理解和運用。同時，由于收費面廣、點多、量大，難免出現生、冷、硬的工作態度，因而與業主的溝通、交流不是很順利，導致業主對物業服務公司有意見而不愿交費。如：物業企業可在小區公告欄定期公布已繳費業主的名單，起到督促作用；對極個別拖欠較多、影響整個小區物業收費工作的業主，物業公司應通過法律手段來解決，以起震懾教育作用。也可以依靠業主委員會，并以業主委員會的名義下發通知，宣傳交納物業費是業主應盡的職責。

　　2）要加強物業服務公司的自身建設，提高服務質量和水平。

　　物業企業要努力為廣大業主提供優質服務，規范服務行為，逐步擴大服務項目，不斷追求服務的精細度，注重對服務質量的研究，加強對員工素質的`培養。通過企業自身的不斷努力，為小區營造一個良好的生活環境，從而使廣大業主逐步接受“花錢買服務”方式。另外，物業企業還要提高管理水平，加強內部管理，建立規章，規范行為準則。收費時可根據居民的不同情況，在物價部門制定的物業收費標準幅度內，與業主商量確定。對有些收入很低確實交不起物業管理費的，應給予減免政策并向其他業主公布，一方面解決了交不起物業管理費的貧困戶的`困難，另一方面也起到和發揮了其他業主監督的作用。物業服務公司應該在加強企業自身建設、通過服務水平、質量上下功夫，盤活內部管理機制，不斷提升服務質量以贏得廣大業主的認可和滿意。

　　2、充分發揮行業協會作用，規范自身行為。

　　協會應實行橫向協調、縱向指導的方法。一方面要加大與物價局溝通，物價部門要定期舉辦物業服務管理培訓，規范其執收行為，為物業管理企業解答對《辦法》和新頒布的《物業服務管理條例》存在的疑問。針對企業在執行過程中面臨的問題，有針對性的提出專業意見、建議，對于中檔的物業，建議企業應進行全面的評價，遵循給什么服務報什么價格的原則，按政府的標準定價，提供切實可行的服務內容，不能進駐后再提價，引起業主的反感。要特別注意對公共秩序的維護，在實行明碼標價期間要確認收多少服務多少，不能隨便許諾能人所不能。對于廣大業主方面，協會要重在宣傳及時引導的方法。針對業主缺乏成熟的物業管理消費意識的情況，協會以輿論為向導，有針對性地做了大量的解釋和引導工作。

　　如召開不同地區的業主座談會，請有關人士來為其講解案例，在物業管理收費方面存在包括如何界定變通住宅？界定檔次有爭議怎么辦？三級資質的物管企業能否按一級收費？沒有業委會能否改收費標準？哪種情況下收費明細賬單一定要公布？小區車位收益該歸誰等七大焦點問題從行業的角度提出了意見和建議。此外，為切實指導物業服務收費的定價、協調、平息業主與物管企業因定價問題引發的矛盾，針對物業檔次界定難的問題，協會可以啟用物業服務收費建議的評審程序，由企業或業委會提出需求，協會以組織行業專家到物業現場進行評審，從行業的專業角度提供合理的定價建議、意見，為物價部門審定價費提供切實可行的資料。為更好地平衡行業所面臨在收費方面的困難和矛盾，行業協會除了對物業服務收費項目進行明碼標價外，物價部門也應主動與其溝通，開展收費公示，統一制作公示牌，接受社會監督。

　　3、加大宣傳工作力度，幫助業主樹立正確的物業管理消費觀念。業主買房是一個持續消費的過程，即便是付清全部房款，也僅僅是消費的開始，所以改變購房消費觀念也是一個必須解決的問題。因此，要加強對《物權法》、《物業管理條例》、《價格法》和有關法律法規的宣傳，使廣大業主明確自己的權利和義務，樹立“花錢買服務”的物業消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業管理費不僅損害了物業企業的利益，同時也損害了廣大業主的利益。同時，也應該堅持在日常的物業管理小區中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業主進行宣傳，提高廣大業主對物業管理的認識，讓業主知道交納物業服務費是每個業主的應盡義務。房管部門要從完善部門職能入手，加大宣傳力度，引導和幫助廣大業主樹立正確的物業管理消費觀念，努力為物業企業和業主搭建互盈互利平臺。

　　4、建立和完善物業管理法規體系，規范物業服務管理行為。規范和約束小區的業主與業主之間、物業公司與業主之間的關系，僅靠業主公約是遠遠不夠的必須要有一個具有強制性、權威性的物業管理法規體系。因此，政府相關職能部門要在充分調查、廣泛征集意見的基礎上，建立和完善《xx市物業服務管理辦法》，通過規章的形式將他們的責、權、利明確下來，確保業主和物業公司雙方利益不受侵害；同時大力推進和完善《xx市物業服務管理招投標制度》。業主大會通過招標選聘物業企業時，房管和物價部門必須到場進行指導，努力做好監管、指導到位，當好服務者、指導者、監督者和管理者。

　　作為服務者，房管和物價部門要以人為本更好地為物業管理企業和業主服務；作為指導者，房管和物價部門要在全面實施《xx市物業服務管理辦法》的同時，加快出臺《xx市物業服務管理辦法實施細則》，加強宣傳發動的工作力度；作為監督和管理者，房管和物價部門要嚴格按照法律法規的要求，加強對物業服務企業的管理，依法行政，嚴格規范物業服務企業的行為。同時，又要加強對業主行為的正確引導，提高業主素質。要通過整合社會公共服務資源，實行政府扶持政策，加大政策傾斜力度，減少物業企業管理成本，為物業企業發展和小區和諧創建營造良好的社會氛圍。

　　服務業調查報告 29

　　日前，國務院下發《國務院辦公廳轉發統計局關于加強和完善服務業統計工作意見的通知》（國辦發[]42號，以下簡稱《通知》），明確指出“服務業是國民經濟的重要組成部分。加強和完善服務業統計工作，對于準確反映服務業發展規模、效益、地區分布和行業分布情況，科學制定服務業發展戰略規劃，提高服務業管理水平，實現服務業又好又快發展，具有重要意義”。

　　面對當前經濟發展和政府決策的迫切需求，按照上級提出的“進一步轉變服務理念和方式”的工作要求，我們認真解讀《通知》內容，立足，結合本市實際情況，就地方統計部門在加強服務業統計工作中，如何主動服務、精確服務，從而滿足我市經濟發展、民生改善和政府決策需要；如何進一步發展完善現有服務業統計指標體系和調查制度，從而客觀反映我市服務業發展狀況，為建設國際文化旅游名城和中原經濟區“三化”協調發展示范市提供決策依據，做了初步思考。

　　一、當前我市服務業統計工作基本情況

　　服務業包含很多行業和類別，根據國家統計局公布的《國民經濟行業分類》顯示，全部一、二、三次產業中，有14個門類屬于第三產業，門類下含46個大類、179個中類和339個小類屬于服務業，簡單的說除了農業、工業、建筑業，其他行業都屬于服務業。服務業行業種類繁多，其中由統計部門進行統計的只有批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業、居民服務和其他服務業、裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業、其他無主管部門的服務業等類別。建立完善科學的統計指標體系，是為的服務業發展提供準確翔實的數據支撐和考核依據的必須和前提。服務業單位數量龐大，而且被調查對象有許多是私營企業或個體商戶，調查過程情況復雜。我市目前的服務業統計指標的統計工作廣泛分布在核算、投資、貿易外經、社會科技、人口勞動、調查隊等6個專業科（隊），每個科室都還擔負著其他的統計工作，沒有一個是專門從事服務業統計的科室。

　　服務業統計指標涵蓋專業多，協調難度大，客觀存在指標體系分類不夠細化，調查力量相對薄弱，與相關行業部門協同能力不強，服務業全行業宏觀分析能力相對較弱等問題。

　　二、加強和完善服務業統計工作的幾點建議

　　1.加強組織領導，建立健全工作機構。

　　《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出，到20XX年，全國服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，基本公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，基本實現經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。所以，服務業經濟在今后在國民經濟發展中的地位將日益重要，各級政府和社會公眾對服務業統計的信息需求量越來越大，信息的要求也越來越高，統計信息分類也越來越細。因此，統計部門有必要設置一個從事服務業統計的專門機構來牽頭建立健全“服務業全行業統計體系”，理順統計信息XXXX渠道，細化指標，打造一個更為科學合理，能夠適應目前服務業發展需求的'信息服務平臺，為各級領導和相關部門發展服務業經濟，提供應有的基礎信息保障和監測作用。據了解，市早在年就已經設立專門的服務業統計機構，并開展相關工作。其他與服務業統計工作相關的部門都要重視本部門、本行業的服務業統計工作，明確本部門綜合統計機構和行業統計職能機構，明確綜合統計負責人，充實統計力量，并在物力、財力方面予以必要支持，努力構建本部門完善的統計調查網絡，為實現本部門的全行業統計提供組織和物質保障。

　　2.明確職責，做好各部門的全行業服務業統計。

　　統計部門在做好全市現有服務業統計報表制度貫徹落實的基礎上，繼續強化對服務業部門統計的組織、協調和業務指導，完善提高行業部門統計與政府綜合統計的交流協作。為全面搞好服務業統計，深入貫徹實施、全力推進全行業統計，統計部門一方面要做好《市服務業統計報表制度》等現行統計制度的貫徹部署，另一方面，也要協助相關部門建立其本身的全行業統計制度，加快部門統計由系統內單位統計向全行業統計的轉變，協調服務業內各行業部門統計與政府綜合統計的工作關系。

　　從目前情況看，部門服務業統計遠遠不能適應國民經濟核算的需要，不能滿足各級政府衡量發展、制定規劃的需要。所以要切實加強部門服務業統計工作，為各有關部門和單位提供服務業統計調查指標、方法、網上直報等方面的技術支持，指導規范部門開展服務業全行業統計。

　　所謂全行業統計，就是要求各部門將本行業內的所有單位，不論其經濟類型、不論其資金XXXX、不論其隸屬關系，只要是在行政區域內從事服務業經營活動，都納入各自行業的統計范圍，努力反映行業全貌。各部門對下級部門也要提出全行業統計的要求，讓他們將轄區內的所有服務業單位的活動都充分反映出來。具有行業管理職能的部門作為服務業行業統計調查的實施部門，按照部門職責分工，完成相關行業的基礎統計資料的搜集、整理、審核、報送工作，做好服務業統計的調查工作。

　　3.建立數據共享機制，增強部門間交流協作。

　　部門之間要加強配合協作，把統計資料向統計部門報送當成一種法定的義務來看待，使部門統計與政府綜合統計之間的資料共享、數據提供做到制度化、規范化、法制化，以切實保證全市服務業統計資料的及時性、準確性和完整性。要充分發揮各級各部門和行業協會的作用，促進服務業行業統計信息交流，建立健全共享機制。共享機制還包括統計單位信息的共享。目前，各部門都掌握大量的基層單位名錄，比如質檢部門負責產品的質量檢查工作，掌握大量的法人單位和財務獨立的產業活動單位等單位的名錄；民政部門負責社團登記，掌握大量的社團、行業協會等非企業法人單位的名錄；工商部門負責工商登記，掌握大量的企業和個體工商戶的名錄。這些名錄中，大量是服務業單位。根據實際工作的需要，要將各部門掌握的名錄進行整合，形成一個可以互通共享的信息平臺，以補充、完善統計部門服務業單位名錄庫。

　　4.結合全市科學發展考評體系，加強服務業統計工作的考核力度。

　　為確保服務業統計工作的順利開展，提高統計數據質量，我們應當通過結合全市科學發展考評體系，建立健全服務業全行業統計體系，強化服務業統計工作考核，使服務業統計工作盡快走上規范化、法律化的軌道。

　　5.強化服務業統計數據質量的審核評估及監測分析，服務好政府決策。

　　服務業統計工作是一項新的工作，需要在工作過程中不斷摸索，不斷加以完善，健全和完善現行的全市服務業統計監測體系，從宏觀層面把握服務業發展趨勢，全面、客觀、準確地反映我市服務業的實際。

　　首先要高度關注統計單位數量問題。各職能部門都要通過清查摸底等方式，查清隸屬于本部門、本行業的統計單位數，建立健全行業單位名錄庫，把單位數搞全，這是做好部門全行業統計工作的基礎。

　　其次要高度關注企業的財務指標。目前，在服務業各行業中，財務指標漏報、瞞報現象比較嚴重。各部門、單位如實填報財務指標，是《統計法》賦予各單位的義務和責任，必須認真履行。同時,統計部門和行業主管部門對各單位上報的基層統計資料也負有保密義務。

　　三是要開展抽樣調查工作。根據目前的服務業統計方案，對法人單位實行全面調查，量大、面廣、可操作性差，數據質量難以保證，因此對規模相對小、財務基礎差的單位宜采用抽樣調查的方法取得資料。

　　四是強化數據審核，切實提高統計數據質量。各服務業行業主管部門和政府綜合統計部門都要加強對服務業統計數據的審核、評估，特別要注意對財務報表的填報和審核，對反映服務業總量、結構、從業人員和增加值構成項目等指標進行評估，切實保證統計數據準確、真實地反映國民經濟各行業運行的實際情況。

　　服務業調查報告 30

　　一、現狀

　　區現在涉及老年人體育健身方面的工作主要由我局下屬的老年體育協會負責，區13個鄉鎮、9個街道、238個行政村和77個社區于20xx年10月全部組建老年體育組織，區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級老體協組織網絡健全。還有區老年門球協會，其它老年人健身團體依托老年體育協會延伸有分會及各健身站（點、隊），目前區60歲以上的老年人口13.2萬多，經常參加活動的有7萬多人，老年體育人口達66.5%。常年開展豐富多彩的老年體育健身活動有，健身秧歌腰鼓、廣場舞、排舞、北京平四、太極拳劍扇、柔力球、健身氣功、自行車、登山、門球、棋牌等健身項目。

　　區老年體育協會發揮作用明顯，特別是在今年全市老年人運動會中，參加15個項目的14各比賽項目，名列前茅。先后獲得全國老體協表彰、市老體協全民健身健步走先進集體；基層老體協象鼻獲省老體協先進單位，安阜、高店被推薦為省老體協表彰；秧歌腰鼓分會多次參加全國、全省、全市比賽獲一等獎；太極分會組隊參賽獲市一等獎；太極分會、夕陽紅自行車隊榮獲市老體協全民健身先進集體。今年老年門球隊參加在江津舉辦的全國門球俱樂部比賽中榮獲第四名的好成績。

　　二、當前的老年體育工作

　　區常年積極支持社區和各單位充分利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育活動。

　　一是各級重視，區財政從13年起每年撥4萬元活動經費，鄉鎮街道老體協分會每年也有5000至2萬元不等的活動經費。二是健身活動蓬勃開展，老年體育健身活動遵循因地制宜，就地就近、小型多樣、堅持經常和科學健身的原則，利用文化廣場、公園景區，街村院壩，開展喜聞樂見，豐富多彩的.晨練、晚練健身活動，登山、打太極拳、跳壩壩舞、交誼舞、打羽毛球、健身球、門球等。同時，區各級老體協結合重大節慶，舉辦內容豐富、多姿多彩的文體展演活動，宣傳黨的路線、方針、政策，豐富群眾文化生活，促進社會和諧發揮了重要作用。三是積極開展文體骨干培訓。每年有10余人參加省、市舉辦的骨干培訓班，同時堅持舉辦基層文體骨干培訓班至少兩項次，參培人數達200人左右�；�本形成了一支骨干隊伍，有各類項目教練員200余人，三級以上裁判員近300人。四是重視場地建設、改善健身條件。各鄉鎮、街道有室內活動場地6084平方米,平均一個鄉鎮（街道）276平方米，室外活動場地76690平方米，平均一個鄉鎮3480多平方米。20xx年區政府拔款20余萬元，對區老年門球場進行改建，建成占地面積1500平方米的人工草坪門球場3個，較好地改善了區門球活動的健身條件。象鼻、李莊、涼姜鄉、明威等鄉鎮街道建有文化體育廣場，每天早晚上百人在文化廣場參加健身活動。

　　三、不足

　　一是全區老年人活動經費欠缺，老體協開展活動正常運轉也要10萬元左右。二是健身設施投入不足，與全市公共體育設施和區體育場館建設匱乏有著密切關系，更無法滿足社區、農村適合老年人健身的設施和場所；三是城鄉發展不平衡，按照老年體育六有原則，有差距。即：有組織、有場地、有經費、有骨干、有活動、有制度。

　　四、打算

　　一是進一步拓寬資金渠道，爭取更多的老年健身項目，用于打造老年健身場所，特別要向社區、農村傾斜。二是加強老年體育項目輔導員培訓，推廣、創新、普及體育健身項目。培育更多的為老年人服務的體育健身輔導員、骨干、志愿者。三是進一步優化老年人活動中心和室外場地建設。四是積極協調教育系統的學校，機關單位、企事業單位等在有條件的情況下優先向老年人免費或優惠開放體育場館。五是鼓勵支持社會團體及個人興辦老年人體育健身場所，對興辦非營利性的老年人體育健身場所的，我局將積極協調相關單位按照國家有關規定減免相關費用。六是按照就地就近、小型多樣、文體結合、科學健身的原則，限度地動員老年人參與體育健身活動，提高老年人體育健身人口比例。七是加大對涉老科學正確健身的宣傳。

　　五、建議

　　新建或已建的養老服務機構，必須建設配套的文體活動室、安裝健身器材、建設健身室外場地，并定時積極開展健身活動。

　　服務業調查報告 31

　　1、現代服務業的涵義

　　現代服務業是相對于“傳統服務業”而言的，它伴隨著信息技術的應用和信息產業的發展而出現，是信息技術與服務產業結合的產物。它不僅包括直接因信息產業和信息化的發展而產生的新興服務業形態，如計算機和軟件服務、信息咨詢服務等；同時也包括通過應用信息技術，從傳統服務業改造和衍生而來的服務業形態，如金融、物流服務等。

　　現代服務業是在工業化比較發達的階段產生的，工業的發展是現代服務業的基礎和條件�，F代服務業主要是依托信息技術和現代經營理念而發展起來的，它是知識和技術相對密集的服務業；現代服務業是主要依靠信息科技、人才等與知識相關的要素投入的產業，發展現代服務業有利于促進增長方式由粗放型增長向集約型增長轉變，由主要依靠消耗資源向更多地依靠智力支持和科技進步轉變。

　　2、現代服務業與現代制造業的互動關系

　　制造業是服務業發展的前提和基礎，許多服務業部門的發展必須依靠制造業的發展，因為制造業是服務業產出的重要需求部門，代表現代服務業的生產者服務業的活動，其產出的相當比例是用于制造業部門生產的中間需求，沒有制造業的發展，他就失去了需求的來源。通過對美國投入產出數據的分析表明，用于制造業部門的生產者服務增加很快，約占整個生產者服務產出的48%；另一方面，制造業的良性發展離不開生產者服務業的有力支撐。許多生產者服務部門，如金融、保險、電信、會計、技術服務、咨詢、R＆D、物流等，都是支持制造業發展的重要部門。生產者服務能夠提高制造業勞動生產率和產品的附加值，形成具有較強競爭力的制造業部門。因此，制造業整體水平和產品品質的提升，依賴于服務的附加和服務業的整合。服務作為一種軟性生產資料正越來越多地進入生產領域，對提高經濟效率和競爭力產生重要影響。

　　由于制造業中間投入服務的增加，正在使服務業和制造業的關系變得愈來愈密切，傳統意義上的服務業與制造業之間的邊界越來越模糊，現代服務業與新型工業化之間出現了“耦合”現象。二者相互提供支撐，也日益交織，使得資源配置更加合理，產業結構日趨高度化。

　　3、現代服務業對現代制造業發展的推進作用

　　（1）加快發展現代服務業是推進新型工業化，實現全面協調可持續發展的重要環節�，F代服務業需求收入彈性高、發展潛力巨大，而且資源環境約束小，是經濟可持續增長的重要源泉，也是轉變經濟增長方式、改變靠資源高消耗、環境高污染來換取經濟發展模式的必然要求。

　　（2）制造業服務化傾向體現在現代服務業中。從企業發展戰略的選擇、企業融資到產品的設計、營銷等各方面都會有現代中介服務機構為其提供服務。制造企業在發展過程中善于利用現代服務業所提供的各種幫助，就能夠以最快的速度全面了解到國內外市場變化的動態，及時采取應對措施，同時專業化的服務不僅可以有效地減少風險發生的幾率，而且可以使企業專注于發展生產，集中力量提高企業的核心競爭力。制造業部門的服務化傾向也體現在，制造業部門的產品的服務性上以及隨產品一同售出的知識和技術服務等。

　�。�3）生產者服務業是產品價值鏈中價值增值的主要來源。有資料表明，產品價值構成中，有高達75%～85%與生產者服務活動有關，計算機市場上增值部分的60%—70%來自軟件和維護服務。因此，有效率的生產者服務是制造業提高勞動生產率，增強產品競爭力的前提和保障。

　　（4）現代服務業尤其是其精髓生產業的發展能夠帶動并使制造業能級提升。要建設制造業基地，必然要以發達的服務業作為重要的支撐，尤其是專業化分工深化后，產業鏈的運轉對由制造業延伸形成的生產業的依賴顯著增強。大力發展生產業，是在工業經濟高速增長的條件下加速制造業升級，實現整個第二產業由粗放型增長向集約型增長的關鍵環節，是制造業提高核心競爭力的必然選擇。進一步地，以信息技術和網絡技術為主導的現代服務業打破產業結構的空間限制和工業化水平的束縛而獲得超前發展，有可能使產業結構演進次序或演進規律發生新的變化。

　　（5）知識密集型的生產性（中間投入服務）服務業，正在成為企業提高勞動生產率和貨物商品競爭能力的關鍵投入，更是企業構成產品差異和決定產品增值的基本要素。產品差異來自于一個企業在設計、生產、銷售、運輸、和輔助其產品的過程中所進行的個性活動，而這些活動中的每一項又都有助于企業取得相對成本優勢，增強產品競爭能力，樹立企業形象。服務能夠引導制造業部門的技術變革和產品創新。

　　4、我國現代服務業發展中存在的問題

　�。�1）總體規模小，發展水平落后。從全世界經濟發展情況看，服務業在整個國民經濟中所占的比重呈上升趨勢。而中國服務業雖然經歷了幾十年的發展，總體水平仍然不高。以服務業占國內生產總值的比重來衡量，2003年我國服務業增加值占國內生產總值的比重為33.2%，不僅低于發達國家，也低于發展中國家的平均水平。發達國家服務業增加值占國內生產總值比重為70%以上的水平，發展中國家的平均水平也在45%左右。另一方面，服務業就業人數占總就業人數的比重較低，20xx年底我國第三產業就業人數占國內總就業人數的比重為29.3%，遠低于發達國家的70%～80%，也低于發展中國家的50%左右水平。

　　與其他產業相比，我國服務業內部各行業的發展和信息技術的應用水平差別很大，發展的`不平衡對服務業整體的提升會產生影響。另外，受現有基礎和一些傳統因素的.影響，現代服務業發展所需的市場環境、制度環境等還需要逐步建立和完善，服務業滿足巨大市場需求的供給壓力仍然相當大。

　�。�2）服務業內部部門發展不合理，結構失衡。從總體上看，中國服務業內部結構落后，旅游、運輸和其他商業服務等傳統服務業比重過高，而保險、金融、咨詢、房地產等現代服務業發展不足，仍然是以傳統服務業為主體的結構。而目前發達國家的服務業內部結構中，新興服務業所占的比重已經明顯超過傳統服務業的比重，一些發展中國家和新興工業化國家的這個發展趨勢也較為明顯。

　�。�3）當前我國服務業發展滯后，比重偏低，還有很大的體制性政策性制約因素。我國長期以來的工業化政策，忽視服務業的發展，服務業發展緩慢，服務業發展速度低于經濟增長的平均水平，導致經濟結構中服務業所占比重明顯偏低。同時，國家對現代服務業的一些行業（如郵政、電信、金融）的準入限制，使非公有制經濟很難進入，導致這些行業缺乏競爭，經營機制僵化，從而嚴重地阻礙了服務業的發展。

　　（4）服務支撐體系不完善�，F代服務業對工業的支持是綜合的、配套的、快速反應的體系，能有效滿足制造業的服務需求。設計、生產、營銷、配送、支持產品等是制造業鏈條上的不同環節，它們共同構成了一個完整的業務流程。其中，服務業的效率對整個鏈條的效率影響很大。因而各個跨國公司的經營活動都把服務放在重要的位置，通用汽車的利潤來源構成中服務所占比重在90%以上。但由于我國現代服務業發展滯后，制造業產前、產后服務體系跟不上，致使整個服務鏈條脫節，影響了制造業的效率。服務的低效率，已經成為制造業發展的瓶頸。

　　5、加快發展現代服務業，推進新型工業化進程

　　伴隨科學技術的進步和全球經濟一體化的發展，服務業與制造業日益融合，更多地表現為第三產業向第二產業的滲透，特別是與生產過程相關的現代服務業直接作用于第二產業的生產流程。在發達國家，多數企業已經把服務業作為企業發展的新增長點加以重點培育。因此，我們要在戰略高度上認識服務業，積極發展服務業。

　　首先，要加快發展現代服務業，提高制造業產業競爭力。現代服務業和制造業越來越緊密地相互融合，使得產業經濟活動中服務業比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環節附加價值比重下降。隨著專業化分工的深化和專業服務外置化趨勢的發展，產業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐，單純靠擴大加工規模降低成本的空間不斷縮小，附加價值越來越有限，只在制造環節下功夫，依賴無限供給的低成本勞動力優勢，走為跨國公司“代工”的路子，發展戰略上會受到很大局限。因此，在我國打造國際制造業中心的過程中，一定要注意到制造業與服務業日益融合的國際趨勢，把大力發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、金融中介等相關新興服務業，加速制造業與服務業的專業化分工合作，作為提高我國產業國際競爭力的重要方面。

　　其次，積極培植生產型現代服務業，加速經濟增長。傳統服務業要提升，新型服務業則需要培植。工業和服務業的發展是一種互動互補的關系，因此，要發展現代服務業，就必須與工業實現“捆綁式發展”。隨著世界逐步進入全球化的知識經濟時代，單純的加工制造業將逐漸失去競爭力，利潤空間也不斷萎縮，要突破這種局面，就應把發展的重心轉移到服務業上來。近年來，制造業的競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發等服務業的支撐。所以，應在加強信息化基礎建設的同時，重點抓好研發中心、公共數據服務中心、產品設計創意中心等特色產業載體的建設，加快發展軟件服務業，發揮信息服務對經濟發展具有的倍增效應。

　　再次，以產業協調發展為前提，實現服務業跨越式發展。與第二產業蓬勃發展的勢頭相比，第三產業特別是生產業明顯滯后，要合理定位布局，加快載體建設，加大內外資引進力度，大力發展與制造業相配套的生產業，同時加快發展與新型城市化相適應的現代服務業，促進服務業實現跨越發展，全面形成與區域經濟社會發展相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務業體系。

　　服務業活動是工業企業價值鏈中不可或缺的一環，服務業與工業像唇齒一樣相互依賴著。擁有日益增多的專業化廠商并以人力資本作為主要的投入品是現代服務業的重要特征，工業企業通過購買服務提供者的服務，能夠使社會所擁有的人力資本源源不斷地參與到工業生產過程。因此，服務業是把日益專業化的人力資本引進工業生產部門的推進器，它在相當程度上構成了這些資本進入生產過程的橋梁。但在我國，本應作為中間投入的服務多由企業自身完成，大量可以通過社會分工節省成本的機會沒有被恰當地利用。當既有的服務業需求（如廣告、會計、咨詢顧問、信息系統、銀行投資與市場調研等）變得日益復雜時，專業化的服務便顯示出其遠大的發展前景。相形之下，附屬于企業內部的服務部門則是一個成本中心，雖然他們也與外界的服務企業較量，但實際上卻很難產生競爭的壓力和動機。只有當企業的競爭壓力越來越大，專業化服務企業變得更加專業和更具效率時，才會使企業認識到與專業服務企業合作與協調的好處。服務業的開放以及由此帶來的服務效率的提高，將使以往由企業內部自行提供的服務逐漸分割給專業服務企業，有助于改變工業企業將所需要的服務內部化的傾向，有助于企業整個生產效率的提高。

　　服務業調查報告 32

　　今年以來，我縣以科學發展觀為指導，“堅持科學發展，建設生態名縣”為載體，以“五保六提升”為工作目標，繼續深化“旅游產業推進年”活動，把“保增長”作為首要任務，凝心聚力抓落實，克難攻堅求突破。受嚴峻的宏觀經濟形勢影響，上半年gdp、工業增長率等很多經濟指標增速下滑嚴重，但服務業發展仍保持健康較快發展，這為推動我縣經濟實現平穩增長起到了至關重要的作用。

　　一、上半年服務業發展情況

　　XX年我縣上半年服務業的gdp總值是22.16億元，占全縣gdp比重52%。

　　1、批發零售商貿業增長放緩。我縣批發和零售業受經濟不景氣影響較大、消費疲軟，今年1-6月份，全縣實現社會消費品零售總額19.9億元，同比增長9.4%，增幅比去年同期減少10個百分點；住宿與餐飲業發展結束了近幾年快速增長勢頭，表現為平穩增長，1-6月份增長9.9%。

　　消費需求增長逐步放慢主要有以下原因：一是收入增長明顯放慢，未來一段時間內消費增長有可能持續減速。二是隨著經濟增長進一步放緩，今年就業將更加困難，居民即期收入和預期收入更加不樂觀，致使居民消費信心挫傷，購買力受到遏制，1-6月份，我縣城鎮居民人均消費支出5793元，同比回落2%，其中居民在醫療保健方面的消費支出大幅下降，降幅達33.5%。

　　2、旅游業平穩發展。旅游總體上保持平穩發展，上半年旅游接待人次和旅游總收入穩中有升，1-6月份，景區接待游客371萬人次，同比增長10.1%；門票收入2368萬元，同比增長7%；旅游經濟總收入10.8億元，同比增長11.7%。

　　3、交通運輸、倉儲業增長趨緩。交通運輸、倉儲受經濟形勢影響，客運、貨運增幅較去年同期均有所下降。1-6月份，全縣完成客運量510萬人次，同比增長2.5%，客運周轉量402720萬人公里，增長2.1%；完成貨運量290萬噸，同比增長3.5%，貨運周轉量為35185萬噸公里，增長3.0%。

　　4、房地產業發展勢頭良好。由于去年投入開發的房地產企業家數增加，達到12家，房地產業今年上半年總體上呈較快的發展勢頭，房地產銷售面積及銷售額創歷史新高。1-6月份，房地產開發投資25418萬元，房地產銷售面積17.7萬平方米，同比增長44.6%；商品房銷售額8.73億元，同比增長79.9％。

　　5、金融業快速增長。國家從去年上半年開始實施的貨幣從緊政策在去年年底調整為適當寬松的貨幣政策，采取積極的財政政策，出臺擴大內需“十項措施”等一系列促進經濟發展的政策，促進金融業快速增長。至6月底，全縣金融機構各項貸款余額91億元，增長35.2%，存款余額117億元，增長32.3%。

　　6、商貿物流重點企業逐步壯大。以天天新、天音公司、天嘯物流等企業為代表的本土重點商貿物流企業，通過不斷加大更新改造的投入力度，為我縣的商貿流通發展奠定了堅實的物質基礎。其中：天天新現有連鎖網點覆蓋全縣十一個鄉鎮三個街道，總門店數達16家，建有配送中心一個。天嘯物流新建物流中心項目建設進展順利，物流配送能力將上一個新臺階。

　　二、服務業發展存在的主要問題

　　我縣服務業有了一定的發展基礎，服務業占gdp比重已與二產不相上下，但產業層次低，特別是現代服務業、生產性服務業發展不足，主要問題有：

　　一是服務業總量小，基礎弱，聯動效應差。我縣服務業雖然有了較大發展，在我縣gdp中所占比例逐年增大，但全縣服務業增加值僅32億元，占全市服務業增加值的比重僅為5%左右，總量較小，這與我縣發展服務業的優勢相比，還沒有突出出來。從聯動效應看，主導產業帶動乏力，產業聯動不強。我縣旅游資源得天獨厚，優勢十分明顯，但旅游業沒有發揮行業龍頭作用，對住宿、餐飲、購物等帶動效應不明顯。

　　二是產業層次結構不合理，主體低小散，新興服務業還比較薄弱。我縣服務業主要集中于傳統行業上，服務業整體層次較低，批發零售、住宿餐飲、交通運輸等行業的增加值占整個服務業的比重將近四成，而現代物流、金融服務、信息服務、商務服務、科技服務等新興產業處于發育階段，普遍規模小，占比低。新興行業比較薄弱。普遍存在著“低、小、散”現象，“低”表現在商業發展層次偏低，基本上處于夫妻店、個體戶等較低層次；“小”表現在商鋪的營業面積普遍偏小；“散”表現在商業網點的布局較凌亂。全縣缺乏較大規模的企業集團和專業市場，各類市場規模小、輻射面不廣、專業化程度不高，一家一戶的'個體經營居多，缺少上規模的服務企業、專業市場、大商場、大賣場等。

　　三、下階段的工作思路

　　深入實施“旅游產業推進年”活動，著力抓好服務業重點項目建設，積極探索二、三產分離試點工作，建立、完善服務業發展機制，優化發展環境，推進服務業發展轉型升級。

　　1、著力推進旅游業發展。旅游產業是我縣服務業支柱產業，也是我縣極具發展潛力，發展優勢的產業，繼續深化實施“旅游產業推進年”活動，著力推進山旅游品牌建設。同時，大力發展“農家樂”休閑旅游業。“農家樂”是我縣近幾年來迅速發展起來的新興產業，結合了旅游業和餐飲服務業，發展勢頭良好。XX年,全縣農家樂經營戶達122戶，從業人員總數達887人，接待游客136.6萬人次，營業額達3308.9萬元。“農家樂”成為我縣農村經濟新的增長點。要進一步加強宣傳和促銷，將農家樂宣傳觸角伸向上海、杭州、溫州等周邊大中城市，吸引更多的游客來我縣體驗農家樂。

　　2、積極探索二、三產分離工作。鼓勵工業企業發展生產性服務業，促使制造業由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，促進先進制造業與生產性服務業有機融合、互動發展。研究制定具有可操作性的鼓勵制造企業二、三產分離的政策措施，支持鼓勵生產制造企業將售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業，其配套的服務企業享受原工業企業相關優惠政策。重點選擇幾家企業做好二、三產分離試點工作。

　　3、積極培育市場和會展業。依托現有產業基礎，利用“中國汽車用品生產基地”、“中國過濾布名城”和“中國（）膠帶工業城”三塊“國號”招牌，加強市場的引導和培育，促進支柱產業與市場互動發展。創造條件，逐步建設坦頭汽車用品市場和生豬、中藥材、淡水養殖等專業市場，開工建設縣中心糧庫，大力扶持中國（）汽車用品展銷會等展會活動。加強馬路市場、城市“牛皮癬”等專項整治，規范農貿市場發展，因地制宜，疏導結合，使馬路市場進場進巷進屋，切實鞏固創省級衛生城市的成果。以梨園小商品市場的成功改建為范例，逐步推進全縣各類市場如二橋的家具市場和福溪路建材以及工人東路小吃、赤城路賓館、環城東路五金等產業集聚街段的改造升級。

　　4、大力抓好服務業重點項目建設。推進項目建設是促進經濟發展最為有效的辦法。要加強抓項目的力度，精心包裝項目，完善前期工作，加大招商引資力度，推出一批有特色的旅游、商貿、現代物流、市場等項目，爭取服務業利用外資有所突破。加強已有項目的工程建設，使項目早落地，早出形象和效益。旅游項目方面，加快推進修禪寺修復工程、桐柏宮復建工程、華頂景區服務接待中心項目等項目建設。同時認真抓好一批對我縣具有典型示范意義的、具有特色的現代物流、商貿、市場等服務業重點項目建設，如天嘯物流中心建設項目、寶寶康食品倉儲托運項目、上海大眾汽車4s店、石梁農貿市場改造等項目。

　　5、建立完善服務業發展機制。加強對全縣服務業工作的領導，建立、完善統分結合的服務業工作機制，制訂服務業發展規劃和年度工作要點，排出服務業相關的各個部門工作要點和部門分工，明確任務，落實責任，加強服務業發展的統籌和協調工作。進一步健全鄉鎮、街道服務業發展組織體系，配備專職工作人員，明確工作職責，專職負責服務業工作。加強扶持服務業各種行業建立行業協會，發揮行業協會在溝通信息，監督自律和平衡協調方面的作用，形成政府、協會、企業間科學分工、良性合作的服務業管理和服務體制。

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