工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報告范文（通用6篇）
想要了解一些情況或事件時，我們務(wù)必要去調(diào)查清楚情況，我們在調(diào)查結(jié)束后還需要完成調(diào)查報告。怎樣寫調(diào)查報告才規(guī)范呢？下面是小編收集整理的工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報告范文（通用6篇），歡迎閱讀與收藏。
工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報告 1
xxx工業(yè)園是推動我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)沿江開放開發(fā)的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區(qū)的配套功能建設(shè)還相對滯后，已對園區(qū)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴重制約。
一、工業(yè)園配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題
然而，隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要問題有：
1、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成，園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入河，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現(xiàn)象，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進一步加強。
2、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區(qū)規(guī)劃中的四星級酒店建設(shè)一直無法推進，園區(qū)住宿、消費、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴重制約，園區(qū)的城市形象始終難以形成，這也對園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發(fā)租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后；二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)緩慢，能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機構(gòu)嚴重缺乏。
二、影響xxxx工業(yè)園配套功能建設(shè)的主要原因
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調(diào)控政策的影響，園區(qū)的資金來源主要依靠xx財政劃撥，投入能力有限。而隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加，園區(qū)建設(shè)資金短缺問題更加突出。許多配套項目雖有規(guī)劃，但始終無法推進。
3、園區(qū)職權(quán)弱，項目協(xié)調(diào)困難。雖然2005年園區(qū)成立了管理機構(gòu)，但很多縣政府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒到位，給項目協(xié)調(diào)帶來不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區(qū)配套功能建設(shè)造成了一定影響。
三、加快xxx工業(yè)園配套功能建設(shè)的對策建議
加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)功能和城市功能有機結(jié)合起來，以項目開發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點，以提高整體競爭力為核心，統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把xxxx工業(yè)園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟發(fā)展強勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
1、堅持規(guī)劃先行，努力破解要素制約
（1）明確定位，抓好規(guī)劃修編。按照域中心城市強攻新城、決戰(zhàn)新工業(yè)的發(fā)展定位和建設(shè)縣工業(yè)新城的總體要求，調(diào)整、修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，進一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺的建設(shè)、配套功能的完善，進一步突出園區(qū)的城市功能，為園區(qū)的長遠可持續(xù)發(fā)展留足空間，為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有效的支撐。
2、突出項目重點，加快配套設(shè)施建設(shè)
（1）加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施。要強化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識，抓緊建設(shè)投產(chǎn)一批當前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施，如園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設(shè)，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業(yè)新城形象。
（2）不斷完善生活性配套設(shè)施。堅持以人為本，在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。加大政策處理力度，力爭2013年實現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)的土地應(yīng)征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫(yī)就學(xué)等實際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。
（3）積極探索多元化投入機制。資金問題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一要大力培育園區(qū)土地市場。調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，有計劃地推出商貿(mào)用地出讓，以地生財，籌措園區(qū)建設(shè)資金。二要加大政府資金投入。園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項目用地的拍賣所得收入，除應(yīng)正常上交的規(guī)費和審批費用外，剩余部分全部返還園區(qū)，或緩建一些非急需建設(shè)項目，擠出資金加大對園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業(yè)銀行進行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費按一定利率借給園區(qū)使用，這樣既可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題，同時也有利于壯大村集體經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定。
3、適應(yīng)園區(qū)需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實現(xiàn)開發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變，必須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。
（1）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是降低工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收的一體化運作，加快周轉(zhuǎn)，以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營成本，有效提升企業(yè)市場競爭力。積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織。鼓勵和支持社會力量進入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使之成為園區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。
（2）大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費為目標，以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費性服務(wù)業(yè)為重點，逐步推出商貿(mào)用地拍賣，鼓勵發(fā)展民工公寓、專家樓，適當發(fā)展高檔住宅，不斷提高園區(qū)居民的`生活質(zhì)量。要把農(nóng)民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門的管理責任范圍，促進園區(qū)的和諧發(fā)展。
（3）努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，加快集成各種中介服務(wù)資源，形成針對產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)提供技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，提升園區(qū)的綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。
4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升綜合競爭力
（1）進一步理順管理體制。建立高效統(tǒng)一的管理體制，明確園區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，進一步理順園區(qū)管委會與縣有關(guān)部門的關(guān)系，明確管理權(quán)限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，使園區(qū)管委會承擔的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門同等的行政效力。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動安全、消防等行業(yè)管理部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)工作，在確保園區(qū)封閉管理的前提下，避免產(chǎn)生管理死角。
（2）進一步提高辦事效率。強化工業(yè)園區(qū)職能，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率。要盡快建立縣審批中心園區(qū)分中心，并積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成的審批程序，使入園企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（3）進一步集聚扶工合力。各有關(guān)部門要從講大局的高度出發(fā)，切實增強親商、安商、富商意識，在全社會營造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進企業(yè)發(fā)展的綠色通道，主動上門服務(wù)，簡化辦事流程，提高辦事效率。加強與企業(yè)的密切聯(lián)系，及時幫助企業(yè)解決困難，盡力做好幫扶服務(wù)工作，著力改善工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境。
工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報告 2
工業(yè)園區(qū)是推進新型工業(yè)化的重要載體，是開展招商引資的有效平臺。最近，我們對縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進行了一番深入調(diào)查，感到我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖起步較晚、進展艱難，但具備進一步做大做強的優(yōu)勢和條件，必將成為我縣承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速新型工業(yè)化進程的重要平臺。
一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查情況，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀可概括為四句話，即：“歷程艱難，問題不少，潛力巨大，機遇看好。”
所謂歷程艱難，是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚、進展較慢，應(yīng)加快步伐。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于xx年年初，先后在堡子鎮(zhèn)園沖、林城鎮(zhèn)釀溪和水平溪、連山鄉(xiāng)大坪和建設(shè)等多處選址。同年4月，根據(jù)縣委常委會議研究決定，第一個工業(yè)園區(qū)選址于連山鄉(xiāng)大坪村。市國土資源局對該園區(qū)選址方案給予了充分肯定，但省國土資源廳規(guī)劃處一行到我縣實地勘察后，對工業(yè)園區(qū)的選址提出了異議。后經(jīng)我縣多次論證和現(xiàn)場匯報，省國土資源廳要求我們慎重考慮后再報批。今年年初，我縣又將第二個工業(yè)園區(qū)選址于林城鎮(zhèn)水平溪（即大橋工業(yè)園區(qū)）。在園區(qū)建設(shè)具體操作上，規(guī)劃由建設(shè)部門負責，土地征用由國土部門負責，資金由財政部門管理，工程由業(yè)主實施。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個臨時性機構(gòu)，只在各部門之間起協(xié)調(diào)作用，缺乏必要的權(quán)限，在一定程度上影響了項目建設(shè)進度。目前，連山工業(yè)園區(qū)累計投入資金20余萬元，除進場公路已開工外，主干道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施僅完成規(guī)劃設(shè)計。大橋工業(yè)園區(qū)累計投入170余萬元，搬遷了國防光纜和國防專用高壓線路，進行了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同樣，由于部門利益難以協(xié)調(diào)，園區(qū)的管理制度和優(yōu)惠政策等仍處于討論和擬訂階段。
所謂問題不少，是指影響我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約性因素較為突出，應(yīng)引起重視。
一是思想統(tǒng)一難度大。一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為當前國家宏觀調(diào)控政策嚴，園區(qū)建設(shè)涉及的耕地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等都是“高壓線”，怕?lián)L險。而園區(qū)建設(shè)缺項目和資金，工作難以開展。同時，一些部門過分強調(diào)利益得失，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)進度。加上園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于竹木精深加工，要集中使用商品材指標，勢必要取締現(xiàn)有的竹木加工企業(yè)，從而觸及既得利益而遭反對。
二是資金投入嚴重不足。我縣一直擬以“財政少量投入，引資滾動開發(fā)，建成收益還債”的模式推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于投資收益問題，至今尚未找到合適的開發(fā)商。而就目前我縣財政狀況而言，要大量投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)很不現(xiàn)實。加上在國家加強宏觀調(diào)控的背景下，銀行壓縮信貸，進一步加大了園區(qū)建設(shè)籌資難度。
三是土地征用困難。由于國家實行最嚴格的土地政策，土地報批成了園區(qū)建設(shè)的政策“瓶頸”。即使是征用荒山坡地或殘林地，也存在報批手續(xù)繁雜、費用過高的問題。一年多來，雖然我縣極力爭取，但省國土資源廳對園區(qū)土地征用至今還未審批，市計委對園區(qū)的立項也沒有批復(fù)。另據(jù)縣國土部門測算，連山工業(yè)園用地的綜合征用成本約為2萬元/畝，征地總費用高達6000萬元。大橋工業(yè)園區(qū)的征用地因牽涉到260多畝稻田，其畝平征地綜合成本更是高出了連山工業(yè)園區(qū)的2倍。四是專業(yè)技術(shù)人才緊缺。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)經(jīng)濟部門的36名干部職工中，雖然有半數(shù)具有經(jīng)濟管理、工程和企業(yè)管理大專以上學(xué)歷，但真正懂工業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才相當緊缺，難以滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的人才需求。
所謂潛力巨大，是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)具備一定的優(yōu)勢和條件，應(yīng)因勢利導(dǎo)。
一是生態(tài)效益明顯。我縣園區(qū)定位于“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”，產(chǎn)業(yè)定位于竹木和礦產(chǎn)品精深加工。如入駐大橋工業(yè)園區(qū)的首林聚合木業(yè)公司，以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米桿、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料，生產(chǎn)環(huán)保性能極強的聚合木地板，“變廢為寶”，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益“雙贏”。
二是規(guī)模和生產(chǎn)效益明顯。連山工業(yè)園區(qū)面積為3平方公里，計劃分三期開發(fā)，預(yù)計總投資7170萬元，最后一期開發(fā)將于20xx年前完成。大橋工業(yè)園區(qū)面積為1平方公里，現(xiàn)已有2家企業(yè)入駐。其中，寶慶恒達紙業(yè)公司（占地約150畝，從業(yè)人數(shù)約400人）投資5000萬元的兩條生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達3萬噸，年產(chǎn)值達1.2億元，年創(chuàng)利稅500萬元；首林聚合木業(yè)公司（占地約100畝，從業(yè)人數(shù)約200人）投資5500萬元的聚合木生產(chǎn)線已完成了80%的場地平整，年生產(chǎn)能力可達3萬噸，年產(chǎn)值達1.8億元，年創(chuàng)利稅100萬元以上，預(yù)計8月底即可正式投產(chǎn)。據(jù)預(yù)測，若工業(yè)發(fā)展速度按年均增長25%計算，到20xx年，全縣園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達5億元；若工業(yè)企業(yè)上交稅金按年均增長20%計算，到20xx年，全縣園區(qū)企業(yè)上交的稅金將達3000萬元。
三是區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯。我縣境內(nèi)交通便利，209國道穿越南北，枝柳鐵路縱貫全境，特別是包茂、懷邵高速公路建成后，區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸現(xiàn)。同時，我縣每年可產(chǎn)楠竹200余萬根，杉木、松林、雜木等木材10萬立方米，且境內(nèi)有各類金屬和非金屬礦產(chǎn)20余種，是發(fā)展竹木和礦產(chǎn)品精深加工最理想的場所。
四是能源供應(yīng)充足。我縣水電裝機有37處81臺，總?cè)萘窟_6.69萬千瓦，另有總裝機容量達9.37萬千瓦的6處水電工程正在規(guī)劃或建設(shè)中。同時，與國家電網(wǎng)有11萬伏雙回線路連接，豐水期可送出電力，枯水期可返供電量，完全可滿足工業(yè)用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業(yè)園區(qū)已成功引進了2家較大規(guī)模的企業(yè)，連山工業(yè)園區(qū)也有了一批意向性項目。如湖南天利交通能源開發(fā)有限公司擬投資12.8億元建年產(chǎn)15萬噸鋇鹽生產(chǎn)線，年創(chuàng)稅金可達1.5億元。此外，浙江、廣西等地客商已多次到園區(qū)實地考察，擬建中密度纖維板生產(chǎn)項目。所謂機遇看好，是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨有利的宏觀形勢和良好機遇，應(yīng)充分把握。當前，國家在宏觀調(diào)控上繼續(xù)采取緊縮“兩根”（信貸和土地）的政策，主要是針對一些行業(yè)產(chǎn)能過剩和一些地區(qū)經(jīng)濟過熱進行的調(diào)控，但決不是“一刀切”，對欠發(fā)達地區(qū)主要是采取促進發(fā)展的支持政策。
中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施中部崛起戰(zhàn)略的若干意見就充分體現(xiàn)了“區(qū)別對待，有保有壓”的宏觀調(diào)控精神，為我們后發(fā)展山區(qū)縣加快推進新型工業(yè)化提供了新的發(fā)展機遇和空間；“泛珠”合作進一步深入，有利于我們在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次加強與發(fā)達地區(qū)的交流合作，承接要素重組和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；省委、省政府繼續(xù)加大湘西地區(qū)開發(fā)實施力度，有利于我們爭取更多的項目和資金；省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機遇，加速推進新型工業(yè)化”座談會和金融座談會，為我們加快園區(qū)建設(shè)提供了良好的政策和信貸支持；市委、市政府要求每個縣（市、區(qū)）必須建一個以上的工業(yè)園區(qū)，進一步堅定了我們加快園區(qū)建設(shè)的信心和決心。
二、加強我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策與建議
工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中占有越來越重要的地位，并逐漸成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”和增長點。今后一段時期，我們既要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，又要加大對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的整合力度，提高招商引資的吸引力和產(chǎn)業(yè)承載力、聚集力，使之成為加速新型工業(yè)化的'重要載體。
1、要統(tǒng)一思想，形成合力。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級各部門要克服本位主義和畏難情緒，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把園區(qū)建設(shè)擺到更加突出的位置來抓，及時研究解決園區(qū)建設(shè)中的重大問題，抓好各項工作的落實。要對園區(qū)建設(shè)實行目標責任制，嚴格考核，確保全縣上下步調(diào)一致、政令暢通，真正形成園區(qū)建設(shè)的強大合力。
2、要加強規(guī)劃，科學(xué)布局。要按照“高品位、高標準、高水平、高效率”的要求，切實抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，把園區(qū)規(guī)劃與城市功能提升結(jié)合起來。要把工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃，作為城市的一個主要功能區(qū)來建設(shè)，依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴張力，帶動城市的擴張和功能完善，帶動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提升園區(qū)經(jīng)濟集群效應(yīng)，促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
3、要創(chuàng)新機制，突破“瓶頸”。要樹立經(jīng)營土地的理念，建立靈活機動的土地使用機制。一方面，可以將今后園區(qū)建設(shè)用地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃進行報批，把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來；或是通過項目運作報批工業(yè)用地，通過項目審批土地。另一方面，要高度重視節(jié)約用地，提高土地利用率。特別是在企業(yè)用地上要嚴格把關(guān)，充分考慮單位面積投資強度和產(chǎn)出水平。針對資金短缺的問題，要實行“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的方式，形成高效的園區(qū)運作機制。要堅持“誰投資、誰受益，誰開發(fā)、誰經(jīng)營”的原則，將一些公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，向社會公開招標，吸納社會民間資本投入，并大力發(fā)展各類為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的中介組織，實行以商養(yǎng)園，以商促園。此外，還可采取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。
4、要加強協(xié)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。在服務(wù)中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實政策，搞好項目建設(shè)和開工投產(chǎn)，更要注重投產(chǎn)后的服務(wù)，促其盡快達產(chǎn)達標。二是健全工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)。按照“精簡、高效、責權(quán)統(tǒng)一”的原則，建立一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)，對入駐企業(yè)實行一站式、代辦式服務(wù)，做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實守信，有求必應(yīng)，兌現(xiàn)全部，增強園區(qū)的吸引力。
5、要擴大招商，引進產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立“無外不快”的思想，積極探索商業(yè)化招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新辦法、新途徑，改善承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。要建立招商引資工作目標責任制，強化招商引資激勵機制，及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動全民招商引資的積極性。在招商過程中，還要大力提倡“四優(yōu)先”和“四不準”，即：規(guī)模效益企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)企業(yè)、國家馳名商標企業(yè)優(yōu)先；污染嚴重、高能耗、易燃易爆、國家限制發(fā)展的行業(yè)企業(yè)不準入駐。對高新技術(shù)企業(yè)和國家馳名商標企業(yè)，要制定特殊的優(yōu)惠政策，吸引他們?nèi)腭v園區(qū)，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，逐步走上產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌道。
6、要以人為本，培養(yǎng)人才。要高度重視工業(yè)干部和人才的開發(fā)、引進、培養(yǎng)和使用，分期分批組織有培養(yǎng)前途的年輕干部到大專院校和管
工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報告 3
關(guān)于新野縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作情況的調(diào)查報告
當前，我縣工業(yè)園區(qū)正在全力做好“省紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的評審工作。這是全縣的一項重點工作也是政協(xié)關(guān)心關(guān)注的大事。為了進一步促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，縣政協(xié)結(jié)合工作安排，適時對園區(qū)的建設(shè)情況進行了調(diào)研，并組成專題調(diào)研組，到外縣市考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、縣工業(yè)園區(qū)基本情況
縣工業(yè)園區(qū)是2002年底縣委、縣政府在上港鄉(xiāng)崗北、崗南兩村規(guī)劃占地8平方公里的新興工業(yè)區(qū)。2005年7月，組建了縣工業(yè)園區(qū)管理辦公室，其主要職能是：貫徹縣委、縣政府制定的各項政策、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。縣工業(yè)園區(qū)管理辦公室自組建以來，積極圍繞縣委、縣政府的決策部署狠抓工作落實，較好地履行了抓建設(shè)、搞服務(wù)、重協(xié)調(diào)、嚴管理等工作職責，促進了縣工業(yè)園區(qū)服務(wù)水平、發(fā)展水平和管理水平的不斷提升。2006年被省政府確定為“全省特色工業(yè)示范園區(qū)”，2006年、2007年，縣工業(yè)園區(qū)連續(xù)兩年被市政府評為“縣級示范工業(yè)園區(qū)”。
止目前，縣工業(yè)園區(qū)共入駐固定資產(chǎn)投資500萬元以上的項目43個，其中固定資產(chǎn)投資超億元的項目2個，超1000萬元項目10個，涉棉項目32個，2007年實現(xiàn)銷售收入9.6億元，入庫稅金2900萬元。2008年元至7月底縣工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值8.21億元，入庫稅金1299萬元。縣工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積已達1700余畝，共安排5480余人就業(yè)。
二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要成績
自籌建以為，縣工業(yè)園區(qū)由小到大，由弱到強，目前已經(jīng)在優(yōu)化資源配置、聚集生產(chǎn)要素、形成集群效應(yīng)、促進城鎮(zhèn)化水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。
一是嚴格入駐標準，紡織特色不斷突出，集聚效應(yīng)有了明顯增強。通過嚴把項目入駐關(guān)，對投資規(guī)模、投資強度、建設(shè)標準等作了嚴格規(guī)定。堅持做到高門檻入駐、高標準建設(shè)、高效率服務(wù)。目前，園區(qū)涉棉項目已占全部項目的70%，紡織企業(yè)銷售收入占全部企業(yè)的87%以上，入庫稅金占85%以上。工業(yè)園區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)已由過去單一的紗線生產(chǎn)發(fā)展到棉花加工、倉儲、交易、紡紗、整漿、織布、紡機配件等環(huán)節(jié)比較齊全的.產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，產(chǎn)品檔次不斷提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，紡織特色不斷增強，實現(xiàn)了由企業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)集群的新跨越。二是突出項目建設(shè)，園區(qū)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平有了新的提升。2005年7月以來，入駐縣工業(yè)園區(qū)的項目由24個發(fā)展到43個，固定資產(chǎn)投資凈增近4億元，建成區(qū)面積凈增900余畝；紗錠由4.2萬枚增加到20萬枚，織機由20臺增加到1044臺，整經(jīng)漿紗生產(chǎn)線和棉花加工儲備項目從無到有，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，裝備水平明顯提高，實現(xiàn)了規(guī)模與效益同步增長。同時，在培育壯大紡織產(chǎn)業(yè)的同時，化工、鑄造、食品加工、制藥等企業(yè)效益已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。
三是加強硬件建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，整體面貌有了較大改觀。完成了園區(qū)道路二期、三期工程建設(shè)任務(wù)，新增道路2400多米，完善配套了排水管涵，安裝了路燈和交通安全警示標志。對道路和綠化帶強化日常監(jiān)管，實施全天保潔，建立了環(huán)境衛(wèi)生秩序管理的長效機制。園區(qū)實現(xiàn)了美化、綠化、亮化，整體品位得到提升，成為展示新野工業(yè)發(fā)展新形象的靚麗窗口。
四是堅持服務(wù)至上，不斷強化服務(wù)意識，園區(qū)辦服務(wù)協(xié)調(diào)職能得到一定發(fā)揮。園區(qū)辦克服人員少、任務(wù)重、工作條件不便等問題，努力發(fā)揮參謀、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用。利用簡報及時介紹相關(guān)產(chǎn)業(yè)園際、國內(nèi)市場走勢，積極向縣委、縣政府提出工作建議和參考信息，努力當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手；引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)企業(yè)強化內(nèi)部管理，加強橫向聯(lián)合；建立了企業(yè)法人代表例會和走訪座談制度，及時通報政務(wù)、市場等有關(guān)信息，拓寬企業(yè)的決策思路；積極向上爭取專項扶持資金，2006年為園區(qū)爭取了500萬元的標準化廠房建設(shè)資金和100萬元的信息化平臺建設(shè)資金。
三、當前工業(yè)園區(qū)存在的主要問題
我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足。主要問題是：
（一）硬件設(shè)施投入不到位，基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。一是存在項目入駐在先，規(guī)劃、科研、環(huán)評都沒跟上的現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠。園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施還沒有配套，產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)測、信息平臺等公共服務(wù)體系還沒有建立，離“功能完備、設(shè)施齊全”的要求還有相當大的距離。三是社會化服務(wù)還是空白。園區(qū)作為眾多人員的集聚區(qū)，治安、學(xué)校、醫(yī)院、商場、娛樂化設(shè)施等還欠缺。
（二）大個企業(yè)不多，企業(yè)內(nèi)部管理粗放。已入駐縣工業(yè)園區(qū)的40個項目中，固定資產(chǎn)投資超1000萬元的僅有新紡公司投建的4個項目和豐浩、誠德、新航等8個項目，有群體無特色、有規(guī)模無大個的問題比較突出。多數(shù)企業(yè)采取家庭式管理模式，普遍缺乏先進的管理理念和優(yōu)秀的管理人才，品牌意識不強，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值較低。特別是在生產(chǎn)、管理、營銷等方面各自為戰(zhàn)，在購銷、用工等問題上存在互挖墻角、無序競爭的現(xiàn)象，缺乏必要的團隊精神和聯(lián)合作戰(zhàn)意識，增加了經(jīng)營成本，喪失了價格優(yōu)勢。
（三）支持服務(wù)手段乏力，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞@區(qū)辦雖然名義上是縣政府派出機構(gòu)，但實際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業(yè)，由于責、權(quán)、事不統(tǒng)一，作用發(fā)揮受到一定局限。縣工業(yè)園區(qū)還沒有治安管理機構(gòu)，在維護園區(qū)秩序、解決矛盾糾紛、打擊違法犯罪等方面缺乏行之有效的手段。個別部門無視縣里的規(guī)定，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)隨意收費、罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生。周邊群眾強賣強運、騷擾企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。
四、對縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的建議
針對園區(qū)建設(shè)工作存在的問題提出建議如下：
（一）堅持高標準統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)行為，提高園區(qū)整體水平。一是以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”審批為契機，政府應(yīng)加大財政投入，全力做好園區(qū)的科研、環(huán)評、規(guī)劃工作，全面提升園區(qū)的規(guī)格和水平。二是大力推行標準廠房建設(shè)。標準廠房建設(shè)是實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化，提高土地集約利用的重要途徑。通過政府投資，或引導(dǎo)和鼓勵社會組織和個人投資標準廠房建設(shè)，能夠解決企業(yè)融資難及固定資產(chǎn)投入大的問題，方便新企業(yè)入駐和老企業(yè)技改。三是規(guī)范建設(shè)行為，凸顯園區(qū)整體形象。建議對S103線以西、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)間雜在企業(yè)中間的民房建筑和小企業(yè)，可以借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在適當時機全部予以拆遷，充分展示園區(qū)風采。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善各項功能，提升園區(qū)品位。
可借鑒外地經(jīng)驗，依據(jù)總體規(guī)劃和行業(yè)布局相對集中原則，路網(wǎng)建設(shè)在先，企業(yè)入駐在后，增強對項目的吸引力。電網(wǎng)、管網(wǎng)等建設(shè)規(guī)劃以及綠化、美化、亮化工程也要隨著道路建設(shè)同步配套。盡快投建縣工業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)、物流配送以及綜合辦公樓等配套設(shè)施，健全信息中心、質(zhì)監(jiān)中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心等公共服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)社會各界投資興建醫(yī)療、教育、配件供應(yīng)、交易市場等社會化服務(wù)項目，努力把園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套完善、集聚效應(yīng)強勁的城市新區(qū)。
（三）強化項目建設(shè)的監(jiān)管審批程序，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)運作機制，實現(xiàn)集約高效發(fā)展。要以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的審批為契機，結(jié)合園區(qū)整體規(guī)劃、環(huán)評和科研要求，進一步完善縣工業(yè)園區(qū)管理辦法，嚴格項目入駐和建設(shè)標準。對投資大、科技含量高、成長性好的項目，采取縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包項目責任制和一事一議的辦法，幫助企業(yè)早建設(shè)，早投產(chǎn)。要充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)空間上聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)上相互關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)入駐企業(yè)以改造、提升、調(diào)整為基本手段的自我發(fā)展、自我膨脹和裂變。要積極引導(dǎo)企業(yè)加強橫向聯(lián)合，組建松散型企業(yè)集團，形成分工明細、互為依托、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑管理、信息、采購、營銷等資源共享的企業(yè)聯(lián)合體。同時通過組建行業(yè)協(xié)會以及園區(qū)企業(yè)聯(lián)系會，完善自我服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，解決產(chǎn)品銷售和用工上的無序競爭。引導(dǎo)和支持企業(yè)搞好企業(yè)文化建設(shè)，展示企業(yè)形象，提升企業(yè)軟實力，增強市場競爭力。建議園區(qū)辦盡快建立園區(qū)網(wǎng)頁，把政策、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢及招商項目信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，加大對園區(qū)的宣傳和提高對項目的吸引力。
（四）完善相關(guān)配套措施，進一步優(yōu)化環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加適宜空間。一是盡快完善健全行政審批服務(wù)中心工作機制，使項目審批真正實現(xiàn)“一站式”辦理和限時辦結(jié)。二是加強對收費項目和標準的審核、監(jiān)督。對收費項目要按國家政策予以核實，杜絕亂收費。收費標準要在政策允許范圍內(nèi)以下限收取。對不按照相關(guān)規(guī)定，亂收費和隨意加大收費標準的要嚴肅追究當事人和部門一把手責任。三是嚴格落實兩個“零接觸”措施，即工業(yè)區(qū)企業(yè)與執(zhí)收執(zhí)罰部門零接觸與當?shù)卮迕窳憬佑|，由園區(qū)辦“一個窗口對外”，實現(xiàn)園區(qū)的封閉式管理。四是組建園區(qū)治安隊伍，對干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、強賣強運、破壞公共秩序、侵犯職工人身財產(chǎn)安全等違法行為予以嚴厲打擊，優(yōu)化園區(qū)治安環(huán)境。
（五）加強對園區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。一是成立高規(guī)格的園區(qū)建設(shè)管理委員會。可借鑒外縣經(jīng)驗，由縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任園區(qū)管理委員會主任，由有關(guān)職能部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任管委會成員。管委會下設(shè)園區(qū)辦，園區(qū)辦主任同時兼任政府辦或縣委辦副主任，以便工作中的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。同時，建議在園區(qū)入口位置建設(shè)園區(qū)辦公區(qū)，在解決目前園區(qū)無辦公地點的同時，也方便企業(yè)及外地客商的咨詢聯(lián)系。二是加強園區(qū)辦的人員配備。目前園區(qū)辦人員較少，許多工作不能開展。隨著園區(qū)被批準為“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”后，服務(wù)和協(xié)調(diào)的任務(wù)更重。因此，建議政府進一步加強園區(qū)辦的人員配備，并抽調(diào)建設(shè)、國土、環(huán)保、物價等部門工作人員，協(xié)助做好有關(guān)工作。三是盡快理順工作體制。進一步理順園區(qū)辦與園區(qū)所在地政府的關(guān)系，明確其園區(qū)所在政府如下工作職責：同園區(qū)辦一道共同做好項目用地協(xié)調(diào)、企業(yè)與當?shù)卮褰M及群眾的矛盾糾紛化解、園區(qū)周邊環(huán)境綜合治理等相關(guān)工作，避免出現(xiàn)管事和管地“兩張皮”現(xiàn)象。要賦予園區(qū)辦企業(yè)考核權(quán)等一般權(quán)力，切實做到責、權(quán)、事相統(tǒng)一，使園區(qū)辦真正能夠有責有威，發(fā)揮好園區(qū)招商的黃金平臺作用。
政協(xié)新野縣委員會 二○○八年十月八日
工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報告 4
關(guān)于鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告
為促進鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快經(jīng)濟強縣發(fā)展步伐，前不久，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員及縣統(tǒng)計局，先后深入鳳翔長青、柳林川口河等工業(yè)園區(qū)，通過座談討論、現(xiàn)場視察，赴高陵、蒲城、澄城工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察等形式，對鳳翔工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，形成此調(diào)研報告。
現(xiàn)狀與問題
近年來，鳳翔縣委、縣政府緊緊圍繞跨入西部百強縣、打造魅力新鳳翔的戰(zhàn)略部署，把園區(qū)建設(shè)作為推進工業(yè)化的主戰(zhàn)場和經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，攻堅克難，強力推進，園區(qū)經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟綜合實力大幅攀升，增長點不斷壯大、閃亮點日益增多、著重點持續(xù)加強，呈現(xiàn)出四方面特點：
一是各級重視。鳳翔縣委、縣政府將園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)強縣的重要抓手，高度重視，召開專門會議，專題研究部署，出臺了《關(guān)于進一步加快八大園區(qū)發(fā)展的意見》，明確了鳳翔縣園區(qū)發(fā)展的基本原則、總體思路、發(fā)展定位等措施要求。縣委（2009）9號文件，明確了八大園區(qū)的管理機構(gòu)。各園區(qū)管委會特別是長青工業(yè)園區(qū)、柳林酒業(yè)園區(qū)、川口河建材工業(yè)園區(qū)管委會都相繼成立了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，落實人員，明確職責，圍繞園區(qū)建設(shè)編規(guī)劃、抓招商、搞服務(wù)，有力地推動了園區(qū)建設(shè)。
二是結(jié)構(gòu)質(zhì)變。去年，八大園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入99.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值101億元（占鳳翔縣工業(yè)總產(chǎn)值的76%），工業(yè)增加值25.3億元，稅金4.17億元。其中長青工業(yè)園區(qū)2009年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值55.4億元，GDP22.36億元，實現(xiàn)稅收2.36億元，地方財政收入4334萬元，以鳳翔縣二十分之一的人口實現(xiàn)了鳳翔縣二分之一的工業(yè)產(chǎn)值、四分之一的GDP、四分之一的財政收入，榮膺中國最具投資潛力工業(yè)園區(qū)和全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，進入全省“13115”科技創(chuàng)新工程首批重點產(chǎn)業(yè)園、陜西省煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。園區(qū)發(fā)展帶動鳳翔縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，二次產(chǎn)業(yè)已占到鳳翔縣經(jīng)濟總量的60%，工業(yè)園區(qū)功居在首，使鳳翔縣從農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大縣，逐步走向工業(yè)強縣，躋身全國縣域經(jīng)濟最具成長性百強縣。
三是項目喜人。目前，鳳翔縣八大園區(qū)新上項目30個，完成投資26.82億元。其中長青工業(yè)園區(qū)徐礦集團60萬噸甲醇項目已完成年度投資2.56億元；國電寶二電二期擴建項目已完成年度投資8.1億元；投資2000萬元的東嶺焦化生產(chǎn)線除煙除塵系統(tǒng)已投入使用。柳林酒業(yè)工業(yè)園總投資22.6億元的西鳳擴建技改項目，廠房建設(shè)即將開工；川口河建材工業(yè)園投資15億元的冀東水泥項目已完成投資4.5億元，預(yù)計今年6月投產(chǎn)。這些項目的建設(shè)必將引領(lǐng)園區(qū)大發(fā)展、縣域經(jīng)濟大飛躍。
四是環(huán)境改善。各園區(qū)不斷完善硬件設(shè)施，加大對園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度。長青工業(yè)園投資5690萬元實施了創(chuàng)業(yè)東路建設(shè)工程、寶馮公路拓改硬化、園區(qū)信息平臺、集中供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，極大地改善了發(fā)展環(huán)境。柳林工業(yè)園投資530萬元，實施了園區(qū)道路鋪設(shè)、排污管網(wǎng)建設(shè)、高壓輸電線路的改建等工程。長虹工業(yè)園投資320萬元，完成了園區(qū)道路硬化、綠化、美化工程。同時縣上還圍繞投資環(huán)境，在鳳翔縣深入開展“落實責任、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”三項主題實踐活動，全面推行掛牌上崗制、限時辦結(jié)制、責任追究制等項制度，著力打造投資無憂的發(fā)展環(huán)境。
盡管鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但與蒲城、澄城，特別是高陵相比差距甚遠。主要表現(xiàn)是：“散、小、弱、慢”。散：指園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度差，布局分散，入駐企業(yè)門類繁雜、規(guī)模小，且大多集中在一些科技含量不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值不大的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，形成了園區(qū)的“土豆經(jīng)濟”現(xiàn)象(而非“塊狀經(jīng)濟”)。小：主要是園區(qū)規(guī)模小。除長青工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模外，其他園區(qū)落戶企業(yè)寥寥可數(shù)，只是零星的企業(yè)分布在自然村落或公路周邊，沒有形成“眾星托月”之勢，看不到園區(qū)的雛形，缺乏一個園區(qū)基本的品味和檔次。弱：指園區(qū)功能弱，普遍缺乏合理的布局和產(chǎn)業(yè)定位，多數(shù)園區(qū)沒有詳規(guī)和環(huán)評。園區(qū)僅劃定一個大致范圍，區(qū)域內(nèi)的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施等既無規(guī)劃更無建設(shè)。慢：雖然鳳翔縣一直強調(diào)舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區(qū)，但實際工作中并未完全形成合力，發(fā)展緩慢。部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對園區(qū)發(fā)展實質(zhì)性問題的深入研究，未把解決園區(qū)發(fā)展中的問題擺在突出位置；園區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及的一些部門過分強調(diào)按規(guī)定和程序辦事，囿于常規(guī)，不敢突破，碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。同時，由于鳳翔縣工業(yè)園區(qū)效益不夠明顯，部分干部群眾對園區(qū)發(fā)展失去了信心，阻撓、漠視園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上影響了園區(qū)的發(fā)展。造成鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢、進展不大的主要問題和原因是：
一、規(guī)劃滯后。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦起步遲，實際工作中，對園區(qū)的開發(fā)建設(shè)缺乏長遠的總體規(guī)劃，普遍存在著先有蛋后有雞、“建設(shè)跟著企業(yè)行、規(guī)劃跟著建設(shè)走”的情況，建設(shè)檔次較低。目前，八大園區(qū)中，只有長青、柳林編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)評。川口河園區(qū)管委會去年委托陜西中西部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究院，雖論證形成了《鳳翔縣川口河建材工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，但由于規(guī)劃設(shè)計費及評審費數(shù)額較大（31萬元），自身無力解決，目前還未出籠。
二、瓶頸制約。土地和融資是制約鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的兩大難題。建設(shè)預(yù)留地緊缺使項目引進欲上不能、預(yù)置無奈。由于上一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，許多園區(qū)尚未成立，對園區(qū)建設(shè)所需各類建設(shè)用地需求及分布預(yù)測不夠，造成園區(qū)用地指標嚴重不足。柳林酒業(yè)園區(qū)內(nèi)雙鳳酒業(yè)、鳳凰神泉酒業(yè)多次申報擴大生產(chǎn)用地，但一直未審批，影響著企業(yè)產(chǎn)能提升。長虹工業(yè)園洽談引進三戶企業(yè)，需200—300畝土地，由于報批困難，只好擱淺。融資艱難使園區(qū)發(fā)展供血枯竭。推動園區(qū)發(fā)展，有兩項工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。配套設(shè)施主要是地方政府的事。如今各園區(qū)管委會不具備貸款的主體資格，僅靠政府微薄的財政投入和較低的土地收益金，對龐大的園區(qū)進行配套設(shè)施建設(shè)，無異于杯水車薪。由于縣級財政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款。去年長青工業(yè)園在省開發(fā)銀行欲貸款3700萬元用于園區(qū)生態(tài)治理，管委會領(lǐng)導(dǎo)跑了近百次，磨破嘴，跑斷腿，一分錢也沒貸到。同樣現(xiàn)階段園區(qū)企業(yè)貸款難的現(xiàn)象也十分突出，企業(yè)靠自身積累和民間臨時借貸，難以保證自身發(fā)展急需資金，形成企業(yè)資金供應(yīng)鏈的.“斷裂”。建設(shè)資金嚴重匱乏，使園區(qū)建設(shè)舉步維艱。
三、“硬”“軟”不佳。硬件上，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差。由于鳳翔縣還是吃飯財政，政府投入?yún)T乏，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施僅停留在“四通一平”的低水平建設(shè)上，園區(qū)內(nèi)給排水、排污、環(huán)保、綠化、信息工程、文化等配套設(shè)施缺乏。部分供電、排水設(shè)施建設(shè)標準較低，不能抵御災(zāi)害性天氣的影響。鳳翔縣各園區(qū)還未建立“三廢”處理設(shè)施，沒有建成一個集中式污水處理廠，造成園區(qū)內(nèi)排污渠道不暢通，外排污水不達標，引發(fā)環(huán)境污染糾紛。入駐川口河建材工業(yè)園的冀東水泥項目將在年內(nèi)建成投產(chǎn)，但企業(yè)生產(chǎn)所需水（120噸/小時）將面臨問題，川口河地區(qū)為貧水區(qū)，冀東水泥公司已打深井5眼，均未找到水源，白荻溝水庫供縣城生活用水，不能長期保證企業(yè)生產(chǎn)用水。同時園區(qū)主干路鳳麟公路目前破爛不堪，隨著冀東項目的投產(chǎn)，車輛的猛增，道路將不堪重負，影響著園區(qū)發(fā)展。鳳翔縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同蒲城、澄城特別是高陵相比，差距極大。高陵縣始終堅持資金優(yōu)先保證園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先向園區(qū)安排，10多年來園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計投入近20億元，全部達到了“七通一平”。區(qū)內(nèi)道路、排水、電力、天然氣、熱力、閉路電視、廣場、垃圾場等基礎(chǔ)配套設(shè)施均建成投入使用。銀行、醫(yī)院、學(xué)校、工商、環(huán)保、公安等設(shè)立了辦事機構(gòu)，大型酒店、超市、市場等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模。進入園區(qū)，綠樹花草翠柏蔭蔭，寬闊的馬路筆直光亮，現(xiàn)代化的廠房掩影于綠樹之間，勃勃生氣撲面而來，讓人賞心悅目。
軟件上，主要是服務(wù)欠優(yōu)。有的職能部門利益至上，辦事效率低下、程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，執(zhí)法行為不規(guī)范、收費不合規(guī)、“吃、拿、卡、要”、檢查多，讓企業(yè)既氣憤又無奈。一些部門和單位在為客商服務(wù)過程中，仍然存在著“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。園區(qū)項目建設(shè)中，周圍一些干部、群眾視企業(yè)為“唐僧肉”，為了自身利益向企業(yè)漫天要價、圍門堵路、無理取鬧，投資者叫苦不、欲哭無淚。企地方面，企業(yè)承諾給當?shù)厝罕娪霉ぁ⑿蘼返仁马椀貌坏铰鋵崳罕娨庖姶螅粋�別大企業(yè)為做配套的企業(yè)人為設(shè)置障礙，限制發(fā)展。調(diào)研組學(xué)習(xí)考察的三個縣都把服務(wù)作為第一投資環(huán)境來抓，堅持拆“圍墻”、暢“通道”、建“洼地”。澄城提出了“像珍惜生命一樣珍惜澄城發(fā)展，像愛護眼睛一樣愛護投資環(huán)境，像對待親人一樣對待客商”的理念，制定了“三大紀律，八項承諾”，服務(wù)園區(qū)建設(shè)。高陵縣在十多年的開發(fā)中，形成了一系列服務(wù)企業(yè)的制度和措施，如“三不工作日”制度，即不分工作日、不分節(jié)假日、不分白天與晚上，全天候24小時為企業(yè)服務(wù)；“三不辦公”制度，即在企業(yè)有關(guān)文書資料齊備的條件下，不出一個會議室、不超過兩個小時、企業(yè)不花一分錢，召開項目現(xiàn)場辦公會，為企業(yè)辦完立項、規(guī)劃定點、委托征地協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照等縣內(nèi)所有手續(xù)；“兩不批”制度，即沒有縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準，沒有縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時批準簽字，任何單位、任何人不準亂檢查、不準亂收費、不準亂罰款。這些都不是形式和擺設(shè)，而是上至縣委書記、縣長，下至一般干部都必須遵守的“高壓線”，一以貫之執(zhí)行之，保證企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)零干擾、項目建設(shè)實現(xiàn)零阻力。
四、體制不順。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)管理體制除長青管委會是獨立單設(shè)的以外，其余為部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村聯(lián)合設(shè)立機構(gòu)的管理模式，屬于松散性機構(gòu)，人員都是兼職的，特別是園區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人身兼數(shù)職，既承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身繁重的工作任務(wù)還參與著園區(qū)的具體事務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼、相互掣肘現(xiàn)象。各園區(qū)管委會承擔著類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的職能，職責僅僅是銜接和協(xié)調(diào)一些事務(wù)，無權(quán)定事、無錢辦事、無政策行事，在協(xié)調(diào)部門、園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系、園區(qū)資源配置等方面的管理服務(wù)職能捉襟見肘。田家莊鎮(zhèn)政府創(chuàng)造條件設(shè)立了川口河園區(qū)管委會辦公室，投入1.5萬元購置了必要的辦公設(shè)施，2009年已支出辦公、交通等工作經(jīng)費近3萬元，均占用鎮(zhèn)機關(guān)的經(jīng)費，維持工作極為艱難。管理模式直接影響工作實效，有名無實的管理模式使園區(qū)工作困難重重。
五、產(chǎn)業(yè)單一。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)年來，引進的項目都是受國家產(chǎn)業(yè)政策影響制約較大的企業(yè)，生產(chǎn)波動性大。對本地特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用不夠、結(jié)合不緊，根植性不強，鳳翔縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但糧食、果業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)寥若晨星，產(chǎn)業(yè)較單一。園區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模較小，檔次偏低。截止目前，鳳翔縣進駐園區(qū)已投產(chǎn)和在建項目有一定規(guī)模的僅有 40多個（高陵縣279個），其中投資過億元的項目4個（高陵縣81個）。園區(qū)蓄勢明顯不足，支撐乏力，令人堪憂。
建議及對策
工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體和主導(dǎo)力量，是城市的重要組成部分和城市的延伸。世界上經(jīng)濟發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，工業(yè)園區(qū)作為一種新型的工業(yè)組織形式，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚；有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程；有利于環(huán)境保護和資源利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。委員們認為，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，是鳳翔縣建設(shè)工業(yè)強縣的主抓手，更是沖刺西部百強縣的突破點。加快園區(qū)建設(shè)是大勢所趨，當務(wù)之急，希望所在。大家建議今后一個時期鳳翔縣園區(qū)建設(shè)要搶抓機遇，乘勢而上，創(chuàng)新舉措，合力共為，堅持大手筆規(guī)劃、大氣魄運作、大力度推進，努力把園區(qū)建設(shè)成為鳳翔縣經(jīng)濟發(fā)展的隆起帶、城市建設(shè)的示范區(qū)、小康鳳翔的輻射源。
一、首抓規(guī)劃編制、規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和“靈魂”，規(guī)劃水平?jīng)Q定著園區(qū)建設(shè)的檔次和前景。要切實改變目前鳳翔縣園區(qū)“建設(shè)跟著企業(yè)行、規(guī)劃跟著建設(shè)走”的無序狀態(tài)，抓緊高起點編制好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。編制規(guī)劃，一要突出“科學(xué)性”。各園區(qū)規(guī)劃應(yīng)準確把握鳳翔縣的自身特色和發(fā)展?jié)摿Γ瑥挠欣诎l(fā)揮鳳翔縣資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，對各工業(yè)園的發(fā)展規(guī)模、區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)布局等進行原則定位，要實在管用，不能大而空。二要體現(xiàn)前瞻性。把園區(qū)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃一并審批，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系，合理確定城市功能分區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)用地，為經(jīng)濟發(fā)展留足空間。同時應(yīng)加強規(guī)劃環(huán)評，嚴格禁止不符合環(huán)保要求的高污染、低效益項目和違背國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進區(qū)。各園區(qū)都要加強企業(yè)環(huán)境整治，建立退出機制，堅決淘汰高污染、高耗能企業(yè)，建設(shè)生態(tài)園區(qū)，確保環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同步進行。三要保證權(quán)威性。規(guī)劃制定后，要一以貫之的認真執(zhí)行，不因人為的因素影響園區(qū)的長遠建設(shè)，不管人事怎樣更替，要像接力棒傳遞一樣，堅持“好中求快、穩(wěn)中求進”建設(shè)工業(yè)園區(qū)。
二、破解土地、資金瓶頸、影響鳳翔縣園區(qū)建設(shè)的瓶頸主要是土地和資金問題。當前，各地的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約都在加劇，可以說，誰先破解瓶頸，誰就搶占先機。加強園區(qū)建設(shè)，必須攻堅克難，重點突破制約瓶頸，集中各類要素向園區(qū)傾斜。用好用活土地政策。一要積極爭取上級部門的支持，通過調(diào)整農(nóng)保田范圍、調(diào)劑用地指標、土地開發(fā)復(fù)墾整理等措施，繼續(xù)保持土地供應(yīng)總量。二要優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，重點向園區(qū)、大項目傾斜，滿足園區(qū)建設(shè)和擴容。三要提高土地利用率，對新進項目要嚴格按投資密度、投入產(chǎn)出率、科技含量等控制指標供應(yīng)土地。縣國土部門要抓住新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，盡可能多地爭取省市的支持，把園區(qū)的規(guī)劃范圍調(diào)整到位，儲備更多的發(fā)展用地。探索園區(qū)建設(shè)投融資新體制。一要創(chuàng)新融資方式。突破“一靠財政，二靠銀行”的思維定勢，既要因地制宜、因地生財，又要瞄準國際國內(nèi)資本市場及其發(fā)展態(tài)勢，努力拓寬工業(yè)園區(qū)社會公益項目和城市基建項目融資渠道。二要搭建融資平臺。工業(yè)園區(qū)不能作為主體貸款，但可以搭建融資平臺，作為重大項目的“孵化器”和“推進器”，讓城建等投資公司參與園區(qū)大型產(chǎn)業(yè)項目的投融資，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的項目投資,為進一步完善園區(qū)的城市功能提供投融資服務(wù)。三要進一步做好經(jīng)營性用地收儲和“招拍掛”工作，謀求解決土地出讓收益的最大化；大膽采取BT、BOT等投資模式運作園區(qū)開發(fā)，嘗試公開拍賣園區(qū)公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、廣告使用權(quán)等，努力實現(xiàn)由建設(shè)園區(qū)向經(jīng)營園區(qū)轉(zhuǎn)變。四是對鳳翔縣的基礎(chǔ)設(shè)施項目要向園區(qū)擺布，捆綁使用，集中發(fā)力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。五要通過探索建立擔保公司、繼續(xù)爭取金融部門支持、定
期籌劃召開銀企對接會等形式，解決中小企業(yè)貸款難題。通過以上多種途徑，有效解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展資金不足問題，確保園區(qū)持續(xù)發(fā)展。
三、狠抓招商引資、項目是立園之本，是園區(qū)的生命線。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須以項目為主抓手，大上項目，上大項目，用大項目擴張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展，形成增量和規(guī)模，提高園區(qū)的核心競爭力。一要精包裝。抓住當前國家擴大內(nèi)需保增長一系列政策和關(guān)中──天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃頒布實施的政策機遇，結(jié)合鳳翔縣工業(yè)園產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展定位，科學(xué)謀劃，深入挖掘，開發(fā)包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項目。組建常年招商隊伍和專門班子跑省進京，向上匯報銜接，力爭更多項目進入國家和省市的計劃。縣發(fā)展計劃局、招商局等有關(guān)部門要精心指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的選擇、申報工作，做到“干一看二儲三”，確保項目持續(xù)發(fā)展。二要廣引進。遵循規(guī)律招商，牢牢把握沿海資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)內(nèi)移、項目遷移的新趨勢，研究他們的發(fā)展取向和投資意向，推出與之對接緊密的招商項目。要突出重點招商，瞄準中國500強、外資公司和國內(nèi)知名企業(yè)，建立定期溝通磋商機制，力爭引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。要堅持務(wù)實招商，真正從本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，尋找關(guān)聯(lián)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立聯(lián)系，開展洽談，增強招商引資的實效。三要重質(zhì)量。嚴格執(zhí)行項目入園條件和預(yù)審制度，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高產(chǎn)出、高利稅、高新技術(shù)項目進入園區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的市場競爭力，提升園區(qū)檔次。
四、強推“一區(qū)三園”、為了避免資源浪費，便于統(tǒng)一建設(shè)和管理；減輕環(huán)保壓力，減少應(yīng)對土地、環(huán)境等檢查的壓力，打造亮點園區(qū)，鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)目前應(yīng)在整體推進的情況下，突出重點，主攻“一區(qū)三園”，以“一區(qū)三園”的快崛起，促進區(qū)域優(yōu)勢快提升，在鳳翔縣形成“四馬當先、萬馬齊奔”的發(fā)展態(tài)勢。基礎(chǔ)設(shè)施要快進。路網(wǎng)是園區(qū)建設(shè)的破題之作。長青工業(yè)園區(qū)要搶抓列入全省100個重點園區(qū)的機遇，做好寶馮公路復(fù)線前期工作，實施馮長公路、甲醇項目區(qū)110KV變電站等基礎(chǔ)設(shè)施項目；利用園區(qū)工業(yè)預(yù)留地、河道地、邊角地，大力實施污水處理廠、垃圾填埋場建設(shè)等環(huán)保生態(tài)項目。柳林酒業(yè)工業(yè)園要提早做好百鎮(zhèn)建設(shè)二期項目實施前期準備，爭取專項建設(shè)資金，對鳳柳公路進行拓寬改造；高標準規(guī)劃建設(shè)酒業(yè)大道、西鳳東路，拉大園區(qū)框架。搞好園區(qū)項目的申報落實工作，力爭盡快啟動實施柳林中心廣場、園區(qū)主體浮雕、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)品味。川口河建材工業(yè)園也要創(chuàng)造條件，啟動水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行大園區(qū)綠化，搞好生態(tài)治理，改變園區(qū)現(xiàn)狀。當務(wù)之急是縣國土、水利、交通等相關(guān)部門要協(xié)助川口河園區(qū)解決三方面問題：一是冀東項目礦山采礦證的辦理；二是冀東水泥生產(chǎn)用水問題；三是冀東水泥投產(chǎn)后，鳳麟公路不堪運輸車輛負重的問題。扶持措施要跟進。縣國土部門要搶抓新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，切實做好“一區(qū)三園”相關(guān)土地用途的調(diào)整，全力幫助引進企業(yè)加快項目建設(shè)用地報批，使項目建設(shè)依法依規(guī)進行。建議縣上對柳林和川口河園區(qū)要加大支持力度，享受和長青工業(yè)園區(qū)相應(yīng)的扶持政策，建立獎勵基金，支持這兩個園區(qū)做規(guī)劃、搞建設(shè)、引項目，促使盡快步入發(fā)展快車道。產(chǎn)業(yè)集聚要邁進。“一區(qū)三園”要針對自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅持補缺式、提升式招引，補齊產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)塊。縣城新區(qū)建設(shè)應(yīng)與撤縣建市相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，加快簽約項目的入駐步伐，配套跟進市民中心、體育中心等社會事業(yè)項目，建設(shè)人文新區(qū)、活力新區(qū)。長青工業(yè)園要著眼陳長尹一體化，抓好甲醇、國電寶二電二期擴建、東嶺冶煉公司余熱綜合利用和煤氣發(fā)電等重大項目建設(shè)，拉長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)西部煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。柳林酒業(yè)工業(yè)園要圍繞打造百億西鳳、建
設(shè)柳林酒城目標，全力促使西鳳酒擴建技改項目早日開工建設(shè)，協(xié)調(diào)構(gòu)建西鳳與各民營酒廠利益共享、風險共擔的合作機制。引進年產(chǎn)能千噸以上的白酒企業(yè)，重點發(fā)展制瓶、包裝、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，建設(shè)以西鳳為龍頭、以鳳柳公路為軸線的白酒產(chǎn)業(yè)帶。川口河建材工業(yè)園要依托冀東水泥，整合園區(qū)內(nèi)白灰、水泥企業(yè)，引進陶瓷制造、礦山開采、水泥建材、物流服務(wù)等關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型大項目，吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)、配套生產(chǎn)企業(yè)進入園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集聚。
五、傾力保障服務(wù)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項探索性的工作，只有解放思想、創(chuàng)新思維、優(yōu)化政策、超常扶持，才能跨越發(fā)展障礙，促進持續(xù)健康發(fā)展。一要創(chuàng)新體制。建議縣委、縣政府成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣級有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，定期聽取各園區(qū)工作匯報，及時研究、解決重大問題。縣上應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，探索建立精干高效、富有生機與活力的新型園區(qū)管理體系，在人員調(diào)配和財政收益支配等方面，賦予園區(qū)管委會相應(yīng)的管理職能、管理權(quán)限、帳戶單列，建立既有利于調(diào)動園區(qū)積極性，又有利于規(guī)范上級監(jiān)督和管理職能的運行機制。二要完善政策。建議對鳳翔縣的招商引資政策進行再研究、再細化，盡量使優(yōu)惠政策具有靈活性、富有操作性。建議對入駐園區(qū)的項目在建設(shè)用地、費用減免等方面要根據(jù)實際采取一事一議、一企一策、個案而論的“客戶政策”和“項目政策”，進一步吸引企業(yè)、留住企業(yè)。三要開展效能革命。把優(yōu)化環(huán)境作為生命線、高壓線，出重拳、下猛藥予以解決。對破壞投資環(huán)境的人，要以鐵的面孔、鐵的心腸、鐵的手腕給予堅決打擊，要把園區(qū)當特區(qū)建，努力讓每一個入駐鳳翔的企業(yè)放開手腳發(fā)展。建議縣上開展“百人評議”活動，每半年組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和各界人士代表，采取無記名、背靠背的方式，對所有與園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)管理有關(guān)的單位和個人開展民主評議，將結(jié)果向社會公開，對連續(xù)兩次被評為末位的部門和當事人進行組織處理；屬垂直管理的部門主要責任人，建議主管上級將其予以調(diào)離。建議借鑒高陵縣的“三不工作日”、“三不辦公”、“兩不批”制度，用于鳳翔縣，保障發(fā)展。四要搬遷先行，做好園區(qū)群眾工作。建議在園區(qū)建設(shè)中，為了減少工作壓力和建設(shè)成本，首先要堅持搬遷先行。同時各園區(qū)建設(shè)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，一定要重視征地拆遷工作，全力配合做好群眾思想工作，加大對群眾的矛盾問題排查處理力度，全力確保園區(qū)穩(wěn)定。縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好失地農(nóng)民生活保障，讓農(nóng)民失地不失業(yè)，生產(chǎn)生活有保證，致富增收有門路。
六、加快發(fā)展步伐 面對當前全國、全省各地狠抓工業(yè)求突破的激烈競爭態(tài)勢，鳳翔縣要在底子薄、基礎(chǔ)弱的艱難狀況下追趕超越，必須以先進地區(qū)為發(fā)展目標、以同類地區(qū)為比較對手，把園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟工作的“一號工程”，在鳳翔縣更加明確響亮地提出“舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區(qū)”。要把園區(qū)建設(shè)融入鳳翔縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，始終做到方向不偏、目標不變、力度不減。一抓考核。建議縣上將園區(qū)發(fā)展任務(wù)納入鳳翔縣目標責任制考核，制定園區(qū)考核體系和獎懲辦法，加強對園區(qū)各項發(fā)展指標的統(tǒng)計和考核。建立“重獎到人”的激勵機制，切實提高園區(qū)抓建設(shè)的主動性、抓項目的針對性、抓發(fā)展的積極性。二抓落實。堅決防止“重協(xié)議輕落地、重招商輕推進、重引進輕服務(wù)”的問題。對新引進的項目，要嚴守協(xié)議承諾，削減審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，做到手續(xù)齊立即辦、手續(xù)缺協(xié)助辦，幫助項目早日開工建設(shè)。對在建項目，要組建專門的協(xié)調(diào)班子，及時解決遇到的困難和問題，幫助項目早日建成投產(chǎn)。借鑒澄城經(jīng)驗，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)從入園到開工建設(shè)直至生產(chǎn)發(fā)展實行永久性包聯(lián)服務(wù)，對重點企業(yè)實行“一個企業(yè)、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”，形成“領(lǐng)導(dǎo)掛靠，部門協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，上下齊抓”的發(fā)展格局。三抓宣傳。充分利用廣播、電視等形式，加
強對園區(qū)工作的宣傳，讓鳳翔縣干部群眾都能看到園區(qū)建設(shè)所取得的成果，進一步把鳳翔縣各級的思想認識統(tǒng)一到加快園區(qū)建設(shè)上來，讓鳳翔縣干部都關(guān)心園區(qū)發(fā)展，讓人民群眾都支持園區(qū)發(fā)展，真正做到舉鳳翔縣之力，迅速掀起新一輪建設(shè)工業(yè)園區(qū)的熱潮，促進鳳翔經(jīng)濟又好又快發(fā)展，早日躋身西部百強縣。
工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報告 5
關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告
常德市人大財政經(jīng)濟委員會
根據(jù)市人大常委會工作要點的安排，十一月中旬，我們在市經(jīng)委有關(guān)負責人的陪同下，就我市德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，進行了專題調(diào)查。調(diào)查過程中，實地察看了德山開發(fā)區(qū)、漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園區(qū)等三個園區(qū)的16家企業(yè)，以及德山開發(fā)區(qū)的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。并先后在德山開發(fā)區(qū)與德山開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門負責人、在漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與部分企業(yè)負責人、在鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)政府與武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣工業(yè)園區(qū)的負責人分別進行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要特點
近些年來，市、縣兩級人民政府高度重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在組織建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、資金投入和改善發(fā)展環(huán)境等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一定的成效。
1.園區(qū)雛形基本形成。自德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)設(shè)立以來，各級政府圍繞實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大招商引資和項目建設(shè)力度，采取激勵政策和措施吸引企業(yè)入駐，工業(yè)園區(qū)基本框架初步形成。武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目前已形成一區(qū)多園的發(fā)展格局。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確了園區(qū)功能定位，理清了發(fā)展思路，拓展了工業(yè)發(fā)展空間。德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)已逐漸成為我市工業(yè)強市的基地、招商引資的平臺、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的集聚區(qū)。
2.服務(wù)功能不斷完善。市、縣兩級人民政府在財力比較緊張的`情況下，采取多種有效措施，加強了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1992年以來，德山開發(fā)區(qū)累計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達35億元，區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度也在逐年加大。各工業(yè)園區(qū)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。在加強“硬環(huán)境”建設(shè)的同時，各工業(yè)園區(qū)著力完善服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。德山開發(fā)區(qū)今年啟用了政務(wù)服務(wù)大廳，目前有十多個主要為工業(yè)項目和企業(yè)服務(wù)的職能部門設(shè)立了辦事窗口。漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心正在建設(shè)之中。各工業(yè)園區(qū)相繼出臺招商引資的優(yōu)惠政策，實行項目全程代理制，開展“一站式”審批等服務(wù)舉措和工作機制，逐步改善了園區(qū)投資環(huán)境。工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能的不斷完善，既增強了園區(qū)的承載能力，也為工業(yè)園區(qū)招商引資和項目建設(shè)搭建了平臺、創(chuàng)造了條件。
3.建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。德山開發(fā)區(qū)目前有69家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，其中近40家是設(shè)立開發(fā)區(qū)以后引進的，1992年以來的工業(yè)固定資產(chǎn)投入達120億元。今年1-10月，德山開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值59億多元。鼎城開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值已由成立初的12億元增加到2007年30億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達到45.5％，上繳稅金由3210萬元增
加到2007年的6160多萬元，占全區(qū)工業(yè)稅收的比重達86.2％。特別是灌溪工業(yè)園區(qū)就有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員5300多人，并形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機械加工產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計2008年可完成工業(yè)總產(chǎn)值32億元，實現(xiàn)稅收7500萬元。其它工業(yè)園區(qū)對財政收入的貢獻率逐年提高，工業(yè)園區(qū)為縣域經(jīng)濟增長做出了積極貢獻。
二、存在的主要問題
1.園區(qū)規(guī)劃不完善。我市工業(yè)園區(qū)在起步階段缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，存在著先開發(fā)建設(shè)、后逐步規(guī)劃的問題，造成園區(qū)內(nèi)功能區(qū)劃不明確，產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、相互影響。多數(shù)縣開發(fā)區(qū)采取一區(qū)多園的發(fā)展模式，不利于工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。部分園區(qū)規(guī)劃雖經(jīng)多次修編、完善，也還不同程度地存在總體規(guī)劃不完善、功能定位不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。
2.競爭優(yōu)勢不明顯。園區(qū)企業(yè)規(guī)模小，整體素質(zhì)低。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，對入園企業(yè)把關(guān)不嚴，甚至是“來者不拒”，多數(shù)園區(qū)引進的項目質(zhì)量不高，呈現(xiàn)“三多三少”局面，即小項目多、大項目少，勞動密集型多、資本技術(shù)密集型少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目少。以致沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以顯現(xiàn)。某些產(chǎn)業(yè)還存在低水平、重復(fù)建設(shè)，造成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間無序、盲目競爭，生產(chǎn)能力無法保障，企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢。德山開發(fā)區(qū)只有高新技術(shù)企業(yè)19家。漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落戶的35家企業(yè)中，經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)只有6家。石門縣的園區(qū)經(jīng)濟主要依賴大唐、華電兩家發(fā)電企業(yè)，其產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70％，稅收占到90％。但由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，一旦這兩家企業(yè)受到影響，石門縣的園區(qū)經(jīng)濟增長將相當困難。
3.發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然在各級政府的努力下，在優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面做了大量的工作，但發(fā)展環(huán)境仍然存在一些問題。比如，項目審批難的問題依然嚴重存在，項目審批部門多、程序多、前期費用多、耗費時間長。并且各部門的審批權(quán)限大多來自于法律法規(guī)和相關(guān)上級主管部門的硬性規(guī)定，要想在這方面有所突破，難度非常大。椐工業(yè)園區(qū)提供的《新建工業(yè)項目前期工作流程圖》，一個工業(yè)項目簽訂協(xié)議后，一般要經(jīng)過注冊登記、項目審批、規(guī)劃審批、土地報批與出讓、報建、竣工驗收等環(huán)節(jié)的60多個報批許可程序后，方可竣工投產(chǎn)。同時報批報建時涉及的中介服務(wù)環(huán)節(jié)達20個、項目24個。審批難度之大，可想而知，極大地影響客商的投資興趣和耐心。比如土地審批時限最低限度也達六個月之久。德山開發(fā)區(qū)6月18日在滬洽周上簽訂的德山物流園項目，至今沒能開工。
4.基礎(chǔ)配套不適應(yīng)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它配套建設(shè)的投資主體單一，由于市縣政府財力緊張，大多靠政府融資建設(shè)，加上目前融資又十分困難，導(dǎo)致投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高。德山開發(fā)區(qū)今年擬投入3億元用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止目前，市財政實際到位資金只有3100萬元，嚴重影響工程建設(shè)速度。德山開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)已近
尾聲，但由于生活設(shè)施配套跟不上，幾家意向入園者也只能望而卻步。其它工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套也顯得比較滯后，與園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還很不適應(yīng)。
5.經(jīng)濟運行不樂觀。今年，由于受世界經(jīng)濟普遍低迷的影響，我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)運行狀況不很理想，園區(qū)經(jīng)濟增速不快，經(jīng)濟總量難以達到期望值。一是招商引資的難度越來越大，戰(zhàn)略投資者的引進更是難上加難。加上工業(yè)用地計劃偏緊，征地難度大，一些簽約項目要真正落地，困難也較多。二是現(xiàn)有企業(yè)普遍感到資金緊張，運轉(zhuǎn)比較困難。雖然政府通過銀企洽談會、實行獎勵政策等措施幫助企業(yè)融資，但真正落實的貸款不多，效果很不理想，加上產(chǎn)銷矛盾突出，很多企業(yè)開工不足，難以保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。常德紡織機械廠是德山開發(fā)區(qū)機電行業(yè)的骨干企業(yè)，其產(chǎn)值占到行業(yè)的62％以上，但今年由于市場需求影響，產(chǎn)品積壓嚴重，企業(yè)效益大大折扣，去年1-10月完成銷售收入30639萬元，實現(xiàn)利潤2796萬元，今年同期分別只有17201萬元、240萬元。目前，該企業(yè)已基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。估計到年底，德山開發(fā)區(qū)將有6家以上規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)。
6.節(jié)能減排壓力大。我市工業(yè)園區(qū)大多是一些資源消耗型企業(yè)，環(huán)保歷史欠賬較多，部分環(huán)保設(shè)施效益不高，污染問題較為突出，給我市完成省政府確定的節(jié)能減排任務(wù)帶來了很大壓力。鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園由于龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大。但其污水排放也日益對市城區(qū)帶來影響，經(jīng)河伏往沅江排放，對市城區(qū)飲用水造成影響，經(jīng)沾天湖往柳葉湖排放，又嚴重影響柳葉湖景觀水的保護。一時將其納入市城區(qū)污水管網(wǎng)，難度也比較大，處于兩難的境地。
三、建議
園區(qū)經(jīng)濟越來越成為我市工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐，其重要性已成共識。為了促進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟，我們建議：
1.修訂完善規(guī)劃，突出園區(qū)特色。各級政府要堅持規(guī)劃先行，重視園區(qū)規(guī)劃，加快調(diào)整、充實、完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案，明確近期建設(shè)重點和中遠期建設(shè)目標，將招商引資、項目建設(shè)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來，切實做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策定位園區(qū)功能，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定和實施企業(yè)入園標準，科學(xué)合理地引進項目，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)以區(qū)域特色、優(yōu)勢資源為依托，以現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合重組，不斷增強園區(qū)的規(guī)模集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。
2.堅持招商引資與盤活存量資產(chǎn)并重，壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強發(fā)展活力。一是要著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)有企業(yè)。以現(xiàn)有中小企業(yè)為依托，以解決融資難問題為突破口，堅持用高新技術(shù)和實用技術(shù)大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是要整合培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，堅持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群為方向，以現(xiàn)
代產(chǎn)權(quán)制度為紐帶，以重組整合為手段，有意識、有規(guī)劃、有步驟地通過鞏固發(fā)展、承接引進、推動成長等多種方式，強勢整合優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要夯實工業(yè)強市基礎(chǔ)。加強自然資源稟賦和資源優(yōu)勢強、拉動財源建設(shè)能力強、可持續(xù)發(fā)展能力強的項目建設(shè)，走深、精、細加工之路，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大、輻射帶動強的龍頭骨干企業(yè)，增強園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。
3.繼續(xù)解放思想，提高管理水平。提高園區(qū)管理水平，必須進一步解放思想，在創(chuàng)新園區(qū)管理體制上下功夫，在激活園區(qū)運作機制上做文章。一是要加大投入，不斷改善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。二是要大力改善發(fā)展環(huán)境。市、縣人民政府及其有關(guān)部門要解放思想，打破常規(guī)促發(fā)展，切實改進工作作風，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項措施落到實處，為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是要做好土地儲備，解決好工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和工業(yè)項目落地瓶頸問題。四是要完善開發(fā)區(qū)管理體制，加強工業(yè)園區(qū)管委會班子建設(shè)。把熱心園區(qū)建設(shè)，想干事、會干事的干部調(diào)整充實到園區(qū)管理崗位，落實一定的待遇，充分調(diào)動他們的積極性。要完善工業(yè)園區(qū)考核機制，建立全市統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)建設(shè)績效考核機制和考核指標體系，以此引導(dǎo)和促進園區(qū)建設(shè)發(fā)展。
工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報告 6
農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段而出現(xiàn)的一種促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和示范的新模式。近年來，我市高度重視農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重大舉措，起到了積極的示范帶動作用。但是，園區(qū)建設(shè)中還存在一些問題，為了給有關(guān)部門提供決策依據(jù)，現(xiàn)將我市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)情況報告如下：
一、園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀版權(quán)所有
一）基本情況
中衛(wèi)市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)385個，其中中衛(wèi)城區(qū)156個，中寧214個，海原15個。按園區(qū)級別分，區(qū)級科技園區(qū)2個(中衛(wèi)城區(qū)、中寧各1個)、市級科技園區(qū)16個（中衛(wèi)城區(qū)8個、中寧5個、海原3個）、縣級園區(qū)125個（中衛(wèi)城區(qū)26個、中寧87個、海原12個）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)242個（中衛(wèi)城區(qū)、中寧各121個）；按園區(qū)類型分，種植業(yè)132個（中衛(wèi)城區(qū)35個、中寧94個、海原3個）；養(yǎng)殖業(yè)231個（中衛(wèi)城區(qū)110個，中寧112個、海原9個）；其它22個（中衛(wèi)城區(qū)11個，中寧8個、海原3個）。經(jīng)濟效益好且示范帶動作用強的有122個（中衛(wèi)城區(qū)26個，中寧90個、海原6個）。
（二）基本作法
1．領(lǐng)導(dǎo)重視為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境
中衛(wèi)市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定了我市枸杞、草畜、蔬菜、雞、豬、西甜瓜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)米等八大特色產(chǎn)業(yè)，市委、政府高度重視，從政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，專門成立了以常務(wù)副市長為組長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。去年市財政在鎮(zhèn)羅觀音無公害蔬菜科技示范園區(qū)和宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)共投入資金400萬元，市直機關(guān)干部借對幫扶為園區(qū)農(nóng)戶擔保貸款2369萬元。另外，市上專門抽調(diào)了70名農(nóng)牧林業(yè)科技人員深入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行技術(shù)承包或開展創(chuàng)業(yè)行動,有效地增強了對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。同時，有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有效途徑，強化對科技園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動和促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)建設(shè)的發(fā)展。觀音、瑞應(yīng)、宣和、永康、棗園、舟塔、大戰(zhàn)場、高崖、海城等科技園區(qū)都統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實做好“三通”、作物列段調(diào)田等基礎(chǔ)性工作，提高了干部、群眾的積極性，加快了科技園區(qū)的建設(shè)步伐。中寧縣為了推動奶牛園區(qū)建設(shè),縣政府專門成立了園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了“關(guān)于百項科技示范園區(qū)建設(shè)的實施意見”，同時縣上每年拿出50萬元扶持發(fā)展奶產(chǎn)業(yè),并建立考核獎勵機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織，加快了奶牛園區(qū)的發(fā)展。截止目前全縣有奶牛園區(qū)13個，奶牛存欄數(shù)量從20xx年的1000余頭增加到20xx年7000余頭。
2．多元化的投資機制為科技園區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)
拓寬投資渠道是加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進程的有效保障。從農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資機制分析，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）投資為引導(dǎo)性扶持，以農(nóng)戶投資為主體，龍頭企業(yè)和大戶參與，吸引社會各方面的力量，特別是金融部門的支持，初步形成了多渠道、多層次、多元化的投融資機制。據(jù)統(tǒng)計我市城區(qū)20xx年確定的農(nóng)業(yè)十大科技園區(qū)共投入資金5727萬元，其中國家、自治區(qū)和縣上投資276萬元，占總投資的4.8；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村投入（包括物資折款）459萬元，占總投資的8.0；農(nóng)戶、企業(yè)和經(jīng)營大戶共投資4992萬元，占總投資的87.2。文昌鎮(zhèn)蔡橋科技園區(qū)積極向上爭取項目資金達128萬元，占園區(qū)總投資的14.2。瑞應(yīng)、觀音、楊灘、宣和等科技示范園區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)戶參加園區(qū)建設(shè)，農(nóng)戶投入超過園區(qū)總投資的85以上。中寧縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)20xx年共落實資金6856萬元，進入園區(qū)經(jīng)營農(nóng)戶20xx余戶，其中：舟塔鄉(xiāng)康灘萬畝枸杞科技示范園區(qū)投入資金400.2萬元,其中區(qū)廳撥專項資金40萬元,占投資的10；縣、鄉(xiāng)共投入140萬元，占總投資的34.9；農(nóng)戶、企業(yè)共投入220.2萬元,占總投資的55.1，形成了政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)戶投資為主體、龍頭企業(yè)參與促壯大的新格局。
3．新品種引進和新技術(shù)配套為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提供了科技支撐
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為了提高科技園區(qū)建設(shè)的`效益，強化科技服務(wù)，積極引進推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，增加了園區(qū)的科技含量。去年，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)共引進試驗示范瓜類、蔬菜、雜果新品種200余種，推廣各類名、特、優(yōu)新品種34個，其中r-189等西紅柿推廣面積超過千畝，紅太子、銀玲辣椒、黑美人西瓜、迷你黃瓜等一大批新品種已試種成功，開始大面積推廣。養(yǎng)殖園區(qū)引入薩富克羊、杜洛克豬等一批優(yōu)質(zhì)品種進行雜交改良，擴大了良種覆蓋率。新技術(shù)配套進一步得到完善，觀音科技園區(qū)采用無土栽培、二氧化碳施肥、膜下滴灌、張掛反光幕、嫁接、使用熱網(wǎng)爐、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、補光燈等12項實用新技術(shù)。關(guān)莊養(yǎng)豬科技園區(qū)建立了人工授精室、消毒室，配備了自動飲水設(shè)施，健全了疾病檢測防治中心，采用無公害全價飼料飼養(yǎng)方式實行封閉式管理，杜絕了外界疾病的傳染。宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)建立了疾病防治中心，積極開展程序化防疫新技術(shù)。中寧枸杞科技示范園區(qū)重點示范推廣了病蟲害預(yù)測預(yù)報及綜合防治配套技術(shù)、測土配方平衡施肥技術(shù)，高效高霧化半自動植保機械引進開發(fā)技術(shù)。據(jù)初步測算，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)新品種、新技術(shù)覆蓋率可達到80以上。
4、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的實施給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)注入新的活力
結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，一批業(yè)務(wù)能力強的科技人員深入鄉(xiāng)村一線,對科技示范園區(qū)、示范基地、種養(yǎng)大戶以個人創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股、資金入股、技術(shù)承包等形式參與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面推廣新品種、新技術(shù),提升了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技含量。中衛(wèi)城區(qū)將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動與示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合，探索建立利益共同體，積極開展了科技服務(wù)活動。中寧縣在枸杞規(guī)范化種植示范園設(shè)立了科技特派員創(chuàng)業(yè)點。目前中衛(wèi)市參與園區(qū)建設(shè)的科技特派員達135人，其中：中衛(wèi)城區(qū)68人，中寧縣55人，海原12人。
（三）重點園區(qū)建設(shè)情況
中衛(wèi)市規(guī)劃建設(shè)了20萬畝枸杞基地、10萬畝無公害設(shè)施蔬菜示范基地、50萬畝西甜瓜基地、5000萬只蛋雞基地及200萬畝優(yōu)質(zhì)飼草基地,形成了中寧縣舟塔鄉(xiāng)萬畝枸杞科技示范園區(qū)、城區(qū)宣和鎮(zhèn)百萬只養(yǎng)雞科技示范園區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)5000畝無公害設(shè)施蔬菜科技示范園區(qū)、香山鄉(xiāng)10萬畝綠色西甜瓜科技園區(qū)、海原縣高崖鄉(xiāng)3萬畝弓棚甜瓜科技園區(qū)、海原縣海城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿科技園區(qū)等一批典型帶動作用較強的特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
中寧縣舟塔鄉(xiāng)康灘萬畝無公害枸杞科技示范園區(qū)是自治區(qū)級科技示范園區(qū)（20xx年又被自治區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）。該園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與、茨農(nóng)受益”的運作方式，有效整合人才、項目、信息等資源，引導(dǎo)走“龍頭企業(yè) 合作社 基地茨農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化路子。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的60以上來自枸杞產(chǎn)業(yè),園區(qū)為中寧乃至周邊地區(qū)枸杞發(fā)展起到了引導(dǎo)、示范、帶頭作用。
鎮(zhèn)羅觀音無公害設(shè)施蔬菜科技園區(qū)是自治區(qū)20xx年確定的“十大”農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一（20xx年又被自治區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)），是中衛(wèi)市20xx年設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要示范窗口，位于中衛(wèi)5000畝無公害設(shè)施蔬菜示范基地核心區(qū)。為了實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)市場與生產(chǎn)的對接，以政府引導(dǎo)、中介參與、企業(yè)運作、農(nóng)民受益的運行機制組建了中衛(wèi)市新陽光無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)集團公司，實現(xiàn)了公司、科研單位、受益農(nóng)戶共同發(fā)展的雙贏目標。以“公司 基地 農(nóng)戶”的模式統(tǒng)一品種布局，與農(nóng)戶簽訂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保護價收購合同，由公司和科研單位共同負責優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回收，農(nóng)戶按合同種植，對檢測合格的產(chǎn)品統(tǒng)一加工、分級、包裝，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品有計劃、有組織的生產(chǎn)和銷售。為了確保無公害設(shè)施蔬菜科技示范園區(qū)的順利進行，市委、政府于20xx年4月投入資金用于科技示范園區(qū)的信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測、交易市場及5000畝生產(chǎn)示范基地的水、電、路等公共設(shè)施配套建設(shè)，同時，動員本市機關(guān)干部首期落實與農(nóng)民結(jié)對幫扶擔保貸款1500萬元，促進了全市無公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。園區(qū)的建成改變了中衛(wèi)市蔬菜產(chǎn)品銷售組織化程度低、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢不突出、特色不明顯、市場競爭力弱、產(chǎn)業(yè)化進程緩慢、綜合效益不高的現(xiàn)狀，有力地帶動中衛(wèi)市無公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
宣和鎮(zhèn)依托養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照園區(qū)化生產(chǎn)、專業(yè)化流通、配套化加工的產(chǎn)業(yè)化目標，采取政策引動、項目帶動、服務(wù)推動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等措施，形成了生產(chǎn)、加工、流通為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。在建成第一養(yǎng)雞園區(qū)后，又投資3860萬元，建成了占地500畝，標準化雞舍330棟，存欄蛋雞100萬只的第二養(yǎng)雞示范園區(qū)。僅園區(qū)生產(chǎn)一項，可實現(xiàn)產(chǎn)值1億元，純收入可達1150萬元，農(nóng)民人均增收246元。
香山西甜瓜基地主要以中衛(wèi)香山為主，輻射海原興仁、高崖，截止目前已完成29萬畝,已取得香山綠色食品認證。中衛(wèi)城區(qū)20xx年通過引進、示范西（甜）瓜優(yōu)良新品種、推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，香山地區(qū)種植的壓砂西（甜）瓜10萬畝，其中推廣標準化種植技術(shù)6.1萬畝，共生產(chǎn)出符合無公害綠色質(zhì)量標準的合格西甜瓜7320萬公斤，取得平均畝產(chǎn)1200公斤，每公斤銷售價格0.8元的好收成，無公害生產(chǎn)示范區(qū)平均畝產(chǎn)比非示范區(qū)每畝1100公斤增11，銷售價格比非示范區(qū)每公斤0.6元高出33，實現(xiàn)銷售收入5856萬元，可為山區(qū)農(nóng)民增收1830萬元。
二、存在的問題
1．設(shè)施不配套，利用率不高。個別園區(qū)重視了建棚建圈舍，設(shè)施配套和補欄工作相對滯后,公共服務(wù)設(shè)施和技術(shù)支撐體系還不健全，園區(qū)不能很好的發(fā)揮作用。
2．科技含量不高，服務(wù)跟不上。個別園區(qū)為了完成市上下達的建棚任務(wù)，只注重了基礎(chǔ)性投資建設(shè)，而忽視了新品種的引進示范和新技術(shù)的配套，使科技示范園區(qū)科技含量不高，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯，不能體現(xiàn)高技術(shù)、高效益的生產(chǎn)經(jīng)營效果。
3．投入不足。個別園區(qū)對運行效益和資金回報重視不夠，靠政府無償投入來拉動，以致一些大方面實質(zhì)性的投入跟不上，致使進展緩慢，影響了園區(qū)整體效益和示范帶動效果。
4、園區(qū)科技支撐不足。個別園區(qū)由于規(guī)模大，科技人員少，技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，致使部分園區(qū)技術(shù)指導(dǎo)工作不到位，科技含量低、檔次不高，對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展示范帶動作用不強。
三、幾點建議
1、科技示范園區(qū)建設(shè)要和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是集成人才、資金、技術(shù)為一體的系統(tǒng)工程，要保證將其建設(shè)好、發(fā)揮好作用，制定科學(xué)規(guī)劃是主要保證。要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，在規(guī)劃中一定要體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的區(qū)域特點，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟和技術(shù)水平、實事求是、量力而行、穩(wěn)步推進、滾動發(fā)展、逐步完善，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2、科技示范園區(qū)建設(shè)起點要高，配套設(shè)施要完善。應(yīng)堅持高起點、高技術(shù)、高效益的“三高”標準，從規(guī)劃設(shè)計到具體項目的實施，每一個環(huán)節(jié)都要充分考慮整個園區(qū)的長久性和示范帶動效應(yīng)。加快園區(qū)新技術(shù)、新品種的組裝配套和示范推廣，提高園區(qū)的科技含量，發(fā)揮示范帶動作用，切實把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，品種調(diào)良，效益調(diào)高，這是增強園區(qū)輻射帶動能力的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外大市場接軌的關(guān)鍵。
3．科技示范園區(qū)建設(shè)投資渠道要寬。拓寬投資渠道，是加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進程的有效保障。必須堅持“多輪驅(qū)動”，向上多爭取，向外多引進，向內(nèi)多挖潛，多渠道籌措，多元化投入。政府資金作為引導(dǎo)性扶持，主要解決水電路“三通”工程和美化、綠化、凈化、亮化“四化”建設(shè)，主要解決一家一戶辦不了，辦不好的事情。要擴大群眾自籌、群眾投入的形式。要通過政策吸引區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外社會資金和企業(yè)大戶資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)參與園區(qū)建設(shè)。要加強與金融部門的聯(lián)系，以誠信積極爭取支持，建立良好的信貸環(huán)境，逐步形成多層次、多元化的投融資機制。
4．科技示范園區(qū)建設(shè)科技輻射要廣。要把園區(qū)建設(shè)的定位放在以技術(shù)密集為主要特征，以科技開發(fā)，示范輻射和推廣為主要內(nèi)容，不在形式上求多求深，只在內(nèi)涵上求高求精，注重超前性、示范性和導(dǎo)向性，主要在“挖掘人才，科技示范，提供服務(wù)，龍頭帶動”上狠下功夫。引導(dǎo)園區(qū)與科研單位合作，要結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員、機關(guān)干部投身到園區(qū)建設(shè)中，把園區(qū)作為施展才華的基地和平臺。另外要鼓勵園區(qū)根據(jù)市場需求加強技術(shù)創(chuàng)新，培育自身科技人才，提高園區(qū)農(nóng)民素質(zhì)。積極引進名優(yōu)特新品種和高新技術(shù)，做到新品種先到園區(qū)試驗，新技術(shù)先在園區(qū)推廣，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，走多元化開發(fā)、系列化服務(wù)、一體化發(fā)展的路子，使園區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范基地，農(nóng)民增加收入的示范窗口，逐步將園區(qū)建設(shè)成為集人才培訓(xùn)、新品種試驗示范、新技術(shù)推廣、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售于一體的綜合基地。
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