關(guān)于某市的文化市場管理工作的調(diào)查分析報(bào)告
關(guān)于某市的文化市場管理工作的調(diào)查分析報(bào)告
按照市人大主任會議安排，市人大常委會社會事業(yè)工作組近期就我市文化市場管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。工作組深入市文化局聽取關(guān)于我市文化市場管理工作情況匯報(bào)，與市文化局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室人員座談，并對多處網(wǎng)吧、電子游戲室、影碟出租店等文化經(jīng)營場所進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、文化市場管理工作基本情況
目前，全市從事文化經(jīng)營活動的經(jīng)營單位（戶）共計(jì)321家。其中，歌舞娛樂、卡拉ok54家，電子游戲室6家，書刊出租、零售20家，復(fù)、打印室13家，印刷企業(yè)31家，音像制品零售、出租95家，網(wǎng)吧77家，歌舞演出隊(duì)伍12個(gè)，電影隊(duì)12個(gè)，光碟生產(chǎn)廠1家。文化市場總投資規(guī)模7億余元，有從業(yè)人員 6000余人。
市委、市政府及相關(guān)部門對文化市場管理工作高度重視，以文化市場管理的法律法規(guī)為武器，依法管理，齊抓共管，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，有力地促進(jìn)了我市文化市場健康有序發(fā)展，達(dá)到了市場建設(shè)與監(jiān)管逐步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，工作成績比較顯著。2006年市文化局被XX市評為“掃黃打非” 工作先進(jìn)集體，市文化市場稽查隊(duì)被評為四川省行政執(zhí)法先進(jìn)單位。
（一）各相關(guān)職能部門的密切配合。堅(jiān)持“掃黃打非”工作常抓不懈，通過開展“網(wǎng)吧專項(xiàng)整治”“出版物專項(xiàng)整治”“印刷行業(yè)專項(xiàng)整治”，對校園周邊環(huán)境開展了多次的突擊檢查活動，有力地打擊了文化市場中的不法經(jīng)營活動。去年，出動文化市場稽查人員500人次，文化、公安、工商、環(huán)保等開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動9 次，取締違規(guī)經(jīng)營戶4家，處罰違規(guī)經(jīng)營戶7家，收繳銷毀非法音像制品3200張，非法出版物1700冊（張）。
（二）規(guī)范文化市場經(jīng)營行為。依據(jù)法規(guī)的要求，堅(jiān)持一年一度的年審換證審查制度，與文化經(jīng)營戶簽訂了《文化市場經(jīng)營責(zé)任書》《印刷行業(yè)經(jīng)營責(zé)任書》，對經(jīng)營負(fù)責(zé)人進(jìn)行了上崗法律法規(guī)知識方面的培訓(xùn)工作，分期組織網(wǎng)吧、音像、歌舞、印刷業(yè)經(jīng)營業(yè)主上崗培訓(xùn)8期。按照國務(wù)院頒布的《音像制品管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》，加強(qiáng)了對音像出版物、網(wǎng)吧管理工作的力度，按照有關(guān)要求，進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓，對符合辦證條件的重新頒發(fā)了文化經(jīng)營許可證。目前，我市文化市場經(jīng)營活動全面實(shí)行了“許可證”制度，市場秩序得到規(guī)范。
（三）加大了對校園周邊環(huán)境的整治。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校周邊200米內(nèi)不得設(shè)立歌舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等經(jīng)營性娛樂場所的規(guī)定，對校園周邊開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法檢查清理工作。有關(guān)部門加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，文化稽查進(jìn)校園征求學(xué)校意見，探討有關(guān)未成年人上網(wǎng)問題，共同開展校園周邊環(huán)境整治工作。通過多次整治，校園周邊環(huán)境明顯改善。
（四）加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理，切實(shí)采取措施禁止網(wǎng)吧接納未成年人。今年市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的意見》，文化、公安、工商、教育、綜治辦等14個(gè)部門聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，成立了我市加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；統(tǒng)一認(rèn)識，明確職能部門各自責(zé)任。對進(jìn)入網(wǎng)吧的人員一律實(shí)行身份證登記制度，對禁止網(wǎng)吧接納未成年人作出嚴(yán)格規(guī)定，建立了社會監(jiān)督體系，設(shè)立了舉報(bào)電話，實(shí)行了舉報(bào)違法違規(guī)經(jīng)營活動獎勵辦法。這些措施收到了較好成效。
（五）建立了文化市場管理長效機(jī)制。一是從人大代表、政協(xié)委員、教育界、社區(qū)等社會各界分兩批聘請了30名文化市場義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)助對文化市場進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，2006年辦理6件，2007年辦理12件，代表和委員對辦理的質(zhì)量表示滿意。二是實(shí)行片區(qū)管理責(zé)任制，制定考核細(xì)則，將片區(qū)的管理成效與責(zé)任人年終考核掛鉤。三是根據(jù)文化市場管理?xiàng)l例，“分級管理，屬地管理”的原則，對農(nóng)村文化市場由各鎮(zhèn)文化中心主任負(fù)責(zé)文化市場日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)的市場經(jīng)營行為的違章、違法活動的證據(jù)收集，具體行政處罰由文化局負(fù)責(zé)。四是加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，加大對文化市場法律法規(guī)的宣傳，在執(zhí)法檢查中，媒體對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督和見證，對違規(guī)違法經(jīng)營行為進(jìn)行曝光。
（六）加強(qiáng)文化市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟、有良好的職業(yè)道德、能廉潔奉公、秉公執(zhí)法作為隊(duì)伍建設(shè)的要求，強(qiáng)化執(zhí)法人員為市場服務(wù)的思想，注重對現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)。近兩年來，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，堅(jiān)持依法行政，對依法辦理的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的清理，對法定依據(jù)、法定條件、辦理程序及時(shí)限要求均進(jìn)行了公示，對每一項(xiàng)行政許可都嚴(yán)格依法辦理，對規(guī)定需要設(shè)立的現(xiàn)場公示的行政許可事項(xiàng)都進(jìn)行了公示，做到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，逐步把管理工作的重點(diǎn)放在了服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和引導(dǎo)上來。
二、文化市場管理工作中存在的問題
（一）文化市場點(diǎn)多面廣，稽查人員力量不足；文化市場管理所需經(jīng)費(fèi)存在困難。
（二）網(wǎng)吧管理是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也是目前工作的難點(diǎn)，少數(shù)經(jīng)營業(yè)主在利益的驅(qū)動下，接納未成年人上網(wǎng)的事件時(shí)有發(fā)生。對此，家長和社會反響較大。
（三）歌廳噪聲擾民時(shí)有發(fā)生，特別是在高考前夕，群眾多有舉報(bào)，但單靠文化部門來管又很難，需要相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理。
（四）通過多次的反盜版專項(xiàng)整治，書刊、音像的正版市場占有率得到了明顯的提高，但是市場還沒有達(dá)到完全的凈化，盜版還有市場，作為執(zhí)法部門打擊盜版取證的難度較大。
（五）我市的文化經(jīng)營還以小型就地分散為主，文化經(jīng)營業(yè)主以小本經(jīng)營的為多，較大的上規(guī)模的文化經(jīng)營企業(yè)少。
三、幾點(diǎn)建議
( 一 )市政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理，規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步培育、發(fā)展和繁榮文化市場；一手抓繁榮，一手抓管理。加強(qiáng)文化管理和稽查隊(duì)伍建設(shè)。
（二）積極探索建立文化市場行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會來規(guī)范文化經(jīng)營者的經(jīng)營行為，通過行業(yè)協(xié)會的章程、公約等形式來約束經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
（三）市政府要進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合治理，切實(shí)解決工作難點(diǎn)和社會熱點(diǎn)問題，如網(wǎng)吧管理和歌廳噪聲擾民問題等。嚴(yán)格網(wǎng)吧的審批控制總量，不再新審批網(wǎng)吧，市場的進(jìn)入按“退二進(jìn)一”的原則進(jìn)行，鼓勵連鎖、集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。取締“黑網(wǎng)吧”，杜絕超時(shí)營業(yè)，嚴(yán)禁未成年人上網(wǎng)，努力推動行業(yè)自律，在網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)要大力開展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動。對歌廳噪聲擾民問題、接納未成年人進(jìn)網(wǎng)吧等問題，文化、公安、工商、環(huán)保等部門要經(jīng)常開展定期和不定期檢查，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，一旦證據(jù)確定，職能部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，從重處罰。
（四）堅(jiān)持“掃黃打非”工作常抓不懈，加強(qiáng)《著作權(quán)法》的宣傳和普及，使廣大群眾提高法律意識和鑒別能力，形成“正版正人心、盜版損道德”的社會風(fēng)氣；嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范出版物經(jīng)營活動中的進(jìn)貨渠道，同時(shí)加強(qiáng)對經(jīng)營者的法制培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)行文化市場有關(guān)法規(guī)知識教育。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想教育工作，凈化中小學(xué)校周邊的文化環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校周邊200米內(nèi)不得設(shè)立歌舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等經(jīng)營性娛樂場所的規(guī)定，為青少年提供一個(gè)良好的社會環(huán)境。圖書館、博物館堅(jiān)持免費(fèi)為青少年開放，引導(dǎo)一批非營業(yè)性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所，為未成年人提供健康有益的綠色網(wǎng)絡(luò)空間。
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