產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用調(diào)研的報(bào)告范文
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報(bào)告十分的重要，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？下面是小編整理的產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用調(diào)研的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用調(diào)研的報(bào)告 篇1
一、基本情況
（一）全市開發(fā)區(qū)整體情況
目前，全市擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積約34497.5公頃。其中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為25812.96公頃，占規(guī)劃總面積的74.8%，市級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為8684.54公頃，占規(guī)劃總面積的25.2%。
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，xx市開發(fā)區(qū)從小到大、由弱變強(qiáng)，招商引資成效顯著，收入利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，成為首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮了引領(lǐng)輻射作用。截至2010年底，19個(gè)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)約4萬家。開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入約1.8萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約1500億元，應(yīng)繳稅金約802億元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6千余億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的44.5%。
（二）開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果，以2009年12月31日為評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)總面積為25150公頃，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率88.15%，建成率94.93%；綜合容積率1.12，建筑密度21.48%；工業(yè)用地綜合容積率0.79，工業(yè)用地建筑系數(shù)31.43%；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度5910.13萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度16213.48萬元/公頃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度29121.11萬元/公頃；市級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)總面積為7079公頃，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率92.42%，建成率86.39%；綜合容積率0.45，建筑密度23.12%；工業(yè)用地綜合容積率0.52，工業(yè)用地建筑系數(shù)32.43%。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度2662.35萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度3570.5萬元/公頃。
（三）開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要措施
一是加強(qiáng)規(guī)劃為引導(dǎo)，謀劃園區(qū)集約轉(zhuǎn)型。以《xx市城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，充分利用建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，組織開展了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間范圍和布局規(guī)劃、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（海淀新區(qū)部分、昌平部分）規(guī)劃編制，構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)優(yōu)化、南部高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)拓展、全市其他多園區(qū)整合提升的新格局。
以《xx市“十二五”時(shí)期工業(yè)布局規(guī)劃》為依據(jù)，以開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)為主要載體，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、向新城集中。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，逐步完善用地標(biāo)準(zhǔn)體系。xx市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設(shè)和發(fā)展的意見（試行）》、《關(guān)于北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約土地和資源的意見》，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地容積率和建筑密度等方面提出具體要求，加快搬遷調(diào)整不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)。發(fā)布了《關(guān)于xx市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的意見》。各區(qū)縣也出臺(tái)了相關(guān)的支持政策，如xx區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本），制定了區(qū)級(jí)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
在修編《xx市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》時(shí)，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）的精神和要求，將節(jié)約集約用地作為規(guī)劃修編的核心內(nèi)容，明確到2020年市域范圍平均每公頃建設(shè)用地的地區(qū)生產(chǎn)總值不低于360萬元；平均每公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二三產(chǎn)業(yè)增加值不低于500萬元。各開發(fā)區(qū)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別制定了開發(fā)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地管理辦法，建立開發(fā)區(qū)項(xiàng)目入?yún)^(qū)評(píng)估和聯(lián)審機(jī)制。
三是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，逐步完善出讓體系。引入市場(chǎng)機(jī)制，積極實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓制度。xx市先后印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見（試行）》、《關(guān)于工業(yè)用地倉(cāng)儲(chǔ)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)問題的通知》《xx市工業(yè)用地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序（試行）》，對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓具體程序和辦法進(jìn)行規(guī)范。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全面推行招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，一律采取有償出讓方式供給土地。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，約定政府可收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
四是加大批后監(jiān)管，逐步建立動(dòng)態(tài)跟蹤制度。按照“跟蹤儲(chǔ)備一批、簽約在談一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)見效一批”的目標(biāo)，落實(shí)“簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓生產(chǎn)”的要求，建立了相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分整合信息資源，對(duì)已供土地進(jìn)行全過程、多層次的跟蹤；注重開發(fā)區(qū)閑置土地資源盤活，加大閑置土地處置力度，通過采取收購(gòu)、入股、合作、轉(zhuǎn)讓、退出、調(diào)劑、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)對(duì)余量土地依法轉(zhuǎn)讓、以市場(chǎng)方式調(diào)整安排和企業(yè)“零增地”擴(kuò)張，最大限度地提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，如北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)能公司收購(gòu)妙博士乳業(yè)公司，年產(chǎn)值從以前的不到4000萬元提升到3億元。
二、開發(fā)區(qū)土地集約利用存在的主要問題
（一）標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，缺少法律政策支撐
通過對(duì)市級(jí)開發(fā)區(qū)的.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市缺乏針對(duì)不同空間區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)類型的有針對(duì)性的規(guī)范、科學(xué)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系，在諸如投資產(chǎn)出強(qiáng)度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入門檻及各項(xiàng)指標(biāo)多由區(qū)內(nèi)自行掌握，采取一事一議的形式確定。這樣，既不利于企業(yè)和開發(fā)區(qū)的雙向選擇，也不利于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，不利于開發(fā)區(qū)管委會(huì)及各級(jí)土地行政主管部門的土地利用管理。此外，集體產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)及相關(guān)政策尚不完善，使得開發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)存在集體建設(shè)用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業(yè)注冊(cè)手續(xù)繁瑣等問題和困難，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)涉及集體建設(shè)用地方面土地開發(fā)率相對(duì)較低。
（二）缺乏對(duì)全市各類型產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)范管理
目前，我市3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到一半，全市過半的工業(yè)產(chǎn)值仍是由國(guó)家級(jí)、市級(jí)開發(fā)區(qū)范圍以外的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。目前xx市對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌管理和節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)主要集中在3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)，而對(duì)其余的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)，尚未納入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理中，缺乏統(tǒng)一的政策引導(dǎo)、評(píng)估、管理、考核、監(jiān)測(cè)等問題。
（三）區(qū)域間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)依然存在，缺乏全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)之間引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)或類型相似，處于無序發(fā)展和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，缺乏全市統(tǒng)籌引導(dǎo)，不符合xx市中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。目前，開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)引進(jìn)任務(wù)主要在區(qū)縣政府，在地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求優(yōu)先于開發(fā)區(qū)自身發(fā)展訴求。區(qū)縣政府在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)首先考量的是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入，忽視了區(qū)縣的功能定位及全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源（能源）配置、環(huán)境保護(hù)等要求，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目隨著意志走”的現(xiàn)象依然存在，不利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局優(yōu)化、資源保護(hù)、節(jié)約集約發(fā)展。比如汽車工業(yè)等制造業(yè)，數(shù)個(gè)區(qū)縣紛紛引進(jìn)，盡管在一定程度上帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但土地集約利用度相對(duì)較低，而對(duì)能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高，污染嚴(yán)重，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范。
（四）部分園區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效率低下
開發(fā)區(qū)內(nèi)老舊低效項(xiàng)目是導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)地均產(chǎn)出差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)大量用地被生活、綠化、公用建設(shè)用地和其他用途用地占用，也造成了單位土地工業(yè)產(chǎn)值偏低。個(gè)別用地規(guī)模大的項(xiàng)目對(duì)園區(qū)整體建設(shè)強(qiáng)度影響較大，比如某些行業(yè)，由于不宜采用多層廠房，導(dǎo)致占地規(guī)模大，影響園區(qū)整體建設(shè)強(qiáng)度。個(gè)別園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型的特定發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致目前投入產(chǎn)出強(qiáng)度較低，影響了土地集約利用程度，比如生物醫(yī)藥行業(yè)，企業(yè)建設(shè)后需要經(jīng)過幾年的試生產(chǎn)和產(chǎn)品檢測(cè)才能正式投產(chǎn)，導(dǎo)致用地效益暫時(shí)受到影響。另外，當(dāng)前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地主要是通過出讓方式提供給入?yún)^(qū)企業(yè)，當(dāng)部分企業(yè)受市場(chǎng)取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向變化等因素影響面臨產(chǎn)業(yè)淘汰時(shí)，其土地使用權(quán)性質(zhì)并沒有改變，在退出機(jī)制不完善的現(xiàn)狀下，如何清理騰退低效項(xiàng)目用地成為一項(xiàng)難題。
三、產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的建議
（一）進(jìn)一步統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，建立、健全和完善“體系建設(shè)”
一是建議市政府有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立、健全和完善各類產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控制度、用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度、節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策制度、土地集約利用評(píng)價(jià)制度、土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，重點(diǎn)探索因地制宜設(shè)定項(xiàng)目入?yún)^(qū)門檻，建立全市分區(qū)位空間、分行業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)用地強(qiáng)度、用地效益指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)用地供地安排上做到有的放矢，切實(shí)落實(shí)“優(yōu)先保障內(nèi)生增長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)資源的用地需求，優(yōu)先保障高端、高輻射力產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求”的土地供應(yīng)導(dǎo)向原則。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)體系。依托統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開展全市范圍內(nèi)各類型產(chǎn)業(yè)用地基礎(chǔ)評(píng)價(jià)工作，深入掌握全市開發(fā)區(qū)、基地、功能區(qū)的土地利用情況、開發(fā)建設(shè)情況、土地使用強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出效益等情況，通過產(chǎn)業(yè)用地綜合承載力的評(píng)價(jià)以及全市基于區(qū)域功能定位的橫向比較，有針對(duì)性提出政策建議，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
（二）探索形成集體建設(shè)用地合法合規(guī)利用及流轉(zhuǎn)機(jī)制
一是深入研究農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)政策，結(jié)合目前正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，探索農(nóng)村集體土地的利用和管理的政策措施，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地合法合規(guī)利用的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家用途管制、本市產(chǎn)業(yè)政策以及權(quán)屬清晰的前提下依法開發(fā)、建設(shè)、流轉(zhuǎn)。
二是系統(tǒng)梳理現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的使用情況，全面掌握開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的利用總量、結(jié)構(gòu)和布局，使用質(zhì)量和用地效益等基本情況。結(jié)合開發(fā)區(qū)土地利用標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，對(duì)不符合相關(guān)要求的集體建設(shè)用地，本著尊重歷史，區(qū)別對(duì)待，分類處理的原則，探索研究包括農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在內(nèi)的差別化土地利用管理政策。
（三）積極探索產(chǎn)業(yè)“退出”、“騰籠換鳥”機(jī)制
一是加強(qiáng)企業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和批后監(jiān)管。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握開發(fā)區(qū)用地管理基礎(chǔ)信息，科學(xué)評(píng)價(jià)用地質(zhì)量效益，提出有針對(duì)性政策建議。通過批后監(jiān)管，掌握不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求、不能達(dá)到集約用地標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)不善以及“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)狀況，為逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和騰退置換提供依據(jù)。
二是大力推進(jìn)閑置土地清理處置，對(duì)供而未用、用而不足、強(qiáng)度不足、長(zhǎng)期閑置等不同類型閑置土地區(qū)別對(duì)待，采取有針對(duì)性措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)“騰籠換鳥”，依法轉(zhuǎn)讓。如將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的都市型企業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；對(duì)達(dá)不到集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行跟蹤督促，如經(jīng)過整改仍達(dá)不到用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)逐步置換或退出；對(duì)閑置土地清理制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以促進(jìn)有限土地資源取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和土地節(jié)約集約利用效益。
（四）繼續(xù)創(chuàng)新土地出讓和招商模式
一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過長(zhǎng)而導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，通過“招拍掛”獲得土地使用權(quán)的，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)周期、生命周期、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)政策，確定合理的用地出讓年限，而不是一律以法定最高出讓年期供地，將有限的土地資源充分循環(huán)利用。
二是探索更多采取租賃方式，引導(dǎo)和推進(jìn)招商模式由出讓土地向租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房轉(zhuǎn)變。對(duì)非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項(xiàng)目不單獨(dú)供地，可采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問題，以減輕企業(yè)資金投入。形成“出讓土地使用權(quán)、出租土地使用權(quán)、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房”并存的產(chǎn)業(yè)用地格局。
四、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)并需引起重視和下力量研究解決的問題
一是上述解剖、分析的19個(gè)開發(fā)園區(qū)是改革開放以來陸續(xù)批準(zhǔn)并發(fā)展建設(shè)起來的。但現(xiàn)實(shí)情況中，全市未納入上述范圍，但具有各類產(chǎn)業(yè)功能的園區(qū)增加了很多。如位于xx區(qū)的未來科技城項(xiàng)目；位于xx區(qū)的花博會(huì)項(xiàng)目；位于xx區(qū)、正在籌建中的園博會(huì)項(xiàng)目；退出涉鋼產(chǎn)業(yè)的首鋼園區(qū)項(xiàng)目等。對(duì)上述各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)抓緊建立并完善政策引導(dǎo)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)等制度。
二是各類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)紛紛建立，如位于城市核心區(qū)的xx區(qū)正在建設(shè)天橋文化演藝區(qū)，而向東直線距離不足三公里的xx區(qū)提出建立天壇文化演藝區(qū)。盡管這類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)在大方向上均符合中央精神和全市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但作為產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，在市場(chǎng)需求及風(fēng)險(xiǎn)，政府主導(dǎo)下引入各類社會(huì)資金參與建設(shè)及管理等諸多方面缺乏深入、科學(xué)的論證、評(píng)估，仍存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、無序發(fā)展的趨勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用調(diào)研的報(bào)告 篇2
新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識(shí)型人才隊(duì)伍，是解決“三農(nóng)”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。為更好地加快培育xx縣新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)縣政協(xié)要求，我們對(duì)xx縣新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進(jìn)行了初步調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況
xx縣鄉(xiāng)村人口172461人。有勞動(dòng)力資源90563人，占鄉(xiāng)村人口的52.5%，其中男勞動(dòng)力資源占59.3%、女勞動(dòng)力資源占41.7%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源中鄉(xiāng)村從業(yè)的人員85536人，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的94%。在從業(yè)勞動(dòng)力中真正從事農(nóng)業(yè)的只有41693人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的48.7%。2013年外出（含離鄉(xiāng)）的勞動(dòng)力28888人，占從業(yè)人員總數(shù)的33.8%。
二、xx縣新型職業(yè)農(nóng)民情況
我們不完整的將農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能工巧匠、農(nóng)機(jī)維修工、農(nóng)村操作員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等作為新型職業(yè)農(nóng)民來統(tǒng)計(jì)的話，據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，全縣共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的3.41%。其中，臍橙、茶葉、刺葡萄、蔬菜等種植能手397人，占新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的13.6%；生豬、肉兔、甲魚、山羊等養(yǎng)殖能手324人，占11.1%；茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工能手70人，占2.4%；農(nóng)民合作社帶頭人175人，占6.07%；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人82人，占2.8%；動(dòng)物防疫員124人，占4.25%；農(nóng)機(jī)操作手430人，占14.74%；農(nóng)機(jī)維修員200人，占6.86%；蔬菜園藝工、農(nóng)村建筑匠、沼氣工、漁業(yè)船員等能工巧匠359人，占12.3%；農(nóng)民信息員170人，占5.82%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游員335人，占11.49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員、農(nóng)藥銷售員、獸藥經(jīng)銷員250人，占8.57%。
三、xx縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要途徑
新型職業(yè)農(nóng)民是近兩年提出的新概念，在農(nóng)民培育上，目前xx縣主要有四條途徑：
（一）縣農(nóng)糧局的陽(yáng)光工程勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。為提高農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和科學(xué)種田水平，從2005年開始，農(nóng)糧局開展了以陽(yáng)光工程為重點(diǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民在2000人左右，到2013年培訓(xùn)農(nóng)民15900人次。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新器械推廣，每年還開展速成技術(shù)培訓(xùn)5000人次左右。
（二）縣果茶局每年開展柑橘肥水管理、修剪、黃龍病防控技術(shù)培訓(xùn)1000人次左右。
（三）縣就業(yè)局每年開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2600人左右，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（四）縣職業(yè)中專每年開展職業(yè)知識(shí)教育2000人左右。
四、xx縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題
（一）從新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀看：
一是數(shù)量嚴(yán)重不足。全縣共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的1.69%，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的3.41%，低于全國(guó)平均水平。其中中專、高中以上學(xué)歷占3.9%的比例，比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)xx縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才占比差距更大。
二是分布不均。從此次統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，xx縣新型職業(yè)農(nóng)民大多集中在種養(yǎng)方面、農(nóng)機(jī)操作維修和農(nóng)村能工巧匠方面，種養(yǎng)能手合計(jì)721名，占總數(shù)的24.7%，農(nóng)機(jī)操作維修630人，占21.6%，農(nóng)村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、技能型等其他類型人才嚴(yán)重不足，人才行業(yè)分布極不平衡。
三是結(jié)構(gòu)不夠合理。從年齡結(jié)構(gòu)來看，青年農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量較少，大部分農(nóng)村實(shí)用人才年紀(jì)在45歲以上，隊(duì)伍普遍年紀(jì)較大，有進(jìn)一步老化現(xiàn)象。
四是從文化知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，高中及以下文化程度較多，且大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能教育，整體文化素質(zhì)不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結(jié)構(gòu)方來看，女性農(nóng)村實(shí)用人才少。
（二）從新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求看：
一是時(shí)間上存在矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓(xùn)真正要讓農(nóng)民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務(wù)技能，需要較長(zhǎng)時(shí)間，按省要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型至少要15天以上，專業(yè)技能型也要5天以上。現(xiàn)階段農(nóng)村中青年大部分外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大部分50歲以上，而且都經(jīng)營(yíng)著如臍橙、水稻、生豬等一、二項(xiàng)主要產(chǎn)業(yè)，要離開家中一、二天也許還可以，要五、六天離開家來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，家中的產(chǎn)業(yè)受到影響，相當(dāng)困難。即使走得開，農(nóng)民在家打工一天100多元，而培訓(xùn)五、六天就少賺五、六百元，一般農(nóng)民是很難想得開的。
二是學(xué)習(xí)內(nèi)容上矛盾。要提高農(nóng)民專業(yè)技能，就必須系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而且需要較長(zhǎng)的時(shí)間。而50多歲以上的農(nóng)民大部分文化水平較低，聽系統(tǒng)的學(xué)習(xí)乏味，甚至聽不懂。短期快餐應(yīng)對(duì)式培訓(xùn)、培訓(xùn)時(shí)間短、重點(diǎn)突出可以起到立竿見影的效果，但要系統(tǒng)提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)技能又很難。
三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如果可以爭(zhēng)取到上面項(xiàng)目支持，農(nóng)民培訓(xùn)的教材、吃、住等費(fèi)用是可以解決的。但培訓(xùn)還要資料整理等管理費(fèi)用，這部分費(fèi)用都是要縣財(cái)政配套解決的，而目前大部分縣財(cái)政配套資金是根本不可能到位的。所以在培訓(xùn)上，存在部門多做事、多墊錢，沒有積極性。
（三）從新型職業(yè)農(nóng)民培育的渠道看：雖然有農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓(xùn)居多，很難達(dá)到提高整體綜合素質(zhì)的效果。
五、促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)建議
新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系xx縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，最現(xiàn)實(shí)的關(guān)系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進(jìn)xx縣新型職業(yè)農(nóng)民培育，建議如下：
（一）建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育積極性。如對(duì)于培訓(xùn)合格的'新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項(xiàng)目和資金扶持，使他們實(shí)實(shí)在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、參與性。同時(shí)設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，對(duì)于參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5天以上培訓(xùn)合格的，除來回車費(fèi)、吃住報(bào)銷外，還給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。
（二）切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)效果。如培訓(xùn)內(nèi)容要切合當(dāng)前實(shí)際，農(nóng)民有強(qiáng)烈的需求；培訓(xùn)教材要理論與實(shí)踐相結(jié)合，通俗易懂；培訓(xùn)的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。使農(nóng)民學(xué)了幾天真正學(xué)到知識(shí)，嘗到甜頭。
（三）保障農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)部門積極性。縣財(cái)政要站在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)上，支持農(nóng)業(yè)，切實(shí)保障培訓(xùn)部門的工作經(jīng)費(fèi)，最基本的項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)必須到位，做到既有錢養(yǎng)兵，也要有錢打仗，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)部門的工作積極性。
（四）改革新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村持久人才。目前的農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門對(duì)農(nóng)民的培育對(duì)象都是中、老年為主，而且都是在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村的為重點(diǎn)。這部分勞動(dòng)力，十年、二十年就老化。真正農(nóng)業(yè)農(nóng)村的后繼力量還是在現(xiàn)在的青年人，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)、應(yīng)該在80、90、甚至00后身上，因此加強(qiáng)現(xiàn)在初、高中的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這幾代人，不管他以后種不種田，他們生在農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)切身體會(huì)，將來不能打工了，回來農(nóng)村了，也有知識(shí)的積累。
產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用調(diào)研的報(bào)告 篇3
根據(jù)《四川省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展暢通非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)渠道調(diào)研的通知》（川職改辦[20xx]25號(hào)）要求，20xx年5月下旬和6月上旬，省職改辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳職改辦對(duì)我省非公建筑企業(yè)職稱工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研包括南充、遂寧、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、廣元5市以及在省工商注冊(cè)的28家建筑類企業(yè)，它們涵蓋了建筑施工、工程管理咨詢（包括工程監(jiān)理、工程造價(jià)、招投標(biāo)代表等）、勘察設(shè)計(jì)三個(gè)建設(shè)領(lǐng)域的主要專業(yè)，在行業(yè)內(nèi)具有一定的代表性。現(xiàn)結(jié)合近年來非公企業(yè)職稱申報(bào)實(shí)際情況，報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）非公企業(yè)量大面廣，已成為申報(bào)職稱的主體。從調(diào)研南充等5市的情況看，現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)總數(shù)約3698家,其中非公企業(yè)約為3645家，占98.6％，這5市具有很強(qiáng)的代表性。從全省來看，截止到今年5月底，我省建筑行業(yè)共有各類企業(yè)（含房地產(chǎn)企業(yè)）33326余家，其中公有制企業(yè)僅為783家（基本都是省直屬企業(yè)），而非公有制企業(yè)為32543家，占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的97.7％。到2013年底，建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)已突破500萬人，其中非公企業(yè)從業(yè)人員占85％以上。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南充等5市行業(yè)職稱總?cè)藬?shù)約12000人，而非公建筑企業(yè)職稱人數(shù)達(dá)7800人左右，約占這幾個(gè)地區(qū)行業(yè)職稱總?cè)藬?shù)的65％。從省直屬非公企業(yè)來看，職稱申報(bào)人數(shù)一直占據(jù)主要比重。近五年（從2009—2013年），省屬單位初、中級(jí)職稱和全省高級(jí)職稱（除成都以外）申報(bào)總?cè)藬?shù)分別為初級(jí)1348人、中級(jí)11878人、高級(jí)3454人，其中非公企業(yè)申報(bào)人數(shù)分別為初級(jí)1267人、中級(jí)10597人、高級(jí)2410人，分別占申報(bào)總?cè)藬?shù)的94％、89％和70％。由此可見，非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才力量已經(jīng)發(fā)展成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的主力軍，研究制定有關(guān)職稱政策必須面對(duì)非公企業(yè)的實(shí)際。
（二）非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才來源多元化。非公企業(yè)招聘從業(yè)人員完全自主，招人渠道多種多樣，通過公開招考、轉(zhuǎn)崗、跳槽、中介等渠道進(jìn)入非公企業(yè)的人員都存在。專業(yè)人員中有學(xué)歷與無學(xué)歷、本專業(yè)與非本專業(yè)、長(zhǎng)期從事本專業(yè)與中途改行等都占有相當(dāng)?shù)谋壤藛T構(gòu)成成份相當(dāng)復(fù)雜。從調(diào)研情況來年，這5個(gè)市的被調(diào)查企業(yè)直接招聘的高校畢業(yè)生占50％，公有制單位改制“下海”到企業(yè)占15％，其他非公企業(yè)跳槽占15％，經(jīng)他人介紹、推薦等占20％。由于來源渠道多元化，職稱申報(bào)的背景、條件、標(biāo)準(zhǔn)不一，面臨的困難問題相應(yīng)增多，需要我們認(rèn)真的對(duì)待，統(tǒng)籌研究解決。
（三）非公企業(yè)人員流動(dòng)性較大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公企業(yè)對(duì)人才使用具有很強(qiáng)的自主性，企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員收入待遇差距較大，一些關(guān)鍵性崗位可能會(huì)重金聘人，而對(duì)一般崗位只能給予平常收入。這些技術(shù)人員往往在一個(gè)單位工作2、3年，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具備了一定的能力和水平后就會(huì)跳槽或轉(zhuǎn)行等。由于企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，跨地區(qū)、跨省市、跨專業(yè)流動(dòng)現(xiàn)象十分普遍。從5個(gè)城市專業(yè)技術(shù)人員抽樣調(diào)查顯示，能在一家非公企業(yè)穩(wěn)定工作5年以上專業(yè)技術(shù)人員也不到70％。
二、存在的主要問題
調(diào)研主要反應(yīng)出以下幾個(gè)方面的問題：
（一）人事檔案嚴(yán)重影響職稱申報(bào)。這是調(diào)研5個(gè)城市普遍反應(yīng)的問題。現(xiàn)行職稱申報(bào)是以人事檔案管理關(guān)系單位為準(zhǔn)。公有制單位機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，人員所在單位與其人事檔案管理部門一致，申報(bào)職稱時(shí)只需要所在單位推薦同意就可以順利實(shí)現(xiàn)申報(bào)需求。而非公企業(yè)由于其特殊的性質(zhì)，很難完全做到工作單位與人事檔案代理機(jī)構(gòu)一致，主要原因：一是按照現(xiàn)行規(guī)定，非公企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，本身不能管理人事檔案；二是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才高度流動(dòng)導(dǎo)致人事檔案所在地與工作單位不在同一地區(qū)；三是由于改制原因部分人員無法向人事代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞檔案；四是由于人員頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致檔案遺忘、丟失等等，造成很多非公企業(yè)人員無法通過人事代理機(jī)構(gòu)推薦審核，從而嚴(yán)重影響了非公企業(yè)的職稱申報(bào)。如xx市的四川飛亞建設(shè)有限公司現(xiàn)有在崗專業(yè)技術(shù)人員1068名，由于受人事檔案原因申報(bào)受影響，目前僅有2名高級(jí)工程師。
（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)申報(bào)資格條件過高。調(diào)研中，規(guī)劃設(shè)計(jì)類企業(yè)反映職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)申報(bào)條件要求過高，尤其職稱外語(yǔ)對(duì)實(shí)際工作沒有多大指導(dǎo)意義。他們認(rèn)為，從事規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員雖然都具有較高學(xué)歷，但工作實(shí)踐中，由于使用和執(zhí)行的是我國(guó)自成體系的建筑標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)人員無需使用外語(yǔ)，沒有學(xué)習(xí)外語(yǔ)的動(dòng)力。在辦公手段上盡管必須具備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)操作使用能力，但也僅限于對(duì)一些專用軟件的熟練掌握，與職稱計(jì)算機(jī)考試中有關(guān)程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)語(yǔ)言要求相差很遠(yuǎn)。因此，現(xiàn)行職稱外語(yǔ)和職稱計(jì)算機(jī)考試難度較大，限制了絕大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱的需求。如四川眾恒建筑設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司有300多名專業(yè)技術(shù)人員，絕大多數(shù)都考取了注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，但80％以上人員因外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)問題無法申報(bào)相應(yīng)的`職稱；四川省源景建筑工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司45名專業(yè)技術(shù)人員中僅有1名高級(jí)工程師。
（三）職稱歸口管理不統(tǒng)一。調(diào)研中，一些城市反應(yīng)，職稱主管部門與建設(shè)行政主管部門行業(yè)職稱管理職責(zé)不夠明細(xì)，職能任務(wù)和分工不夠規(guī)范，執(zhí)行和把握政策的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，致使各地職稱申報(bào)水平發(fā)展極不均衡。建設(shè)部門對(duì)職稱評(píng)審的參與程度不同，如，有的從收件到評(píng)審全程參加，有的沒任何工作可做，掌握情況不及時(shí)，研究制定行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃需要的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以有效統(tǒng)計(jì)。在職稱證書管理上，各地編號(hào)方式不一，手寫、打印、號(hào)碼機(jī)蓋印都有，專業(yè)填寫隨意性大，等等，給行業(yè)管理帶來一些困難。
（四）執(zhí)業(yè)資格與職稱評(píng)價(jià)存在脫節(jié)。調(diào)研中，企業(yè)普遍反應(yīng)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格是參加國(guó)家和省統(tǒng)一考試取得的，是衡量和反應(yīng)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平和能力非常重要的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，從技術(shù)角度講，含金量很高，但目前除個(gè)別專業(yè)外，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格沒有能很好地運(yùn)用到職稱申報(bào)和評(píng)價(jià)之中。
三、建議
今年5月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)［2014］30號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化了我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，突出了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)中的主體地位和作用。建筑行業(yè)人才隊(duì)伍贏來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。非公企業(yè)作為建筑行業(yè)的主力軍，更加迫切需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省政府文件要求，進(jìn)一步完善和細(xì)化職稱政策，努力營(yíng)造專業(yè)技術(shù)人才，特別是非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境，暢通職稱申報(bào)渠道刻不容緩，針對(duì)我省非公建筑企業(yè)實(shí)際。我們建議：
（一）進(jìn)一步拓展非公企業(yè)職稱申報(bào)渠道。著眼于建立體制內(nèi)外統(tǒng)一的、公正公平的職稱申報(bào)體制機(jī)制，對(duì)于非公企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，在堅(jiān)持按照人事代理關(guān)系規(guī)定申報(bào)職稱的同時(shí)，對(duì)確有客觀原因不能辦理人事代理的，建議由所在行業(yè)主管部門研究制定相關(guān)建立業(yè)績(jī)考核檔案的辦法，對(duì)其人事檔案不作強(qiáng)制性要求，既保證申報(bào)人員素質(zhì)和質(zhì)量，又解決好他們的有效申報(bào)途徑。同時(shí)，為強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)考核權(quán)，建議取得建筑施工總承包一級(jí)資質(zhì)以上的非公企業(yè)在初聘專業(yè)技術(shù)人員（技術(shù)員、助理工程師）資格時(shí)，由企業(yè)初核、行業(yè)主管部門備案登記并發(fā)證。
（二）適當(dāng)降低規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)職稱申報(bào)條件。建議暫不對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)設(shè)定職稱外語(yǔ)要求，或降低免試年齡；對(duì)職稱計(jì)算機(jī)考試適當(dāng)降低難度，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)際，改進(jìn)考試內(nèi)容，突出實(shí)用性，并將免試年齡與建筑施工專業(yè)同步。
（三）強(qiáng)化不具備規(guī)定學(xué)歷（非本專業(yè)學(xué)歷和無學(xué)歷）人員專業(yè)技術(shù)能力要求。由于建筑施工理論考試取消后，大量不具備規(guī)定學(xué)歷人員的專業(yè)技術(shù)人員無法申報(bào)職稱。為解決此問題，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷人員申報(bào)中初級(jí)職稱時(shí)，強(qiáng)化對(duì)他們的專業(yè)技術(shù)能力要求，提高他們申報(bào)職稱的資歷（從業(yè)時(shí)間、年齡、業(yè)績(jī)規(guī)模等）條件，同時(shí)進(jìn)行答辯，合格后才能進(jìn)一步申報(bào)評(píng)審，以有效保證申報(bào)者素質(zhì)和水平。
（四）細(xì)化有關(guān)破格申報(bào)條件。根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)［2014］30號(hào)）要求，建議對(duì)獲得國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“天府杯”金銀獎(jiǎng)的負(fù)責(zé)人，可免于相應(yīng)的職稱外語(yǔ)和職稱計(jì)算機(jī)考試要求，并且任現(xiàn)職滿2年后可申報(bào)高一級(jí)職稱。對(duì)取得國(guó)家級(jí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員，參照注冊(cè)造價(jià)工程師確認(rèn)工程師的辦法，可以直接確認(rèn)相應(yīng)專業(yè)的中級(jí)職稱，并在申報(bào)高級(jí)職稱時(shí)，可減免相關(guān)的職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試要求，確實(shí)體現(xiàn)出它應(yīng)有的價(jià)值。對(duì)于取得省級(jí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員，在申報(bào)和評(píng)審初、中級(jí)職稱時(shí)，也給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。
（五）加強(qiáng)職稱歸口管理。為便于行業(yè)主管部門對(duì)職稱工作情況明、底數(shù)清，建議各地參照省級(jí)管理模式，在評(píng)審方式上，統(tǒng)一采取由行業(yè)主管部門收件評(píng)審、人力資源社會(huì)保障部門審批把關(guān)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的主體作用；在證書管理上，由全省統(tǒng)一證書樣式，統(tǒng)一證書填寫模板，由建設(shè)部門統(tǒng)一填寫證書，報(bào)同級(jí)職稱主管部門審核加蓋鋼印后發(fā)證。同時(shí)，為了解掌握當(dāng)前行業(yè)職稱人員現(xiàn)狀，建議由省職改辦牽頭，對(duì)市州開展一次建筑工程職稱人才統(tǒng)計(jì)。從今年起，各地每年將建筑專業(yè)職稱評(píng)審情況在報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳的同時(shí)，抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
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