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農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下社會(huì)，越來越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。相信很多朋友都對寫報(bào)告感到非常苦惱吧，下面是小編整理的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告1
我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈上升趨勢，到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到8。62億元。但保費(fèi)快速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率，1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮，中國人民保險(xiǎn)公司不得不調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，對一些風(fēng)險(xiǎn)大、虧損多的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮，而其他保險(xiǎn)公司則是退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。中國人民保險(xiǎn)公司香港上市后，由于經(jīng)濟(jì)效益的原因，不再經(jīng)營大部分的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
自以來，專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司開始浮出水面，9個(gè)省區(qū)市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)也已經(jīng)全面鋪開。，保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見，提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的五種模式：一是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)；二是在經(jīng)營農(nóng)業(yè)險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的上海、黑龍江等地區(qū)，設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；三是設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司；四是在地方財(cái)力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；五是繼續(xù)引進(jìn)像法國安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。
目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在著各種各樣的問題，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足；另一方面商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資源短缺、技術(shù)薄弱、人才匱乏等問題。另外，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理體制在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
（一）有效需求不足
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，必然形成對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求，但目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求明顯不足。主要原因在于：超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能，窄小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益，因而不愿意付出保險(xiǎn)成本；我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以商業(yè)形式經(jīng)營，國家支持和補(bǔ)貼較少，相對農(nóng)民收入而言，保險(xiǎn)費(fèi)率較高，抑制了農(nóng)民對保險(xiǎn)的需求。
（二）缺乏專業(yè)性保險(xiǎn)從業(yè)人員
長期以來，我國保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾，發(fā)展呈現(xiàn)多次起落，保險(xiǎn)人才斷層，目前我國保險(xiǎn)從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的，沒受過專門保險(xiǎn)教育。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的復(fù)雜性、艱苦性，更是導(dǎo)致人才奇缺。因此，從業(yè)人員現(xiàn)狀是經(jīng)驗(yàn)型多，知識型少；保守型多，開拓型少；單一型多，復(fù)合型少；粗放型多，效益型少。數(shù)據(jù)表明，我國保險(xiǎn)市場人才供需比例約為1：4。人才的極度匱乏，個(gè)人簡歷特別是核保、核賠、精算等技術(shù)型人才和管理、營銷、培訓(xùn)等復(fù)合型人才的嚴(yán)重不足，已成為制約保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種減少，發(fā)展滯后
我國保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)歷了最初十幾年的快速增長后大幅下滑，除了一些外部因素外，保險(xiǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理，險(xiǎn)種可選性少，不能滿足市場的多樣化需求，這也是一個(gè)重要因素。產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，一方面產(chǎn)品雷同多，細(xì)分度不夠，達(dá)不到不同人群、不同需求的組合效應(yīng)。另一方面產(chǎn)品開發(fā)能力弱，更新?lián)Q代慢。由于長年虧損、業(yè)務(wù)萎縮。
（四）保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)缺位
規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場上，是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場成熟的`重要標(biāo)志之一，對保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)村保險(xiǎn)市場中，保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本，也能起到服務(wù)于廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，沒有充分利用農(nóng)村保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司這一中介形式。
（五）農(nóng)民投保意識不高
農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既力不從心，又心有疑慮。首先，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)營經(jīng)常入不敷出，保險(xiǎn)公司對其要求較高保險(xiǎn)費(fèi)率，而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買不起保險(xiǎn)。其次，許多農(nóng)民對保險(xiǎn)認(rèn)識不足，風(fēng)險(xiǎn)管理意識差。由于宣傳力度不夠，農(nóng)民對保險(xiǎn)存在認(rèn)識上的偏差：一是不相信保險(xiǎn)的作用，許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識的影響，很難相信保險(xiǎn)對生產(chǎn)和生活的保障作用；二是依賴保險(xiǎn)，許多農(nóng)民買了保險(xiǎn)后，高枕無憂，不積極參與防災(zāi)防損，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大；三是道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，保險(xiǎn)公司監(jiān)督力度不夠，范文參考網(wǎng)少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，利用保險(xiǎn)進(jìn)行欺詐活動(dòng)，把保險(xiǎn)當(dāng)作“搖錢樹”，失去了保險(xiǎn)的意義，觸犯了國家法律。
（六）我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制和再保險(xiǎn)市場尚不完善
我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏適當(dāng)?shù)脑俦ｋU(xiǎn)安排，使得風(fēng)險(xiǎn)過于集中在保險(xiǎn)經(jīng)營主體自身、難于分散，影響經(jīng)營主體的經(jīng)營效果。而國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營普遍有再保險(xiǎn)機(jī)制的支持，特別是避免特大自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。例如，美國聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，向開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定，目的是既向各私營農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超額損失再保險(xiǎn)（不超過115%），又限制農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平（不高于15%）。而我國，由于再保險(xiǎn)市場有效需求不足，市場主體數(shù)量少且不健全，導(dǎo)致我國的再保險(xiǎn)市場一方面供給主體償付能力嚴(yán)重不足，心得體會(huì)另一方面技術(shù)與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際水平。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問題，保險(xiǎn)經(jīng)營和發(fā)展的兩難困境。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為了推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的發(fā)展，我國應(yīng)從以下幾方面采取對策：
（一）建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。主要通過以下途徑：一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給體系，一方面商業(yè)保險(xiǎn)公司要改變經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，以增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給；另一方面，要完善和拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的職能，克服農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆向選擇。二是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求水平。要大力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作，提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，以增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)和能力。三是培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才。培育具有專業(yè)知識和開拓創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理水平和市場的多層次需要。
（二）加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。主要包括：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法和完善的制度環(huán)境，政府應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開展；二是實(shí)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)政策，支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展；三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼很多優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。
（三）利用資本市場分散巨額風(fēng)險(xiǎn)。可以通過以下兩種方式：一是國家和地方政府采取財(cái)政撥款或補(bǔ)貼方式建立巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金；二是發(fā)展保險(xiǎn)衍生產(chǎn)品。
（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)的特殊要求。技術(shù)是保險(xiǎn)經(jīng)營的重要要素，而發(fā)展保險(xiǎn)技術(shù)的關(guān)鍵又是人才。但長期以來，我國保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是呈萎縮趨勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才奇缺。因此，為了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展，一定要重視和開展對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過代培、委陪、函授等多種方式培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)，要在大專院校培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)理論的高級專業(yè)人才，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2
衡水是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。當(dāng)前，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展較快，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍較為滯后，如何在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)“四化同步”是一個(gè)值得深入思考的問題。為此，我科結(jié)合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀完成了這篇調(diào)研報(bào)告。
一、衡水市自然地理和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況
衡水市位于河北省東南部，總面積8815平方公里。全市屬黃河沖積平原，海拔15-30米，暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季明顯。年平均溫度12.6攝氏度，年均降水量524毫米，年平均日照2616.8小時(shí)，無霜期為200天左右。衡水市下轄11個(gè)縣市區(qū)、1個(gè)工業(yè)新區(qū)和衡水湖國家級濕地自然保護(hù)區(qū)。全市總?cè)丝?42.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口340.2萬。全市耕地面積857萬畝，有效灌溉面積715萬畝，占耕地面積83.4%。衡水市農(nóng)業(yè)資源豐富，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，人均糧、棉占有量多年來一直位居全省第一，是河北省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。20xx年全年糧食播種面積892.5萬畝，總產(chǎn)量378.9萬噸。其中：夏糧183.3萬噸、秋糧195.6萬噸。棉花播種面積196.5萬畝，總產(chǎn)量15.1萬噸。油料播種面積44.6萬畝，總產(chǎn)量11.1萬噸。全年蔬菜播種面積達(dá)126.4萬畝，蔬菜產(chǎn)量438.1萬噸。瓜果播種面積19.5萬畝，產(chǎn)量77萬噸。全年肉類總產(chǎn)量38.5萬噸，全年禽蛋產(chǎn)量29.4萬噸，牛奶產(chǎn)量9.6萬噸。基本上均呈增長態(tài)勢。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到33.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到58.9%。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。
三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件
近年來，市委、市政府一直非常重視我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，全市農(nóng)業(yè)綜合能力全面提升，經(jīng)營效益明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。20xx年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高，糧食總量達(dá)到378.9萬噸，實(shí)現(xiàn)九連增；棉、油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到38.5萬噸、29.4萬噸、9.6萬噸，分別增長2.0%、0.1%和13.3%；農(nóng)民收入大幅增加，人均純收入達(dá)到6167元，比上年增長15.2%。
（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局逐步形成。畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成了全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的三大支柱。一是到20xx年全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到8396個(gè)，優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。饒陽、武強(qiáng)、桃城、武邑的奶牛、肉牛，安平、深州、饒陽、景縣的瘦肉型豬基本形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈。二是20xx年設(shè)施蔬菜面積種植達(dá)到82.6萬畝，外銷占比達(dá)到72%，形成了桃城區(qū)、武邑、武強(qiáng)、饒陽、阜城西瓜、故城、冀州等一大批特色蔬菜生產(chǎn)基地。三是主要農(nóng)作物良種覆蓋率、綜合機(jī)械化水平分別提高到98%和73%，武強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及養(yǎng)元智匯、格林新大陸、順堯、匯源、東方綠樹、津龍、京安等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、加工轉(zhuǎn)化率和質(zhì)量安全水平明顯提高。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高，經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。近年來，我市堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，效果明顯，截止到20xx年3月底，全市在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社4999家，其中國家級示范社3家，省級示范社46家，市級示范社100家，覆蓋了種、養(yǎng)、加、儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)機(jī)、中介等各行業(yè)和糧、棉、油、肉、蔬菜、禽蛋、奶（肉）牛、林果、毛皮等產(chǎn)業(yè)及所有特色鄉(xiāng)村，農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。重點(diǎn)龍頭企業(yè)保持了較快的增長速度。目前，全市國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到了3家43家，其中國家級重點(diǎn)企業(yè)新增1家，省級重點(diǎn)企業(yè)新增11家。市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)218家（20xx-20xx年度），20xx至20xx年度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)和初評工作也已基本結(jié)束，從初評情況看，達(dá)標(biāo)企業(yè)總量已超過300家。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件進(jìn)一步改善。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、旱作農(nóng)業(yè)、以工代賑、鞏固退耕還林、衡水湖濕地保護(hù)等一大批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。村內(nèi)街道硬化，農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程、農(nóng)村通信工程、農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)進(jìn)一步提高了農(nóng)民生活條件。到20xx年共建成農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)43所，農(nóng)村互助幸福院1039家，改造農(nóng)村危房1.48萬戶。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，162.4萬農(nóng)村人口飲水安全得到保障，阜城縣、安平縣、桃城區(qū)、武邑縣實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn)。
（五）農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平進(jìn)一步提高。“十一五”以來我市始終堅(jiān)持健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣步伐。重點(diǎn)推廣良種良法配套、保護(hù)性耕作、測土配方施肥、病蟲害生物防治等一批增產(chǎn)增收和標(biāo)準(zhǔn)化新技術(shù)，扎實(shí)開展多種方式的農(nóng)民種養(yǎng)知識培訓(xùn)，有效提高了農(nóng)民科技素質(zhì)。著眼京津市場，生產(chǎn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、無藥殘、無公害的畜禽產(chǎn)品。
四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利因素
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利，機(jī)遇難得。
一是國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境繼續(xù)看好。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體向好，并保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，在國家不斷提高糧食最低收購價(jià)、土地和勞動(dòng)力成本提高等因素的綜合影響下，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將保持持續(xù)上漲態(tài)勢，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，確保糧食供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足。
二是國家政策支持更加強(qiáng)化。“十二五”期間國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營水平、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建等方面制定各種扶持政策。
三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動(dòng)作用更加明顯。近幾年我市工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段。城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。城市人口增加和生活水平的提高，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求提供了更為廣闊的空間。
四是科學(xué)技術(shù)支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的加強(qiáng)、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織得到大力發(fā)展、農(nóng)技人員素質(zhì)進(jìn)一步提高、科技入戶率明顯提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高。
五是我市區(qū)位優(yōu)勢日益突出。衡水是京津冀都市圈中離北京、天津最近的城市之一，特有的區(qū)位優(yōu)勢使我市成為京津地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，同時(shí)也是全國重要的糧食生產(chǎn)基地和棉花生產(chǎn)基地。隨著京津冀一體化深入推進(jìn)，三省市的經(jīng)濟(jì)合作更加密切，為我們更好地利用京津的技術(shù)、人才、資金、信息、市場等資源發(fā)展我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了良好機(jī)遇。
五、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素
我市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初級階段，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
（一）環(huán)境資源約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對各種自然條件所帶來影響反應(yīng)敏感。全球氣候變暖帶來的災(zāi)害頻發(fā)、病蟲害、疫害幾率增高問題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極為不利影響，同時(shí)工業(yè)廢物的排放及化肥農(nóng)藥的大量使用造成了地力降低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量同步下降等問題，而且我市水資源量匱乏，僅占全國人均的6.7%，且高耗水的糧食作物在我市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中長期占較高比重，資源性缺水的矛盾將長期存在。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，比較效益偏低的矛盾較為突出。自去年以來，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度較大，致使不少農(nóng)民遭受損失，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上漲，使農(nóng)民面臨著更多“高成本”風(fēng)險(xiǎn)，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格上漲，用工費(fèi)、柴油價(jià)格上漲，使種植成本提高，種糧比較收益依然偏低，農(nóng)民種糧積極性受到影響。
（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引進(jìn)的新品種和新技術(shù)的增加，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，農(nóng)民技術(shù)準(zhǔn)備不足導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突顯。
（四）農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯。雖然隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織逐年增加，但是農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)分散仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)之一，農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在規(guī)模小，管理方法不規(guī)范，作用發(fā)揮不大等問題。
六、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議
（一）樹立現(xiàn)代理念，推動(dòng)思路創(chuàng)新
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、組織形式和推進(jìn)手段，現(xiàn)階段要特別注重以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化思維和項(xiàng)目化手段推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)化思維就是運(yùn)用社會(huì)化大生產(chǎn)的理念，把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通整個(gè)大產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)，從產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)在聯(lián)系和要求出發(fā)，延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
工業(yè)化思維就是把工業(yè)管理理念、組織方式、營銷手段、科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的`全過程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理、規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。
項(xiàng)目化手段就是以項(xiàng)目為載體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。把農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)按照投資項(xiàng)目方式進(jìn)行運(yùn)作，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)論證和合理組織，有效提高投資效益，同時(shí)也符合當(dāng)前政策要求，有利于爭取國家支持。
（二）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。糧、棉、油是我市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改革開放三十多年以來，我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增長，全市糧、棉、油人均占有量已經(jīng)位居全省、全國前列。當(dāng)前，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題是占地比重偏大和比較效益低。目前，全市糧棉油占農(nóng)作物播種面積的比重高居90%左右，其中糧占70%左右；受價(jià)格、生產(chǎn)成本和經(jīng)營方式等因素的影響，糧棉油的比較效益明顯低于蔬菜、果品和畜牧等其他產(chǎn)業(yè)。糧棉油占地比重偏大勢必?cái)D壓其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并影響到農(nóng)民收入，從長遠(yuǎn)看并不利于糧棉油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改造提升糧棉油傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一是通過增加投入、主攻單產(chǎn)等措施，在保持糧、棉、油總產(chǎn)量穩(wěn)定增長、確保糧食安全的前提下，適當(dāng)降低其占地比重。二是優(yōu)化糧棉油產(chǎn)業(yè)布局，適當(dāng)向優(yōu)勢區(qū)域集中。糧食生產(chǎn)要抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中連片開發(fā)，開展糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動(dòng)，建成一批噸糧縣。棉花生產(chǎn)逐步向冀州、故城和棗強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，重點(diǎn)抓好深州、饒陽和安平油料基地建設(shè)，形成一批規(guī)模產(chǎn)區(qū)。
2、大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生豬、奶牛、肉牛、禽蛋、蔬菜、瓜果、園林水果是我市7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，我市獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，發(fā)展前景廣闊。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要科學(xué)合理確定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、發(fā)展規(guī)模和空間布局。特色產(chǎn)業(yè)不在多而在專，不在面廣而在量大，要打破縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)域界線，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃配置資源，優(yōu)化生產(chǎn)布局，推動(dòng)“一縣一業(yè)、一村一品、多村一品”發(fā)展，使特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向配套設(shè)施最完善、生產(chǎn)條件最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?yōu)勢最明顯的區(qū)域集中，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)格局。對現(xiàn)有已經(jīng)形成生產(chǎn)優(yōu)勢的“點(diǎn)、片、線”要促其轉(zhuǎn)化升級，盡快聚點(diǎn)成片，集片成區(qū)，擴(kuò)線成帶，完成數(shù)量擴(kuò)張。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)完善道路、市場等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素聚集，抓好特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
3、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品遞延增值，還可直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在我市目前仍然是短板，特別是精深加工領(lǐng)域。根據(jù)全市農(nóng)產(chǎn)品資源條件，應(yīng)著力打造七條加工產(chǎn)業(yè)鏈：一是糧、油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展食品生產(chǎn)，積極開發(fā)食品、醫(yī)藥和化工等新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。二是肉類加工鏈條。大力發(fā)展肉類精深加工，重點(diǎn)是分割肉、冷卻肉、精肉和熟肉制品。三是棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展高支紗、高檔服裝面料、紡織品服裝等檔次高和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。四是果品深加工鏈條。開發(fā)生產(chǎn)果汁、果汁飲料等深加工產(chǎn)品。五是蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)開發(fā)凈菜、腌漬菜、脫水菜、速凍菜和蔬菜罐頭等。六是奶加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)開發(fā)奶制品和高檔奶產(chǎn)品。七是林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展板材生產(chǎn)。
4、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，積極發(fā)展生態(tài)、觀光、休閑旅游新興農(nóng)業(yè)。我市靠近北京、天津、石家莊、濟(jì)南等大城市，交通便利，位置優(yōu)越，又有衡水湖等旅游資源，發(fā)展生態(tài)、休閑觀光農(nóng)業(yè)大有可為。要抓住游客親近自然、返璞歸真的心理需求，以各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色種植園、生態(tài)養(yǎng)殖園、林果產(chǎn)業(yè)基地為依托，拓展休閑觀光新功能，開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展各種形式的休閑、體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)功能從單純以生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多功能融合轉(zhuǎn)變。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式創(chuàng)新
目前，全市農(nóng)業(yè)仍然是以農(nóng)戶為主的分散經(jīng)營模式，經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，由此導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場的矛盾。這就需要不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。
1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是要加快培育龍頭企業(yè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，加快推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)“一村一品，多村一品”的發(fā)展。三要進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益共同體。
2、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。要在進(jìn)一步加大扶持力度的同時(shí)，把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制度完善、規(guī)范管理和提升經(jīng)營服務(wù)能力上。提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作率，加強(qiáng)規(guī)范化管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標(biāo)、申請無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場開拓能力。
3、健全社會(huì)化服務(wù)體系。一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力。加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性市場化服務(wù)。培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。
4、健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。
5、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要抓手，是用產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化理念，以項(xiàng)目為手段抓農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)。一要堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理確定區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)和建設(shè)內(nèi)容，要突出農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃編制。二要把種養(yǎng)、加工、營銷、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行功能分區(qū)，合理布局，形成一體化產(chǎn)業(yè)體系。三要加大投入力度，通過資金整和，對示范區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)、新品種開發(fā)引進(jìn)、多功能拓展給予集中支持。
（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。對高效種養(yǎng)、節(jié)本增效、農(nóng)業(yè)節(jié)水、植物保護(hù)、疫病防控、加工儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)機(jī)等實(shí)用技術(shù)進(jìn)行組裝配套，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息化互相融合，提高適用性和有效性。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。鼓勵(lì)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)開展科技創(chuàng)新，同時(shí)重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人等。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓好引水農(nóng)灌工程、節(jié)水工程建設(shè)和重點(diǎn)水利工程建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食田間工程建設(shè)，建成一批集中連片、平整肥沃、水利設(shè)施齊全、田間道路通暢、林網(wǎng)配套、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（六）開展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民
把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。
（七）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制
一是增加市、縣兩級財(cái)政投入。把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施，保證對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，加大對農(nóng)田、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是要抓住國家加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，千方百計(jì)多渠道爭取資金。三是拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，在征地、用水、用電和貼息、補(bǔ)助、參股、擔(dān)保等方面制定優(yōu)惠政策，吸引民間資本、社會(huì)資本和信貸資本更多地投向農(nóng)業(yè)。四是加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保品范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。
農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告3
xx是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，是湖南省糧、油、棉、麻、菜、蔗、水產(chǎn)品等主要產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，商品率較高。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)具有重大意義，也是擺在我們面前的一個(gè)重要而緊迫的課題。
一、xx市農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀
自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，xx的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以部分農(nóng)民自行開設(shè)家庭作坊（主要從糧食、白酒粗加工）開始，到上世紀(jì)八十年代的苧麻熱使我市的苧麻加工業(yè)得到了空前發(fā)展。經(jīng)過近幾年來的產(chǎn)業(yè)資源整合，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)品國際、國內(nèi)質(zhì)量認(rèn)證意識加強(qiáng)，國內(nèi)、省內(nèi)知名品牌增多，xx農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)入了快速發(fā)展階段，并涌現(xiàn)出一大批上規(guī)模、上檔次的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有大大小小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3030家，其中年產(chǎn)值100萬元以上的有1066家，5000萬元以上的有9家，國家級、省級、市級龍頭企業(yè)共83家，涉及到糧食、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品、油脂、水果、茶葉、甘蔗、木材、竹業(yè)、棉花、苧麻、蘆葦?shù)榷鄠�(gè)產(chǎn)業(yè)。個(gè)體加工有13436戶，從業(yè)人員123752人，農(nóng)產(chǎn)品加工年總產(chǎn)值達(dá)33億多元。并形成了一批有影響的品牌，其中有全國名牌“益鑫泰”，湖南名牌“粒粒晶”、“油中王”等。“粒粒晶”米業(yè)的三個(gè)品牌取得了國家農(nóng)業(yè)部的綠色認(rèn)證，同時(shí)申報(bào)成為國家免檢產(chǎn)品，至20xx年底全市已取得認(rèn)證的產(chǎn)品達(dá)285個(gè)。在第八屆省農(nóng)博會(huì)上，口口香大米、粒粒晶大米、克明面條、松花皮蛋等一些名牌產(chǎn)品參展吸引了很多客商，林結(jié)巴壇子菜、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)土菜等一些無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品倍受客商青睞，短短幾天時(shí)間內(nèi)，共獲產(chǎn)品銷售收入1125萬元，簽定產(chǎn)品銷售合同2.5億元。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也漸成氣候。
一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。近幾年來，加強(qiáng)對原有農(nóng)產(chǎn)品基地的改造與管理，根據(jù)市場需求擴(kuò)建了一批新基地。優(yōu)質(zhì)稻基地達(dá)200萬畝，年產(chǎn)80萬噸以上；優(yōu)質(zhì)麻基地40萬畝，年產(chǎn)量達(dá)6萬噸以上；優(yōu)質(zhì)棉基地30萬畝，年產(chǎn)量5萬噸以上；優(yōu)質(zhì)雙低油菜面積100萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)菜籽10萬噸；優(yōu)質(zhì)茶葉、水果、竹業(yè)、畜牧水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和產(chǎn)量都得到了進(jìn)一步提升。
二是通過外引內(nèi)聯(lián)、招商引資擴(kuò)大了規(guī)模，增強(qiáng)了競爭勢力。湖南辣妹子公司與湖南友誼阿波羅股份有限公司合作，集資金、品牌、資產(chǎn)、信息、商貿(mào)、管理、技術(shù)優(yōu)勢于一體，使各項(xiàng)指標(biāo)逐年攀升；xx泰升果汁公司與香港迎溢公司合作，既解決了產(chǎn)品出口問題，又增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)勢力；南縣順祥水產(chǎn)食品有限公司與江蘇淮陽市進(jìn)出口公司合作，資產(chǎn)擴(kuò)張到近3000萬元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、歐盟、東南亞等國，創(chuàng)匯100多萬美元。
三是產(chǎn)品出口創(chuàng)匯有好勢頭。xx泰升果汁、湖南建玲竹業(yè)、xx三益茶葉、南縣順祥水產(chǎn)食品、沅江市湘中木業(yè)等公司的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品陸續(xù)打入國際市場，年創(chuàng)匯在3000萬美元以上。
四是產(chǎn)品的科技含量大幅度提高。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，各農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)非常重視科技投入。湖南油中王實(shí)業(yè)公司、xx粒粒晶糧食購銷公司、xx泰升果汁公司、湖南建玲竹業(yè)公司、沅江湘中木業(yè)公司等龍頭企業(yè)引進(jìn)了國外最先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，努力提高產(chǎn)品的科技含量。如湖南建玲竹業(yè)公司投入1000多萬元分別從德國和臺(tái)灣進(jìn)口了具有世界先進(jìn)水平的自動(dòng)生產(chǎn)線和兩條紫外固化生產(chǎn)線，確保了產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
五是公司帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，有力地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并致辭富農(nóng)民。湖南辣妹子食品公司年產(chǎn)值1.5億元，消化桔子2萬噸，水產(chǎn)品1000噸，辣椒、豆角、大豆等蔬菜3000噸，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬戶，直接為農(nóng)民增加收入3000萬元，帶動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)增收3000萬元。南且順祥水產(chǎn)食品公司帶動(dòng)農(nóng)民建龍蝦基地2.5萬畝，按合同年收購水產(chǎn)品4000多噸，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多戶，僅龍蝦一項(xiàng)就幫助農(nóng)民增收800多萬元。
二、xx市農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展對策
農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中最重要的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，就根本談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過精深加工后，其價(jià)值可以增加幾倍甚至十幾倍，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3﹕1左右，美國高達(dá)5﹕1左右，而我國僅為0.5﹕1，相差6—10倍，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將會(huì)成為最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。雖說xx的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在近幾年來取得了較大的發(fā)展，但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)等原因，還存在著各種各樣的問題，阻礙著企業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步加快xx農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源整合、做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面作手：
（一）高起點(diǎn)謀劃好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。首先，培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步鞏固和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在已具備的糧、豬、禽、蛋、油、棉、麻、茶、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，通過推廣新品種、新技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)系列；分作物建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域，重點(diǎn)培育南縣的棉花、沅江的苧麻、赫山的水稻、資陽的“三薯”、桃江的竹業(yè)、安化的水果等，使之逐步形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；注重特色產(chǎn)業(yè)的培育、開發(fā)，安化的山野菜、大通湖的.水產(chǎn)品、赫山的蓮藕、楊樹產(chǎn)業(yè)等。其次，拓展加工領(lǐng)域。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)要放在食品工業(yè)、飼料加工、精深加工方面。進(jìn)一步擴(kuò)大米業(yè)、油料、柑桔、苧麻、蔬菜、畜禽水產(chǎn)品等加工規(guī)模，提高主產(chǎn)品精深加工水平，拓展副產(chǎn)品加工升值領(lǐng)域，通過挖潛改造，開拓新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。第三，把農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為工業(yè)化的重點(diǎn)之一，進(jìn)行合理布局，防止新的雷同。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，避免分散、低效的“鄉(xiāng)村工業(yè)”格局。分行業(yè)集中優(yōu)勢建立并逐步形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如米業(yè)加工的蘭溪米市。
（二）大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)是產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的“龍頭”，他們內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，不僅是生產(chǎn)加工中心，而且是信息中心、科研中心和服務(wù)中心；不僅要搞好自身的經(jīng)營管理，而且上要開拓市場、下要組織帶動(dòng)農(nóng)戶搞好原料基地建設(shè)。因此,對于已有的國家級、省級龍頭企業(yè)和各地認(rèn)定的龍頭企業(yè)，一是在財(cái)稅政策上予以扶持。按照有關(guān)政策規(guī)定，對龍頭企業(yè)和新建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行一定年限稅費(fèi)的減免。二是在信貸政策上予以扶持。由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社安排專項(xiàng)貸款用于扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。三是在投資政策上予以扶持。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利開發(fā)資金，商品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、專項(xiàng)資金等重點(diǎn)向龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地投放。四是在外經(jīng)外貿(mào)政策上予以扶持。加大在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的招商引資力度，擴(kuò)大利用外資，發(fā)展“三資”企業(yè)龍頭。五是在科技政策上予以扶持。對與龍頭企業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品和加工制品的生產(chǎn)技術(shù)，給予科研攻關(guān)支持和技術(shù)推廣服務(wù)。
（三）加強(qiáng)基地建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展壯大提供足量、優(yōu)質(zhì)的原料。生產(chǎn)基地是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在地域上的表現(xiàn)，是龍頭企業(yè)的依托。當(dāng)前，我市農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工需求的矛盾比較突出，雖然幾個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品在全國名列前茅，但真正用于精深加工的并不多。加工企業(yè)要注意培育自己的優(yōu)質(zhì)原料基地。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的要求，打破行政區(qū)域的界限，建立一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。有條件的話，可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場和加工業(yè)的需要，建立高度專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的大型原料基地和健全的儲(chǔ)藏流通體系。政府要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在種植大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)等群體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”或“一縣一品”的連片生產(chǎn)格局。并積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。
（四）加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一是標(biāo)準(zhǔn)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售全過程以及操作環(huán)境和安全控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。二是實(shí)施體系。通過貫徹實(shí)施體系中的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。正確采購和使用生產(chǎn)資料，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格產(chǎn)品。三是服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、地方合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)等，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，大力開展指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民提供各種必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢，為創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)排憂解難。四是監(jiān)測體系。積極加大對動(dòng)植物病蟲害和殘留物的監(jiān)測力度，達(dá)到防患于未然。五是認(rèn)證體系。加大對農(nóng)產(chǎn)品開展產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證力度，以更好地實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極扶持和培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品成為國際名牌，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的占有率。
（五）營造寬松發(fā)展環(huán)境。各級政府、各有關(guān)部門要齊心協(xié)力，積極為農(nóng)產(chǎn)品流通、加工企業(yè)（大戶）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，時(shí)刻注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的宏觀治理和微觀治理；對于確立的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)（大戶），著手試行并逐步健全推廣“綠色110”制度；加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合治理，向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)（大戶）公布報(bào)警電話及責(zé)任人姓名，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告4
一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作緊緊圍繞農(nóng)民“買得起、用得起、用得好、有效益”的目標(biāo)，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心，著眼農(nóng)機(jī)推廣實(shí)際，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到快速發(fā)展。
（一）農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長。中小型農(nóng)機(jī)具得到快速發(fā)展，先進(jìn)適用的新型農(nóng)機(jī)具得到推廣應(yīng)用。截止目前，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)42.8萬千瓦，同比增長11%，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值1.8億元。現(xiàn)已擁有拖拉機(jī)313臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)125臺(tái)、耕整機(jī)12000臺(tái)、步行式插秧機(jī)65臺(tái)、乘坐式插秧機(jī)1臺(tái)、稻種催芽機(jī)4臺(tái)、一條龍播種機(jī)2臺(tái)、烘干機(jī)1臺(tái)，擁有排灌機(jī)械9500臺(tái)套/65000千瓦，擁有固定提灌站255處，常年提水量可達(dá)到3000-3600萬立方米，較好地解決在自然災(zāi)害中人畜飲水困難，確保了本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
（二）農(nóng)機(jī)作業(yè)水平逐年提高。20xx年主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平達(dá)58%，比20xx年增長6個(gè)百分點(diǎn)。其中，完成機(jī)耕作業(yè)面積63萬畝，機(jī)耕水平達(dá)77%；機(jī)播面積8.9萬畝，機(jī)播水平為15.8%；機(jī)收面積47萬畝，機(jī)收水平為80%。20xx年9月至20xx年上半年，我縣推廣油菜全程機(jī)械化作業(yè)1萬畝，現(xiàn)已豐收在望。20xx年我縣大力推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)，現(xiàn)已在伏龍鄉(xiāng)的三夾溝村，石埡鎮(zhèn)的云峰村、張口樓村，顧縣鎮(zhèn)的桐子樹村等地完成水稻機(jī)械插秧面積近1萬畝，預(yù)計(jì)全縣機(jī)插秧面積推廣為3萬畝，力爭20xx年水稻全程機(jī)械化作業(yè)面積占全縣水稻面積的21%，比去年同期增長33%。
（三）農(nóng)機(jī)服務(wù)體系初具規(guī)模。近年來，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民與農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的紐帶和橋梁。農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成，全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)88個(gè)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)170個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站10個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)1個(gè)，農(nóng)機(jī)專合組織15個(gè)，發(fā)展社員2487人。把有能力提供農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的農(nóng)民組織起來，組建了農(nóng)機(jī)機(jī)耕服務(wù)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、機(jī)收服務(wù)隊(duì)、機(jī)械維修服務(wù)隊(duì)、機(jī)電灌溉服務(wù)隊(duì)，積極開展油菜直播、春耕、水稻機(jī)插秧技能競賽，切實(shí)解決了機(jī)械購置資金不足、技術(shù)人員缺乏、服務(wù)機(jī)制不活等諸多問題。努力推行跨區(qū)作業(yè)，去年“春耕”期間，組織8臺(tái)大中型拖拉機(jī)到區(qū)、武勝縣、南充市等地跨區(qū)耕地10000余畝，探索了有償與無償服務(wù)新路子，走出了農(nóng)機(jī)大服務(wù)的新格局。
（四）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實(shí)。全縣農(nóng)用排灌機(jī)械9500臺(tái)/65000千瓦，擁有固定提灌站255處。去年至今年上半年，新建維修提灌站37處，新增提灌面積10.1萬畝，機(jī)電提灌面積達(dá)到69萬畝，較好地解決旱災(zāi)中人畜飲水的困難問題，確保了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常用水；全縣機(jī)耕道1232公里，解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活出行難的問題。
（五）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全面落實(shí)。20xx年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策至今，全縣累計(jì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置資金2207.25萬元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金1890萬元、省財(cái)政補(bǔ)貼資金22.25萬元、縣財(cái)政配套補(bǔ)貼資金295萬元，拉動(dòng)農(nóng)民投入購機(jī)資金4092.75萬元，補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)收入2800萬元。今年1-3月，全縣44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1002戶農(nóng)民購置的1068臺(tái)農(nóng)機(jī)具享受了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，中央補(bǔ)貼資金126萬元，帶動(dòng)農(nóng)民投入294萬元，但由于20xx年前縣本級財(cái)政實(shí)施了地方累加補(bǔ)貼，從20xx年縣本級財(cái)政停止了對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼，導(dǎo)致我縣今年1-3月全縣只補(bǔ)貼了126萬元，與前幾年同期相比大大降低了機(jī)具購買力。
二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的主要問題
受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響，全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展在進(jìn)程中還存在不少問題和制約因素，不能完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。主要表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)機(jī)裝備不合理。存在“六多六少”問題，即小型機(jī)具多、大型機(jī)具少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)具少；糧食作物機(jī)具多、種植機(jī)具少；低科技含量機(jī)具多、高科技含量機(jī)具少。
（二）政策性資金投入不足。宣傳投入少，導(dǎo)致群眾對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)重要性認(rèn)識不足，購機(jī)積極性不到位；培訓(xùn)投入少，導(dǎo)致機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)安全常識不夠，掌握農(nóng)機(jī)操作規(guī)程不熟練；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)便道和提灌站建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)正常使用受限。
（三）農(nóng)民購買力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民渴望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能得到類似聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)械化程度較高的新機(jī)具，但由于農(nóng)業(yè)收益微薄、新機(jī)具的價(jià)格偏高、地塊分散（導(dǎo)致作業(yè)成本高、新機(jī)具成本回收慢，經(jīng)濟(jì)效益不好）、農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)等原因，使得農(nóng)民對新機(jī)具望而興嘆，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的縱深發(fā)展。
（四）農(nóng)機(jī)油料價(jià)格高（或緊缺）。油料漲價(jià)太快，農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用陡增，使用成本太高，相當(dāng)部分農(nóng)民因油料價(jià)格太高而“望機(jī)興嘆”，甚至出現(xiàn)農(nóng)忙買高價(jià)油或買不到油的現(xiàn)象，影響了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。
三、加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對策思考
全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們應(yīng)牢牢把握當(dāng)前良好的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以社會(huì)化服務(wù)為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收節(jié)支為核心，突出“興機(jī)富民”，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。
（一）增強(qiáng)認(rèn)識
1.充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。由于丘區(qū)坡地多，地塊小而分散，作物種類多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民素質(zhì)相對而言偏低，這些因素導(dǎo)致丘區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展嚴(yán)重滯后，大量農(nóng)民工涌入城市，摞慌棄慌田地不斷增多，要解決以上諸多不利因素，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，機(jī)械化就成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素，沒有機(jī)械化的.實(shí)現(xiàn)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅能夠把廣大勞動(dòng)者從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是節(jié)本增效、增加丘區(qū)農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)，可以大大降低勞動(dòng)成本，減少物化投入，使有限的投入產(chǎn)生最大的生產(chǎn)效益，從而增加丘區(qū)農(nóng)民收入。
（二）理清思路
1．堅(jiān)持把發(fā)展作為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和保障能力，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支持。
2.擴(kuò)大示范、加強(qiáng)新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。由政府牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)，以專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)（技）站、種糧大戶為支撐，把機(jī)械化育插秧示范工作推廣到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣宣傳，深入實(shí)地，組織開展現(xiàn)場展示、演示，讓農(nóng)戶了解插秧機(jī)及其它新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的可靠性、適用性消除農(nóng)戶的思想顧慮，使農(nóng)戶對新機(jī)具、新技術(shù)全面認(rèn)知了解，為今后新機(jī)具的推廣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。
3.丘區(qū)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對薄弱的地區(qū)，也是今后發(fā)展的潛力所在。丘區(qū)自然備件差，勞動(dòng)力缺乏，更需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要在少數(shù)條件相對而言較好的村，從水稻機(jī)械化推廣到油菜多種經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，逐步帶動(dòng)條件較差的村實(shí)行機(jī)械化，以推動(dòng)丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物普遍機(jī)械化。
（三）加大投入
1．制定出臺(tái)丘區(qū)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油補(bǔ)貼政策。對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織給予政策上更大力度的支持；加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持力度，將補(bǔ)貼比例由現(xiàn)行的30%提高到50%，并繼續(xù)爭取縣級財(cái)政對購置補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼。
2．加大丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一是加大農(nóng)機(jī)作業(yè)便道建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，關(guān)鍵是提高農(nóng)村干部生產(chǎn)水平，發(fā)展和實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。而實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的前提條件就是農(nóng)機(jī)作業(yè)便道，沒有完好農(nóng)機(jī)作業(yè)便道再好的農(nóng)業(yè)機(jī)械也難以下田作業(yè)。二是加大農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)的投入。丘區(qū)水低田高，春旱和冬旱經(jīng)常發(fā)生，老的提灌站多數(shù)損毀，已不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善發(fā)揮作用。
3．加大農(nóng)機(jī)基層人才培訓(xùn)的投入。把人才培訓(xùn)納入培訓(xùn)納入項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人才，提高農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。
（四）完善機(jī)制
1．政府引導(dǎo)，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入，形成穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)發(fā)展長效機(jī)制。
2．推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。一是要結(jié)合各種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，采取多種措施積極培育和扶持一批家機(jī)大戶、農(nóng)要種糧大戶，使之成為社會(huì)化服務(wù)的主力軍，帶動(dòng)其周邊區(qū)域農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。二是促進(jìn)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和組合，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
（五）深化結(jié)合
農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，是農(nóng)民群眾的迫切愿望，更是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。雖然農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的側(cè)重點(diǎn)不同，但孝都是以提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的。只有找準(zhǔn)農(nóng)要與農(nóng)藝的最佳結(jié)合點(diǎn)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，顯示農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)大威力，把農(nóng)民從繁重的田間勞動(dòng)中解放出來；才能使農(nóng)藝技術(shù)得到實(shí)施、延伸和提高，把傳統(tǒng)的低水平農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的高水平農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)豐收。我縣在農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合方面做了一些工作，摸索出了適合于丘區(qū)水稻機(jī)插秧的“水育水管”技術(shù)，打破了用熟化細(xì)土作營養(yǎng)土的傳統(tǒng)育秧模式，使阻礙水稻全程機(jī)械化進(jìn)程的“瓶頸”得以突破，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅度提升，但還需要不斷總結(jié)，不斷完善，不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷推廣使用。小麥、油菜、蔬菜等農(nóng)作物全程機(jī)械化也需要探索，需要突破，需要最佳結(jié)合，才能真正有效地解決撂荒棄荒田土的利用、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展，助推農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)顯著增效、農(nóng)村不斷繁榮。
農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告5
近年來，我縣農(nóng)業(yè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)友好和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧XX，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，取得了一定成效。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）地理位置、氣候、人口耕地狀況。XX族自治縣位于XX中部，XX州東北部，以XX族發(fā)祥地和絲綢古道上的重要通道而聞名，濾布是全國唯一的XX族為主體的少數(shù)民族自治縣。地處青藏高原和黃土高原過渡地帶，境內(nèi)山巒起伏，形如駝峰龜背。最高海拔2664米，最低海拔1735米，年均降雨量350毫米，屬溫帶半干旱氣候。全縣現(xiàn)轄XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX個(gè)行政村，1893個(gè)合作社，總面積XX平方公里，其中山旱地XX萬畝，占86.96%，川塬地XX萬畝，占13.04%，全縣農(nóng)村戶口XX萬戶，農(nóng)村人口XX人。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。主要種植農(nóng)作物是小麥、馬鈴薯、玉米、谷子、蠶豆、豌豆等。經(jīng)濟(jì)作物是油菜、胡麻、當(dāng)歸等。
全年共完成春播XX萬畝。其中糧食作物XX萬畝（夏糧5.3萬畝，其中小麥5萬畝；夏雜0.3萬畝；秋糧29.7萬畝，其中玉米6萬畝；洋芋23.5萬畝，秋雜0.2萬畝）；經(jīng)濟(jì)作物1萬畝（油菜0.3萬畝，藥材0.5萬畝，其他0.2萬畝）；其他作物0.5萬畝。糧食作物夏秋糧播比例達(dá)到1：5.6，其中洋芋23.5萬畝，占農(nóng)作物播種面積的64.4%，成為我縣山區(qū)最主要的支柱產(chǎn)業(yè)。
二、存在的主要問題
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，全縣山旱地多，土壤肥力差，有效灌溉面積少，抗御干旱等自然災(zāi)害的能力低。全縣梯田面積XX萬畝，川水地XX萬畝，5°以上坡地10.32萬畝，其中5--15°坡地4.25萬畝，15°以上6.07萬畝。
2、農(nóng)村服務(wù)體系不完善，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。辦公設(shè)備不齊全，市場經(jīng)濟(jì)信息不靈，鄉(xiāng)農(nóng)技站既無辦公場地，又無試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)重制約和影響著對農(nóng)民及時(shí)咨詢服務(wù)和各項(xiàng)新的技術(shù)措施落到千家萬戶。
3、農(nóng)業(yè)投入不夠，試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著農(nóng)作物新品種的更新?lián)Q代和新的增產(chǎn)措施在大田中示范推廣。
4、縣馬鈴薯良種繁育中心規(guī)模小，投資少。繁殖原種、一級種的速度慢，不能確保為全縣大面積推廣脫毒馬鈴薯良種。截至目前全縣已推廣脫毒馬鈴薯面積XX萬畝左右，達(dá)到XX萬畝洋芋面積，應(yīng)加大投資，加快繁育進(jìn)程。
三、采取的主要措施及建議
1、要提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的'基礎(chǔ)，壓濾機(jī)濾布也是人們賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國計(jì)民生的大事，各級政府必須從思想上加深對“無糧不穩(wěn)”、“無糧則亂”的認(rèn)識，真正把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作放在的重要位置來抓。在全縣范圍內(nèi)營造重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和問題的良好氛圍。真正為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一是要科學(xué)規(guī)劃，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，增強(qiáng)抗御干旱等自然災(zāi)害的能力；二是加大對土地資源的投入，增施肥料，提高土地肥力；三是發(fā)展水利、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，加強(qiáng)對現(xiàn)有水利設(shè)施維修與管理，真正發(fā)揮水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的命脈作用。
2、要有計(jì)劃、有步驟，逐步建立健全農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，在加強(qiáng)對現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)的同時(shí)，千方百計(jì)想法解決農(nóng)業(yè)專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)狀。充實(shí)和加強(qiáng)基層鄉(xiāng)站技術(shù)人員隊(duì)伍，逐步完善鄉(xiāng)站辦公場所。今年計(jì)劃在唐汪鎮(zhèn)建立一個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)技站的同時(shí)，及時(shí)向上級業(yè)務(wù)部門申報(bào)鄉(xiāng)站建設(shè)項(xiàng)目，爭取省州的支持。
3、要增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，引導(dǎo)農(nóng)民走科技興農(nóng)的道路，要把農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)、品種引進(jìn)示范推廣、病蟲害調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁，盡快使先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品種在XX的土地上生存開花。
4、加大對支柱產(chǎn)業(yè)馬鈴薯良繁的資金投入，盡早實(shí)現(xiàn)洋芋脫毒化。一是加強(qiáng)對組培室擴(kuò)大和管理，提高脫毒苗的生產(chǎn)效率，為繁育原原種提供優(yōu)質(zhì)脫毒苗；二是擴(kuò)大原種和一級種薯繁育速度，增加面積，擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)管理，提高制種產(chǎn)量，為盡快實(shí)現(xiàn)洋芋脫毒化對良種的需要量；三是從外地調(diào)運(yùn)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種籽是實(shí)現(xiàn)良種化的重要途徑；四是引進(jìn)新的增產(chǎn)潛力大的馬鈴薯品種，進(jìn)行示范觀察，選擇出適應(yīng)我縣種植的品種，推廣應(yīng)用到大田生產(chǎn)中，為品種的更新?lián)Q代打好基礎(chǔ)。
5、要加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣的組織領(lǐng)導(dǎo)和資金配套工作。力爭做到組織到位、技術(shù)到位、落實(shí)到位，全面完成省上下達(dá)的500萬畝全膜雙壟溝播技術(shù)的示范推廣任務(wù)，安排好各項(xiàng)試驗(yàn)、示范內(nèi)容落實(shí)工作。搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，全面完成任務(wù)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告6
〔內(nèi)容摘要〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。本文通過對我市龍頭企業(yè)經(jīng)營情況的調(diào)研，提出壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向和財(cái)政資金作用，不斷提高龍頭企業(yè)綜合競爭力的政策建議。
〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對策建議
為加強(qiáng)市級龍頭企業(yè)財(cái)政扶持資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，市財(cái)政局組織檢查組對市級8戶龍頭企業(yè)20xx年度財(cái)政扶持資金的使用及生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。根據(jù)檢查情況，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，就我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題作一些探討。
一、基本情況
我市8戶市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是根據(jù)20xx年市政府要求，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局考察調(diào)研、評選后，于20xx年初確定的。這8戶龍頭企業(yè)均具有一定的地方經(jīng)濟(jì)特色，產(chǎn)品品質(zhì)較好，有的.產(chǎn)品擁有專利技術(shù)，有的產(chǎn)品在全國性的評比中獲得金獎(jiǎng)，如：市金橋食品有限公司“毛大”牌苦蕎飯和姜茶獲20xx年全國農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易博覽會(huì)金獎(jiǎng),苦蕎飯獲國家專利；水城姜業(yè)發(fā)展有限公司“山明”姜茶系列產(chǎn)品，通過了國家商檢局出口認(rèn)證，該企業(yè)20xx年3月還被中國農(nóng)業(yè)銀行、國家扶貧辦評為國家扶貧龍頭企業(yè)；六枝特區(qū)種子公司與省農(nóng)學(xué)院聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)的“西山”系列雜交玉米種子，七個(gè)品種已經(jīng)省品種審定委員會(huì)審定通過；六枝特區(qū)糧食加工廠的“滴水灘”大米(富硒米)，20xx年在中國（淮安）優(yōu)質(zhì)米博覽會(huì)上獲《優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書》，并獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心頒發(fā)的《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書》；水城縣茶葉發(fā)展有限公司生產(chǎn)的“水城春”系列，其中“水城春-鳳羽”獲第四屆“中茶杯”全國名優(yōu)茶評比優(yōu)質(zhì)茶稱號，近期開發(fā)的“倚天劍”、“神州香”上市后很受市場青睞；盤縣裕龍種業(yè)有限公司獨(dú)家開發(fā)生產(chǎn)的“盤玉”系列雜交玉米種子，產(chǎn)品除滿足本縣需求外還推廣輻射到生態(tài)類型相似的富源、沾益、水城、興義、普安、晴隆、興仁、安龍、威寧等縣（市）。
二、財(cái)政扶持資金投入、使用及效益情況
為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)市級龍頭企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)引用、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)以及原料基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售，使我市龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，20xx年市財(cái)政加大資金投入力度，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項(xiàng)資金和企業(yè)挖潛改造資金共113萬元用于補(bǔ)助扶持8戶市級龍頭企業(yè)。
通過查閱賬目，實(shí)地檢查生產(chǎn)車間項(xiàng)目改造建設(shè)、項(xiàng)目基地生產(chǎn)建設(shè)情況，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)研，8戶龍頭企業(yè)扶持及改造項(xiàng)目已完成和基本完成的有水城縣姜業(yè)發(fā)展有限公司等6戶企業(yè)。通過項(xiàng)目實(shí)施，6戶龍頭企業(yè)均不同程度地在生產(chǎn)能力、技術(shù)能力、企業(yè)市場競爭力等方面得到一定提高。項(xiàng)目資金未下?lián)艿轿弧㈨?xiàng)目未啟動(dòng)的有2戶，分別是：鐘山區(qū)金河乳業(yè)有限公司、盤縣紅果富家路畜牧科技有限公司。市安排金河乳業(yè)有限公司技改項(xiàng)目補(bǔ)助資金10萬元已由市財(cái)政于20xx年12月?lián)芨兜轿唬堫^項(xiàng)目扶持資金5萬元通過市農(nóng)業(yè)局下?lián)艿界娚絽^(qū)農(nóng)業(yè)局后，由于金河乳業(yè)有限公司欠鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)局設(shè)備款5萬多元和奶牛基地鮮奶款2萬多元，鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)局未將資金下?lián)艿狡髽I(yè)。金河乳業(yè)有限公司由于技改項(xiàng)目資金未籌集到位，技改項(xiàng)目沒有啟動(dòng)實(shí)施。至檢查日止撥付到位的10萬元技改項(xiàng)目補(bǔ)助資金在企業(yè)財(cái)務(wù)賬上；市安排紅果富家路畜牧科技有限公司產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金8萬元通過市農(nóng)業(yè)局已下?lián)鼙P縣農(nóng)業(yè)局，但至檢查日止，資金仍滯留在盤縣農(nóng)業(yè)局賬上未使用。
三、我市龍頭企業(yè)存在問題
近年來，我市把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)放在“三農(nóng)”工作的重要位置，作為重要工作來抓，并取得了一定成績。龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了一定的作用。但同時(shí)，必須清醒地看到，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展也面臨著一些不容忽視的問題：
一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)作用有限。8戶市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，資產(chǎn)總額達(dá)到1000萬元以上的僅有2戶，銷售收入達(dá)到500萬元的也僅有2戶，難以形成規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
二是部分企業(yè)管理方式、生產(chǎn)方式落后，技術(shù)含量偏低，盈利能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，企業(yè)成長速度緩慢。
三是市場開拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。
四是企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平還不高，個(gè)別企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚未明晰；企業(yè)財(cái)務(wù)管理普遍較為混亂，帳簿不健全，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，核算隨意性較大。
五是企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有建立，輻射帶動(dòng)作用不明顯。一些企業(yè)與基地和
農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告7
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢下，各級政府如何指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營如何適應(yīng)市場需求，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。近幾年在我市悄然興起的訂單農(nóng)業(yè)，以訂單為紐帶，把農(nóng)戶、中介組織、龍頭企業(yè)等市場主體和生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條緊密聯(lián)系在一起，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。
一、我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
所謂訂單農(nóng)業(yè)，也稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶按照與客戶簽定的合同組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。我市的訂單農(nóng)業(yè)是近幾年在面向市場需求，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)運(yùn)而生的。為有效緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性，全市各級和廣大農(nóng)民紛紛把訂單農(nóng)業(yè)作為加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口來抓，訂單農(nóng)業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，由最初的僅局限于良種繁育拓展到現(xiàn)在的育種、蔬菜、糧食、果品、畜牧等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)；訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，據(jù)各鎮(zhèn)（處）自報(bào)統(tǒng)計(jì)，20__年，全市合同種植面積由上年的5.05萬畝發(fā)展到8.68萬畝，合同養(yǎng)豬由4.06萬頭發(fā)展到15.58萬頭，合同養(yǎng)雞由1692萬只發(fā)展到20xx萬只；訂單農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)今年全市訂單農(nóng)業(yè)總收入可達(dá)14820多萬元，比上年增長45.7％。在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，訂單農(nóng)業(yè)的形式也日趨多樣化，概括起來，主要有以下四種類型：
一是依托加工企業(yè)型。這是我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，涉及到種植、養(yǎng)殖等各個(gè)領(lǐng)域，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為了穩(wěn)定原料供應(yīng)，與村級經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽定生產(chǎn)合同。如__鎮(zhèn)近年來通過招商引資，培育起20多家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，共帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展訂單蔬菜1.8萬多畝。
二是依托科研部門型。這種訂單農(nóng)業(yè)主要集中在農(nóng)作物繁種制種領(lǐng)域，合同履約率相對較高，經(jīng)濟(jì)效益也比較穩(wěn)定。如市花生辦公室與省花生研究所簽訂的花生新品種繁育合同，由花生研究所提供良種，在我市發(fā)展花生育種面積20__畝，生產(chǎn)的花生種以高于市場價(jià)15％的價(jià)格回收。
三是依托中介服務(wù)組織型。主要是充分發(fā)揮中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶信息靈、渠道廣的優(yōu)勢，搞好農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售。這種訂單農(nóng)業(yè)合作形式，一般具有較強(qiáng)的地域性，因而合作關(guān)系相對比較穩(wěn)定。如__鎮(zhèn)肉雞生產(chǎn)協(xié)會(huì)，與__集團(tuán)等30多家龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，每年幫助農(nóng)民銷售肉雞500多萬只。再如__鎮(zhèn)果品購銷大戶劉洪正，每年幫助果農(nóng)銷售果品1000多噸，市場遍布廣東、福建、上海等國內(nèi)20多個(gè)省市。
四是依托外貿(mào)出口型。這是目前潛力最大的一種訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，主要是瞄準(zhǔn)國際市場需求，以“三資”企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和國外農(nóng)業(yè)公司為依托，大力發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。如__鎮(zhèn)王家埠村，通過掛靠中日合資三元成食品有限公司，發(fā)展蔬菜合同種植面積3000多畝，年出口各種蔬菜6000多噸。
從調(diào)查情況看，不論哪種形式的訂單農(nóng)業(yè)，都是以合同為紐帶，在生產(chǎn)者和需求者之間建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，能夠有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，因而受到了廣大農(nóng)民的廣泛歡迎。
一是有利于增加農(nóng)民收入。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是用合同的形式把市場需求反映出來，農(nóng)民作為賣方，事先與客戶按照平等互利、自愿協(xié)商的原則，就農(nóng)產(chǎn)品交易的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格等事宜簽定具有法律效率的合同。通過把產(chǎn)后的銷售活動(dòng)移置到產(chǎn)前，可以有效減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和價(jià)格波動(dòng)的不利影響，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷增加。如__鎮(zhèn)以龍口__食品有限公司為依托,今年試種了40畝合同蘿卜，企業(yè)承諾每畝保底收入1000元，不僅使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，而且可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。
二是有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，可以將多層次、多樣化的市場需求表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量等的具體要求，為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供明確的市場需求信息。農(nóng)民按照合同組織安排生產(chǎn)，可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場需求，從而實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。如__鎮(zhèn)今年以煙臺(tái)__高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為依托，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)合同種植。按照合同規(guī)定，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子種苗、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù)，并保證每個(gè)大棚保底收入5000元，極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，僅上半年，全鎮(zhèn)就已落實(shí)冬暖式大棚560個(gè)。
三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過合同（訂單）這個(gè)載體，可以把分散經(jīng)營的農(nóng)戶與農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)相互之間的利益關(guān)系，約束雙方的經(jīng)營行為，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。同時(shí)，在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的長期合作過程中，隨著相互聯(lián)系的不斷密切、信任程度的不斷加深，產(chǎn)銷雙方必將形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)。如__鎮(zhèn)大東疃等8個(gè)村莊在為外資企業(yè)宮田有限公司種植合同蔬菜過程中，與企業(yè)結(jié)成了緊密的合作關(guān)系，形成了“定向生產(chǎn)、定向銷售”的基地化生產(chǎn)格局，目前蔬菜基地生產(chǎn)面積已發(fā)展到4000多畝。
四是有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。訂單農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。農(nóng)民為了獲得訂單，完成訂單，就必須在提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力上下功夫，這就充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，有利于加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的應(yīng)用，也使農(nóng)民開闊了眼界，增長了見識，促進(jìn)了思維方式的轉(zhuǎn)變和思想觀念的更新。如__鎮(zhèn)洪蘭村連續(xù)多年都與韓國大地種苗公司簽定了制種合同，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，制種農(nóng)戶嚴(yán)格按照規(guī)定噴藥、施肥、組織生產(chǎn)，不僅掌握了先進(jìn)的制種技術(shù)，而且牢固樹立起質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識，綜合素質(zhì)明顯提高。
二、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
雖然我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但從總體上看仍處于起步階段，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需
要。如何正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，使其更好地發(fā)揮作用，還有許多亟待解決的問題。
一是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。從調(diào)查情況看，目前我市訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上處于自發(fā)狀態(tài)，村自為戰(zhàn)，戶自為戰(zhàn)，缺乏有序的組織引導(dǎo)。從生產(chǎn)者層面看，有的對訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，對訂單農(nóng)業(yè)條件了解不夠，只憑發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的熱情，簽下一些不切實(shí)際的虛假單、模糊單，給了農(nóng)民錯(cuò)誤的市場導(dǎo)向，結(jié)果造成不應(yīng)有的損失；從收購方層面看，有的經(jīng)營者抱有坑農(nóng)心理，有些訂單甚至就是以高價(jià)兜售產(chǎn)品為目的，收購時(shí)或是見不到蹤影，或是以質(zhì)量不符合要求為由壓價(jià)拒收。如我市__等鎮(zhèn)部分農(nóng)民與__省海貍鼠開發(fā)中心簽訂的海貍鼠養(yǎng)殖合同，規(guī)定農(nóng)民每借養(yǎng)一對種鼠，交押金200元，管理費(fèi)90元，在合同期內(nèi)，養(yǎng)殖戶上交18對仔鼠，每對收購價(jià)為100元。但__省海貍鼠開發(fā)中心在出售種鼠后，并未按合同規(guī)定回收仔鼠，給農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
二是訂單農(nóng)業(yè)合同不規(guī)范。規(guī)范的合同是訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的`法律基礎(chǔ)。但從調(diào)查情況看，合同不規(guī)范是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)最為突出的一個(gè)問題。有的主體不明確，以鎮(zhèn)政府或村委會(huì)的名義與客戶簽定訂單農(nóng)業(yè)合同，但這二者并不具備法律意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體資格；有的內(nèi)容不詳細(xì)，程序不完善，所謂的訂單只是買賣雙方的一紙“君子協(xié)議”，對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少明確規(guī)定。還有的訂單看似內(nèi)容比較詳細(xì)，但在具體規(guī)定上卻不夠科學(xué)、合理，在一定程度上影響了合同的可操作性。如__鎮(zhèn)與__市糧食加工企業(yè)簽定的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)合同，雖然合同價(jià)格每公斤高于市場價(jià)格0.1元左右，但規(guī)定由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)收購、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。如果扣除各種費(fèi)用，基本無利可圖，甚至還要虧本，最終合同沒有履行。
三是訂單農(nóng)業(yè)合同履約率不高。正是由于目前訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于無序狀態(tài)，加之合同不夠規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)難以得到有效落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，目前我市訂單農(nóng)業(yè)履約率不足40％，有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較規(guī)范的合同，受市場行情波動(dòng)影響，有時(shí)也難以得到落實(shí)。如__鎮(zhèn)與__著名葡萄釀酒有限公司簽訂了發(fā)展釀酒葡萄基地合同，合作初期企業(yè)還能按照合同規(guī)定收購葡萄，但20__年白葡萄酒市場出現(xiàn)滑坡后，企業(yè)便不再收購葡萄。該公司規(guī)模比較大、實(shí)力比較強(qiáng)、知名度比較高，連這樣的企業(yè)都不能正常履行合同，一些規(guī)模小、實(shí)力弱的企業(yè)履約情況更是可想而知。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，從客觀因素講，由于受自然條件約束，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能達(dá)不到合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量要求；同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，而市場需求則在不斷變化，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能已不適應(yīng)市場需求，從而影響銷售合同的順利執(zhí)行。如__鎮(zhèn)__村今年與__市龍頭企業(yè)簽訂了90畝牛蒡種植合同，企業(yè)提供種子、肥料等生產(chǎn)物資和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，但到了收獲季節(jié)，由于出口不暢，牛蒡市場行情一路下滑，企業(yè)如按保護(hù)價(jià)收購，不但會(huì)出現(xiàn)較大虧損，而且產(chǎn)品也沒有銷路；如按市場價(jià)收購，農(nóng)民收入還抵頂不了企業(yè)提前墊付的費(fèi)用，最終合同沒有履行。但從調(diào)查情況看，當(dāng)前制約我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：
一是合同雙方法律意識不強(qiáng)。有的企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)營理念落后，法制觀念淡薄，缺乏履行合同的自覺意識，受眼前利益驅(qū)動(dòng)，往往存有短期行為。這是訂單農(nóng)業(yè)履約率不高的重要原因。有的農(nóng)民缺乏履約意識，當(dāng)市場價(jià)格高于訂單價(jià)格時(shí)，從眼前利益出發(fā)，把產(chǎn)品賣給其他收購者，損害了客戶的正當(dāng)權(quán)益；有的農(nóng)民缺乏守約意識，不是按照約定的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，而是單純追求數(shù)量，致使生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到合同要求的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致履行訂單時(shí)產(chǎn)生爭議，出現(xiàn)毀約現(xiàn)象。但更多的是坑農(nóng)事件，有的企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場行情看跌時(shí)，為了降低成本，或者言而無信，訂而不收，改從市場上收購低價(jià)原料；或者壓級壓價(jià)、坑農(nóng)害農(nóng)，剝奪農(nóng)民利益。由于合同履約率不高，在一定程度上敗壞了訂單農(nóng)業(yè)的名聲，挫傷了產(chǎn)銷雙方發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極性，為今后加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)增添了新的制約因素。
二是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的載體。集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，龍頭企業(yè)發(fā)展水平不高。從調(diào)查情況看，訂單農(nóng)業(yè)能否最終落實(shí)，很大程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展水平。但目前就我市而言，無論是本地的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，還是外商投資的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，大都實(shí)力弱、檔次低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全市現(xiàn)有的247處農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，平均固定資產(chǎn)只有216萬元，其中固定資產(chǎn)50萬元以下的有140處。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不足農(nóng)產(chǎn)品總量的40％，精深加工率不足10％，難以為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的載體和保障。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不快。由于分散的農(nóng)戶與企業(yè)不是對等的主體，發(fā)生合同糾紛以后，一家一戶的農(nóng)民很難與企業(yè)討價(jià)還價(jià)。但目前我市合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育遲緩，全市僅有專業(yè)合作社164處、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)174處，數(shù)量少，規(guī)模小，運(yùn)作不規(guī)范，難以代表農(nóng)民與企業(yè)進(jìn)行談判，不能有效維護(hù)農(nóng)民利益，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
三是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越。突出表現(xiàn)在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的指導(dǎo)管理體系還不到位。從組織領(lǐng)導(dǎo)看，有的地方對訂單農(nóng)業(yè)的地位和作用認(rèn)識不足，對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不夠，致使訂單農(nóng)業(yè)處于放任自流、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從管理服務(wù)上看，由于農(nóng)民在談判中處于不利地位，一旦出現(xiàn)違約現(xiàn)象，客觀上需要有關(guān)部門立即介入，發(fā)揮職能作用，提供法律服務(wù)，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。但從調(diào)查情況看，違約現(xiàn)象發(fā)生后，大都是農(nóng)民自己“孤軍奮戰(zhàn)”，有的受自身能力和經(jīng)濟(jì)條件限制，甚至干脆放棄法律訴訟，不愿也不會(huì)用法律武器討回應(yīng)有的公道。另外，由于目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及檢驗(yàn)檢測體系還不健全，加之企業(yè)在談判中居于強(qiáng)勢地位，一旦因產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，最終受損的往往是農(nóng)民。如98年初一臺(tái)商與__鎮(zhèn)部分農(nóng)民簽訂了1000畝荷蘭豆種植合同，但收獲時(shí)荷蘭豆市場價(jià)格下跌，無利可圖，臺(tái)商便以質(zhì)量達(dá)不到要求為由壓級壓價(jià)、拒收產(chǎn)品。由于沒有法定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，無法裁定臺(tái)商的違約責(zé)任，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。
三、加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的對策
1、要正確把握訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。訂單農(nóng)業(yè)的核心是通過契約關(guān)系，穩(wěn)定交易行為，是規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間矛盾的重要選擇。但也必須明確，訂單農(nóng)業(yè)只是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種形式。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售主要有三種聯(lián)結(jié)形式，第一種形式是由企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程，即常說的緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占10％左右；第二種形式是由若干企業(yè)、農(nóng)戶分別進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，相互之間的購銷關(guān)系用合同來穩(wěn)定，即所謂的訂單農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占20％左右；第三種形式是通過市場交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系，這種形式在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中所占比例達(dá)到50％以上。可見，訂單農(nóng)業(yè)雖然是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正確把握訂單農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，既不能把訂單農(nóng)業(yè)的作用擴(kuò)大化，不顧客觀實(shí)際和條件，一味追求訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展；也不能因?yàn)楫?dāng)前訂單農(nóng)業(yè)履約率不高，就對訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展失去信心，放任自流，無所事事。要大膽探索，積極實(shí)踐，正確引導(dǎo)，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。
受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特點(diǎn)影響，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的適用范圍，我市訂單農(nóng)業(yè)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。一些常規(guī)性農(nóng)產(chǎn)品由于種植的普遍性，企業(yè)選擇余地比較大，往往導(dǎo)致訂單關(guān)系脆弱，造成毀約現(xiàn)象。而特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及專用性比較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品，因?yàn)榫哂刑赜行裕贤P(guān)系相對比較穩(wěn)定。因此，要把訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快名優(yōu)特新品種的引進(jìn)和推廣步伐，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)品質(zhì)、商品品質(zhì)和食用品質(zhì)，滿足廠商客戶對不同品質(zhì)、不同用途農(nóng)產(chǎn)品的需求，以高附加值、高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場，獲取訂單。同時(shí)，要積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是訂單農(nóng)業(yè)的前提，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品只有被市場接收、被更多的消費(fèi)者認(rèn)可，才能形成更多的訂單。因此，要加大
宣傳推介力度，努力提高我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和市場占有率，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中贏得主動(dòng)。
2、要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)的主要依托。要加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，就必須不斷膨脹農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。要通過做大做強(qiáng)本地企業(yè)、想方設(shè)法引進(jìn)外資企業(yè)、積極主動(dòng)掛靠外地企業(yè)，不斷加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模大、經(jīng)營好、輻射面廣的標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批骨干加工企業(yè)，采取財(cái)政、稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，進(jìn)一步加大培育力度，盡快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，有區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場前景的龍頭企業(yè)，以此帶動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系。通過訂單這種形式，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)、農(nóng)戶、基地等各利益主體間的經(jīng)濟(jì)行為，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，使農(nóng)戶和企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保訂單順利履行，促使訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。如我市__鎮(zhèn)為__集團(tuán)、__*集團(tuán)養(yǎng)殖合同豬、合同雞的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒，在養(yǎng)殖過程中，當(dāng)有的農(nóng)戶遇到各種災(zāi)害受到損失時(shí),企業(yè)都拿出扶持金,幫助農(nóng)民度過難關(guān)，而農(nóng)民也嚴(yán)格按照企業(yè)的規(guī)定和要求，及時(shí)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，合同雙方實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。
3、要積極培育中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人是訂單農(nóng)業(yè)的直接參與者和推動(dòng)者，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著積極作用。要采取綜合措施，積極培育壯大各種類型的中介服務(wù)組織。一是大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是提高農(nóng)民組織化程度，改變合同雙方地位不對等狀況的根本措施。要不斷深化農(nóng)村改革，加快體制創(chuàng)新步伐，通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，真正把千家萬戶分散的農(nóng)民聯(lián)合起來，提高農(nóng)民在訂立合同時(shí)的談判地位，取得發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主動(dòng)權(quán)。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。借鑒國際合作社發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)，在大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，通過合作經(jīng)濟(jì)組織之間的相互聯(lián)合與合作，把從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會(huì)特別是專業(yè)協(xié)會(huì)，如在西瓜主產(chǎn)區(qū)成立西瓜協(xié)會(huì)，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)成立蔬菜協(xié)會(huì)等，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市場價(jià)格、確定種植數(shù)量、穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主力軍。三是壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。通過出臺(tái)優(yōu)惠政策和扶持措施，組織、鼓勵(lì)、吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，引導(dǎo)他們不斷增加投入、擴(kuò)大規(guī)模、提高水平，積極拓市場、跑訂單。同時(shí)，要注重提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，使他們不斷提高營銷水平，增強(qiáng)文明經(jīng)商、合法經(jīng)營意識，不僅能夠促成農(nóng)產(chǎn)品交易，而且能較好地防止和調(diào)解訂單履行中發(fā)生的糾紛。
4、要規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是一種契約經(jīng)濟(jì)。因此，要促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)鍵是要加強(qiáng)法制建設(shè)，建立責(zé)、權(quán)、利相配套的制約機(jī)制。一是增強(qiáng)合同雙方的法律意識。要加強(qiáng)對法律法規(guī)知識及相關(guān)政策的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)樹立法制觀念，增強(qiáng)自律意識，依法簽約，認(rèn)真履約，維護(hù)訂單合同的嚴(yán)肅性。二是提高合同的嚴(yán)密性。合同是訂單農(nóng)業(yè)的載體。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，必須簽訂好完備、嚴(yán)密、可操作的合同，盡量避免因約定不明發(fā)生爭議，特別是要把數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限和違約責(zé)任等條款列詳細(xì)、定明白，這是防止企業(yè)壓級、壓價(jià)的有效手段。如__鎮(zhèn)農(nóng)民在和__高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂種植合同時(shí)，把供種、供料辦法、產(chǎn)品回收及付款辦法、違約責(zé)任等都規(guī)定的非常詳細(xì)，雙方嚴(yán)格按照合同操作，保障了訂單的有效履行。三是加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)的依法管理。要健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系，一旦發(fā)生違約現(xiàn)象，就要依法給予嚴(yán)肅處理，給以后違約者以警示，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，要強(qiáng)化培訓(xùn)，讓雙方知道訂合同怎么能更科學(xué)、更準(zhǔn)確，出現(xiàn)問題后怎樣解決糾紛，從而更好地維護(hù)自己的權(quán)益。
5、要?jiǎng)?chuàng)造有利于訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。創(chuàng)造寬松的環(huán)境，是促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的基本保證。一是要發(fā)揮好政府的綜合協(xié)調(diào)作用。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)過程中，政府發(fā)揮著任何組織和部門都無法替代的作用，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制還不很健全的情況下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，更需要發(fā)揮政府的規(guī)劃、組織、橋梁和監(jiān)督作用。要加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多渠道、全方位地搜集信息，及時(shí)為農(nóng)民提供正確的市場導(dǎo)向。要搞好簽約企業(yè)的資信調(diào)查，對企業(yè)的經(jīng)營、管理、運(yùn)作、履約能力等情況進(jìn)行全面了解，幫助農(nóng)民選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的企業(yè)作為合作對象。在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到糾紛時(shí)，要組織有關(guān)部門積極介入，迅速處理，依法保障雙方的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。這既是新形勢下促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，也是加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的迫切需要。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系，逐步實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工程”，特別要注意與國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)接軌，增強(qiáng)國內(nèi)外市場競爭能力。三是要提高農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)。要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識和質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)品意識，嚴(yán)格按照訂單的要求去履行職責(zé)，以良好的信譽(yù)和高質(zhì)量的產(chǎn)品樹立形象，贏得訂單，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告8
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化；發(fā)展；調(diào)研；報(bào)告
引言
從4月13日開始，寧夏銀川金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)局組織專人，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、村、農(nóng)機(jī)企業(yè)，召開了由農(nóng)機(jī)銷售大戶、維修大戶、農(nóng)機(jī)手及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取了基層農(nóng)機(jī)管理人員和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的意見和建議，對基層關(guān)心的有關(guān)問題進(jìn)行了當(dāng)場解答，宣傳了有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策和法規(guī)，摸清了該縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并探討分析了需要上級出臺(tái)的優(yōu)惠政策。
1 金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)化工作現(xiàn)狀
1.1農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，機(jī)械化作業(yè)能力顯著增強(qiáng)
近年來，金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)推廣成效顯著，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力迅猛增加，截止XX年底全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力25.60萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值1.90億元，分別比XX年增長6.80%和9.20%；新增各類農(nóng)機(jī)具1 872臺(tái)(套)。農(nóng)機(jī)裝備水平相應(yīng)提高，主要體現(xiàn)在：一是大型、多功能機(jī)械越來越多地走進(jìn)千家萬戶，受到農(nóng)民群眾青睞；二是產(chǎn)中機(jī)械迅速得到普及，農(nóng)機(jī)已取代牲畜成為產(chǎn)中作業(yè)的主力，并出現(xiàn)了一批專門從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的專業(yè)戶；三是機(jī)械更新改造力度加快，一些嘗到農(nóng)機(jī)甜頭的農(nóng)機(jī)大戶開始注重機(jī)械的更新?lián)Q代。農(nóng)機(jī)裝備水平的提高、功能的改進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。XX年全縣小麥機(jī)播、機(jī)耕、聯(lián)合機(jī)收三項(xiàng)機(jī)械化作業(yè)水平分別達(dá)到85%、95%、80%，小麥生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。此外，玉米生產(chǎn)機(jī)械化也走上良性發(fā)展軌道，當(dāng)前全縣玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量已達(dá)24臺(tái)，玉米聯(lián)合機(jī)收面積有相當(dāng)程度地增加。
1.2農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益日益顯著
隨著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)機(jī)戶享受到豐厚的回報(bào)，僅以小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)為例，200臺(tái)機(jī)械一季作業(yè)就可創(chuàng)收300萬元，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。農(nóng)機(jī)已成為農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一條重要途徑。
1.3農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，平安農(nóng)機(jī)建設(shè)成效顯著
XX年以來，金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)局堅(jiān)持立足源頭抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，積極為機(jī)手保駕護(hù)航，優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康開展。一是強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)手教育培訓(xùn)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)站、村級組織建設(shè)。二是堅(jiān)持源頭治理與田檢路查相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)持重心下沉，工作前移，主動(dòng)上門為機(jī)手服務(wù)的同時(shí)，深入農(nóng)機(jī)作業(yè)場所，查究違章行為，創(chuàng)造了良好的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管氛圍。三是“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)深入開展。為更好地服務(wù)涉農(nóng)對象，根據(jù)工作實(shí)際、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和農(nóng)機(jī)季節(jié)制定靈活的工作措施，對在三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)、瓜果蔬菜銷售季節(jié)以及參與水利、道路、城市改造和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)用車輛，在確保安全的前提下，一路綠燈。在優(yōu)化環(huán)境問題上，他們始終把握方向，超前考慮，落實(shí)到位，提高了工作效率，隨時(shí)傾聽群眾意見，有針對性地改進(jìn)不足，取得了服務(wù)質(zhì)量上的新跨越。
2 當(dāng)前金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的困難及問題
雖然金鳳區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)獲得了長足發(fā)展，保持了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢，但他們?nèi)孕枨逍训乜吹剑摽h農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍存在諸多困難、問題，突出表現(xiàn)在：
2.1農(nóng)機(jī)陣地建設(shè)還需要進(jìn)一步鞏固。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的辦公場所被擠占、挪用，致使正常的業(yè)務(wù)工作無法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)科技推廣后勁不足，服務(wù)職能有待改進(jìn)，政府資金和政策扶持力度仍需加強(qiáng)。2.2 該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化大多局限于傳統(tǒng)耕、耙、播收等產(chǎn)中服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，需在農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械化和產(chǎn)后服務(wù)上大做文章。
2.3農(nóng)機(jī)手安全意識相對淡薄，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，存在著一定隱患。
2.4農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。目前存在的較為突出的問題是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)還不是十分合理，小型機(jī)具多、大型機(jī)械少；功能單一型機(jī)具多、復(fù)合式多功能機(jī)械少；動(dòng)力機(jī)械多、配套機(jī)具少，成為制約發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的瓶頸，玉米收獲機(jī)械亟需發(fā)展。
2.5農(nóng)機(jī)化投入不足，農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)缺乏經(jīng)費(fèi)；農(nóng)機(jī)作業(yè)市場混亂，管理不力;農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度低；對農(nóng)民購機(jī)支持資金不足，農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)仍較困難。
3 農(nóng)機(jī)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金助力“三農(nóng)”發(fā)展
在實(shí)地調(diào)研中，他們深切感受到農(nóng)民對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的高度贊譽(yù)。XX年以來，中央、省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼我縣資金：XX年20萬元、XX年20萬元、XX年60萬元；市級創(chuàng)新示范工程資金：XX年8萬元、XX年7萬元、XX年8.60萬元、XX年8.70萬元，市級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金8萬元，通過實(shí)施農(nóng)機(jī)財(cái)政購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，使該縣玉米機(jī)械聯(lián)合收獲和秸稈還田技術(shù)邁出了可喜的步伐，取得了新的進(jìn)展。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，他們嚴(yán)格按照省、市、縣政策要求，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)格程序，做到實(shí)施方案公開、報(bào)名程序公開、報(bào)名結(jié)果公開，陽光操作，公平公正，達(dá)到了政府放心、領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾歡迎。
近年來，國家實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼政策，廣大農(nóng)民非常歡迎。在調(diào)研中，農(nóng)機(jī)手對購機(jī)補(bǔ)貼政策提出了一些意見和建議。他們認(rèn)為，補(bǔ)貼額度太少，補(bǔ)貼機(jī)械種類單一，難以滿足農(nóng)民購機(jī)需求，國家對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在補(bǔ)貼政策上應(yīng)予傾斜，在補(bǔ)貼機(jī)具種類上適當(dāng)放寬，以利于適合當(dāng)?shù)貙?shí)際，群眾認(rèn)可的多功能的中小型農(nóng)機(jī)具能夠進(jìn)一步普及。廣大農(nóng)機(jī)手還希望金融部門在信貸方面給予方便和優(yōu)惠。
4 金鳳區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要上級出臺(tái)的優(yōu)惠政策
面對當(dāng)前存在的問題，建議盡快出臺(tái)一系列有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的.優(yōu)惠政策，改變基層農(nóng)機(jī)人員被任意調(diào)配的狀況。切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、危機(jī)感，進(jìn)而增強(qiáng)緊迫感與使命感，全面推進(jìn)該縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速健康發(fā)展。積極爭取上級支持，努力營造寬松的農(nóng)機(jī)科技推廣氛圍，讓上級在財(cái)力允許的情況下給購買大型農(nóng)機(jī)的機(jī)手提供更多的資金和政策上的扶持。因?yàn)椋?/p>
4.1圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)該縣農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整新突破。要下大力氣結(jié)合該縣農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)實(shí)際，制定適合該縣生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，積極引導(dǎo)農(nóng)民購置高技術(shù)、多功能、多用途的機(jī)械，并適當(dāng)發(fā)展其他亟需發(fā)展的多樣化機(jī)械，力爭使農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展為該縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供強(qiáng)有力的支撐，起到“加速器”的作用，
4.2創(chuàng)新服務(wù)模式，改進(jìn)服務(wù)手段，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械化和產(chǎn)后服務(wù)上做文章。要有意識地引導(dǎo)農(nóng)民將購買機(jī)械的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)后服務(wù)上來，并積極研發(fā)本地適用的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，做好機(jī)械的選型定型，注意培植典型，促使產(chǎn)后服務(wù)特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械化的迅猛發(fā)展壯大。
4.3設(shè)立農(nóng)機(jī)化推廣、培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，賦予農(nóng)機(jī)管理部門必要的管理手段，加大對農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的管理力度，規(guī)范農(nóng)機(jī)中介組織行為，維護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益；大力扶持農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展，使農(nóng)機(jī)大戶成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分；加大對農(nóng)民購機(jī)的政策支持，增加購機(jī)補(bǔ)貼金額，出臺(tái)購機(jī)貸款優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。
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