新農(nóng)改住戶居民抽查經(jīng)驗(yàn)交流
我國開展農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查已有二、三十年了，調(diào)查方法基本沒有多大變化。主要是采用抽樣方式抽選調(diào)查戶，通過調(diào)查戶記帳而獲得調(diào)查資料，再經(jīng)過編碼、錄入、匯總（或過錄匯總）實(shí)現(xiàn)調(diào)查目的。這種抽樣調(diào)查方法因其得到的信息量大、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，相對(duì)于全面調(diào)查節(jié)約了大量人力、物力和財(cái)力，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革的一大進(jìn)步，為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作作出了較大的貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革要求的提高，這種記帳方法的弊端也逐漸顯現(xiàn)。
一、可被選作記帳戶的對(duì)象越來越少
隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)更加頻繁，有文化的勞動(dòng)力（或家庭主要成員）大都外出打工，沒有外出的又多為文化程度較低、無技術(shù)專長的人（或家庭非主要成員），這部分人基本上不能勝任記帳工作，按隨機(jī)原則抽選出的調(diào)查戶就會(huì)無人記帳。若人為調(diào)整記帳戶，又違反隨機(jī)抽樣的原則，因而能夠作為調(diào)查戶對(duì)象的戶越來越少。
二、末端樣本代表性不足
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民收入來源渠道拓寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份趨向多元化。一方面抽選調(diào)查戶時(shí)受記帳條件的限制，必然產(chǎn)生在本地生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為主的調(diào)查戶比重偏大，抽樣誤差被人為擴(kuò)大，代表性肯定存在問題；另一方面因家庭主要成員或勞動(dòng)力外出，必然出現(xiàn)非掌管家庭經(jīng)濟(jì)的人員記帳（或由外人代記），這些人不太熟悉家庭經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，這樣也不能真實(shí)反映家庭實(shí)際收支狀況，調(diào)查誤差也被人為擴(kuò)大，同樣也影響末端樣本的代表性。
三、不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革發(fā)展的需求
一是隨著統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)改革基本到位，統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)不斷增加，而老的調(diào)查方法又要占用基層調(diào)查人員大量的工作時(shí)間和精力，調(diào)查任務(wù)與調(diào)查力量的矛盾更加突出；二是社會(huì)對(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查信息需求更加迫切。在時(shí)間上要求更加快捷，在內(nèi)容上要求更加全面，在方法上要求更加靈活，在質(zhì)量上要求更高。老的調(diào)查方法很難適應(yīng)上述要求。因此，農(nóng)村住戶調(diào)查改革勢(shì)在必行。
改革農(nóng)村住戶調(diào)查方法的目的：通過改革農(nóng)村住戶調(diào)查記帳方法，減輕基層調(diào)查人員工作量、提高農(nóng)村住戶調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
改革條件日趨成熟：一是調(diào)查隊(duì)改革基本到位，同時(shí)經(jīng)費(fèi)保障程度提高，獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立上報(bào)的體制基本形成；二是隨著社會(huì)的進(jìn)步，外出人員手機(jī)基本普及，通訊更加便利。使電話調(diào)查成為可能；三是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)趨向多元化，抽選具有代表性調(diào)查戶的難度大，促使調(diào)查系統(tǒng)只有通過改革適應(yīng)新的形勢(shì)；四是新一輪農(nóng)村住戶調(diào)查樣本輪換即將展開。
改革設(shè)想：在農(nóng)村住戶基層調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)中，抽出一小部分調(diào)查戶保持原有記帳方法記帳、余下部分調(diào)查戶按新的記帳方法記帳，兩部分合并共同完成農(nóng)村住戶調(diào)查任務(wù)。簡(jiǎn)稱為“分類記帳法”。
“分類記帳法”的中心思想是：在保持原農(nóng)村住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)抽選理論體系和方式不變、調(diào)查目標(biāo)不變的基礎(chǔ)上，通過改變基層調(diào)查戶記帳方法，從而實(shí)現(xiàn)既提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，完成調(diào)查任務(wù)，又減輕基層調(diào)查人員工作量的目的。
具體方法是：農(nóng)村住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)和戶抽選完成后，根據(jù)調(diào)查戶收入高低和勞動(dòng)力多少等到相關(guān)指標(biāo)的變異程度（即方差），在每個(gè)調(diào)查點(diǎn)10戶中，再抽出一定比例的調(diào)查戶（暫稱a類調(diào)查記帳戶、下同。根據(jù)云夢(mèng)縣-兩個(gè)年度12個(gè)點(diǎn)農(nóng)民收入調(diào)查資料測(cè)算，此比例占調(diào)查點(diǎn)總戶數(shù)的30-40%即可）按老調(diào)查方法記現(xiàn)金、實(shí)物兩賬；剩下的調(diào)查戶（暫稱b類調(diào)查記帳戶、下同）按新調(diào)查方法記帳，即稱為“分類記帳法”。
“分類記帳法”要求a類調(diào)查記帳戶保持原來記帳方式不變。即由調(diào)查戶家庭主要成員自己記錄本戶所發(fā)生的全部現(xiàn)金收支（記現(xiàn)金帳）和實(shí)物收支記（記實(shí)物賬）二本賬，經(jīng)編碼、錄入，參與全縣匯總；要求b類調(diào)查戶的賬全部由輔調(diào)員代記，采取分月進(jìn)行一次性入戶訪問（或電話訪問）調(diào)查登記。只調(diào)查記錄影響農(nóng)民收入的'主要相關(guān)指標(biāo)和季報(bào)中勞動(dòng)力從業(yè)狀況（包括勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)調(diào)查）、年報(bào)一次性調(diào)查表等。如農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)投入和收入、家庭經(jīng)營非農(nóng)行業(yè)生產(chǎn)投入和收入、打工人員收入、國家各種補(bǔ)貼、其它各種扶助和補(bǔ)貼收支等指標(biāo)。實(shí)行二賬合一的方式登記。經(jīng)編碼、錄入后參與全縣匯總。
a類調(diào)查戶和b類調(diào)查戶調(diào)查結(jié)果合并匯總后，可得到縣（市）級(jí)分季（月）現(xiàn)金收入；全年農(nóng)民人均純收入（或農(nóng)民人均可支配收入）。省級(jí)和國家級(jí)合并匯總后，分級(jí)除得到農(nóng)民收入外，還可以進(jìn)行分a類和b類調(diào)查戶分別匯總推算，獲得所需全部資料。因其樣本量大，調(diào)查推算指標(biāo)完全可以滿足各種調(diào)查目的需求。省以上a類調(diào)查戶匯總推算結(jié)果仍可作為推算農(nóng)民人均生活消費(fèi)、結(jié)存等類指標(biāo)。如人均糧食、蔬菜等消費(fèi)量；人均蛋白質(zhì)、油脂、熱量等攝入量；人均衣著、交通、通訊及各種服務(wù)等消費(fèi)量。b類調(diào)查戶除參與省以上農(nóng)民收入等主要指標(biāo)的匯總外，還可重點(diǎn)作為觀察農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、就業(yè)、打工收入變動(dòng)等狀況的對(duì)象。
其它非借貸性轉(zhuǎn)移性支出
此種改革方法有如下作用：
1、可被抽選調(diào)查對(duì)象范圍廣泛。因調(diào)查方式改變，無論是否識(shí)字或家庭主要成員是否外出，全部農(nóng)村居民戶都可作為被抽選對(duì)象，抽選范圍全面，這樣就保持了隨機(jī)抽樣固有的代表性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。
2、提高了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是末端樣本代表性有保證。首先是可遵循隨機(jī)原則抽選末端樣本，不需要人為調(diào)整記帳戶，保證了隨機(jī)抽樣抽取樣本的代表性。二是整體記帳質(zhì)量有保證。對(duì)于a類調(diào)查戶，因抽選戶數(shù)較少，抽選的余地較大，可盡量抽選有記帳能力且責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)戶，因而他們的記帳質(zhì)量可以保證；對(duì)于b類調(diào)查戶因由輔調(diào)員代記，特別是指標(biāo)設(shè)置比較簡(jiǎn)單、調(diào)查頻率較低，加上輔調(diào)員待遇提高，責(zé)任心增強(qiáng)，因此數(shù)據(jù)質(zhì)量也有保證。三是可以大大減少調(diào)查誤差。主要是回避了調(diào)查戶無人記帳的問題，解決了長期影響記帳質(zhì)量的一個(gè)重要因素，因此提高了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、可減輕縣級(jí)調(diào)查隊(duì)工作量。一是可減少基層編碼錄入工作量一半以上；二是減輕對(duì)基層記帳質(zhì)量檢查指導(dǎo)工作量；三是減輕抽選、培訓(xùn)調(diào)查戶工作量和做調(diào)查戶思想工作的時(shí)間；四是減少月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)審核改錯(cuò)工作量，總之可減輕縣級(jí)調(diào)查隊(duì)住戶調(diào)查工作量可一半以上。
4、可節(jié)約部分資金。如果老記帳方式按戶均300元，輔調(diào)查員500元發(fā)放調(diào)查補(bǔ)貼計(jì)算，每個(gè)點(diǎn)10個(gè)調(diào)查戶共需資金3500元。新的“分類記帳法”因b類調(diào)查戶（一般6戶左右）沒有自己記帳，每戶只需發(fā)一定量的電話費(fèi)（或稱為配合費(fèi)）即可，按每戶每月發(fā)10元、全年120元，輔調(diào)查員每月100元，全年1200元計(jì)算，每個(gè)點(diǎn)需資金3120元左右，每個(gè)點(diǎn)可比老記帳方法節(jié)約資金近400元。
5、此項(xiàng)改革方案是我們?cè)趶V泛征求農(nóng)村住戶輔調(diào)員、記帳戶意見并結(jié)合縣級(jí)調(diào)查隊(duì)多年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)制定的，具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。
6、可以推廣一點(diǎn)多用。新的“分類記帳法”因每個(gè)點(diǎn)大部分調(diào)查戶生產(chǎn)經(jīng)營情況由輔調(diào)員入戶調(diào)查取得，調(diào)查信息更加準(zhǔn)確可靠。在此網(wǎng)點(diǎn)上經(jīng)過簡(jiǎn)單改造后，可作為其它調(diào)查目的的抽樣框。一是可抽選中間消耗調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)；二是可抽選農(nóng)作物播種面積抽樣調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)；三是可抽選農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)資價(jià)格調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)；四是抽選畜禽一般農(nóng)戶監(jiān)測(cè)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)；五是可作為勞動(dòng)力調(diào)查監(jiān)測(cè)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)。
建議：
1、此改革的設(shè)想源于減輕基層調(diào)查隊(duì)工作量和提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，僅作為改革現(xiàn)行農(nóng)村住戶調(diào)查方法的一種探討。如果此法有所長，希望抽樣調(diào)查理論專家和國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有所借鑒，也可為調(diào)查隊(duì)同仁開擴(kuò)視野，為共同改進(jìn)和完善農(nóng)村住戶調(diào)查方案而努力。
2、隨著社會(huì)的進(jìn)步，市場(chǎng)化程度也越來越高，農(nóng)產(chǎn)品商品率也逐步提高。建議上級(jí)調(diào)查隊(duì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自食價(jià)格差，從而更加準(zhǔn)確反映農(nóng)民實(shí)際收入。
3、加強(qiáng)輔調(diào)員培訓(xùn)和管理，提高輔調(diào)員待遇是實(shí)現(xiàn)這一改革成功的重要手段。
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