提升海軍官兵國(guó)際法能力素質(zhì)芻議論文

　　國(guó)際法能力素質(zhì)是現(xiàn)代海軍官兵的必備素質(zhì)。在新形勢(shì)下，人民海軍職能使命的不斷拓展對(duì)海軍官兵的國(guó)際法能力素質(zhì)提出了更高要求。當(dāng)前，應(yīng)遵循“澄清誤區(qū)、思想重視”和“全員普及、重點(diǎn)加強(qiáng)”的基本思路，通過(guò)健全體系、完善內(nèi)容、創(chuàng)新方法、拓展途徑等具體舉措，著力提升海軍官兵國(guó)際法能力素質(zhì)。

　　一、國(guó)際法能力素質(zhì)是現(xiàn)代海軍官兵的必備素質(zhì)

　　海軍的基本職責(zé)就是要維護(hù)本國(guó)的海洋權(quán)益與安全。履行這一職責(zé)，需要以國(guó)際法規(guī)則作為依據(jù)，這就要求海軍官兵必須牢固樹(shù)立尊重和遵守國(guó)際法的觀念意識(shí)、系統(tǒng)掌握基本的國(guó)際法規(guī)范知識(shí)、努力提升國(guó)際法能力素質(zhì)，在任何時(shí)候都能做到依法履職，維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。

　　（一）和平時(shí)期

　　在和平時(shí)期，雖然沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)，但在國(guó)際交往中客觀存在著許多關(guān)于國(guó)際海洋爭(zhēng)端的法律問(wèn)題。我國(guó)一貫奉行和平發(fā)展的外交政策，堅(jiān)持依據(jù)國(guó)際法原則、準(zhǔn)則和規(guī)范，采取和平手段解決國(guó)際爭(zhēng)端。和平時(shí)期的海軍軍事行動(dòng)，既要充分利用國(guó)際法賦予軍艦的法律地位及海上行動(dòng)的特殊權(quán)利，有效實(shí)現(xiàn)我戰(zhàn)略目的，同時(shí)也要遵守國(guó)際法規(guī)范、依法行動(dòng)，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持。因此，海軍官兵若能較好地掌握和運(yùn)用國(guó)際法知識(shí)，將會(huì)有力推動(dòng)我國(guó)外交政策的貫徹落實(shí)，從而更好地樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。

　　（二）危機(jī)時(shí)期

　　雖然和平與發(fā)展已成為時(shí)代的主題，但不同國(guó)家之間因海上安全、海洋領(lǐng)土、海域劃界等問(wèn)題而產(chǎn)生的國(guó)際危機(jī)時(shí)有發(fā)生。作為一個(gè)正在迅速崛起的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)與周邊海洋國(guó)家之間面臨著一系列的海洋爭(zhēng)端。這些爭(zhēng)端在特定情況下都有可能演化為軍事危機(jī)甚至產(chǎn)生軍事沖突。在出現(xiàn)軍事危機(jī)時(shí)，如何做到既保持克制、避免事態(tài)升級(jí)，又能依法履行、維護(hù)國(guó)家核心利益，這就要求海軍官兵必須具備過(guò)硬的國(guó)際法能力素質(zhì)，奠定有效應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)事件的能力素質(zhì)基礎(chǔ)。

　　（三）戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

　　傳統(tǒng)的國(guó)際法包括和平法與戰(zhàn)爭(zhēng)法兩大部分，戰(zhàn)爭(zhēng)法在國(guó)際法領(lǐng)域單獨(dú)成為一個(gè)部分，其重要地位可見(jiàn)一斑。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的規(guī)則主要是為了人道的目的而制定的，因此現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法通常也被稱之為“國(guó)際人道法”。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，遵循國(guó)際法規(guī)則體系的規(guī)范要求，已成為國(guó)際社會(huì)的基本共識(shí)。在未來(lái)軍事斗爭(zhēng)決策及作戰(zhàn)過(guò)程中，必然會(huì)涉及國(guó)際法基本原則及關(guān)于合法使用武力規(guī)則、作戰(zhàn)行為限制規(guī)則、人道保護(hù)規(guī)則、中立規(guī)則、戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯懲處規(guī)則等內(nèi)容。這就要求任務(wù)官兵必須學(xué)習(xí)、掌握并能靈活運(yùn)用相關(guān)規(guī)則，既做到用相關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)（或武裝沖突〕規(guī)則來(lái)規(guī)范自身的作戰(zhàn)行動(dòng)，維護(hù)自身合法的作戰(zhàn)利益，同時(shí)也做到及時(shí)運(yùn)用法律武器揭露、譴責(zé)和制止敵方的違法作戰(zhàn)行為。因此，海軍官兵只有掌握了國(guó)際法并在作戰(zhàn)行動(dòng)中認(rèn)真尊崇戰(zhàn)爭(zhēng)法，才能真正體現(xiàn)我軍“仁義之師”“正義之師”的良好形象，在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中贏得輿論和法律上的主動(dòng)局面。

　　二、提升海軍官兵國(guó)際法能力素質(zhì)的基本思路

　　目前，與履行海軍職責(zé)使命對(duì)海軍官兵國(guó)際法能力素質(zhì)提出的要求相比，我海軍官兵的國(guó)際法能力素質(zhì)還存在較大差距。在實(shí)踐中，必須針對(duì)這些差距，理清海軍官兵國(guó)際法能力素質(zhì)培訓(xùn)的基本思路。

　　（一）澄清誤區(qū)、思想重視

　　長(zhǎng)期以來(lái)，廣大官兵在思想認(rèn)識(shí)上存在著一定的偏差，認(rèn)為只要軍事專業(yè)技能過(guò)硬就足夠了，忽視了國(guó)際法能力素質(zhì)也是官兵軍事能力的重要組成要素。為此，必須從思想上高度重視海軍官兵國(guó)際法能力素質(zhì)提升問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)海軍官兵不斷提升自身國(guó)際法能力素質(zhì)的責(zé)任感和自覺(jué)性，著力構(gòu)建科學(xué)合理的教育訓(xùn)練素質(zhì)提升機(jī)制，不斷完善針對(duì)性強(qiáng)的教育訓(xùn)練內(nèi)容體系，積極探索靈活多樣的教育訓(xùn)練方法手段，努力拓展教育訓(xùn)練的有效途徑，大力提升海軍官兵的國(guó)際法能力素質(zhì)。

　　（二）全員普及、重點(diǎn)加強(qiáng)

　　海軍官兵作為一個(gè)整體，其國(guó)際法能力素質(zhì)的提升，應(yīng)當(dāng)著眼于有效履行職責(zé)使命的要求，通過(guò)全員普及國(guó)際法的基本知識(shí)來(lái)提升官兵國(guó)際法能力素質(zhì)的整體水平。與此同時(shí)也應(yīng)看到，海軍官兵因其具體戰(zhàn)位不同、崗位職責(zé)不同，對(duì)國(guó)際法能力素質(zhì)的實(shí)際需求也必然有所不同；即將承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的海軍官兵與暫時(shí)尚無(wú)相應(yīng)任務(wù)的海軍官兵相比，在國(guó)際法能力素質(zhì)提升方面的側(cè)重點(diǎn)與針對(duì)性要求也應(yīng)有所區(qū)分。加之目前海軍在國(guó)際法能力素質(zhì)教育訓(xùn)練方面的資源相對(duì)有限，因此在搞好全員普及教育的同時(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同戰(zhàn)位、不同崗位、承擔(dān)不同任務(wù)的官兵有針對(duì)性地組織開(kāi)展重點(diǎn)訓(xùn)練。這樣才能做到有的放矢、突出實(shí)效。

　　三、提升海軍官兵國(guó)際法能力素質(zhì)的舉措建議

　　海軍官兵國(guó)際法能力素質(zhì)與履行職責(zé)使命的要求之間存在著較大差距的原因主要有兩方面。一方面，是由于客觀上新的實(shí)踐任務(wù)對(duì)官兵國(guó)際法能力素質(zhì)的.要求越來(lái)越高；另一方面，是由于主觀上在相應(yīng)的能力素質(zhì)培訓(xùn)工作中存在諸多不足。為此，在海軍院校國(guó)際法基本理論教學(xué)和部隊(duì)國(guó)際法應(yīng)用能力培訓(xùn)中，必須有針對(duì)性地采取有效舉措，大力提升海軍官兵的國(guó)際法能力素質(zhì)。

　　（一）健全院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和部隊(duì)培訓(xùn)相結(jié)合的國(guó)際法能力素質(zhì)培養(yǎng)體系

　　在官兵國(guó)際法能力素質(zhì)培養(yǎng)方面，一是要根據(jù)院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和部隊(duì)訓(xùn)練的特點(diǎn)，明確各自訓(xùn)練的重點(diǎn)內(nèi)容。例如，院校生長(zhǎng)干部學(xué)員的國(guó)際法相關(guān)課程教學(xué)，應(yīng)側(cè)重于海洋法、戰(zhàn)爭(zhēng)法的基本理論和規(guī)范知識(shí)的講解，為培養(yǎng)形成國(guó)際法應(yīng)用能力奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)；院校任職培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的層次、崗位，有針對(duì)性地組織開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐課題的研討教學(xué)；專設(shè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，應(yīng)側(cè)重于結(jié)合本單位承擔(dān)的相關(guān)專項(xiàng)技能，組織開(kāi)展國(guó)際法應(yīng)用能力訓(xùn)練；部隊(duì)訓(xùn)練，則應(yīng)區(qū)分訓(xùn)練對(duì)象組織開(kāi)展，軍官相關(guān)訓(xùn)練應(yīng)側(cè)重于理論與實(shí)踐的聯(lián)系，促進(jìn)綜合應(yīng)用能力的形成，士兵相關(guān)訓(xùn)練應(yīng)側(cè)重于與其戰(zhàn)位需求相適應(yīng)的基本知識(shí)的掌握和應(yīng)用。二是做好院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和部隊(duì)訓(xùn)練之間的協(xié)調(diào)銜接，從根本上改變不同訓(xùn)練形式之間相互脫節(jié)、訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)相互脫節(jié)的狀況。三是加強(qiáng)院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的教員與部隊(duì)指戰(zhàn)員（特別是曾經(jīng)參加執(zhí)行海軍涉外軍事行動(dòng)任務(wù)、擁有相關(guān)豐富經(jīng)驗(yàn)的指戰(zhàn)員）之間的崗位交流與互動(dòng)，使院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的教員更加了解官兵國(guó)際法能力素質(zhì)的現(xiàn)狀與需求，使指戰(zhàn)員進(jìn)一步加深理論認(rèn)識(shí)，并在教員崗位上更好地發(fā)揮培養(yǎng)官兵國(guó)際法能力素質(zhì)的重要作用。

　　（二）完善國(guó)際法能力素質(zhì)培養(yǎng)內(nèi)容

　　要改變目前不同層次、不同形式的教育培訓(xùn)中，教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容區(qū)分度不明顯、針對(duì)性不強(qiáng)的狀況，著力完善國(guó)際法能力素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)容。一是要注重培養(yǎng)官兵形成依法履職的理念。《中央軍委關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》明確要求強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維，提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力，是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)和保證。“海軍官兵在遂行多樣化軍事任務(wù)中，必須牢固樹(shù)立依法履職的理念，特別是要強(qiáng)化遵守和運(yùn)用國(guó)際法的意識(shí)和理念。二是要根據(jù)崗位任職和遂行任務(wù)要求，針對(duì)不同層次、各種形式的教學(xué)訓(xùn)練對(duì)象，科學(xué)設(shè)置國(guó)際法理論和規(guī)范知識(shí)教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容。例如，中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職培訓(xùn)中，國(guó)際法教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)著重于”深刻理解國(guó)際法基本原則和與重大軍事行動(dòng)相關(guān)的國(guó)際法規(guī)定”，而對(duì)于一線基層官兵，如航海部門(mén)官兵國(guó)際法教學(xué)訓(xùn)練的內(nèi)容設(shè)置，則要以各海域通行制度為重點(diǎn)。三是要將最新相關(guān)理論成果及法規(guī)制度的內(nèi)容及時(shí)融入教學(xué)訓(xùn)練之中。如我軍在遂行軍事行動(dòng)中，在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)際法基本原理和規(guī)則制定形成的《中國(guó)人民解放軍海軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)綱要》《中國(guó)人民解放軍海上護(hù)航行動(dòng)條例（試行）等軍事法規(guī)，盡管在屬性上屬于我國(guó)國(guó)內(nèi)法，但就其內(nèi)容而言，正是以國(guó)內(nèi)法形式對(duì)國(guó)際法基本原理和規(guī)則的解讀，應(yīng)當(dāng)成為官兵國(guó)際法能力素質(zhì)培養(yǎng)的重要依據(jù)和內(nèi)容。

　　（三）創(chuàng)新國(guó)際法能力素質(zhì)培養(yǎng)方法

　　要改變目前國(guó)際法能力素質(zhì)教學(xué)訓(xùn)練中“滿堂灌”、理論與實(shí)踐相脫節(jié)的狀況，必須從三個(gè)方面來(lái)創(chuàng)新和豐富教學(xué)訓(xùn)練的手段和方法。一是要在講清基本原理和知識(shí)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用啟發(fā)式、研討式教學(xué)手段和方法，注重充分發(fā)揮教學(xué)訓(xùn)練對(duì)象學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)教學(xué)訓(xùn)練的思辨性和啟發(fā)性。二是要注重理論與實(shí)際的緊密聯(lián)系，積極組織開(kāi)展案例教學(xué)、想定教學(xué)。例如，通過(guò)精心選擇相關(guān)行動(dòng)樣式中的國(guó)際法問(wèn)題組織開(kāi)展想定教學(xué)，既能“解決教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐需要相脫節(jié)的痼疾，更能通過(guò)理論分析、査找規(guī)則、實(shí)踐操作和作業(yè)講評(píng)等環(huán)節(jié)，加深學(xué)員印象，”十分有利于教學(xué)訓(xùn)練對(duì)象國(guó)際法實(shí)踐應(yīng)用能力的提升。三是要注重現(xiàn)代教育技術(shù)和手段的運(yùn)用。要充分運(yùn)用信息化教學(xué)、模擬化教學(xué)等現(xiàn)代教育技術(shù)和手段，增加教學(xué)訓(xùn)練的信息量和直觀感，更好地服務(wù)于教學(xué)訓(xùn)練效果。

　　（四）拓展國(guó)際法能力素質(zhì)培養(yǎng)渠道

　　除院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和部隊(duì)教學(xué)訓(xùn)練之外，海軍部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的實(shí)踐行動(dòng)也是官兵國(guó)際法能力素質(zhì)培養(yǎng)的重要平臺(tái)和渠道。《中國(guó)人民解放軍海軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)綱要》規(guī)定：組織非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練適用本綱要。《中國(guó)人民解放軍海上護(hù)航行動(dòng)條例（試行）》規(guī)定：執(zhí)行海上護(hù)航任務(wù)的部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練。目前，我海軍編隊(duì)在索馬里海域的護(hù)航行動(dòng)中有效開(kāi)展了相關(guān)針對(duì)性訓(xùn)練，這對(duì)于海軍官兵國(guó)際法能力素質(zhì)的提升大有裨益。

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