杭州啟動出租車改革

　　出租車改革或?qū)⒃诤贾萜票��?月15日至24日，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)正式向社會征求意見。經(jīng)過意見征求、修訂完善等階段后，杭州市出租汽車行業(yè)改革將于10月份正式實施。

　　之前，義烏邁出了國內(nèi)出租車改革第一步，然至今尚未公布改革相關(guān)意見細(xì)則。

　　目前，杭州市主城區(qū)共有出租汽車9910輛(不含蕭山、余杭和富陽)，分屬76家出租汽車企業(yè)和944家個體經(jīng)營業(yè)戶。 近年來，杭州市出租汽車行業(yè)存在著企業(yè)經(jīng)營“多、小、散、弱”，經(jīng)營關(guān)系復(fù)雜多樣，打車難、服務(wù)差等問題，改革呼聲強烈。尤其是去年下半年以來，互聯(lián)網(wǎng)“專車”進入市場并迅猛發(fā)展，給出租汽車行業(yè)帶來沖擊，行業(yè)改革日益迫切。

　　此次杭州出租車改革重點推出“經(jīng)營權(quán)無償有期限使用、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系”。所謂“經(jīng)營權(quán)無償有期限使用”，是指自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。

　　據(jù)前期初步統(tǒng)計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。經(jīng)營權(quán)將實行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者。考核不合格的，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權(quán)。

　　所謂“清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系”，是指全面解決出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問題，明確了2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實際出資人共同申請，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實際出資人。據(jù)統(tǒng)計，杭州約有4000余輛出租汽車將完成清理。

　　《意見》對經(jīng)營權(quán)的交易行為進行了規(guī)范。杭州將建立出租汽車經(jīng)營權(quán)有形交易市場，出租汽車經(jīng)營權(quán)交易的受讓主體向出租汽車駕駛員開放。培育多元市場主體，也是改革方案中的重要突破。“發(fā)展預(yù)約出租汽車企業(yè)(平臺)、出租汽車服務(wù)管理公司等經(jīng)營主體，支持社會力量從事出租汽車經(jīng)營”，都被寫進了改革方案，讓更多的市場主體參與競爭。

　　據(jù)悉，杭州將采取“鼓勵出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，提高運營效率，便利乘客約車”的手段推動行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。此外，“征求意見稿”還指出，將通過加快出租汽車服務(wù)信息平臺和行業(yè)監(jiān)管平臺建設(shè)，推進智慧交通應(yīng)用的手段，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強違法違章行為的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率和治理能力。

　　對于社會各界關(guān)注的“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”(即專車)等改革內(nèi)容，征求意見稿明確擬分兩步走，第一步是于2015年底完成出租汽車行業(yè)改革;第二步就是改革規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，并將適時出臺具體政策。

　　此次杭州出租車深化改革方案經(jīng)營主體的發(fā)展思路，采用既注重大型企業(yè)規(guī)模效應(yīng)的有利優(yōu)勢，同時又鼓勵個體經(jīng)營者參與的模式，這不僅能解決當(dāng)今杭州出租車行業(yè)缺乏規(guī)模化運營企業(yè)所帶來的一些困境，同時又支持和鼓勵個體經(jīng)營者參與出租運營，在規(guī)模化和個體化經(jīng)營之間去尋求均衡發(fā)展。

　　今年8月26日，由杭州市公共交通集團有限公司投資設(shè)立的“杭州出租汽車集團有限公司”正式掛牌成立。這家投資1億元，目前擁有2000余輛出租車的國有企業(yè)提出，要做“互聯(lián)網(wǎng)+”出租車。此外，“征求意見稿”提出建立國有化出租汽車服務(wù)公司，為個人產(chǎn)權(quán)出租車提供安全可靠管理服務(wù)。