（六）加大高耗能高污染行業(yè)執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)力度及未達(dá)標(biāo)企業(yè)整改措施的落實(shí)
    全州高耗能高污染10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的137戶企業(yè)均嚴(yán)格按照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，并且按照國家相關(guān)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)通過了省、州XX年、XX年及XX年的"工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放"、達(dá)標(biāo)排放"再提高工程"及"工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)"等考核驗(yàn)收。

    (七)制定下發(fā)《紅河州節(jié)能減排實(shí)施意見》
    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省節(jié)能減排綜合性工作方案和云南省節(jié)能減排工作任務(wù)分解方案的通知》精神，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我州制定并下發(fā)了《紅河州節(jié)能減排實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)全州節(jié)能減排工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。

    （八）對(duì)節(jié)能降耗工作開展督查督辦
    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)我州節(jié)能減排工作的深入開展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完成省人民政府下達(dá)我州XX年年的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，10月26日，州政府辦以特急明傳電報(bào)下發(fā)了《紅河州人民政府辦公室關(guān)于對(duì)全州節(jié)能降耗及工業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查的通知》，按通知要求，六個(gè)督查組于10月30日分赴十三個(gè)縣市對(duì)全州節(jié)能降耗工作及其它工作進(jìn)行督查督辦，有力地促進(jìn)我州節(jié)能減排工作的深入開展。

    四、節(jié)能工作存在的主要困難和問題

    （一）節(jié)能管理機(jī)構(gòu)不健全，能源統(tǒng)計(jì)體系不完善。
    目前州及各市縣節(jié)能管理工作機(jī)構(gòu)不健全或未建立，缺乏節(jié)能減排工作管理人員；節(jié)能管理的核算系統(tǒng)尚不完善，不能對(duì)全州、全社會(huì)用能情況，特別是企業(yè)用能情況實(shí)施有效的監(jiān)督管理，而大部分工業(yè)企業(yè)也無專門的節(jié)能機(jī)構(gòu)和人員，節(jié)能措施難以落實(shí)。

    （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
    紅河州輕重工業(yè)發(fā)展比例不協(xié)調(diào)，輕工業(yè)發(fā)展緩慢，而高耗能的重工業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，輕重工業(yè)的比重由XX年的39.9：60.1調(diào)整到XX年的25.2：74.8，輕工業(yè)比重下降了14.7個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)比重進(jìn)一步上升，而重工業(yè)中以高耗能產(chǎn)品居多。從目前紅河州工業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和"十一五"期間的工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展情況來看，重工業(yè)特別是高耗能工業(yè)的比重還會(huì)進(jìn)一步增加，能源消費(fèi)的總量還將逐年上升，特別是由于重工業(yè)產(chǎn)品比重大，產(chǎn)品附加值低等，單位工業(yè)增加值能耗難以大幅度降低，節(jié)能降耗工作困難較大。

    （三）紅河州作為全省重要的火力發(fā)電基地，在為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源的同時(shí)，也加大了我州節(jié)能工作的壓力。
    我州火力發(fā)電量占到了全省的三分之一左右，消費(fèi)的一次能源占全州能源消費(fèi)比重較大，消耗的煤炭轉(zhuǎn)換成電能后，一部份在本州內(nèi)消耗，而一部份輸出州外消費(fèi)。由于火力發(fā)電總能耗及單耗較高，撐大了我州能源消耗總量，單位gdp能耗下降難度加大，使得我州的節(jié)能降耗任務(wù)加重，難以實(shí)現(xiàn)單位gdp能耗的大幅下降。

    （四）部份企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，落實(shí)不到位。
    由于長(zhǎng)期以來一些企業(yè)在發(fā)展思路上存在重生產(chǎn)、輕節(jié)約，重速度、輕質(zhì)量的傾向，對(duì)節(jié)能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)。因此，在節(jié)能工作上普遍存在對(duì)節(jié)能工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，落實(shí)不到位的現(xiàn)象，節(jié)能還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)和公民的自覺行動(dòng)。

    （五）國家節(jié)能降耗政策不配套。
    國家在對(duì)企業(yè)節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備研制和節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用方面沒有相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，對(duì)能耗指標(biāo)較好的企業(yè)也沒有相應(yīng)的用能獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)能耗超標(biāo)的企業(yè)也沒有較全面的處罰政策，沒有建立有效的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)及廣大群眾的節(jié)能積極性和主動(dòng)性普遍不高。

    （六）資金投入不足，節(jié)能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用不夠。
    節(jié)能必須依靠技術(shù)進(jìn)步，但從總體上看，企業(yè)普遍投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，特別是一些有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用不夠，節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用難。

    五、加大節(jié)能工作力度的政策措施和建議
    (一)盡快建立完善省、州、縣三級(jí)節(jié)能統(tǒng)計(jì)核算體系。由于現(xiàn)在的節(jié)能統(tǒng)計(jì)核算體系不健全，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單一，不能涵蓋全社會(huì)用能情況，在計(jì)算gdp能耗指標(biāo)時(shí)，州、縣市對(duì)節(jié)能降耗情況不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，使節(jié)能工作受到極大影響，因此，有必要加快建立并盡快完善省、州、縣三級(jí)節(jié)能核算體系。

    （二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，目前紅河州的工業(yè)以資源型的重工業(yè)為主，電力、化工、有色冶金、黑色冶金和建材工業(yè)能源消費(fèi)占到了全州規(guī)模以上工業(yè)總能耗的93.3%，能源消費(fèi)不合理。從今年1-9月情況看，單位增加值能耗分別為：電力11.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（含水電）、化工17.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、有色冶金1.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、黑色冶金24.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、建材15.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，除有色冶金行業(yè)外，其它行業(yè)單位增加值能耗均高于全州3.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的平均水平。因此，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，才能有效降低單位gdp能源消耗。

    (三) 制定合理科學(xué)的用能鼓勵(lì)和處罰政策。政府有關(guān)部門應(yīng)研究制定對(duì)用能單位采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在稅收、用能方面的鼓勵(lì)政策和對(duì)用能單位超單耗的處罰政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，為節(jié)能工作的推動(dòng)和實(shí)施從制度和政策上提供保證。

    （四）加大政府貼息資金投入，改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和裝備。紅河州的工業(yè)企業(yè)以高耗能企業(yè)為主，能源消費(fèi)高，而企業(yè)在節(jié)能技術(shù)改造方面的投入較為困難，政府要加大對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造資金貼息的力度，使企業(yè)盡快使用現(xiàn)有的一些先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備，改造傳統(tǒng)工藝和設(shè)備，降低工業(yè)企業(yè)的能耗，為全社會(huì)總的節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠的保證。

    （五）建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。為進(jìn)一推動(dòng)節(jié)能減排工作，政府需要制定企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能在新上項(xiàng)目、職工安置等方面的扶持政策，從政策上為淘汰落后產(chǎn)能提供政策支持。

    （六）制定鼓勵(lì)企業(yè)通過技改加大節(jié)能減排力度的優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)企業(yè)在節(jié)能降耗減排方面積極工作，加大投入力度，用先進(jìn)的節(jié)能工藝技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目、新上項(xiàng)目、技改貼息等方面將給予政策和資金上的支持，從政策上為節(jié)能工作提供保證。

    （七）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為突破口，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)污染物排放超過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或總量排放超過穩(wěn)定限額的企業(yè)，強(qiáng)制性開展清潔生產(chǎn)審核，扶持清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，突出對(duì)節(jié)能和減少污染物排放的績(jī)效考核。

    （八）加快推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的政策扶持力度。

    （九）實(shí)行差別電價(jià)政策，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備加大淘汰力度。嚴(yán)格執(zhí)行峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，對(duì)淘汰和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，促使企業(yè)盡快淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)更新改造，降低產(chǎn)品單位能源消耗，提高能源效率，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，采用節(jié)能節(jié)電設(shè)備，提高終端設(shè)備用電效率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。