二、加強隊伍建設(shè)，提升依法行政的綜合素質(zhì)執(zhí)法隊伍建設(shè)關(guān)系到政府的形象，堅持依法行政，鑄造新型城管行政執(zhí)法機關(guān)，建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是首要前提。

      
一是把好進入關(guān)。
對公務(wù)員招錄，我局嚴格按照公務(wù)員招考錄用標準和程序進行，全部經(jīng)過報考資格審查、筆試、面試、體能測試和政審、體檢等程序后進行擇優(yōu)錄用。市局招錄人員全部達到本科以上學歷，區(qū)局招錄的執(zhí)法人員大部分達到本科以上學歷。同時，新組建的執(zhí)法機構(gòu)以原城管部門骨干為基礎(chǔ)，選調(diào)了公安、法院和檢察院的部分優(yōu)秀人才，使新組建的執(zhí)法局人員形成了新老相結(jié)合、年齡成梯次、文化學歷高、業(yè)務(wù)骨干強的科學組合，為依法行政打下了良好的組織基礎(chǔ)。

 

二是把好培訓關(guān)。新招公務(wù)員上路執(zhí)法前，我們均在軍營組織為期一個月的封閉式培訓。
內(nèi)容主要有：強化軍事隊列訓練，養(yǎng)成紀律嚴明、令行禁止的作風；學習上級文件、規(guī)章制度和執(zhí)法手冊，貫徹依法行政理念和原則；進行“五法”學習，考取“行政執(zhí)法證”，獲得行政執(zhí)法資格；組織與執(zhí)法七大職能相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，掌握執(zhí)法技能和技巧；學習國家公務(wù)員常識，考取公務(wù)員資格。10月30、31日我局執(zhí)法人員參加市中級人民法院組織的，由最高人民法院行政庭甘文法官主講的《行政訴訟法》和《行政許可法》的講座。

三是把好制度管理關(guān)。市和各區(qū)執(zhí)法局先后建立和制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學習培訓規(guī)定》、《各科室人員崗位職責》、《行政執(zhí)法值勤考核辦法》、《執(zhí)法人員十不準》等規(guī)章制度50多項，并落實用制度管人管事，促進依法行政。通過嚴把三關(guān)，努力鑄造一支政治強、思想好、業(yè)務(wù)精、作風硬、紀律嚴、廉潔高效的城管執(zhí)法隊伍。

 

三、重視建章立制，建立完善行政執(zhí)法的配套制度依法行政必須是有法可依，有章可循。
在認真學習貫徹《憲法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)前提下，我們重視了建章立制工作。一是擬制政府規(guī)范性文件。為保證上路執(zhí)法需要，以市政府名義制定了《＊＊＊市實施相對集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），以市政府第9號令向社會公布，作為行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法的重要依據(jù)。該文件分為總則、職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)助、法律責任和附則八章，共118條。它的施行使執(zhí)法局的工作得以規(guī)范化、制度化、程序化，為依法行政工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。

 

二是編印《城市管理行政執(zhí)法常用法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》。
該匯編收集的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《道路交通安全法》等53部法律、法規(guī)和規(guī)章，均是日常執(zhí)法過程中最為常用的法律依據(jù)，為執(zhí)法人員平時學習和開展執(zhí)法工作提供了方便。

     
三是統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。
根據(jù)國務(wù)院法制辦賦予的職能和市政府制定的《暫行規(guī)定》，我們組織專人擬制了七大職能涉及的執(zhí)法文書共五類32份。擬制過程中，在先行上路執(zhí)法的南海、順德區(qū)執(zhí)法局經(jīng)驗基礎(chǔ)上，本著既符合法律規(guī)定，又簡化程序的原則，擬制了一套執(zhí)法文書，在向法制部門和法院征詢意見得到進一步規(guī)范完善后，印發(fā)各區(qū)執(zhí)行，使一市五區(qū)執(zhí)法局基本達到執(zhí)法文書的統(tǒng)一。

 

四是編印了《規(guī)章制度匯編》。
從崗位職責、政治工作、執(zhí)法管理、行政管理、財務(wù)管理到文書檔案六個方面制定了共50多項規(guī)章制度，以制度規(guī)范人員的學習、工作和管理，用制度管人、管事，收到良好的效果。該制度匯編正隨著執(zhí)法工作的深入展開和各項管理工作的實施，正在不斷進行修改完善和補充。

     
五是制定了相關(guān)工作標準和規(guī)則。
法制方面，制定了《行政復(fù)議工作規(guī)則》、《案件處理程序暫行規(guī)定》，用以規(guī)范案審和復(fù)議工作；工作標準方面，確立了“頭年打基礎(chǔ)，二年出成效，三年上水平”的初期目標和“建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”的工作標準，讓執(zhí)法機關(guān)明確奮斗目標和工作標準，并以此作為依法行政、執(zhí)法為民的工作動力；在職能管理監(jiān)控方面，制定了《＊＊＊市市容環(huán)境執(zhí)法管理控制標準》，該標準旨在通過行政執(zhí)法，減少市容環(huán)境方面的違法違規(guī)行為，達到維護良好的市容環(huán)境目的，下一步將總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進其它方面的監(jiān)控標準