農(nóng)業(yè)合作社章程通用

　　在當(dāng)今社會生活中，我們可以接觸到章程的地方越來越多，章程是作用于組織內(nèi)部的規(guī)范性文書。什么樣的章程才是有效的呢？下面是小編整理的農(nóng)業(yè)合作社章程通用，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

農(nóng)業(yè)合作社章程通用1

　　一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。

　　到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)社29個，從登記時間上分：20xx年登記的10個，占總數(shù)的35%，20xx年登記的14個，占總數(shù)的48%，20xx年登記的5個，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社，登記時間為20xx年7月19日。

　　1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業(yè)4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個（生豬養(yǎng)殖7個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖1個、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個），占總數(shù)的41%，農(nóng)機服務(wù)4個，占總數(shù)的14%。

　　2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農(nóng)機專業(yè)合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動。

　　3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

　　4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財務(wù)社務(wù)公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資管理、財務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

　　5、“三會”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監(jiān)事會3次/年。理事會、監(jiān)事會配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實行“一人一票”的表決權(quán)制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內(nèi)部較民主，但社員大會作用發(fā)揮不夠。

　　6、合作社服務(wù)情況。實行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售綜合服務(wù)的合作社19個，占總數(shù)的66%,實行單一服務(wù)，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個，占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務(wù)的，如煙草合作社所提供的服務(wù)；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務(wù)的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農(nóng)機專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一提供農(nóng)機配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機耕作、統(tǒng)一耕作價格和結(jié)算）。服務(wù)效果較好的組織有12個，服務(wù)效果一般的11個，服務(wù)效果較差的6個。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。

　　7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。

　　8、財務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財務(wù)管理制度，都有兼職的財會人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務(wù)報表不及時，報表質(zhì)量不高。

　　9、帶動農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動農(nóng)戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

　　二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

　　1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動作用，促進組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：

　　1）營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個合作組織考評的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。

　　2）鼓勵農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補貼。

　　3）在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　4）開展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評選活動。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

　　2、重視發(fā)揮干部的.拉動作用，促進組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)服務(wù)部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設(shè)的著力點：

　　1）鼓勵技術(shù)服務(wù)部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門干部擔(dān)任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。

　　2）推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個合作組織，把業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門或組織，解決合作社在組建或運轉(zhuǎn)過程中的各種實際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實處；要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟組織財物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟組織分析預(yù)測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經(jīng)濟實力和市場獲利能力，增強組織服務(wù)的高效性。

　　3）充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)作用。縣新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，為合作組織解決困難。部門指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。

　　3、重視扶持政策的驅(qū)動作用，促進組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費為合作社辦理機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經(jīng)費;被認(rèn)定為縣級示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優(yōu)先承擔(dān)項目實施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

　　4、重視示范培訓(xùn)的促動作用，促進組織規(guī)范發(fā)展

　　1）抓示范帶動。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟組織列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個達縣級標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè)，制定了《**縣縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。要求每個組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場所、有含該組織名稱的標(biāo)牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)營用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運轉(zhuǎn)的三會機構(gòu)及辦事機構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財務(wù)賬簿和成員賬戶、有自已商標(biāo)品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規(guī)范化建設(shè)，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施，成功實現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對接，全面開展統(tǒng)一服務(wù)，到6月底實現(xiàn)銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動作用。

　　2）抓培訓(xùn)促動。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識培訓(xùn)班6期，系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員20xx多人次。通過培訓(xùn)使他們掌握了業(yè)務(wù)知識，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導(dǎo)、服務(wù)合作組織建設(shè)，合作組織負(fù)責(zé)人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。

　　5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。

　　1）充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細(xì)則。對年終組建新經(jīng)濟組織不達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細(xì)則對年內(nèi)新組建的組織考評實行上半年與下半年區(qū)別計分，增加了對示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評內(nèi)容；

　　2）定期調(diào)度和不定期開展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報。平時一般性督導(dǎo)側(cè)重于對每個組織在軟硬件建設(shè)及開展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設(shè)重視不一，進展不一的問題。

　　三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。

　　有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。

　　1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動。

　　2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農(nóng)意識仍很嚴(yán)重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

　　3、合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

　　4、合作社的民主建設(shè)需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規(guī)定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。

　　5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

　　四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。實現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。

　　1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人，增強基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

　　2、進一步加強專業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨斷專行或理事會少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

　　3、適當(dāng)提高合作社的社會地位。將適合合作社執(zhí)行國家的部分支農(nóng)政策交由合作社落實。在各級人大、政協(xié)機構(gòu)中安排適當(dāng)代表或政協(xié)委員名額給合作社負(fù)責(zé)人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政治生活中的地位，以此激發(fā)農(nóng)村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領(lǐng)眾人實現(xiàn)共同致富。

農(nóng)業(yè)合作社章程通用2

　　1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的普遍問題

　　1.1合作規(guī)模較小，合作層次不深，行業(yè)分布極不均衡。普遍存在合作覆蓋面小、農(nóng)民參與熱情不高、參與合作社員比例偏低問題；局限于本村范圍內(nèi)社員間開展合作的較多，村際間開展合作的極少；合作業(yè)務(wù)相對單一，大多局限于信息服務(wù)和技術(shù)推廣；行業(yè)合作范圍較窄，大都局限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，科技含量相對偏低。

　　1.2參與意愿不強，專業(yè)人才短缺，政府扶持有待提高。受傳統(tǒng)觀念、教育程度等因素影響，很多農(nóng)民持懷疑和觀望態(tài)度；受編制、體制、薪酬、福利、等因素影響，農(nóng)民專業(yè)合作社管理和運行急需的專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新管理等專門人才嚴(yán)重短缺；政府對合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策未落到實處，引導(dǎo)、扶持力度不夠，責(zé)任不清。

　　1.3制度章程模糊，運行機制欠缺，日常管理比較松散。管理松散是農(nóng)民專業(yè)合作社存在的普遍問題。機構(gòu)設(shè)置不合理、章程制度不完善問題普遍存在。社員參與決策機會少，民主管理被忽略。缺乏必要的監(jiān)督制度和監(jiān)督機構(gòu)，運行管理隨意性大，社員關(guān)心的利益分配問題不能做到公開公正，嚴(yán)重影響了合作社的健康發(fā)展。

　　1.4綜合實力較弱，帶動能力不強，組織化程度需加強。個別合作的目的單純是為了獲取政府的政策和資金支持，沒有獨立開展深層次的合作，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)模相對較小，合作方式簡單，管理松散滯后，綜合實力不強，沒能形成產(chǎn)、供、銷一體市場化運作模式，市場競爭能力弱，輻射帶動能力較差，抵御市場風(fēng)險的能力有限。

　　1.5資金來源不暢，融資能力較低，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。農(nóng)民專業(yè)合作社要擴大規(guī)模、提檔升級離不開資金支持。受專業(yè)合作社性質(zhì)和規(guī)模影響，資金主要來源于社員自籌和合作社自身資本積累，其他社會資本投入較少。通過金融機構(gòu)借貸融資又受到抵押能力和信用評估限制，使融資難成了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸。

　　2、促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

　　2.1轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度。要通過宣傳引導(dǎo)、典型示范等形式，普及合作經(jīng)濟知識，使農(nóng)民了解合作社的職能和作用，期待合作的收益，提高合作的意愿。要通過多種形式，運用各種載體，發(fā)揮各方力量，對合作社管理者、農(nóng)民和社員開展知識技能、管理方法等培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和參與市場競爭意識，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民在市場競爭中的劣勢和弱勢地位，增加抵御市場風(fēng)險能力。加快農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)，采取多種培養(yǎng)方式，建立合作培養(yǎng)和定向培養(yǎng)機制，繼續(xù)鞏固“三支一扶”和“大學(xué)生村官”成果。

　　2.2擴大合作規(guī)模，深化合作層次，努力實現(xiàn)合作層面均衡發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的入社會員越少，合作經(jīng)濟組織的`優(yōu)勢越無法得到體現(xiàn)，其他持觀望態(tài)度的農(nóng)民越不敢加入合作社，對周邊農(nóng)民的輻射帶動作用越小，參與市場競爭的能力越低，抵御市場風(fēng)險的能力越弱。要做好宣傳引導(dǎo)，強化規(guī)范管理，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，共同努力增加收入水平。同時，要不斷擴大合作范圍，除傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)外，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、物流、倉儲等領(lǐng)域拓展，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民就業(yè)機會。

　　2.3完善決策機制，規(guī)范內(nèi)部管理，強化監(jiān)督管理以促合作共贏。農(nóng)民專業(yè)合作社強調(diào)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，必須不斷創(chuàng)新和完善內(nèi)部管理機制，規(guī)范日常管理，做到規(guī)范運行、民主公開。要引入現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式，完善決策機制，嚴(yán)格按照合作社章程進行民主管理，注重公平原則，實行集體協(xié)商或集體票決。強化日常管理，有一定規(guī)模的合作組織可以吸納非合作社員、具有管理經(jīng)驗的專業(yè)人員負(fù)責(zé)日常管理，提高管理效率。要完善利益分配機制，按照合作章程和協(xié)議公平分配合作收益。要完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)內(nèi)部與外部多重監(jiān)督。

　　2.4擴寬融資渠道，增加信貸支持，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)合作。要想農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，必須要擴大融資渠道，解決好專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸問題。在政府提供部分啟動資金和擴大規(guī)模的扶持資金外，要鼓勵銀行開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸產(chǎn)品，簡化信貸手續(xù)，拓展評估抵押方式和信用擔(dān)保方式，增加信貸資金數(shù)額，適當(dāng)減少信貸利率。不斷探索社會資本參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展的具體措施和辦法，充分發(fā)揮社會資本來源廣泛，資本持有者信息廣、能力強的優(yōu)勢，鼓勵社會資本以股權(quán)形式參與合作經(jīng)營，以實現(xiàn)共贏。

　　2.5加大政策扶持，加強合作指導(dǎo)，強調(diào)政府的服務(wù)和引導(dǎo)功能。政府應(yīng)該加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持與指導(dǎo)、支持與幫助，但必須注意把握尺度，減少行政干預(yù)，為合作社發(fā)展提供寬松的環(huán)境。政府要注意轉(zhuǎn)變職能，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中要扮演調(diào)控者、指導(dǎo)者的角色，決不參與實際管理，但要提供多樣性的政策支持、信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。要加大財政支持力度，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金納入財政專項預(yù)算并管好用好。要強化稅收支持，吃透用好國家惠農(nóng)政策促進合作社快速成長。

農(nóng)業(yè)合作社章程通用3

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施之后，在各地、各部門的積極引導(dǎo)和扶持下，億萬農(nóng)民的合作熱情日益高漲。合作社在帶動農(nóng)民增收致富、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動高新實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面發(fā)揮了巨大作用。目前，各地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況差距很大，不僅省區(qū)之間不平衡，同一省區(qū)內(nèi)部也不平衡。合作社類型、組織形式、發(fā)展目標(biāo)也呈現(xiàn)多樣化，有的注重服務(wù)，有的注重盈利，其運作方式也有一定的差異。但是，一些基本制度必須要堅持，同時把握好正確的發(fā)展方向，才能保證合作社真正“民辦、民管、民受益”，才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)依法堅持的基本制度

　　1.合法的成員資格制度

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，社會各方面的力量都積極參與合作社的發(fā)展，出現(xiàn)了上述多種類型的合作社。但為了保證農(nóng)民真正成為合作社的主人，能夠有效地表達自己的意愿，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。

　　2.民主的決策制度

　　“三會”、章程、社務(wù)公開是合作社最基本的民主管理制度。嚴(yán)格依法健全合作社“三會”即社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范合作社治理機構(gòu)，明確“三會”的職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分離形成制衡。實行社務(wù)公開，保證一些重大建設(shè)項目的決策、經(jīng)營項目的選擇、財務(wù)收支計劃的制訂能夠經(jīng)社員（代表）大會討論決定，及時向社員公開。完善章程，重大事項及原則應(yīng)載入章程并嚴(yán)格按照章程辦事，關(guān)于合作社財務(wù)方面的重大事項及處理原則更是章程的.主要內(nèi)容之一。經(jīng)全體成員討論通過的章程一旦蓋章簽字生效，即是本社的行為規(guī)范，具有法律效力。特別提出的是關(guān)于“附加表決權(quán)”的規(guī)定：“本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。”

　　3.以返還為主的盈余分配制度

　　一個好的分配制度是合作社的靈魂，既是社員努力工作的激勵手段，也是合作社吸引非社員加入的關(guān)鍵制度所在。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和成功合作社的案例調(diào)研結(jié)果看，比較科學(xué)的、合乎當(dāng)前法律規(guī)定的收益分配制度的模式是：合作社在彌補以前年度虧損后，從當(dāng)年盈余中提取一定比例的盈余公積金（是否提取以及提取比例一般由章程規(guī)定或成員大會決議通過），專款專用，用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，或以豐補歉，提高抗風(fēng)險能力。彌補虧損、提取盈余公積后的當(dāng)年盈余為可分配盈余，目前大多數(shù)合作社實行按成員與合作社的交易量（額）比例返還和按股分紅相結(jié)合的原則，具體講就是：可分配盈余的60%以上應(yīng)當(dāng)以交易量（額）為依據(jù)按比較返還給成員，其余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額等為基礎(chǔ)按比例分配。

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向

　　1.增強經(jīng)營服務(wù)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力

　　合作社作為新型的經(jīng)濟主體，必須要逐步借鑒企業(yè)或公司的發(fā)展模式。更多的合作社已經(jīng)注重引進新品種、新技術(shù)，購置加工、貯藏、運銷設(shè)施、設(shè)備，建立信息網(wǎng)絡(luò)等，增強合作社的綜合服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。合作社有自身的特點和優(yōu)勢，這就要充分發(fā)揮其組織功能，制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和成員的需求，為成員開展經(jīng)營信息、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)等統(tǒng)一服務(wù)。積極開展產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定，統(tǒng)一品牌包裝和市場銷售，努力提高產(chǎn)品品牌檔次和統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品的份額，提高市場競爭力和占有率，這樣的合作社才能在市場中占領(lǐng)一席之地，才能更好地帶領(lǐng)農(nóng)民社員增收。

　　2.培育主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

　　合作社要想長期生存，就要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為依托，建立生產(chǎn)基地，通過組織內(nèi)部的資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售、信息等多種要素的開發(fā)整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強各自產(chǎn)業(yè)，帶動周邊農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得組織實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營水平不斷提高，最終帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

　　3.立足土地入股辦社，提高土地收益率

　　有一種典型的土地流轉(zhuǎn)合作社正在蓬勃發(fā)展，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取入股、入社等方式，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。土地流轉(zhuǎn)在村內(nèi)成員內(nèi)部進行，不改變家庭承包經(jīng)營責(zé)任制性質(zhì)、不變更土地權(quán)屬、不影響土地用途、不導(dǎo)致土地利用對耕地的破壞，村民既可務(wù)工獲酬，憑股分紅，還可以參與專業(yè)合作社的管理。這類合作社在我國部分農(nóng)村具有很強的代表性，是真正意義上的合作社，發(fā)展前景廣闊，具有可復(fù)制性和推廣性。要想把這類合作社辦好，需要堅持做好以下幾個方面：

　　1）要堅持民主管理。雖然是村委會牽頭，但是不能搞強迫，要尊重農(nóng)民自己的意愿，不隸屬于村委會，財務(wù)獨立核算。

　　2）要科學(xué)管理。要想把全村的大部分土地管理好，對合作社的管理人員是個挑戰(zhàn)，獲得更多的土地收益，給每個社員滿意的分紅額度，是合作社發(fā)展的最大目標(biāo)。

　　3）合理分配。制訂公平合理的分配方案，是合作社能夠堅持走下去的條件之一。這類合作社不以盈利為目的，旨在為社員服務(wù)。除了小部分作為公共積累以外，全部用于社員分紅。

農(nóng)業(yè)合作社章程通用4

　　近年來，國內(nèi)學(xué)者從不同角度對農(nóng)民專業(yè)合作社進行研究，并取得了顯著成果。在創(chuàng)辦主體方面，有學(xué)者表示政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用是其他主體不可替代的，沒有政府的幫助，農(nóng)民專業(yè)合作社很難發(fā)展壯大；在運行機制方面，有學(xué)者提出，農(nóng)民專業(yè)合作社普通成員對應(yīng)得利益的了解程度和核心成員的出資比例對普通成員的利益實現(xiàn)有顯著影響；在社效率方面，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟效率、社會效率和交易效率水平總體偏低，且社會效率水平最低；在存在問題方面，有學(xué)者指出，農(nóng)民專業(yè)合作社存在經(jīng)營實力弱、承擔(dān)風(fēng)險能力差、不規(guī)范等突出問題，呈現(xiàn)異質(zhì)性、多樣性的特點。

　　1、民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況：阜蒙縣數(shù)據(jù)

　　1.1阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成果

　　阜新蒙古族自治縣總?cè)丝?4萬（截至20xx年底），包括蒙古族、漢族、滿族、回族、錫伯族、朝鮮族等24個民族，蒙古族占全縣總?cè)丝诘?0.6%，分布在全縣各地。阜蒙縣政府積極響應(yīng)遼寧省號召，采取各項措施鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年6月，在工商部門注冊農(nóng)民專業(yè)合作社的有2 445戶，注冊成員2萬余人，直接帶動10萬余農(nóng)民增收致富。阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植類、養(yǎng)殖類、服務(wù)類3種，細(xì)分為糧油、蔬菜、畜禽、林果、農(nóng)機、土地流轉(zhuǎn)等。

　　1.2阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社運營現(xiàn)狀調(diào)查分析

　　為了對阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社運營現(xiàn)狀有更直觀的認(rèn)識，筆者選取了80戶農(nóng)民專業(yè)合作社，通過與理事長的訪談來獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長多為村里的能人大戶，年齡在40～60歲，文化程度以初高中為主。在此基礎(chǔ)上，筆者對阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體、注冊資金、機構(gòu)設(shè)置和民主機制進行描述性分析。

　　1.2.1農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體

　　從表1可以看出，阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社大多是由村里的能人大戶發(fā)起的，占調(diào)查總數(shù)的68.8%；有21.4%的農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村的基層組織創(chuàng)辦的，主要是供銷社。由政府部門和企業(yè)創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量則較少，分別占7.5%和2.5%。

　　1.2.2農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金情況

　　從表2可以看出，阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社以中小規(guī)模為主。在調(diào)查的80戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，有28.8%的合作社注冊資本在10萬元以下；注冊資本在10萬～50萬元占45%；50萬元以上的.大型農(nóng)民專業(yè)合作社只占26.2%。

　　1.2.3機構(gòu)設(shè)置情況

　　從表3可以看出，有超過90%的農(nóng)民專業(yè)合作社有理事長和理事會；將近70%的農(nóng)民專業(yè)合作社有自己專門的會計人員；有46.7%的農(nóng)民專業(yè)合作社像企業(yè)一樣雇傭了專業(yè)人員作為合作社經(jīng)理。

　　1.2.4民主決策機制

　　從表4可以看出，整體來說，阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社在管理的民主化方面做得不好，只有30%的農(nóng)民專業(yè)合作社每年會召開多次成員大會，經(jīng)常召開成員大會的合作社不足15%，將近70%的農(nóng)民專業(yè)合作一年只召開一次或者從來不召開成員大會。

　　2、阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社運營中存在的問題

　　2.1經(jīng)營管理不民主

　　阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，普遍存在“重組建、輕規(guī)范”的問題，管理制度不完善，內(nèi)部運行機制不健全，規(guī)范化程度低，缺乏活力。不少農(nóng)民專業(yè)合作社根本沒有設(shè)立自己的章程，也沒有設(shè)立組織機構(gòu)，合作社的日常管理完全由理事長一人說了算，理事長也完全依靠其“牽頭人”的身份來管理農(nóng)民專業(yè)合作社。部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立了章程，但真正按章程管理的不足30%。

　　2.2規(guī)模小，創(chuàng)辦形式單一

　　阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊規(guī)模上多為50萬元以下的中小型社，大型合作社的數(shù)量相對較少。農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體該是多元化的，創(chuàng)辦的形式也應(yīng)該是多種多樣的，國家也一直在大力支持不同主體和機構(gòu)利用自身優(yōu)勢積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。但調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦形式仍過于單一，有將近70%都是農(nóng)民自發(fā)成立的，其他一些機構(gòu)，如供銷社、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社比重較小。

　　2.3理事長素質(zhì)低下

　　合作社的發(fā)展壯大與其理事長和社員的素質(zhì)是分不開的，沒有高素質(zhì)的理事長和社員，農(nóng)民專業(yè)合作社不可以走得太遠。但從上述分析可知，目前，阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長多是村里的能人大戶或者村干部，這些人文化素質(zhì)普遍不高，也沒受過管理方面的培訓(xùn)，只是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)驗進行管理，這對農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠發(fā)展是非常不利的。

　　3、推動和完善阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

　　3.1健全農(nóng)民專業(yè)合作社的章程

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的章程一定要與農(nóng)民專業(yè)合作社的實際發(fā)展現(xiàn)狀相一致，不能照搬他人。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的章程不是一成不變的，它應(yīng)該隨著實際情況的變化成不斷做出調(diào)整。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，保障農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理依照章程規(guī)定進行。

　　3.2鼓勵多形式、多領(lǐng)域、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作社

　　阜蒙縣應(yīng)積極響應(yīng)中央號召，使農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體實現(xiàn)多領(lǐng)域化，創(chuàng)辦形式多樣化。所謂多樣化就是要創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作社；所謂多領(lǐng)域就是農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體可以來自能人大戶、龍頭企業(yè)、政府部門等多個領(lǐng)域。

　　3.3加強教育和培訓(xùn)，提高理事長的素質(zhì)

　　針對阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社理事長素質(zhì)偏低的問題，阜蒙縣應(yīng)加大培訓(xùn)力度，較為有效的做法有兩種：第一種是由政府相關(guān)部門成立培訓(xùn)班，對農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長進行免費培訓(xùn)；第二種是由政府部門出面，資助農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長到農(nóng)業(yè)大學(xué)進修學(xué)習(xí)，從而提高其管理能力。

農(nóng)業(yè)合作社章程通用5

　　一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止20xx年12月，全省在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達到14347個，其中農(nóng)民成員148671個，帶動農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個、運輸?shù)?24個、儲藏的合作社483個，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

　　從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運作多年的時間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

　　(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

　　(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體牽動作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟意識和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強。

　　(四)內(nèi)部管理機制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟利益。

　　(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。20xx年時，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力強。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認(rèn)可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的`農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社中特別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現(xiàn)做大做強，只能是維持現(xiàn)狀。

　　三、促進我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

　　(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識，提高他們的合作意識和對合作社的認(rèn)同感。

　　(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

　　(三)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機構(gòu)要進一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

農(nóng)業(yè)合作社章程通用6

　　一、加大宣傳力度，做好“宣傳員”

　　為使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到依法建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的好處和意義，由分管局長帶領(lǐng)，專門從局機關(guān)抽調(diào)長期從事注冊登記和法制宣傳工作的業(yè)務(wù)骨干，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，耐心講解農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)民帶來的發(fā)展機遇，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢和特色的認(rèn)識，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作社，讓農(nóng)村一家一戶自主經(jīng)營的各種農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)組織起來，由分散的單戶經(jīng)營到集中起來抱成團，形成規(guī)模和力量。廣大農(nóng)民對專業(yè)合作社的認(rèn)識日益加深，興辦專業(yè)合作社的熱情高漲。

　　二、開設(shè)“綠色通道”，做好“引航員”

　　一是為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立提供全程法律法規(guī)咨詢服務(wù)，免費提供章程及其他申請材料、參考樣本，保證了農(nóng)民設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社時有的放矢，少走彎路。二是積極為前來辦理合作社的農(nóng)民提供登記輔導(dǎo)、政策咨詢等，幫助設(shè)立人完善登記資料，制定章程。對資料齊全。符合有關(guān)條件的申請者提供又好又快的登記服務(wù)，并在注冊登記中實行了事前、事中、事后的全程指導(dǎo)服務(wù)。三是為農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記開設(shè)了方便、快捷的“綠色通道”，免收登記費，精簡登記注冊流程，盡可能縮短辦照時間。

　　三、規(guī)范組織發(fā)展，做好“監(jiān)督員”

　　1、實地走訪農(nóng)業(yè)合作社，調(diào)查了解合作社設(shè)立后社員組合、章程落實、資金運作等情況，堅持“發(fā)展一個、成熟一個、壯大一個”的工作思路。在規(guī)范中促進合作社發(fā)展。

　　2、積極開展創(chuàng)建、管理專業(yè)合作社方面的輔導(dǎo)、咨詢活動。不斷提高其管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

　　3、加大對相關(guān)市場的執(zhí)法力度，清查農(nóng)資、農(nóng)機等經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機等坑農(nóng)、害農(nóng)行為，把12315消費者投訴站和消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站延伸到農(nóng)民專業(yè)合作社中，將農(nóng)民專業(yè)合作社列為消費維權(quán)和農(nóng)資打假保護的重點，以保障其生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。

　　四、建立長效機制，做好“管理員”

　　為保障農(nóng)民專業(yè)合作社的.健康發(fā)展，該局從合同幫扶、商標(biāo)興農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、維權(quán)護農(nóng)等方面建立了促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的長效機制。

　　1、把農(nóng)民專業(yè)合作社列為涉農(nóng)合同幫扶工程的重點。支持其發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，根據(jù)其專業(yè)特點推行農(nóng)業(yè)訂單示范文本，實行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)：聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門，把合同法規(guī)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)結(jié)合起來，幫助其解決簽約、履約中的問題，以維護訂單雙方的合法權(quán)益。

　　2、充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的法人主體作用，積極引導(dǎo)其參與商標(biāo)興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，在整合涉農(nóng)產(chǎn)品的注冊商標(biāo)、培育和發(fā)展集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、地理標(biāo)志時，注意發(fā)現(xiàn)和強化農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，并為其使用知識產(chǎn)權(quán)提供合法空間。

　　3、通過扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展，引導(dǎo)、鼓勵其參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以發(fā)展、壯大合作社的整體實力：支持農(nóng)民專業(yè)合作社直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品：積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，改善農(nóng)民進城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。

　　五、積極解難釋疑，做好“協(xié)調(diào)員”

　　該局通過走訪，針對全縣現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在技術(shù)力量薄弱、本地市場需求不足、資金不足等實際困難，一方面主動與相關(guān)企業(yè)取得聯(lián)系，積極倡導(dǎo)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，引導(dǎo)合作組織開展多渠道、多領(lǐng)域、多層次合作，實現(xiàn)企農(nóng)互助。另一方面向相關(guān)部門反饋信息，協(xié)調(diào)多個企業(yè)、多個部門對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營過程中遇到的困難給予幫助和支持。該局還組織人員與成立的農(nóng)村專業(yè)合作社結(jié)成幫扶對子，實行定期走訪，跟蹤服務(wù)，現(xiàn)場辦公。及時了解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的困難和問題，并幫助解決。同時，充分運用職能搭建信息平臺，培訓(xùn)經(jīng)營管理人員，極大提高了合作社的經(jīng)營管理水平。

農(nóng)業(yè)合作社章程通用7

　　1 、合作社凝聚力的涵義

　　在現(xiàn)代漢語詞典中，凝聚力泛指使人或物聚集在一起的力量。由此延伸，合作社凝聚力就是合作社社員之間為實現(xiàn)合作社活動目標(biāo)而實施團結(jié)協(xié)作的程度，合作社社員的集合，構(gòu)成一個合作社，構(gòu)成一個團隊、一個群體。在當(dāng)今社會，大多輝煌的事業(yè)靠個體力量或個人英雄是難以實現(xiàn)的，這就需要群體凝聚。其內(nèi)部表現(xiàn)是個性心理特征中統(tǒng)一相應(yīng)的整體配合效能和歸屬心理，在共同責(zé)任利益意識作用下形成的一種士氣狀態(tài)；其外在表現(xiàn)是個體動機行為對群體目標(biāo)任務(wù)所具有的依賴性、依從性和服務(wù)性。只有擁有了一支具有很強凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、號召力的合作社核心，擁有一批彼此相互鼓勵、支持、學(xué)習(xí)、合作的社員，合作社才能夠永葆生命活力。

　　2 、影響合作社凝聚力的因素

　　影響合作社凝聚力的因素是多方面的，包括行業(yè)本身、政府部門、宏觀政策、自身建設(shè)、活動經(jīng)費等。

　　2.1行業(yè)本身

　　合作社的合作內(nèi)容廣泛，涉及種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷，不同行業(yè)之間的凝聚力本身就有差別，經(jīng)濟形勢好的行業(yè)其凝聚力相對就強，反之則相對較弱[1-2]。

　　2.2政府關(guān)注程度

　　各級黨委、政府的支持幫助與合作社凝聚力關(guān)系密切，完全脫離黨委、政府，與各級主管部門毫無聯(lián)系的合作社，其凝聚力會大大削弱。

　　2.3宏觀政策形勢

　　國家的宏觀政策對合作社凝聚力影響巨大。當(dāng)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營不能迎合政策、不能順應(yīng)形勢時，合作社自然解體。

　　2.4合作社自身建設(shè)

　　合作社自身建設(shè)至關(guān)重要，這是確保合作社正常運轉(zhuǎn)的重要條件，是提高合作社凝聚力的主觀因素。合作社自身建設(shè)涉及合作社的指導(dǎo)思想、職能作用、合作目標(biāo)、核心成員、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運行機制以及影響面、公信度和合作社業(yè)績等方面[3]。

　　2.5合作社活動資金

　　沒有資金或資金匱乏、融資困難都會影響合作社的正常運轉(zhuǎn)，自然也就影響合作社的凝聚力。

　　3 、提高合作社凝聚力的途徑

　　3.1充分做好宣傳發(fā)動

　　合作社是一種新型的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，是從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的一個群體。近年來的合作社建設(shè)實踐表明，合作社在做大、做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動基層民主政治建設(shè)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面具有重要作用，這是合作社普遍具有的共同意義。歸納起來有以下幾點：

　　1）有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，維護市場秩序和行業(yè)經(jīng)濟利益；

　　2）有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，在“民辦、民管、民受益”的基本原則下，管理不干預(yù)，指導(dǎo)不干涉，服務(wù)不干擾，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；

　　3）有利于及時了解市場動態(tài)和技術(shù)發(fā)展方向，推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；四是有利于促進就業(yè)、消費和統(tǒng)籌發(fā)展，建立公平和諧的社會。對此，必須采取不同形式，做好宣傳講解，讓社員或準(zhǔn)備入社的農(nóng)民了解合作社的重要意義。不斷增強社員的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生巨大的工作熱情和動力，有利于合作社凝聚力的.快速提升。

　　3.2科學(xué)制訂合作社章程

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合社登記管理條例》《農(nóng)民專業(yè)合社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合社財務(wù)會計制度（試行）》的法律制度框架要求，制訂不同合作內(nèi)容的合作社章程和基本思想，達到合作社的獨立公正，行為規(guī)范，運作有序，公信力強，適應(yīng)市場發(fā)展的要求。沒有合作社章程指導(dǎo)或章程模糊，凝聚力無從談起，以正確的章程為導(dǎo)向，形成共同的信念和一致的行為，以期達成目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

　　3.3明確界定合作目標(biāo)

　　在某種程度上，合作社必須以服務(wù)社會和社員為目標(biāo)，切實代表和維護社員的合法權(quán)益。

　　1）組織基地生產(chǎn)、開拓市場、搜集信息；

　　2）積極與有關(guān)部門聯(lián)系聯(lián)合，溝通協(xié)調(diào)，取得政府支持，反映合作社訴求；

　　3）建章立制，實行民主管理，明晰合作社與社員的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全利益分配機制；

　　4）牢固樹立服務(wù)意識，努力創(chuàng)造條件，為社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，不斷擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，壯大合作社經(jīng)濟實力。明確合作社的合作目標(biāo)。使入社社員或準(zhǔn)備入社的農(nóng)民提高自我認(rèn)識，明朗優(yōu)劣，激勵其在入社之后充分發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)社員的資源效益最大化。

　　3.4全面加強自身建設(shè)

　　1）改善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范合作社行為，明確社員大會、理事會、監(jiān)事會、理事長的權(quán)利與職責(zé)；加強自身學(xué)習(xí)，不斷提高合作社帶頭人和管理層核心成員的素質(zhì)和能力，建立一支懂專業(yè)、會管理的合作社核心。

　　2）完善合作社運行機制。嚴(yán)格遵循合作社章程，加強制度建設(shè)，建立健全例會、年會、選舉大會、理事會、監(jiān)事會、會員代表大會、財務(wù)管理、活動報告等制度，喚起社員的參與意識、主體意識和對合作社的監(jiān)督意識，形成規(guī)范有序的運作機制。

　　3）全面提升合作社影響力。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和業(yè)績?yōu)槠脚_，不斷吸納新社員，擴充新力量，擴大覆蓋面，提升合作社的影響和代表性。內(nèi)部結(jié)構(gòu)良好，運行機制科學(xué)，影響力大，公信力高，合作社凝聚力自然水漲船高。

　　3.5多方籌措合作資金

　　合作社的健康運行，需要一定的資金作支撐，合作社本身也需要政府和社會的支持，在“一法一條例”中，也明確提出了各級政府對合作社進行相應(yīng)的扶持，包括涉農(nóng)項目安排、財政及金融部門支持、稅收方面優(yōu)惠等。因此，除社員以不同形式入股和合作社正常運行中獲得的利潤積累之外，在自有資金不足的情況下，還需要積極地與上級政府部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、財政金融部門聯(lián)系，多方籌措活動資金，以推動合作社的健康發(fā)展。如申報行業(yè)項目資金，爭取優(yōu)惠金融信貸、申請合作社財政專項等。

農(nóng)業(yè)合作社章程通用8

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社章程虛化分析

　　合作社設(shè)立人依據(jù)示范章程可以制定出規(guī)范的章程，但是規(guī)范的章程能不能夠在合作社的運營過程中得到很好的貫徹執(zhí)行，能否由全體社員共同遵守才是問題的關(guān)鍵。

　　在現(xiàn)實生活中，由于大部分農(nóng)民成員法律意識的淡薄，后入社的成員會出現(xiàn)對章程不仔細(xì)閱讀，不了解章程的具體規(guī)定就入社了。在合作社的運營過程中，更不可能依據(jù)章程行使自己的權(quán)利。在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)問及‘社員退社或入社決定由誰說了算’時，有47.3%的被調(diào)查社員回答由社員代表大會說了算，32.4%回答由理事會說了算，而20.2%回答由社長或理事說了算。”如果章程在合作社的實踐中被很好的執(zhí)行，那么社員就會回答“依據(jù)章程規(guī)定的程序”了。社員如此回答同時也體現(xiàn)了他們對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不熟悉，依據(jù)法律規(guī)定成員入社自愿、退社自由。各類合作社可以根據(jù)自己的特點對社員入社做相應(yīng)的資格限制，但退社一定是自由的，而不是由理事或社長說了算的。

　　為了避免章程虛化的問題，可以采取以下辦法：

　　1、加強農(nóng)民專業(yè)合作社法律知識的宣傳講解，使農(nóng)民極有意愿加入農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)、單位及其他團體，能夠準(zhǔn)確的掌握國家規(guī)定，使農(nóng)民專業(yè)合作社依法運行。

　　2、規(guī)定社長或理事的告知義務(wù)。社長或理事作為合作社的設(shè)立人，是章程的制定者，對章程有著全面細(xì)致的理解。在新成員入社之時，對其講明合作社的章程，明確其權(quán)利義務(wù)，有利于合作社各項活動的順利開展。

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社名實不符、未依法進行盈余分配

　　農(nóng)民專業(yè)合作社運行不規(guī)范問題包括兩個方面：

　　1、一些業(yè)已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社不符合法律規(guī)定，名為合作社，實為涉農(nóng)企業(yè)；

　　2、未依法法進行盈余分配。這兩個問題可以歸結(jié)為一個問題，即一些農(nóng)民專業(yè)合作社名實不符問題。通過對我省農(nóng)民合作社社長訪談的歸納總結(jié)，體現(xiàn)出盈余分配方式的有37份，其中有5份盈余分配方式不規(guī)范。

　　這5個盈余分配不規(guī)范的合作社都是由涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立的，設(shè)立后吸納相關(guān)農(nóng)戶入社成為“社員”。該類合作社采用產(chǎn)前統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，產(chǎn)中提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，產(chǎn)后統(tǒng)一收購的方式。表面看來它們都是合作社，但它們沒有實行民主管理，由設(shè)立合作社的涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營管理。這種形式的合作社不是法律上的合作社。其實成立合作社涉農(nóng)企業(yè)是為了追求自身的利益：為了增強企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，看到國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地用電優(yōu)惠才設(shè)立合作社的。雖然這種合作社給入社農(nóng)民帶來了好處，因其偏離了法律規(guī)定，不屬于合作社，應(yīng)對其進行整改或者取消其合作社法人資格。

　　存在這種現(xiàn)象的根本原因：一是農(nóng)民對合作社知識的缺失，不能正確認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社這種經(jīng)濟組織的特點，對合作社的運行方式及盈余分配原則不了解。二是合作社組織機構(gòu)不健全，未依法運行。法律對合作社的組織機構(gòu)的規(guī)定也較為粗疏，不完善。合作社的監(jiān)督機制沒能充分發(fā)揮作用。

　　三、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行應(yīng)該采取的措施

　　為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運行、依法分配合作社盈余應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

　　第一，加強《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳。

　　合作社的規(guī)范運行，要在社員的正確認(rèn)識與理解的'基礎(chǔ)上進行。因此，政府部門要進行深入持久的普法宣傳活動。要進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作社法律知識在農(nóng)村的宣傳力度，使我國的農(nóng)民能夠正準(zhǔn)認(rèn)識、準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的概念，本質(zhì)及基本原則。農(nóng)民專業(yè)合作社是具有法人地位的市場主體，是自愿組合的具有互質(zhì)的專業(yè)經(jīng)濟組織。體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社基本性質(zhì)的法律規(guī)定一定要讓農(nóng)民認(rèn)真領(lǐng)悟，如入社自愿、退社自由，一人一票制的民主管理，盈余按成員交易量比例返還等。

　　第二，強化監(jiān)督機制。

　　監(jiān)督可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個方面。農(nóng)民專業(yè)合作社為獨立的法人，依法獨立經(jīng)營。但這并不排斥執(zhí)法部門，對其組織機構(gòu)設(shè)置的檢查，對其盈余分配方式的檢查。對于由涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，行政部門要加強外部監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為，提出意見或治理措施，同時也對涉農(nóng)企業(yè)形成一定的震懾力，提醒其規(guī)范運行，切實維護農(nóng)民利益。內(nèi)部監(jiān)督，是指強化合作社監(jiān)督部門的作用。要防止權(quán)力濫用就必須以權(quán)力約束權(quán)力。監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）的作用在于對不當(dāng)決策的否決，監(jiān)事會應(yīng)成為普通成員保證自身權(quán)益的重要制度。因此建議：監(jiān)事會成員（執(zhí)行監(jiān)事）資格要限制為農(nóng)民成員，應(yīng)規(guī)定涉農(nóng)企業(yè)或其他單位不得成為合作社監(jiān)事會成員。

　　第三，完善農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度。

　　對于有涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立的合作社，完善其財務(wù)管理尤為重要。一定要有獨立的會計賬簿。現(xiàn)實中存在涉農(nóng)企業(yè)與其所設(shè)立的合作社兩塊牌子，一班人馬的現(xiàn)象。作為兩個獨立的經(jīng)濟組織，分別設(shè)立獨立的會計賬簿才能保護普通成員的利益。要把國家給農(nóng)民專業(yè)合作社的財政直接補貼和其他財稅的優(yōu)惠真正的用于合作社的發(fā)展。要把合作社的盈余單獨核算，不能把合作社與涉農(nóng)企業(yè)混為一談。成員與本社的交易量（額）一定要在會計賬簿上充分體現(xiàn)

　　。對此財政部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社會計賬簿的監(jiān)督檢查，合作社內(nèi)部的執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會也要依法對本合作社的財務(wù)進行內(nèi)部審計。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的監(jiān)事制度與財務(wù)制度的完善，對于保護普通成員的利益至關(guān)重要。財務(wù)制度里的會計賬簿體現(xiàn)著國家對合作社的財政直接補貼、合作社資金用途、成員與合作社交易量（額）、合作社的盈余，由普通農(nóng)民成員擔(dān)任的執(zhí)行監(jiān)事（或監(jiān)事會）對合作社的財務(wù)進行監(jiān)督，才能保證合作社這種經(jīng)濟組織的盈余按章程規(guī)定分配給成員。農(nóng)民專業(yè)合作社獨特的經(jīng)濟組織才發(fā)揮了其存在的價值，才真正使廣大農(nóng)民獲益。

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