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山洪災害防御應急預案（精選10篇）
在現實生活或工作學習中，有時會面對自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞等突發事件，為了控制事故的發展，就常常需要事先準備應急預案。我們應該怎么編制應急預案呢？下面是小編為大家收集的山洪災害防御應急預案（精選10篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
山洪災害防御應急預案1
我縣是一個山洪災害多發的縣份，境內山、塬、川、灘皆存，其中山區面積2272.57平方公里，占版圖總面積76.55%，由于山地、黃土臺塬地質環境較為脆弱，人類道路建設、采礦工程等活動頻繁，植被破壞嚴重，崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地質災害極為發育。加之特殊地埋位置，降雨時空分布不均，山區多年平均降雨量865.22mm，暴雨多集中降在7、8、9三個月洪水泛濫，加劇了山洪災害、地質災害有逐年遞增趨勢，據調查統計，全縣共有地質災害隱患點118處，有48戶147人居住在歷史洪水位線下的河邊及溝道口，嚴重的安全隱患點涉及7個鄉鎮，20個行政村，并威脅著部分地區人們的生命財產，影響制約著經濟的順利發展，為切實做好全縣山洪災害防治工作，保護人民群眾生命財產安全，最大限度的降低山洪災害造成的損失和對經濟發展影響，按照《中華人民共和國防洪法》和國家防總《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》等法律、法規要求，結合我縣山洪災害實際情況，特制定本防御預案。
一、組織指揮機構
當出現突發性局地山洪災害后由縣委、縣政府主要領導牽頭，組織相關部門研究情況，根據險情、災情迅速作出決定，縣防汛指揮部發布命令，啟動預案，各成員單位及有關部門按預案分工協作，所在鄉鎮政府及防汛單位具體實施。
二、工作職責
1、職能部門工作職責：
當河道出現突發性險情或出現突發性山洪災害時，縣防汛指揮部發布命令，水務局派員現場技術指導，制定方案，屬地鄉鎮負責組織實施。當發生突發性滑坡、崩塌、泥石流等地質災害時，縣防汛指揮部發布命令，礦管辦（滑坡辦）派員現場技術指導、制定方案，屬地鄉鎮負責組織實施搶險。
（1）縣氣象局負責誘發山洪災害的天氣監測和預報，提前做好強降雨和災害性天氣預報，為山洪災害防御提供氣象預報信息。
（2）縣礦管辦負責地質災害防治規劃和治理，全面掌握地質災害分布情況，確定降雨可能誘發泥石流、滑坡等災害危險區域，分析標明災害可能發生的程度及影響范圍，把防災“明白卡”發放到村、戶，并加強監測預警，切實做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的.防治監督檢查工作和技術指導。
（3）水務部門要做好山區洪水預報及各類水利工程的安全度汛工作，最大限度地減少山區洪水災害造成的損失。
（4）建設部門要全面掌握山洪災害易發地區群眾居住分布情況，加強城鄉居民點的規劃建設和管理，嚴格對山洪災害易發地區工程項目的規劃審批，使各類設施建設盡可能避開山洪災害危險區域。
（5）民政部門要做好山洪災害危險區群眾轉移安置和生活救助工作。
（6）農業部門要做好山洪災害群眾籽種供應工作。
（7）交通部門要做好山洪災害道路的搶修疏通工作。
（8）財政部門要做好山洪災害資金扶持工作。
（9）林業部門要做好山洪災害林木的搶護工作。
（10）縣防汛指揮部辦公室要加強山洪災害防御工作的組織協調和督促檢查，及時研究處理突發的山洪災害。
2、鄉鎮工作職責：
（1）鄉鎮長對本轄區防汛工作負總責，全面廣泛深入宣傳防汛知識法律法規，做好廣大干部群眾抗洪搶險救災組織動員工作。
（2）及時組建搶險隊伍搶險抗災，落實防汛職責和任務。
（3）積極籌措防汛搶險所需物資。
（4）加強防汛值班，固定防汛專用電話，確保水情、雨情、險情、災情快速傳遞和防汛搶險指令的執行。
（5）及時如實統計，快速上報洪澇、地質災情。
三、山洪災害報告和處理程序
如果發生山洪災害，所在鄉鎮政府應在6小時內，同時迅速上報縣防汛辦、縣礦管辦；如果發生山洪災害，山區鄉鎮政府應在4小時內、平原鄉鎮應在2小時內迅速報縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮防汛辦在1小時內按程序報縣防汛指揮部領導和上級部門，積極做好搶險救災工作。
四、監測預報
各鄉鎮政府要建立嚴格的防汛24小時值班制度和領導帶班制度，各級領導手機要全天待機，保證防汛通訊聯絡暢通，并及時處理雨、水、險情警報。凡接到強降雨預報，要精心組織，妥善安排，迅速通知受威脅地區群眾做好防汛抗災準備。凡30分鐘內降雨超過10mm的地區，做好啟動山洪災害防御預案準備，派員監測重點滑坡、泥石流多發區域的險情；凡1小時降雨量超過30mm的地區，要適時啟動山洪災害防御預案，各級黨政部門領導要深入一線靠前指揮，果斷啟動山洪災害防御預案，有條不紊地開展抗洪搶險，盡最大努力，保障人民生命財產安全。
五、預警信號發布方式
（1）當突發性山洪地質災害發生時的報警按照《縣防汛搶險應急預案》、《縣突發性地質災害預案》規定的報警方式執行。
（2）山區鄉鎮山洪暴發時采取鳴鑼報警方式。
六、搶險救災
1、一旦發生險情，在及時向上一級防汛指揮機構報告的同時，當地應急搶險隊要迅速投入搶險救災，確保災區人民生命安全，盡量減少財產損失。
2、對可能造成新的危害山體、建筑物等要落實專人進行監測、防御。
3、當發生災情、要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。
4、如有人畜傷亡，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。
5、對緊急轉移人員作好臨時安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝，衛生部門要做好疫病防治工作。
6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。
七、保障措施
1、汛前檢查
汛前，縣級有關部門及鄉鎮政府要對所轄區域進行一次全面檢查，發現問題登記造冊，限期處理，消除隱患問題，該搬遷的要及早搬遷，對一時難于解決的問題，要安排專人負責防守。
2、宣傳教育
要加強山洪災害防御工作的宣傳，向社會公布山洪災害危險區分布范圍和相應的防御措施，要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式，廣泛宣傳山洪災害的防御知識，提高群眾防災，避災意識。如遇險情，做到防、撤、搶有序進行。并采用簽發明白卡、張貼公示、培訓宣講等方式廣泛向可能受災群眾預先交底告知。
3、獎勵與責任追究
山洪災害突發性強，點多分散，所以要將山洪災害的檢查監測、險情傳報、轉移、避險和防搶救災責任，落實到村、組、戶、人，各有關鄉鎮、部門要將山洪災害防御工作落實到具體單位和個人，要將各級責任人上報備案，并公布于眾，接受社會監督。要認真總結經驗教訓，建立健全統計報告制度，山洪災害發生后，各鄉鎮和有關部門要及時核實情況，如實統計上報。要嚴格防汛指揮部調度和汛情、災情反饋制度，所有防汛指揮部命令由防汛指揮機構下達，汛情信息由各級防汛指揮機構逐級反饋上報，要嚴肅防御山洪災害的工作紀律，對在山洪災害防御工作中擅離職守、推諉扯皮、指揮組織不力、監測預警不及時、防御措施不落實、阻礙防汛指令執行、隱瞞假報險情災情、貽誤避險撤離時機等造成人員傷亡或重大經濟損失的，將按照《省重大防汛安全事故行政責任追究辦法》之規定，嚴肅查處。
山洪災害防御應急預案2
一、總則
（一）目的
山洪災害是指由于降雨在山地丘陵區引發的洪水災害及由此誘發的泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。為有效防御山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，特編制我重安鎮山洪災害防御預案。
（二）編制依據
本預案制定依據有：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《地質災害防治條例》《貴州省防洪條例》《黃平縣水旱災害應急預案》《黃平縣山洪災害防御預案》《黃平縣水庫突發事件總體應急預案》《黃平縣地質災害防御預案》等。
（三）適用范圍
本預案適用于全鎮范圍內山洪災害及其引發的水庫及山塘垮壩、滑坡等次生衍生災害。
（四）工作原則
以人為本，堅持科學發展觀，保障人民群眾生命財產安全為首要目標。
貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針。
落實行政首長負責制、分級責任制、分部門責任制、崗位責任制、技術責任制和值班責任制。
二、自然狀況
（一）地理位置
重安鎮位于黃平縣南部，東與翁坪鄉交界，南與凱里市灣水鎮、大風洞鄉隔江相望，西與野洞河鎮連接，北面與新州鎮毗鄰。
（二）地形地貌土壤
重安鎮所在地，地形地貌呈高原脊狀隆起和河谷深切形成的階地壩子，海拔600m，階地高出河床2—10m，地勢低洼。屬黔中隆起武陵山脈一系，出露地層主要有志留系中下統翁項群，多為灰色中厚層及厚層微粒狀灰巖及含泥質灰巖，夾黃綠色泥巖、砂質頁巖，以泥巖、頁巖夾泥質灰巖為主。土壤屬亞熱帶黔中高原向湘西丘陵過渡的二級階梯面上的黃壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等。地震烈度小于六度，區域地質構造穩定。
（三）氣象水文
重安鎮地處亞熱帶濕潤季風性氣候區，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑。年平均氣溫16℃，最冷月1月平均氣溫4℃，最熱月7月平均氣溫26℃；全年無霜期300天，年日照時數為1233小時，占可照時數的26%，屬日照較少地區；平均降雨量1188mm；城區年平均風速2.3m/s，全年以東北、東風為最多，全年靜風頻率為24%，年平均相對濕度82%。
三、社會經濟
全鎮轄區內有22個行政村。
全鎮共有1萬余戶，6萬余人，其中少數民族占72%，是少數民族聚居的古鎮。全鎮財政收入624.66萬元，農民人均糧食410公斤，人均純收入1850元。
四、水利工程
我鎮境內水利工程眾多，其中水庫2座，重要山塘30座，河堤4公里。具體見12.1重安鎮水利工程基本情況表。
五、山洪災害防御現狀
（一）當前山洪災害防御存在的困難和問題
基于山洪災害的突發性和不確定性，從我們近幾年來進行山洪災害防御工作來看，還存在不少困難和問題，主要體現在以下幾個方面：
1.特殊的地理位置，防災信息傳遞困難。區域內山高坡陡，群眾居住分散，交通不便，村與村之間有的未通公路，如馬場村梯子巖小組，且大多數公路與通信通電線路均靠近山溝溪河邊，每次遇山洪災害發生，公路被沖毀中斷、通信及輸電管線被沖倒損毀，對信息傳遞造成相當大的困難。
汛期暴雨信息全靠縣防汛辦與縣氣象局電話通知我鎮，再由鎮電話通知到各村書記或村長家里，再由村里電話通知各組長家里，最后由組長或組上信號員步行通知到各農戶。對沒有通電話的村，每次暴雨信息傳遞靠鎮政府派專人去通知村民。目前這種靠電話或派人通知群眾的信息傳遞方式已滯后，遠遠不能適應山洪災害緊急避險的需要。
2.防御工程措施較少、非工程措施薄弱，防御工作難度大。經實地調查，我鎮區域內真正能防御山洪災害的工程措施比較少，即使有防護堤，在山洪災害發生時河堤防洪能力相當差，不能抵御洪水侵襲。同時，由于沒有建筑擋砂壩，排洪渠等水利工程設施，致使每次發生山洪災害時，任山洪泛濫成災。
3.我鎮區域內水土流失嚴重，森林覆蓋率低，是導致山洪災害的重要原因所在。據實地調查統計，我鎮區域內森林覆蓋率26%，地質結構松散，巖體破碎，水土流失，河道淤塞嚴重，河道行洪不暢。
4.對水患意識認識不足，山洪災害具有突發性，強度大，對防范措施落實不力，存在僥幸心理和麻痹思想，并沒有完全樹立減災就是發展的思想。
5.資金缺乏，給山洪災害防災減災的組織實施帶來困難。
6.由于降雨的季節性、突發性變化以及人為因素，地質地形因素的影響造成災害的無法預料。
六、山洪災害區域劃分
（一）劃分原則
危險區是指受山洪災害威脅的區域，一旦發生山洪暴發、泥石流、山體滑坡等情況，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下。安全區是指不受山洪、泥石流、山體滑坡威脅，地質結構相對比較穩定，可安全居住和從事山產活動的區域，安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高、平坦或坡度平緩的地方，避開河道、河口、陡坡、低洼地帶。
（二）危險區、安全區
根據山洪災害可能發生的程度和范圍進行調查，基本情況如下：1.居住在山洪暴發危險區的居民主要分布在，重安江沿岸，有居民200戶，計1080人。2.皎沙河下游居民90戶，計483人。3.淹馬河沿岸居民66戶，計376人。
七、組織指揮系統
為加強組織領導，提高山洪災害防御應急處置能力，成立重安鎮防汛抗旱指揮部，名單如下：
指揮長：
常務副指揮長：
副指揮長：
成員：
山洪災害防御工作實行抗洪搶險組長責任負責制，按照防大汛、抗大洪、搶大險的要求，克服松懈、麻痹思想，積極做到組織落實、人員落實、措施落實。職責是組織搶險，轉移疏散群眾，轉移物資，搶救傷員，維護治安，災民臨時安置。
各個抗洪搶險小組必須服從指揮部的調度指揮，必須嚴格執行指揮部指令，并密切關注天氣變化，充分做好投入抗洪搶險的工作準備。當鎮城區有洪水災情出現趨勢時，由指揮部指揮長發出抗洪救災準備指令，各單位領導及人員必須返回單位，集中待命，當指揮部指揮長發出抗洪救災指令時，各抗洪搶險小組務必在20分鐘內做到人員到位、車輛到位、抗洪搶險救災工作到位。
八、安全轉移
根據不同區域的氣象、水文、地理、地勢及居住人口數量等因素，劃定好的“二區”，即危險區、安全區和轉移路線，嚴格控制好生產、居住和建設活動。讓村民熟悉“二區”范圍和轉移路線，同時熟記緊急避災躲災的轉移預警信號，明確山洪災害的監測預警方法和疏散轉移方案。
（一）監測預警
為使我鎮、村、組對山洪災害防御指揮體系科學、準確地運用，在一般情況下，按縣→鄉鎮→村→組→戶的'次序進行預警，緊急情況下按縣←→村←→組的次序進行預警。縣防指在接到水文、氣象部門的雨情、水情信息之后，電話通知重安鎮政府，鎮政府應立即報告指揮長并通過電話通知至各村、組，各村在預警期內二十四小時連續監測巡視，發現險情應立即發出警報信號，通知到各戶，并將各有關信息反饋給重安鎮，重安鎮立即報告縣防辦，如遇緊急情況（大體積滑坡、水庫山塘潰壩等）應采取措施先期處置并報縣防汛辦。
預警信號為電視、電話，縣防指在接到雨情、水情信息后，通過電視臺，面向全縣播放，同時立即電話通知到鎮。
報警信號一般為鑼、口哨、警報器等。如有險情出現，由各報警點和信號員報告給信息監測組，并發出警報信號，警報信號的設置因地而異，一般警報信號表示險情可能出現，全區動員，提高警惕，指揮人員到位，做好一切準備，部分開始轉移；緊急警報表示險情出現，繼續按預定路線有次序地轉移至安全區。
（二）人員轉移
1.轉移原則和方法
轉移工作由轉移組負責，采取鎮、村、組干包片負責的辦法，統一指揮，統一轉移。
本著就近、安全的原則進行安排，因地制宜，先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員。采取對戶、搭棚等安置方法。信號發送員和轉移組成員必須最后離開山洪災害發生區，并有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。
搭棚地點選擇在居住地附近坡度較緩，沒有山體滑坡崩塌跡象的山頭上。不能搭在山谷中或其出口兩側的山坡上。雨停后，確認其住房安全后才能允許群眾搬回。
制作好山洪災害防治工作明白卡，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息發放到每戶。另外各村還要制作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等。
如果在轉移過程中，原制定的交通、通訊線路中斷時，各村、組要采取及時搶修或選擇其他安全的路線，把群眾轉移到安全的地方。
2.轉移路線
各區居民接到轉移信號后，必須迅速按預定路線轉移。各區在汛前擬定好轉移路線，汛期必須經常檢查線路上是否出現異常，如有異常，則及時修補或改變路線，以免安全路線上出現險情。轉移路線避開跨河、跨溪或易滑坡地帶。
九、搶險救災
一旦發生險情，各村在及時向鎮或縣防汛指揮部報告的同時，各成員單位和應急搶險隊立刻投入救災工作，把被困人員迅速轉移到安全地帶。確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失，在緊急情況下，可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。及時做好被轉移安置災民的食品和生活用品發放工作，對可能造成新的危害的山體、建筑物等，指揮部要安排專人監測、防御。如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，及時處理人畜尸體。洪災發生后，重安鎮中心衛生院和相關村衛生院必須迅速組織防疫醫療隊帶足醫療器械及防病藥品到災區，對災區人民進行防治工作，采取行之有效的措施做醫療防病工作，防止疾病的流行蔓延，確保災區人民的身體健康。有關單位迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。
十、保障措施
（一）汛前檢查
重安鎮應組織檢查組對有關人員變動情況進行核實、補充，并重新登記造冊。對所轄區域進行全面普查，發現問題做好登記并及時處理，同時對可能引發山洪災害的工程、區域等安排專人負責值守。做好安全隱患排查，發現新問題，要建立好明白卡工作，同時采取整改措施，該搬遷的動員搬遷，該治理的令其治理。
（二）宣傳培訓及演練
對本預案內的主要內容，要利用會議、墻報、標語等多種形式向轄區內群眾進行宣傳。各村組織危險區內的群眾熟悉轉移路線及安置方案。重安鎮每年汛前要組織鎮應急搶險隊、村應急分隊開展至少一次的實戰演練工作，為在搶險救災工作中提高效率和增強搶險救災過程的適應能力。
（三）紀律
1.在汛期內，安排24小時值班制，值班人員不得擅自離崗，并做好值班記錄，主要領導24小時不關機，確保防汛信息暢通。
2.在山洪防御和搶險救災過程中，任何單位、部門和個人不得擅自離崗，并且要服從指揮部的安排做好各自的工作。
3.我鎮與各村簽訂防汛抗旱責任狀，把具體的責任人落實到村、到組、到人，實行層層責任包干制，形成責任網絡。
4.汛期過后，鎮政府對山洪災害防御工作進行總結，評比、表彰。對山洪災害防御作出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對山洪災害防御工作中玩忽職守造成損失的，依照有關法律法規，追究當事人責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
山洪災害防御應急預案3
一、總則
為了防止和減輕山洪災害，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民生命和財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》及《四川省人民政府防汛抗旱指揮部關于組織編制山洪災害防御預案的通知》，特編制本預案。本預案所稱山洪災害主要指山地災害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統稱。山洪災害防治預案是指在現有工程設施條件下，針對可能發生的各類山洪災害而預先編制的防御方案、對策和措施，是防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。
（一）主要目標
本預案所追求的主要目標是：“以人為本”，最大限度地避免減少人員傷亡，減輕財產損失。
（二）編制原則
本預案的編制原則：以防為主，防搶結合，全面布置，實行行政首長負責制，統一指揮，統一調度，服從大局，團結擠洪，工程措施和非工程措施相結合，廣泛發動群眾，盡可能調動全社會的積極因素參加防洪。
（三）法律、法規依據
本預案編制所依據法律、規定《中華人民共和國水法》《四川省〈水法〉實施辦法》《中華人民共和國防洪法》《四川省實施〈中華人民共和國防洪法〉細則》《中華人民共和國河道管理條例》《四川省〈河道管理條例〉實施辦法》《水庫大壩安全管理條件》《四川省〈水庫大壩安全管理條例〉實施細則》。
二、實施責任
（一）本鎮鎮長對本預案負總責。
（二）防汛指揮部成員單位及防汛有關部門和單位根據《防汛法》及本預案的規定和防指的統一部署，各司其職，各負其責，做好本預案的中的各項準備和實施工作。
（三）對于拒不執行本預案的防指發布的防汛調度方案或防汛搶險指的，視情節和危害果，按《防洪法》有關條對有關責任單位和責任人進行處罰。
三、基本情況
（一）新會鎮位于東經105°47′5″～105°43′59″，北緯30°47′51″～30°47′30″。地處蓬溪東大門，北、西接赤城鎮，東臨南充市，鎮政府距蓬溪縣城7公里，幅員面積36.913平方公里。轄10個行政村1個社區，99個村民小組和5個居民小組。總人口18849人，總耕地面積17619.37畝，其中田6936.4畝，土9643.24畝。
（二）山洪災害危害及成因分析
山洪災害是指由于受暴雨影響，山洪暴發而給人類社會所帶來的危害。主要表現為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡泥石流等。
山洪災害的基本特征：
1、暴雨山洪出現頻率高、季節性強。7、8月是我鎮的主汛期，也是我鎮山洪災害的多發期。多年來的山洪災害都集中在7、8月，給我鎮的基礎設施和人民生命財產造成了嚴重危害。
2、暴雨山洪出現區域性明顯，易發性強。我鎮國土面積36.913平方公里，都是山區丘陵，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，造成山洪災害。
3、山洪來勢兇猛，成災快。我鎮山區溪河較多，山洪匯流快，無數條山溝，溪流匯集的洪水來勢兇猛，以汛雷不及掩耳之勢席卷下游，往往幾個小時成災受損。
4、山洪破壞性強，危害大。山洪災害常常瞬間成災，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴重毀壞基礎設施。
5、水毀工程修復難度大。山洪災害往往對山區水利、交通、電力、通訊、農田、渠道、水壩、河堤等基礎設施造成毀滅性的破壞。
山洪災害原因：
1、我鎮山區特殊的地形地勢是誘發山洪災害的基礎條件，特別是山地面積比例大，地貌活躍復雜，高差起伏大，坡陂谷深，這種高差起伏大的山地為季暖濕氣流抬升形云致雨。增加坡面的降水強度和時間提供了條件，易長時間、高強度的降雨，常造成嚴重的山洪災害。
2、復雜的地質結構是加劇洪災的重要因素，從我鎮山區的地質看，多數山峰表面土壤土層薄，植被覆蓋較少，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導致山洪暴發。
3、高強度暴雨是發生山洪災害的直接原因。每到汛期，特別是主汛期（7～8月），我鎮范圍有一段強降雨過程，由于受地形等因素，極易發生山洪災害。
4、由于人們對山洪災害缺乏認識和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，河道的泄洪能力下降，導致山體滑坡，易山洪暴發。
（三）山洪災害防御現狀
區域內山洪災害的發生多為山體滑坡，根據土地管理部門調查確定我鎮為地質災害點，并制定了群眾安全轉移預案，現防洪主要為非工程措施。
四、實施措施
（一）組織指揮機構
鎮成立山洪災害防治指揮部，負責山洪期間的各項工作。
機構組成：
總 指 揮：
組 長：
常務副組長：
副 組 長：
成 員：
監測組：
信息組：
轉移組：
調度組：
保障組：
指揮部下設辦公室，辦公地點設在新會鎮農業綜合服務中心，由敖玉飛同志負責具體事宜。
（二）職責和分工
監測組：負責轄區雨情，水利工程危險區及溪溝水位，泥石流溝，滑坡地點的位置等監測信息。
信息組：負責對縣級防汛、氣象、水文等部門各種信息的收集，整理分析和傳遞，掌握暴雨、洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮提供決策依據。
轉移組：負責按照指揮的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的`責任人要一個不漏地動員到戶到人。同時確保轉移途中和安置后人員安全。
調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險物資，車輛等負責善后補償與處理等。
保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋的搬遷建設及新建房屋用地審批手續的聯系等工作。
應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。
信號發送員：在獲得險情、監測信息或接到緊急、避災轉移命令后，立即按預定的信號（手機、鳴鑼）發布報警信號。
五、監測預警
（一）參照歷史山洪災害發生時降雨情況、暴雨特性、地形、地質條件，前期降雨量等，分析確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值。
（二）實時監測：對轄區內的降雨、水位、泥石流和滑坡地段進行有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測。
（三）及時傳輸監測信息，當接到暴雨天氣預報，有關行政責任人應引起重視，發布通知相關村莊、人員做好山洪防御前期的準備工作。所在村應組織人員開展巡視，對可能威脅群眾安全的異常情況時立即報警，組織群眾撤離，并上報村要領導，預警發布程序為縣、鎮、村、戶的順序進行預警，如遇緊急情況（滑坡、水庫、山塘、潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鎮級防汛指揮機構。
六、轉移安置
當發生山洪災害時，根據預警的情況及可能出現的險情及時確定需要轉移的人員，先轉移人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員，轉移地點、線路遵循求近、安全的原則，轉移的工作采取鎮、村組織干部層層負責的辦法，聽從指揮安全第一的原則。
七、搶險救災
（一）普及山洪災害防御的基本知識，如預警信息、轉移線路、地點、交通等。
（二）搶險救災的工作機制、方案，做好包括人同的組織、物質調撥、車輛調配和救護等工作。
（三）發生災情，要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶，及時搶救受傷人員，清理人畜尸體。
（四）做好對緊急轉移人員的臨時安置、食物、用品、衛生防疫的工作，及時搶修水、電、路等通訊基礎設施。
八、保障措施
汛前，鎮、村應組織人員對所轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理。同時，對可能引發山洪災害的工程區域及時修復，對一時無法修復的安排專人負責防守，積極開展形式多樣宣傳，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等宣傳山洪的發生性質、轉移形式、救護等，每年開展1～2次救險隊伍的演練。
九、責任追究
實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，發生汛情時，各成員單位即趕赴現場，開展抗洪搶險救災工作，切實履行職責，凡因工作不力，責任不落實的，出現問題，造成重大損失的，要堅決追究相關人員責任。
山洪災害防御應急預案4
一、編制目的
為有效減輕山洪災害損失，體現“以人為本、安全第一、以防為主”的指導思想，有針對性地提前組織群眾撤離危險區，減少人員傷亡，變被動抗災為主動避災。特制定本預案。
二、編制依據
本預案制定依據有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《新建區山洪災害應急預案》。
三、基本情況
西山鎮位于新建區西部，總面積126㎞，其中山地占96%，地勢高，雨量充沛，降雨量變化大。屬亞熱帶濕潤季風氣候，年降雨量1600mm左右,并有明顯的季節性，汛期是4月至9月。
四、危險區、安全區的`劃分
危險區一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下。通過調查分析，石堎村范家自然村、梅崗村嶺下自然村、群力村嶺尾自然村、言家村言家老基自然村四個自然村為危險區，其他村的危險區按上定義劃分。安全區一般應選在地勢較高平坦或坡度平緩的地方。
五、組織指揮體系
西山鎮成立山洪災害防御指揮部，下設：監測、信息、轉移、調度、保障等5個組及由基干民兵組成的應急搶險隊。
指揮部組成單位責任人及分組責任人如下：
指揮：
副指揮：
成員單位：
監測組：
信息組：
調度組：
保障組：
轉移組：
指揮部在區防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害應急防御工作。各行政村成立以村書記為負責人的山洪災害防御工作組，同時各村成立的基干民兵為主體的應急搶險隊（每隊不少于20人）。每個村組要落實降雨量和水位，工程險情、泥石流、滑坡監測人員，確定4名信號司發員。
六、安全轉移方案
（1）轉移安置方式：采取集中、對戶、搭棚三種安置方式。本預案共轉移安置114戶、597人，轉移人員安置花名冊由村統一登記造冊交鎮政府備案。
（2）轉移安置分工：山洪災害緊急避險指揮部在人員緊急轉移工作中，分成5個行動小組，第1組為監測組，由鎮水務站站長負責；第2組為信息組，由鎮政府辦公室主任負責；第3組為調度組，由鎮長負責；第4組為保障組，由人大主席負責，派出所、財政局、社會事務局、衛生院、民政辦負責人為該組副組長。第5組為轉移組，由村委會書記負責；
（3）轉移安置原則：第一、信號發送責任人和轉移責任人必須最后離開山洪災害區；第二、動用交通工具轉移的按照先危險區、后警戒區；先人員、后財產；先老、幼、弱、病、殘人員，后一般人員的原則進行。
七、應急預案啟動
當危險區內出現山洪災害時，相關村啟動村級應急預案，鎮政府同時啟動鎮山洪災害防御應急預案。
山洪災害防御應急預案5
山洪災害是指山區由于局部引發的洪水災害和由于山洪誘發的滑坡和泥石流等災害。山洪具有突發性強，水量集中，破壞力大，危害嚴重等特點。為減輕災害，確保人民群眾生命財產安全，根據上級要求，結合本區實際，制定本預案。
一、基本情況
（一）社會經濟及自然地理情況
山陽區山洪災害可能發生的范圍大部分在山陽區中星辦事處境內，位于焦輝公路以北海撥200米以上地區。涉及巡返、上馬、寺河、高嶺 、桶張河、廟河、馮河等行政村及山陽實業公司、澗興實業公司所轄地。面積約19.3平方公里，耕地7.2千畝，人口1.2萬人。
區域內年各業總產值2億元以上，工業及其它行業產值約占總產值95%，主要有化工、建材、運輸等行業。農業、林業、牧業等行業產值約占總產值5%。農業用地主要種植小麥、玉米、豆類、油料等作物，平均單產3150公斤/公頃，年人均產糧312公斤。
該區域地層屬古生界石炭系和奧陶系，地勢隨太行山走向，向東、東南和南傾斜，地面單斜，以山區、丘陵地貌為主。
（二）水文及氣象特征
該區域屬海河流域，衛河水系。河道、沖溝屬季節性河溝，旱季無水，汛期因暴雨河水陡漲，往往造成下游澇災。主要河道有：東部與馬村區交界的山門河，西部與解放區為鄰的群英河以及流經境內的甕澗河。上述三條河道由于切割較深，如發生洪水及上游山體滑坡和泥石流等情況，其危害程度較小。區域內另有小型沖溝9條，分別為牛莊泄洪溝、馮河泄洪溝、寺河泄洪溝、上馬村泄洪溝、巡返泄洪溝，總長約11000米。由于流經地域內植被少，土質結構差，水土流失嚴重，發生山洪災害的可能性較大。
該區域地下水埋藏較深，水量豐富，主要賦存在250米以下奧陶系灰巖中。區域屬溫帶大陸性氣候，氣候干燥，光熱資源充足，四季分明。年平均氣溫14.9，年降水量550-630毫米，6-9月份降水量約占全年降水量的60-70%.
二、山洪災害的特點及防御山洪災害存在的主要問題
(一)特點
由于該區域河道沖溝屬季節性河溝，旱季無水，汛期發生山洪災害以暴雨成因為主，山區由于地形陡峻，所降暴雨往往歷時短而強度大，河水陡漲，水量集中，造成下游澇災，山洪作用時間短，往往暴漲暴落。
(二)防御山洪災害存在的問題
1、山區人為過度開采石料，破壞植被和巖層，造成水土流失，使山洪誘發滑坡及挾帶泥沙、石塊造成壅塞的可能性提高。
2、群英河、甕澗河、山門河、牛莊泄洪溝、馮河泄洪溝等處，因城市擴建、工廠改建棄土、修路棄土、居民傾倒垃圾、私搭亂建房屋等，擠占、阻塞河道現象十分嚴重，影響河道行洪。
3、群英河、甕澗河等主要行洪河道進入市區后，由于堤岸較陡，且土質松軟，一旦河道滿水，經浸泡沖刷后土岸將發生滑坡、坍塌，影響沿河道路、建筑物的安全。
三、山洪災害防御方案
（一）基本原則及目標
今年山洪災害防御工作堅持“以防為主”的方針，要貫徹以人為本，確保人民生命財產安全的原則。加大宣傳力度，增強干部群眾的防災、避災意識，落實各項責任制，確保遭遇特大暴雨山洪時人民生命財產的安全。
（二）組織指揮管理體系
山陽區抗旱防汛指揮部是本區域山洪災害防御的組織領導機構，履行統一領導，組織部署，集中指揮的職責。在山洪災害防御工作中，實行以行政首長負責制為核心的各項管理責任制，各級政府的行政首長、單位、部門一把手要對本轄區內的'山洪災害防御工作全面負責，做到思想到位，指揮到位，投入到位，否則出了問題要追究行政首長責任。各級領導要加強對《防洪法》和防汛專業知識的學習，深入現場，調查研究，掌握情況，切實擔當起山洪災害防御工作的責任。
汛前，各辦、各部門要深入現場檢查山洪災害防御工作，按照分級管理的原則，反映和解決存在的實際問題。洪水到來時，要現場指揮，確保安全度汛。
（三）監測及預警預報方案
1、監測
監測措施主要為：汛前防洪檢查，雨季和洪水期間派人巡守或看守以及觀測檢查。
汛前指揮部組織人員對3條行洪河道以及9條沖溝的抗洪能力進行檢查摸底。同時，各部門、各行業，要按照責任分工，積極主動做好檢查。對發現的問題和薄弱環節，提出切實可行的措施，明確責任單位和責任人，限期解決。對一時難以解決的，制定出防搶措施，保證安全度汛。
在汛期和洪水期間由區防指、當地辦事處以及相關部門安排專人值守，觀測檢查站，按時如實報告情況。
2、預警、預報
由于山洪的集流時間短、預見性短，因此，山洪預報屬緊急預報。預報內容主要是：預報降水的可能性及降水量，降水強度；根據降水量來預報徑流深度、強度等；根據徑流深度預報有關地點（流域出口、村落、耕地等）的流量和水位。
預報人員由區防指辦公室，辦事處選派專人負責，如實及時上報雨情、汛情、災情。
（四）躲災、避災方案
躲災、避災主要有永久轉移和臨時轉移兩種方案。永久轉移指汛期通過檢查，位于山丘區河道，沖溝附近零星居民和群英河、甕澗河道內私建房屋居民，由當地辦事處責令其限期搬出，以免造成傷亡。臨時轉移指山丘區居民接警后由當地辦事處安排其向遠離行洪區的地區轉移。下游河道附近居民接警后由辦事處、單位、部門組織轉移至安全地帶。
（五）發生突發性災害時的應急搶救方案
1、轉移：迅速轉移發生突發性災害地段內的居民。
2、搶險；堵塞漏洞，加固洪水漫堤地段，在出險地段定領導、定任務、定責任、定時限，完成搶險任務。
3、搶救：及時搶救遇險人員以及財產，最大限度減少損失。
4、疏通：疏通遇險下游河道，清理障礙，及時排洪。
山洪災害防御應急預案6
1、總則
1.1編制目的
為了有效防御山洪地質災害，提高突發性暴雨山洪的應對能力，避免山洪造成群傷群死事件的發生，最大程度的減輕災害損失，結合我鄉防汛工作的實際，制定本預案。
1.2編制依據
1.2.1《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《全國山洪災害防治規劃》《地質災害防治條例》《山洪災害防御預案編制大綱》《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規，各級地方人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定以及《祁縣山洪災害防治非工程措施實施方案》《祁縣山洪災害防御預案》。
1.2.2有關規程、規范和技術標準。
1.3編制原則
1.3.1堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標。
1.3.2貫徹安全第一，常抓不懈，以防為主，防、搶、救相結合的原則。
1.3.3落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制。
1.3.4因地制宜，具有實用性和可操作性。
1.4適用范圍
本預案適用于峪口鄉突發山洪地質災害的應急搶險及人員轉移。
2、基本情況
2.1社會經濟
峪口鄉因位于上莊溝出口處而得名，地處祁縣東南，屬于丘陵山區，全鄉總面積128平方公里，鄉域內北部為黃土丘陵地區，南部為干石山區，山區占總面積的四分之三。峪口鄉生態良好，植被茂密，豐富的綠色資源和生態優勢，是峪口最大的特色之一。由于地處丘陵山區，氣候溫和，日照充足，海拔在800-1200米范圍內，晝夜溫差大，土層深厚，土壤肥沃，具有水果種植得天獨厚的氣候和土壤條件，是祁縣蘋果的重要產地，素有“花果山”之美稱。全鄉轄11個行政村，35個自然村，戶數4818戶，人口10967人，全鄉耕地面積3.56萬畝。
2.2地貌地質與水文氣象
峪口鄉地勢由南向北傾斜，地形分為山地、丘陵。境內最高峰位于上莊自然村洞頂山高峰壑，海拔1988.2米，最低點位于北團柏村，海拔800米。多年平均氣溫9.7℃，年平均降水量439.8毫米。境內河道屬汾河流域，主要河道有昌源河、伏西河2條，河流總長度14.9千米。境內最大的河流為昌源河，從南至北流經境內左家灘、王家嶺、魯村、段家窯村，全長7.2千米。境內有杜家莊水庫、峪口水庫、魯村水庫，是全縣水資源較為豐富的鄉鎮之一，也是易受山洪災害威脅的鄉鎮之一。
3、危險區、安全區的劃分
3.1劃分原則
危險區是指受山洪地質災害威脅的區域，一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險人員的避災場所。根據區域山洪地質災害的形成特點，在調查歷史山洪地質災害發生區域的基礎上，結合分析未來山洪地質災害可能發生的類型、程度及影響范圍，合理確定危險區、安全區。
3.2“兩區”的基本情況
山洪防治區劃是山洪地質災害預警防御的基礎，山洪防治區劃涉及面廣、影響因素復雜，根據新近發生的山洪地質災害調查分析。山洪災害威脅區域共涉及上莊、下王莊、安家莊3條溝道，涉及6個行政村（生茂、峪口、天居、魯村、振興、王家嶺）。
3.3山洪災害監測站點設置情況
（1）簡易雨量站
總數12個，安裝在左家灘、閆家莊、下王莊、峪口、拗坡、天居、中梁、北團柏、牛居、魯村、侯家莊、生茂
自動雨量站
總數3個，安裝在上莊、生茂、果子圪垛
4、組織指揮體系
4.1組織指揮機構
4.1.1峪口鄉山洪地質災害防御組織指揮機構
峪口鄉設防汛搶險指揮部一個，指揮部設鄉政府，在縣防汛抗旱指揮部統一領導下負責領導和組織轄區內山洪地質災害防御工作，鄉黨委書記任政委，鄉長任指揮長，相關部門負責人為成員。防汛指揮機構下設監測預警、轉移安置、應急搶險、調度保障4個工作小組。全鄉各行政村成立以村委主任為負責人的山洪地質災害防御工作組。同時，各村成立1支應急搶險隊。村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，確定一名信號發送員。
4.1.2村級山洪地質災害防御工作領導小組負責本行政村內降雨、預警、人員轉移和搶險等工作，以保證本行政村內人民群眾生命財產的安全。
4.2職責和分工
4.2.1鄉防汛指揮機構工作職責
峪口鄉防汛指揮部在縣防汛指揮部的統一領導下開展山洪地質災害防御工作，具體組織鄉和村組的山洪地質災害防御工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施，確保轄區內人民群眾生命財產安全。
4.2.2村級山洪地質災害防御工作組的工作職責
村級山洪地質災害防御工作組負責本行政村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險等工作，以保證本行政村內人民群眾生命財產安全。
4.2.3明確工作職責
應急搶險隊：各村組織成立一支30-50人左右的搶險隊。在工程出險等緊急情況下，搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令、全部上陣，進行有序地搶險工作。
監測預警組：組長由副鄉長薛磊、冀凱杰共同擔任，負責轄區雨量，掌握各種雨、水、工、災情等信息，以及危險區溪溝水位、泥石流、山體滑坡的監測，為上級決策提供依據，在接到預警發布命令后，立即發布預警信號。
轉移安置組：組長由人大主席渠天龍、副鄉長冀凱杰共同擔任，負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的'人員安全。
應急搶險組：組長由武裝部長王輝擔任，負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等。
調度保障組：組長由副鄉長李燕和副鄉長張曉燕共同擔任，負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作。
4.2.4責任人及聯系方式
指揮部成員，各工作組成員，監測預警人員，轉移負責人以及搶險人員等均通過手機或固定電話進行聯系。山洪災害防御指揮機構辦公室設在鄉政府辦公室，負責處理山洪災害防御日常工作，在汛期（6-9月）實行24小時領導帶班值班制度。
5、監測預警
5.1通信
5.1.1通信方式
根據防御山洪工作的需要，發生山洪地質災害時，縣、鄉、村之間的通信可采用電話和專用警報系統等方式，村內戶與戶、人與人之間的通信可采用專用警報系統和電話等方式。
5.1.2通信網絡建設
縣、鄉、村以及各觀測站、監測組、信號發送員之間的通信，在現有通信網絡的基礎上，均設置固定聯系電話。
5.2預報預警
要及時通報暴雨、山洪實時監測信息，提前轉移受山洪地質災害威脅地區群眾。加強重點山洪地質災害多發區的現場監視。督促落實監視人員和必要的手段，加強巡查，發現問題及時警報，迅速采取相應措施。及時轉移危險區群眾。以保護人員生命安全為首要任務，落實群眾避險方案和具體措施。發現問題，及早轉移有關人員，避免人員傷亡。
5.2.1預報內容
包括氣象預報全部由監測預警組發布，以便提前做好防范措施。
5.2.2預警內容
包括暴雨洪水預報信息，暴雨洪水監測信息，可能發生泥石流后滑坡的監測和預報信息等的監測和預報信息等。
5.2.3預警啟用時機
1、當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。當預報或發生的暴雨接近或將超過臨界雨量值時，應發布暴雨預警信息。
2、當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，應發布泥石流、滑坡災害預警信息。
5.2.4預警發布及程序
根據調查、監測、分析，按臨界雨量、山洪地質災害征兆等，及時發布警報。其預警程序和啟用條件如下：
1、一般情況下，山洪地質災害防御預警信號由縣防汛指揮機構發布，可參照縣—鄉—村—組—戶的次序進行預警。
2、如遇緊急情況，如局地突降暴雨、滑坡、山洪超過臨界值，村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉防汛指揮機構，并可直接發布預警信號，在最短時間內完成預警工作。
5.2.5預警方式
峪口鄉是一個丘陵山區地形，居住比較集中，交通較便捷，預警信號采用廣播電視、電話、報警器等進行預警。
6、轉移安置
6.1轉移安置
6.1.1確定需要轉移的人員
發生山洪地質災害時，根據危險區基本情況，我們要按照預案選定的路線迅速將山洪地質災害可能危及的區域內所有人員轉移到安全區。
6.1.2轉移原則
轉移遵循先人后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應以集體有組織轉移為主。
6.1.3轉移地點、路線
遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線、安置地點，汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。在鄉、村防御指揮機構的統一安排部署下，根據擬定的轉移路線，有組織、有紀律的迅速撤離危險區，到既定的安置地點就近安置，以確保自身安全。
6.1.4準備工作
1、制作明白卡
鄉村防汛組織指揮機構應在汛前制作明白卡，載明轉移的路線、時機、安置地點、責任人等有關信息并發放到每戶，以便在發生山洪地質災害時，危險區群眾能夠根據擬定的時機、路線等迅速撤離出危險區，轉移到安全區得以妥善安置。
2、制作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等，以便于危險區的群眾在撤離過程中根據標示迅速的進入安置地點，盡量減少在轉移途中不必要的傷亡。
6.1.5安置方式
當險情發生后，轉移安置組應根據受災范圍、受災群眾的多少、人員傷亡情況、安置地點等的具體情況，因地制宜地采取集中安置方式。盡量使受災群眾得到妥善的安置，以便于盡快地恢復災區群眾的生產、生活和學校教學等的正常秩序，減少不必要的損失。
6.1.6轉移安置紀律
轉移工作采取鄉、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉移安置紀律，統一指揮、安全第一。對于特殊人群的轉移安置采取專項措施，并派專人負責。
7、搶險救災
7.1搶險救災準備
一是普及山洪地質災害防御的基本知識，增強防災意識；二是建立搶險救災工作機制，確定搶險救災方案，落實搶險救災責任。
7.2搶險、救災
由調度保障組負責應急搶險隊伍和搶險救災物資、車輛等調配，緊急情況下可以強制征用，確保搶險人員、物質、車輛等及時到位，并在本級搶險領導小組的指揮下按照預案進行迅速有序的搶險救援工作。
轉移安置組負責本行政區域內受災群眾按照擬定的轉移路線和安置地點，迅速撤離災區轉移到安全地帶并予以妥善安置，在確保人民群眾生命安全的前提下，盡量減少財產損失，并負責災后重建等工作。
預警監測組負責對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監測、防御，隨時報告險情。
調度保障組負責轉移安置的災民的糧食保障情況，做好災情的調查、統計和上報工作。
8、保障措施
8.1汛前檢查
8.1.1汛前檢查
一是在汛前要組織力量對重點區域、重要工程、要害部位和各村的防汛工作進行認真檢查，對查出的問題一律徹底整改，及時消除不安全隱患。二是加強險段監測和防守，對險區、險段安排專人進行監測和防守，建立健全鄉、村兩級預報和指揮網絡，切實加強對汛情的監測預報，確保信息準確有效傳達。
8.2宣傳教育及演練
8.2.1采取多種形式、強化宣傳教育
鄉政府要高度重視防汛搶險工作，要利用會議、廣播、墻報、標語等多種形式，將本預案的主要內容向轄區內群眾進行宣傳教育，積極做好防汛抗洪的各項準備工作。
8.2.2組織實戰演練、確保防汛安全
每年汛前，鄉防汛搶險指揮部應組織全民進行一次防汛搶險救災演練，讓全民熟悉和掌握搶險救災預案的全部過程和內容、災害發生后轉移的路線和安置地點等，確保災害發生后預案的迅速啟動和順利實施。
8.3責任追究制
各有關責任人要按照責任分工，深入到分管的防區現場檢查指導，研究解決實際問題；發生汛情時，要立即趕赴現場指揮搶險和救災，切實履行職責。凡因工作不力、責任不落實出現問題，造成重大損失的，要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，堅決追究有關領導和當事人的責任。
山洪災害防御應急預案7
一、總則
（一）編制目的
為及時有效地做好山洪災害防范與處置工作，保證抗洪救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，保障西湖區經濟社會持續健康發展，結合西湖區實際，特制定本預案。
（二）編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》、《杭州市防汛防臺抗旱應急預案》、《杭州市西湖區防汛防臺抗旱應急預案》、《山洪災害防御預案編制導則》等法律法規和相關規定。
（三）編制原則
1.堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；堅持安全第一，常備不懈，以防為主，防、避、搶、救相結合；堅持突出重點，兼顧一般和群測群防的原則。
2.以基層防汛防臺體系為基礎，提高“鄉自為戰、村自為戰”的能力，全面普及山洪災害防御知識，提高社會公眾的防御意識和互助自救能力，最大限度減少人員傷亡，杜絕山洪災害群死群傷事件的發生。
（四）適用范圍
本預案適用于杭州市西湖區范圍（西湖風景名勝區除外）山洪災害防御的預報預警和應急處置工作。
二、防御對象
山洪災害指山丘區溪溝中發生的暴漲暴落洪水對人民生命造成威脅的災害。
（一）防御對象確定
按照“全面覆蓋、不留死角”的原則，將山丘區內所有城鎮、鄉鎮（街道）、村（社區）納入山洪災害防御范圍。按照“臨河隱患”、“阻水隱患”、“工程隱患”、“地災隱患”、“沖溝隱患”、“歷史山洪”六類，確定西湖區山洪災害防御重點村落和一般村落。
將山洪災害危險區劃分為高風險區（小于20年一遇）和低風險區（大于等于20年一遇至100年一遇水位與歷史最高洪水位中的較大值）。并根據山洪災害危險區劃分成果，建立并動態核定山洪災害防御對象清單。山洪災害防御對象清單包括對象、所在地（精確到自然村）、聯系人及聯系方式，各類對象的常住人口數量、轉移責任人及聯系方式等信息。
（二）防御對象分布
西湖區山洪災害防御重要村落主要分布留下街道、轉塘街道、雙浦鎮等三個山丘區鎮街。
西湖區山洪災害危險區域主要分布在周浦沿山南渠、大清溪、桐塢溪、白龍潭溪、慈母橋溪、許家埭溪、長埭溪、屏峰溪、東穆塢溪、楊家牌樓溪等流域。
三、組織責任機構
山洪災害防御建立區防指指揮協調、水利部門牽頭、相關部門配合、基層地方政府負責的工作機制。各級各部門各盡其責，加強協同。
（一）區防汛防臺抗旱指揮部
西湖區人民政府防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱“區防指”）組織指揮、統籌協調、督查指導全區防汛防臺抗旱工作。
負責研究制訂轄區防汛防臺抗旱政策和制度，完善防汛防臺工作機制，及時發布氣象預警信息和防汛防臺抗旱應急響應等級，及時掌握汛情、風情、旱情、災情，負責組織指揮搶險救災、人員轉移、災中處置和災后恢復等工作，做好防汛防臺裝備物資儲備調配及有關協調工作。
（二）區防指辦公室
區防汛防臺抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“區防指辦”）在區防指領導下，承擔區防汛防臺抗旱的日常工作；起草并組織實施區防汛防臺抗旱的工作預案與制度，組織制訂預案操作手冊，指導、協調、督促區相關職能部門做好轄區防汛防臺抗旱的預防工作；負責信息收集上報和反饋；必要時，受區防指指揮委托，區防指辦可組織會商部署防汛防臺抗旱工作。
（三）鎮街防汛防臺抗旱指揮部
有山洪災害防治任務的雙浦、留下、轉塘三個鎮人民政府（街道辦事處）（以下簡稱“鎮街”）防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱“鎮街防指”）在區防指的統一領導下開展鎮街山洪災害防御工作。鎮街防指下設山洪災害監測預警組、人員轉移組、搶險救援組等應急工作小組。
鎮街防指：負責本轄區內山洪災害防御與搶險救災避險的具體工作；負責組織編制修訂本級山洪災害防御預案；負責落實本級以及各村山洪災害防御相關責任人；按照管理權限，負責組織開展本級小型水庫、山塘、水閘、堰壩等設施的安全檢查，發現安全隱患，及時處置；落實山洪災害危險區人員轉移避災安置場所并加強避災場所管理；負責山洪災害監測預警工作，做到監測預警全覆蓋，及時將災害性天氣預報和水雨情預警信息傳遞到各村防汛責任人；負責組織落實群眾轉移和安置工作，按照預案和“不漏一處、不存死角”的要求，做好人員避險轉移和安置工作；負責組建應急搶隊伍，按規定儲備防汛物資，并開展搶險救援和自我防范知識培訓；負責山洪災情及有關信息的統計、核實和上報；負責防災減災知識宣傳教育，組織開展防災救災演練，提高群眾的防災減災意識和自救互救能力；法律、法規和規章規定的其他職責。
監測預警組：負責本級山洪災害監測預警網絡的運行管理，負責接收上級有關山洪預警信息，掌握本轄區內有關山洪防御信息，督促相關山洪災害監測預警責任人按規定開展監測，及時掌握監測成果，按預案規定發布預警信息，為領導決策提供依據。
人員轉移組：按照鎮（街道）防指和上級指令，或根據轄區內的雨量、水位及地質災害監測數據判斷，若出現立即轉移的監測值，按預案負責組織危險區域群眾轉移工作。
搶險救援組：負責水利工程安全管理和搶險隊伍、物資的調配，根據險情、災情，組織搶險救援。
（四）村社防汛防臺抗旱工作組
有山洪災害防御任務的各行政村（社區）（以下簡稱“村社”）防汛防臺抗旱工作組在上級防指的指揮下，負責本村社的山洪災害防御工作。具體包括水雨情監測、預警、人員轉移安置和搶險工作。村社應成立山洪災害監測預警組、人員轉移組和搶險救援組。
監測預警組：熟悉本村社山洪災害風險隱患點、薄弱環節；接收上級防指及水利部門發送的預警信息。按規定開展全村社山洪災害危險區的巡查監測工作；密切關注雨量、水位觀測設備，了解水雨情情況，當觀測到或接到可能出現致災雨水情信息時，按預案向危險區域群眾發出預警，并報告村社主要負責人和上級防指。
人員轉移組：熟悉本村社避災安置點和轉移路線，掌握所負責的需轉移人員名單；接收上級防指及水利部門發送的預警信息；將轉移指令及時傳達到戶到人，組織動員危險區域內群眾轉移到避災安置點，必要時可請求上級支援。做好人員安置工作。
搶險救援組：按照上級指令及通知，在工程出險等緊急情況下，參與搶險救災工作。
四、監測預報預警
（一）監測預報
小流域山洪災害監測主要采取“自動監測+人工監測”方式進行。其中自動監測主要依靠水文遙測站點獲取水雨情數據，人工監測主要是依靠人工觀測簡易雨量筒、簡易水位尺，來獲取水雨情數據。
西湖區區域內及周邊建有市級、區級的各類自動水位站、雨量站、水位雨量站。在山洪災害重要沿河村落均設置了簡易水位尺（或雨量筒）等簡易觀測設施。
進入汛期，基層監測預警員每天至少觀測1次重要水位（雨量）站點，并及時記錄數據，發現數據異常或迅速上漲，立即上報領導小組。當發現雨量達到預警指標時，按照預警發布流程發布預警信息，并及時上報領導小組。
村級監測預警員、水庫山塘巡查員、河道堤防巡查員等責任人在強降雨期間通過加密巡查和觀測人工監測設施，對水雨情異常、水利工程險情、地質異常、水庫山塘潰壩等山洪災害風險信息進行綜合識別與研判，并將相關信息報送至村社防汛防臺抗旱工作組及鎮街防指。鎮街防指應視情況決定是否啟動應急預案，并向上級防指報告。
（二）預警分類
1.預報預警
預報預警是根據監測雨量和氣象部門提供的未來1、3、6和24小時降雨預報成果，由省市水行政主管部門會商研判后發布的預警，并依托省級山洪災害預報預警平臺向觸發預警區域的縣級水行政主管部門發布。按照從低到高分為四個預警等級：藍色預警（預報未來24小時最大降雨達80～100毫米，可能發生山洪災害）、黃色預警（預報未來24小時最大降雨達100～120毫米，發生山洪災害可能性較大）、橙色預警（預報未來24小時最大降雨達120～140毫米，發生山洪災害可能性大）、紅色預警（預報未來24小時最大降雨超過140毫米，發生山洪災害可能性極大）。
2.監測預警
監測預警是縣級水行政主管部門根據山洪災害防御重要村落關聯自動雨量站監測實時短臨（1、3、6小時）降雨數據與村落“準備轉移”、“立即轉移”兩個預警指標進行對比，當超出預警閾值時，由山洪災害監測預警平臺自動向觸發預警的村落所屬鎮街、村社發布“準備轉移”或“立即轉移”提醒預警。
3.人工預警
人工預警主要是鎮街、村社監測預警員根據現場觀測雨量（水位）信息，當發現達到預警閾值或其他危急情況時，通過銅鑼、手搖報警器、廣播、電話、短信、微信等發布人工預警，并及時將情況向相關責任單位匯報。
（三）預警發布
1.發布權限
預報預警由省市水利部門為主發布。監測預警由區級水利部門為主發布。人工預警由鎮（街道）、行政村（社區）發布。面向社會公眾的動態信息由區防指統一發布。
2.發布范圍
（1）預報預警
省市水利部門利用省市氣象局提供的降雨數值預報成果，依托省級山洪災害預報預警平臺，以縣為單位，向相關市縣水利部門發送未來24小時山洪災害氣象預警。區水利局收到預警后及時將相關信息上報區防指，同步下發至有關鎮街。
（2）監測預警
區水利部門依托西湖區山洪災害監測預警平臺，根據實測降雨，向區防指、相關鎮街、村社山洪災害防御責任人發送山洪災害實測短臨預警信息。
（3）人工預警
鎮街將收到的預警信息或上級指令通過短信、微信等方式通知到村社防汛責任人。
村社防汛責任人及監測預警員通過手機短信、電話、微信、釘釘、廣播、對講機、銅鑼鼓號（口哨）、手搖報警器、上門通知等，將預警信息及人工觀測的風險信息傳遞到戶到人。
3.發布內容
預警發布內容主要包括：暴雨預報信息，暴雨、洪水監測信息，降雨、洪水位是否達到預警指標，水庫及山塘水位監測信息，可能發生山洪的監測和預報信息、預警等級，準備轉移提醒預警、立即轉移提醒預警等相關內容。
（四）應急處置
1.預報預警
（1）藍色預警
專項組各成員單位根據職責加強監督和指導鎮街開展河道堤防、山洪災害高危區、屋頂高壩山塘、病險水庫、農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所重點部位的巡查檢查；落實好相應的`應急救援隊伍和應急物資。區水利局組織山洪災害防御技術支撐單位同步做好應急值守工作，分析研判山洪災害自動化監測數據，每日17時向區防指報告研判結論。
受山洪災害影響的各鎮街落實值班值守人員，實行24小時值班，業務科室主要負責人進崗到位；預警區域內村社監測預警人員密切關注水雨情和預警信息，遇異常情況應及時上報村社防汛責任人；預警范圍內前期、實時降雨較大區域，村社監測預警人員每8小時全面檢查河道堤防、河道行洪安全、山洪災害高危區等可能致災風險點情況，水利工程巡查員根據實際情況對屋頂高壩山塘、病險水庫進行巡查，發現問題及時報告；預警區域內農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所負責人，對存在安全隱患的風險點落實巡查人員，加強監測，視情況關閉場所；實時降雨較大區域，停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動；河道水位超警戒區域，停止涉水工程施工作業，撤離施工人員、機械設備；預警區域內轉移責任人摸排掌握須轉移人員情況。
（2）黃色預警
專項組各成員單位根據職責加強監督和指導鎮街開展河道堤防、山洪災害危險區、山塘水庫、低洼易澇點、跨河橋涵、農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所重點部位的巡查檢查；指導鎮街做好危險區域內高危險區群眾轉移準備；前置救援搶險車輛裝備和救援隊伍。區水利局組織山洪災害防御技術支撐單位同步做好應急值守工作，分析研判山洪災害自動化監測數據，每日7時、13時、17時向區防指報告研判結論。
受山洪災害影響的各鎮街落實值班值守人員，實行24小時值班，鎮街防汛責任人進崗到位；預警區域內駐村干部指導協助預警和轉移工作；預警區域內村社監測預警人員密切關注水雨情和預警信息，遇異常情況應及時上報村社防汛責任人；預警范圍內前期、實時降雨較大區域，村社監測預警人員每6小時全面檢查河道堤防、河道行洪安全、山洪災害高危區等可能致災風險點情況，水利工程巡查員根據實際情況對山塘水庫巡查，發現問題及時報告；組織、督促村社做好危險區域內危險區群眾轉移準備；預警區域內村社防汛責任人及時監測預警、人員轉移責任人通過廣播、銅鑼鼓號、手搖報警器、上門通知、電話等方式告知危險區群眾做好轉移準備；預警區域內村社防汛責任人及轉移責任人，對極高危地區、危房所涉人員及老弱病殘人員進行提前轉移安置；預警區域內農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所負責人視情況關閉場所，并做好人員轉移安置工作，向行業主管部門上報滯留人員信息；查看轉移路線，確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生，確保安全；做好安置場所啟用準備工作，做好避災場所清理及物資保障；停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動；停止涉水工程施工作業，撤離施工人員、機械設備。
（3）橙色預警
專項組各成員單位根據職責加強監督和指導鎮街開展河道堤防、山洪災害危險區、山塘水庫、低洼易澇點、跨河橋涵、農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍、道路雨水井、污水井、排水口等涉災場所重點部位的巡查檢查；指導鎮街做好危險區域內群眾轉移準備；前置救援搶險車輛裝備和救援隊伍；落實景區關閉及學校停課等措施；做好交通道路引導和交通秩序維護工作。區水利局組織災害防御技術支撐單位同步做好應急值守工作，分析研判山洪災害自動化監測數據，每3小時向區防指報告研判結論。
受山洪災害影響的各鎮街落實值班值守人員，實行24小時值班，鎮街防汛責任人進崗到位；預警區域內駐村干部駐點指揮；預警區域內村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息，遇異常情況應及時上報村社防汛責任人；預警范圍內前期、實時降雨較大區域，村社監測預警人員每3小時全面檢查河道堤防、河道行洪安全、山洪災害高危區等可能致災風險點情況，水利工程巡查員根據實際情況對屋頂高壩山塘、病險水庫巡查，發現問題及時報告；預警區域內村社防汛責任人及轉移責任人查看轉移路線，確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生，確保安全；按照預案規定的路線及安置點，迅速轉移安置危險區人員，對不服從轉移命令的人員要采取強制轉移措施，確保人員安全；預警區域內農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所負責人關閉場所，做好人員轉移安置工作，向行業主管部門上報滯留人員信息，無法避險場所應立即上報公安部門；啟用避災場所，保障水、食物等供應，嚴防轉移人員擅自返回；實施山區道路交通管制，嚴格控制車輛、人員進入危險區域；停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動；停止涉水工程施工作業，撤離施工人員、機械設備；統計上報人員轉移情況。
（4）紅色預警
專項組各成員單位根據職責加強監督和指導鎮街開展河道堤防、山洪災害危險區、山塘水庫、低洼易澇點、跨河橋涵、農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍、道路雨水井、污水井、排水口等涉災場所重點部位的巡查檢查；指導鎮街做好危險區域內群眾全部轉移工作；前置救援搶險車輛裝備和救援隊伍；落實景區關閉及學校停課等措施；做好交通道路引導和交通秩序維護工作；對受災群眾的基本生活開展救助，做好受災群眾的基本生活保障。
受山洪災害影響的各鎮街落實值班值守人員，實行24小時值班，鎮街防汛責任人進崗到位；預警區域內駐村干部駐點指揮；預警區域內村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息，遇異常情況應及時上報村級防汛責任人；前期、實時降雨較大區域，村級監測預警人員實時全面檢查河道堤防、河道行洪安全、山洪災害高危區等可能致災風險點情況，水利工程巡查員根據實際情況對屋頂高壩山塘、病險水庫巡查，發現問題及時報告；預警區域內村級防汛責任人及轉移責任人查看轉移路線，確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生，確保安全；按照預案規定的路線及安置點，迅速轉移安置危險區人員，對不服從轉移命令的人員要采取強制轉移措施，確保人員安全；預警區域內農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所負責人關閉場所，做好人員轉移安置工作，向行業主管部門上報滯留人員信息，無法避險場所應立即上報公安部門；啟用避災場所，保障水、食物等供應，嚴防轉移人員擅自返回；實施山區道路交通管制，嚴格控制車輛、人員進入危險區域:停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動；停止涉水工程施工作業，撤離施工人員、機械設備；視情擴大人員轉移范圍；統計上報人員轉移情況。
2.監測預警
（1）準備轉移提醒預警
專項組各成員單位根據職責加強監督和指導鎮街開展河道堤防、山洪災害危險區、山塘水庫、低洼易澇點、跨河橋涵、農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所重點部位的巡查檢查；指導鎮街做好危險區域內群眾轉移準備；前置救援搶險車輛裝備和救援隊伍。區水利局組織山洪災害防御技術支撐單位同步做好應急值守工作，分析研判山洪災害自動化監測數據，每3小時向區防指報告研判結論。
受山洪災害影響的各鎮街落實值班值守人員，實行24小時值班，鎮街防汛責任人進崗到位；預警區域內駐村干部駐點指揮；預警區域內村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息，遇異常情況應及時上報村級防汛責任人；預警范圍內前期、實時降雨較大區域，村級監測預警人員每3小時全面檢查河道堤防、河道行洪安全、山洪災害高危區等可能致災風險點情況，水利工程巡查員根據實際情況對屋頂高壩山塘、病險水庫巡查，發現問題及時報告；組織、督促村(社區)做好危險區域內危險區群眾轉移準備；預警區域內村級防汛責任人及時監測預警、人員轉移責任人通過廣播、銅鑼鼓號、手搖報警器、上門通知、電話等方式告知危險區群眾做好轉移準備；預警區域內村級防汛責任人及轉移責任人，對極高危地區、危房所涉人員及老弱病殘人員進行提前轉移安置；預警區域內農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所負責人視情況關閉場所，并做好人員轉移安置工作，向行業主管部門上報滯留人員信息；查看轉移路線，確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生，確保安全；做好安置場所啟用準備工作，做好避災場所清理及物資保障；停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動；停止涉水工程施工作業，撤離施工人員、機械設備。
（2）立即轉移提醒預警
專項組各成員單位根據職責加強監督和指導鎮街開展河道堤防、山洪災害危險區、山塘水庫、低洼易澇點、跨河橋涵、農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍、道路雨水井、污水井、排水口等涉災場所重點部位的巡查檢查；指導鎮街做好危險區域內群眾轉移工作；前置救援搶險車輛裝備和救援隊伍；落實景區關閉、學校停課、工地停工等措施；做好交通道路引導和交通秩序維護工作；對受災群眾的基本生活開展救助，做好受災群眾的基本生活保障；視情況派出專家組，做好搶險技術支撐。區水利局組織災害防御技術支撐單位同步做好應急值守工作，分析研判山洪災害自動化監測數據，隨時向區防指報告研判結論。
3.人工預警
區水利局組織災害防御技術支撐單位做好應急值守工作，分析研判山洪災害自動化監測數據和人工預警內容，提出處理建議，進一步跟蹤險情發展，隨時向區防指報告研判結論。
專項組各成員單位根據職責加強監督和指導鎮街開展河道堤防、山洪災害危險區、山塘水庫、低洼易澇點、跨河橋涵、農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍、道路雨水井、污水井、排水口等涉災場所重點部位的巡查檢查；指導鎮街做好危險區域內群眾轉移工作；前置救援搶險車輛裝備和救援隊伍；落實景區關閉、學校停課、工地停工等措施；做好交通道路引導和交通秩序維護工作；對受災群眾的基本生活開展救助，做好受災群眾的基本生活保障。
五、人員轉移
（一）安全碼應用
按照《關于印發人員轉移精準管控基礎信息排查及“浙江安全碼”應用實施方案》等有關規定，做好轉移人員賦碼、用碼、上報等工作。
（二）轉移安置
1.轉移安置：每年汛前，各鎮街組織人員確定需要轉移的人員，對山洪災害危險區內群眾進行調查、摸底、登記造冊，向可能受災人員預先告知，一旦接到相應預警信號，各級責任人要立即上崗到位，按照既定的預案前往所包責任區的第一線組織開展險情巡查和防御工作；責任人必須在災害發生區現場組織指揮轉移群眾。
2.轉移次序：轉移遵循先人員后財產、先老弱病殘人員后一般人員的原則，將山洪災害危險區群眾有組織有秩序地轉移到事先確定的安置地點。
3.轉移地點、線路的確定應遵循就近安全的原則，向險情發生區附近的高地轉移。汛前由各鎮街根據實際的地形地勢制定轉移路線及安置地點。轉移路線應盡量避開跨河、跨溪或易滑坡地帶，應避免順著溪河溝從上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝從兩側山坡或滑動體兩側方向轉移。
4.各鎮街應因地制宜，采取集中、分散等方式對轉移人員進行妥善安置。
5.當發生災害造成交通、通訊中斷時，受災地區村干部應積極組織群眾開展自救，并設法盡快向上級報告。
六、保障措施
（一）責任落實
區防指成員各單位根據職責落實區水旱災害防御領導小組及成員；落實水庫、山塘、堤防等水利工程防汛安全管理責任人；落實區級山洪災害監測預警平臺運行維護管理人員；落實避災安置場所、城區排水泵站、建設工地、地質災害點、低洼易澇區、旅游景區、學校等重點場所的防汛安全責任人；開展山洪災害防御責任人培訓。
（二）預案編制
區級預案由區水利部門組織編制，報區防指審核后，經區人民政府批準后實施，并報上級水利部門備案。預案包括防御對象、組織責任機構、監測預報預警、人員轉移、搶險救災、預案演練、宣傳培訓、保障措施等內容。
部門預案由專項組各成員單位按照部門職責和區級山洪災害防御預案，修訂完善本部門防汛防臺抗旱預案，并報區防指備案。
鎮街預案由鎮街人民政府組織編制，報區防指、區水利局備案。預案應根據區級預案，結合轄區實際情況，重點明確組織機構體系、防御對象、監測與預警、轉移安置、搶險救災、宣傳演練、保障措施等內容。
村社預案由行政村（社區）組織編制，由主要負責人簽發，報鎮街備案。預案應突出預警方式、人員轉移避險方案和自防自救及與周邊村莊聯動措施，盡量采用圖表化，制作山洪災害危險區人員轉移避險安置圖，重點明確山洪災害人員轉移預警指標、防御對象清單、轉移責任人、轉移路線、安置點等信息。
（三）預案演練
區級和鎮街級每年至少組織開展1次，演練可以結合防汛防臺綜合演練開展。演練內容包括監測、預警、人員轉移安置、搶險救災、后勤保障等，要組織有山洪災害防御任務的鎮街、村社進行觀摩。
村社每三年至少組織開展1次，演練以山洪災害防御任務的村社為主，包括簡易監測預警設備使用、預警信號接收與轉發、人員轉移安置等。
（四）宣傳教育
區水利局組織對鎮街道、村社以及網格責任人進行培訓，培訓內容應包括山洪災害基本常識、監測預警、應急轉移、避險自救技能等，提高山洪災害防御責任人的防御意識和專業技能。
鎮街組織（或參加）本級（或區級）山洪災害防御知識宣傳培訓，相關責任人組織居民熟悉轉移路線與安置方案，做到出險時駕輕就熟，迅速避險，保障群眾生命財產安全，把損失降到最低。向山洪災害危險區居民戶發放轉移避險明白卡、宣傳冊，使危險區居民了解和掌握在發生險情時的轉移路線、預警信號等內容，明白卡內容應明確居民戶所在危險區類型、避災場所位置、轉移路線、轉移負責人及聯系方式等。宣傳冊內容包括山洪災害基本常識、本區域歷史山洪災害及特點以及監測預警、自救自防、轉移避險等知識。張貼宣傳標語（掛圖）、播放宣傳短片或開展文藝活動等喜聞樂見方式，利用廣播、電視、微信等媒介宣傳山洪災害防御知識。
（五）強化紀律
山洪災害防御常識宣傳做到進村進社、入戶、到人；暴雨天氣時山洪災害危險區內居民應時刻提防山洪暴發。
汛期各級防指落實值班制度，確保通訊暢通；值班人員須堅守崗位，忠于職守，熟悉業務，及時處理日常事務。嚴格執行領導帶班制度，汛情緊急時，鎮街、村社主要領導及時上崗值班。
鎮街村社防御機構積極主動抓好信息搜集和整理，重要情況及時逐級報告，做到不延時、不誤報、不漏報，并及時落實處理結果。
山洪災害防御應急預案8
為了保護群眾生命財產安全，最大限度避免和減輕山洪災害給群眾造成的危害和損失。根據《地質災害防治條例》，結合我鄉山洪地質災害分布規律，形成特點，主要誘發因素及危險程度，特制定如下預案。
一、基本情況
我鄉山洪地質災害點多面廣，以崩塌、滑坡、危巖為主，其中較為嚴重的山洪地質災害隱患點有4處。
二、20xx年趨勢預測
（一）降水預測
在汛期（3—10月），集中降雨和持續強降雨是導致山洪地質災害發生的直接誘發因素。主汛期全鄉的降雨量略多于去年，5月下旬到6月上旬為降雨相對集中期，局部特強降雨引起的局面洪澇和衍生山洪地質災害發生的機率高。后汛期降雨量與去年基本相當。
（二）山洪地質災害發展預測
由于長期干旱，導致地表開裂嚴重，一旦降雨，必將增加雨水的滲透量，崩塌、滑坡和泥石流發生的可能就變大。全年各時段均有發生地質災害的可能，地質災害以群發突發的小型崩塌、滑坡、泥石流為主，防治形勢非常嚴峻。
（三）山洪地質災害分布的主要區段
xx以上4個村組的部分地帶為防范重點。
（四）重點防范期
今年，我鄉山洪地質災害的重點防范期為4-7月的主汛期。8-10月的后汛期，受暴雨等影響，發生山洪地質災害的可能也很大，尤其要加強連續集中降雨時期及此后數天內重點區段、重要災害點的防范，必要時應采取臨時緊急避讓措施，避免人員傷亡。
三、山洪地質災害防治的主要措施
（一）加強領導，落實責任
山洪地質災害防治工作實行行政首長負責制。各村（居）委會應成立以村委會主任為組長的山洪地質災害防治工作領導小組，統一組織協調轄區內的山洪地質災害防治工作。
（二）健全制度，明確人員
各村委會及有關部門要進一步健全山洪地質災害監測、預報制度、汛期值班制度、巡查制度、災情速報制度和月報制度。要嚴格執行汛期24小時值班制度，明確值班責任，做到人員到崗，向社會公布聯系方式和聯系電話，確保聯絡暢通。
（三）立足防災，輔以治理
1、國土資源所及各村委會要采取行之有效的.方式，加強山洪地質災害防治和防洪科普知識的宣傳培訓，要進村入戶宣傳，讓廣大基層干部及受威脅群眾懂得基本的防災、減災知識，切實增強山洪地質災害和防洪防范意識和臨災自救、互救能力。
2、各村委會要在汛期對轄區內山洪地質災害情況進行調查，掌握各隱患（危險）點、危險區段的情況，對重點防護區段和重要災害隱患點落實防災責任人。
3、各村委會要對重要山洪地質災害隱患點采取必要的防治措施，對需要理溝排水的，組織人員完善排水系統。國土資源所要向上爭取項目，對危險山洪地質災害隱患點進行治理。對由工程建設引起的山洪地質災害，責任單位要及時做好治理工作。
（四）完善機制，群測群防
重點山洪地質災害隱患，由所在村委會明確防治責任人。完善村、組二級群測群防網絡，及時報告和調整網絡人員名單和聯系方式。國土資源所要及時發放“地質災害防災工作明白卡”和“地質災害防災避險明白卡”。落實巡查監測和報告責任；發現險情有擴大、加劇異變情況，或其他明顯征兆，要及時上報并立即組織人員撤離。新發現的隱患點要及時落實群測群防責任，采取有效防范措施。
（五）強化責任，明確主體
為了使山洪地質災害發生后治理工作能及時開展，防治在災害治理工作中相互扯皮、推諉。根據屬地管理原則，結合我鄉實際，現再次明確防治主體和責任。
1、因采礦引發山洪地質災害的防治監測主體為誘發山洪地質災害礦山企業。
2、因建校開挖山體引發的滑坡、崩塌等山洪地質災害的防治監測主體為學校。
3、因建房開挖山體引發的山洪地質災害的防治監測主體為建房戶。
4、因自然因素造成的山洪地質災害監測防治主體為當地村委會。
5、村委會要認真負責開展本村山洪地質災害監測巡防工作，切實掌握本轄區內山洪地質災害狀況，建立災情報告和聯戶防災網絡，認真負責開展好本轄區內災害防治和避災、疏散工作。
6、監測人員要熟練掌握監測儀器，做好監測記錄，切實掌握災情變化情況，發現災情有異常變化要及時疏散群眾。
山洪災害防御應急預案9
第一章 總則
為了防止和減輕山洪災害，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民生命和財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》關于制定防御山洪方案的規定，特編制本預案。
一、主要目標
本預案所追求的主要目標是：堅持“以人為本，以防為主，防重于搶，搶重于救，常備不懈”的方針，統一指揮，統一調度，服從大局，團結協作，共同抗災，保安全、求發展，最大限度地避免或減少人員傷亡，減輕財產損失。
二、編制原則
本預案的編制原則：以防為主，防搶結合，全面部署，保證重點；實行黨委書記負責制，統一指揮，統一調度；服從大局；團結抗洪；工程措施和非工程措施相結合；廣泛發動群眾，盡可能調動全社會的積極因素參加防洪。
三、法律、法規依據
本預案編制以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》以及四川省制定的相關法律、法規等為編制依據。
四、實施責任
1、本鄉黨委書記對本預案負總責。
2、防汛指揮部成員單位及防汛有關單位（部門）依據《防洪法》及本預案的規定和防指的統一部署，各司其職，各負其責，做好本預案中的各項準備和實施工作。
3、對于拒不執行本預案或防指發布的防汛調度方案或防汛搶險指令的，視情節和危害后果，按照《防洪法》、《防汛條例》等對有關責任單位和責任人進行處罰。
第二章 基本情況
尹家鄉位于恩陽區西南，恩儀閬三縣（市、區）交界處，距恩陽城區54公里，幅員面積28.4平方公里，轄7個行政村，1個居民委員會，12個少數民族，全鄉12551人，轄區內鰲溪河（長漕河、新橋河）由西南向東北貫通，流經5個村。全長17.6公里。山洪災害危險區新橋河，沿岸住戶7戶31人。
第三章 山洪災害的特點
山洪災害主要表現為山體滑坡、泥石流和溪河洪水泛濫造成的國民經濟和人民財產的損失，山洪災害一般表現為局部性和插花性的空間特點及驟發性和陣發性的'時間特點。
一是季節性強，頻率高。主汛期集中在7-9月份，而這段時間也是以洪災害的多發期。
二是來勢兇猛，成災快。山洪匯流快，再加上張公水庫泄洪，洪水來勢十分兇猛，往往幾個小時成災受損，令人防不勝防。
三是恢復難度大。山洪災害往往對水利、交通、電力、通信、農田等基礎設施造成毀滅性的破壞，群眾幾十年的建設成果毀于一旦，許多被山體滑坡、泥石流破壞的農田等基礎設施幾年甚至幾十年難以恢復。
第四章 災害區域的劃分
第1節 危險區
危險區是指我鄉水磨壩村、黃泥包村轄區內新橋河地段受特大暴雨產生山洪災害威脅的區域，一旦洪水超過新橋河漫水橋將直接造成區域內人員傷亡及房屋、設施的破壞。
第2節 警界區
警界區是指高出危險區，位于十年一遇到百年一遇洪水線之間的區域。同樣，該區域內的人們在降暴雨后接到上級發布的預警信號，尤其是靠近危險區的人們必須做好人員轉移準備，同時不斷進行巡查，密切觀測雨情、水情動態，如水位上漲速度較快，應及時發布人員轉移信號，及時撤離至安全區，躲開山洪災害。
第3節 安全區
安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可以安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。尹家鄉新橋河山洪災害避災安置點為水磨壩村村部及場鎮停車坪。
第五章 組織指揮體系
第1節 組織機構
尹家鄉山洪災害指揮部組成單位責任人及分組人員責任如下：
指 揮 長：
副指揮長：
成 員：
第2節 職 責
鄉山洪災害防治指揮部辦公室負責指揮部日常工作，負責水情、雨情、險情、災情的信息發布，進行宣傳發動，落實防治措施，受指揮長委托下達（下發）防災指揮部的命令和意見，對成員單位實行綜合調度。
1、水務站督促避災預案的落實，對緊急避災中的技術問題向鄉領導提出決策和參考意見，負責救災中的緊急措施和組織實施。
2、國土所負責地質災害的監測、巡視，進行險情預報。
3、交管站、衛生院、派出所、民政辦、建管所等部門積極配合救災。
4、各村防災領導小組負責各轄區的防災、減災和災害自救工作。
第六章 監測通信及預警
第1節 山洪災害預警級別
根據氣象預報的降雨強度及降雨范圍，將山洪災害預警分為3個級別：
1、當氣象預報雨強度為暴雨時（24小時降雨量50-100mm）為山洪災害危險預警，稱為三級預警。
2、當氣象預報雨強度為大暴雨時（24小時降雨量100-200mm）為山洪災害中度危險預警，稱二級預警。
3、當氣象預報雨強度為特大暴雨時（24小時降雨量大于200mm）為山洪災害高度危險預警，稱為一級預警。
第2節 預警實施程序
為讓群眾及時躲災、避災、減少山洪災害損失，在一般情況下，按區→鄉→村（居）→組的次序進行預警。同時根據我鄉的設施現狀，預警災害信號發送是：鄉防汛指揮部與村（居）用電話發送，一旦發現險情時發送采用電話、鳴鑼相結合，信號發送者均為單位責任人。在5-9月汛期，鄉、村必須實行24小時值班，相互之間均用電話聯系。村（居）組必須明確1-2名責任心強的信號發送責任人（新橋河山洪災害危險區信號發送責任人為鄧祥明、張紹榮），在接到緊急避災轉移命令或嚴重險情信息后，信號發送人必須立即按預定信號發出報警信號。如遇緊急情況（大體積崩塌、滑坡、泥石流、河堤工程的洪水即將漫頂或壩體出現裂縫、管涌、滑坡、有潰壩可能時），村、組可直接通過電話報告區防指。
第七章 安全轉移方案
第1節 人員轉移
各居村民接到轉移信號后，必須在轉移責任人的組織指揮下，迅速按預定路線安全、有序地轉移。轉移工作采取鄉、村（居）、組干部層層包片負責的辦法。發布險情報告及指揮受災人員的轉移工作，由鄉、村行政首長負責。
第2節 轉移安置的原則和責任人
轉移安置的原則是：先人員后財產，先老、弱、病、殘，后一般人員，先危險區人員，后警戒區人員。信號發送和轉移責任人必須最后離開山洪災害發生區，并有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。
人員安置的方法應本著就近、安全的原則，采取分散、到戶、到單位、搭棚等安置方式。
第八章 保障措施
第1節 查險處險
汛前，鄉、村對所轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發山洪災害的工程，區域等安排專人負責防守。
第2節 宣傳發動
鄉、村要利用廣播、會議，即發資料、辦宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳防御山洪災害的重要性和必要性，以及具體防治措施，防山洪的組織機構和職責、聯系方式，緊急避災的程序、信號、臨時轉移的安置方案、轉移的路線、地點、安置辦法等，使區域內的群眾掌握簡單的察災防災知識。
第3節 實行責任追究制
實行黨委書記總體負責，各有關部門和單位分工負責，是搞好山洪災害防御工作的關鍵。《中華人民共和國防洪法》明確規定：“防汛抗洪工作實行各級人民政府首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。”鄉、村及各單位（部門）一定抓緊、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領導、隊伍、方案、物資等各項責任制，進一步強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任，保證防汛指揮調度正常運轉。各有關責任人要按照責任分工，深入到分管的防區現場檢查指導，研究解決實際問題，發生汛情時，要立即趕赴現場指揮抗洪搶險和救災，切實履行職責。因工作不力，責任不落實出現問題，造成重大損失的，要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，堅決追究有關領導和當事人的責任。
第九章 其他
各村（居）要依據本預案的內容，結合實際情況，編制各自適用的山洪災害防御預案，向群眾張貼公布，并報鄉防汛辦備案。
山洪災害防御應急預案10
一、總則
（一）編制目的
為建立健全防汛應急機制，保證山洪災害防御工作有序、有效進行，全面提高山洪災害應急處置能力，有效控制人員傷亡，最大限度減輕災害損失，特制定本預案。
（二）編制依據
1、依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家抗旱防汛應急預案》、《甘肅省抗旱防汛應急預案》、《平涼市防汛應急預案》等法律法規。
2、依據本鎮實際情況。
（三）工作原則
1、堅持“以人為本、安全第一，常備不懈、以防為主和防、避、搶、救相結合”的原則，把保障生命安全做為首要目標，及時預警和人員轉移。
2、統一領導，分級負責。按照防汛工作行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制的要求，進行組織分工和統一指揮，統籌線塊，企事業單位、各村分頭負責預防和應急處置工作。
3、快速反應，有效處置。按照發生災害時反應迅速、配合有序、預防和處置工作有效的要求，建立應急機制，落實防御和應急措施。
4、充分考慮山洪突發、暴發和本鎮實際情況，提高“自我防范”的意識和能力，根據山洪災害防御要求，按照預案開展防災工作。
二、基本概況
我鎮地處崆峒區北部塬區，總面積201.3平方公里，總人口32456人，耕地總面積13.16萬畝，屬黃土高原丘陵溝壑區，地形西高東低，陳洼等7個村8個社為地質災害隱患點，水土流失比較嚴重，易造成小面積泥石流、滑坡和裂縫。根據本鎮的實際情況，特編制切實可行的山洪災害防御防治預案。
三、自然情況
1、河流分布
本鎮境內有二條河流：
①鎮域南面的大蘆河；
②鎮域北面的潘楊澗。
2、水文、氣象、暴雨洪水特性
氣象資料，年降雨量在400—700毫米之間，由于受季風影響，降雨不均，其特點：一是年際變化較大；二是降雨月份分配不均，6—9月份降雨占全年水量的60%以上，三是暴雨強度大，而且多集中在6—9月份，暴雨總次數約占全年90%左右，主要氣象災害是水災和旱災。
3、地形地貌、地質構造與地層巖性、水土流失情況
①地形地貌：主要表現為西高東低；
②地質結構與巖性：黃土高原丘陵溝壑區;水土流失情況:溝壑分布有稀疏不等的刺槐、楊柳等樹種，部分山區梯田是退耕換林區，栽植刺槐防護林，土壤是黃粘土。
四、經濟社會情況
1、全鎮有21個行政村，172個社，7445戶32510口人，分布在全鎮21村172個社，少數村民居住在上世紀七八十年代修建的宅基內。
2、本鎮地形比較復雜，全鎮總面積201.3平方公里，耕地131600畝，全鎮平均每人4畝耕地，全鎮以種植小麥、玉米等糧食作物為主，以胡麻、油菜籽油料作物為副，近幾年在318線周邊栽植了果園。
五、危險區、安全區的劃分
1、危險區
重點防洪區：峁洼村山咀社，馬洼村李溝社，范河村東溝社，夏寨村北渠社，楊莊村羅河社，郭劉村南坪社、郭咀社、劉河社。
2、安全區
防范山洪暴發的安全區：全鎮塬面住戶比較安全。
六、應急機構體系
1、領導組織
鎮政府設立山洪災害防御防治機構，具體人員如下：
指揮長：
副指揮長：
成員：
2、應急工作組
鎮山洪災害防御防治機構下設5個應急工作小組，分別為監測組、信息預警組、轉移組、保障組和應急搶險隊。
（1）監測組
職責：監視、收集本鎮水情、雨情、工情及險工險段的信息；監督各村巡查、監測人員履行職責；及時報告險情；及時將有關信息告知信息預警組。
組長：
副組長：
組員：
（2）信息預警組
職責：上情下達、下情上傳；及時發布預警信息；災情統計與上報；掌握防御、搶險、救災中的人力、物力的投入情況；信息報道。
組長：
副組長：
組員：
（3）轉移組
職責：匯報當前各村、企事業單位應轉移人員數量和轉移情況；督促各村、企事業單位做好轉移準備和轉移工作，做到動員到學校、到企事業單位，動員到戶到人，督促落實各村、企事業單位組織群眾按預定的路線轉移和轉移途中的人員安全；督促落實轉移后人員、財產的清點和保護工作。必要時依法組織實施強制轉移。
組長：
副組長：
組員：
（4）保障組
職責：確保防汛會商系統和計算機網絡的`正常運行；做好機關的會務、伙食、車輛調度、衛生、供電等后勤保障工作；落實好轉移人員的基本生活保障。做好搶險物資儲備應急調用。
組長：
副組長：
組員：
3、鎮山洪災害防御防治機構職責
（1）制定完善并落實本鎮山洪災害防御預案，負責山洪災害防御避災躲災有關的責任落實、隊伍組建、預案培訓、物資儲備等各項工作。
（2）組織開展危房和地質災害隱患點等險工險段的監測巡查工作，并落實安全措施。
（3）掌握各村雨情、水情、險情、災情等信息動態，及時開展預警和上報山洪災害防御信息。
（4）組織指揮搶險救災工作，負責調集本鎮搶險物資器材，組織危險區域人員轉移，落實安置災民。
七、主要措施
1、建立抗災搶險速報制度。防汛期間，鎮黨政辦和各村、轄區企事業單位要實行24小時值班，各村支部書記、企事業單位一把手為抗災搶險第一負責人。各轄區內一旦出現險情和重大災害發生，應迅速向鎮抗災搶險指揮部報告。
2、建立長效應急機制。各村、各單位認真做好所包責任區的防汛工作，一旦發生重大災情，各村要立即全力以赴服從鎮抗災搶險領導小組調度，要在資金、物質、人力上無條件抗洪搶險，同時，要迅速做好群眾搬遷撤離工作。
3、建立臨災應急反應機制。接到較大抗災搶險預報后，根據預測災害的大小，決定是否啟動本應急預案。同時通知各救災專業組做好救災的各項準備工作。鎮指揮部辦公室應加強與各重點區域村社聯絡，密切注視和跟蹤災情并及時報告，各預報重點區應立即做出臨災應急反應，各有關部門要加強監測，隨時報告災情變化趨勢，根據災情發展，組織避災疏散，平息謠傳或誤解，保持社會穩定。
4、建立災害發生應急反應機制。災害發生后，應立即啟動本應急預案，根據災情，確定應急規模，并立即開展人員搶救和工程搶險工作，要密切跟蹤災情，并組建災害現場前線指揮機構，在鎮山洪災害防御防治小組領導下，部署、指揮、協調災區各村和各專業組進行救災工作。要迅速安置和疏散災民，組織干部、群眾進行自救、互救，接待安置救援人員及救災物資，做好救災物資使用和監督，解除群眾恐慌心理，維護社會穩定。
5、建立責任追究制。要認真落實在抗災搶險工作中的責任，各村黨支部書記為抗災搶險第一責任人，村委會主任和各單位一把手對抗災搶險工作負主要責任，防止發生重大災害損失。如因思想麻痹、工作疏忽或處置失當造成重大災害后果的，要追究領導責任。
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