供暖管理應急預案

時間：2022-12-13 09:26:53 應急預案我要投稿

供暖管理應急預案（通用6篇）

　　在日常生活或是工作學習中，難免會有事故發生，為了降低事故后果，時常需要預先制定應急預案。那么應急預案應該怎么編制才合適呢？下面是小編精心整理的供暖管理應急預案（通用6篇），希望對大家有所幫助。

供暖管理應急預案（通用6篇）

　　供暖管理應急預案1

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為了把供熱工作做到“安全順利，規范服務，注重效益，提升形象”，確實把安全工作做到首位，以“預防為主，預案在先，處理有序，搶修高效”為原則，規范公司各類安全生產事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，確保避免因停水、停電等意外安全生產事故而影響我熱力公司形象的事情發生，協助上級部門進行事故調查處理，特制定此預案。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《陜西省安全生產條例》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《企業職工傷亡事故報告和處理規定》《重大危險源識別標準》和省市有關保障城市安全供熱的文件精神，結合公司的實際情況，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于供熱系統的突發生產安全事故應急處理。

　　1.4 應急工作原則

　　以人為本，安全第一；統一領導，分級負責；條塊結合，屬地為主；依靠科學，依法規范；預防為主，平戰結合。

　　2 組織機構與職責

　　2.1 指揮機構及職責

　　華陰市遠大熱力公司安全生產事故應急組織機構由公司安全生產事故應急指揮中心辦公室(以下簡稱應急指揮中心辦公室)、現場指揮中心、公司各職能部門和支持保障部門及相關單位應急機構組成。

　　指揮長：由公司總經理擔任，全面負責公司事故應急處理的組織指揮工作。

　　副指揮長：由公司副總經理梁擔任，協助總指揮負責事故應急救援的具體指揮工作。

　　職責：副指揮長主要職責：①供熱系統。協助指揮長對供熱生產中的人身、設備、管網等應急事故的處理指揮工作以及供熱服務工作中發生的應急事故處理指揮工作。②供熱工程建設：協助指揮長熱源廠、供熱管網工程建設中人身、設備、管網等應急事故的處理指揮工作。做好事故的報警、搶險人員及搶險物資設備的調配等工作。

　　應急指揮中心成員：由公司綜合管理部、安全生產技術部、管網運行部、客服務部、財務資產部、規劃建設部組成。

　　2.2 應急指揮中心辦公室及職責

　　應急指揮中心辦公室設在公司生產技術科。成員為：綜合管理部、安全生產技術部、供熱運營部、物資供應部、財務產權部等人員。

　　職責：

　　(1)接到事故報告后，生產技術科科長要立即向應急指揮中心領導報告，并按照領導的指示，協調所屬各單位做好人員、車輛保障。

　　(2)隨時掌握安全生產事故的進展情況。

　　(3)按照應急指揮中心指令，及時將相關命令、信息通知現場應急指揮部和各工作小組。

　　(4)負責組織公司安全生產事故總體應急預案的修訂、審核、發布和總結。

　　(5)負責下達啟動/解除應急預警指令及應急預案指令。

　　(6)組織、指揮協調安全生產事故應急處置工作；在應急處置過程中，負責向政府有關部門求援，配合政府部門應急工作及事故調查處理工作。

　　(7)加強安全生產事故應急救援體系建設，結合生產經營應急救援工作的特點，建立具有快速反應能力的安全生產事故救援隊伍，提高應急救援水平，形成安全生產事故應急救援體系。

　　(8)做好穩定職工的情緒和傷亡人員的安撫及善后工作。

　　2.3 現場指揮部及職責

　　現場指揮部是應急指揮中心辦公室的派出機構，設1名組長及若干成員。必要時，應急指揮中心另行指派現場總指揮，當現場總指揮不能履行指揮職能時，由現場最高領導接替或應急指揮中心立即指派。

　　職責：

　　(1)按照應急指揮中心辦公室指令，成立各工作小組，負責現場應急指揮工作，整合調配現場應急資源。

　　(2)及時向應急指揮中心辦公室匯報應急處置情況。

　　(3)收集、整理應急處置過程中的有關資料。

　　(4)核實應急終止條件，并向應急指揮中心請示應急結束。

　　(5)負責現場應急工作總結。

　　2.4 各小組組成及職責：

　　（1）搶險組：對鍋爐運行及管網出現事故進行應急處理，避免爆炸事故發生。對爆炸后事故搶救、搶修。

　　（2）消防組：負責消防器材管理及使用，如有火情立即投入滅火工作。

　　（3）保衛組：負責安全保衛、布置警戒、控制人員有序疏散。

　　（4）后勤保障組：組織協調有關部門，提供各種搶救物資和通訊保障。

　　（5）醫療救護組：聯系急救醫院，組織對傷亡人員實施搶救和處理。

　　（6）宣傳組：負責信息發布和對事故消息傳播后造成影響的處理；記錄突發事件發生、發展及事態發展的跟蹤并及時向上級有關部門上報事故處理情況。

　　3 預防與預警

　　3.1 危險源監控

　　事故隱患可分為三類：人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷，應通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態。為了預防事故的發生，各單位應針對實際生產特點，制定生產過程中物的狀態、人的行為和環境條件的標準、規章、規定、規程等。

　　建立健全危險源信息監控方法與程序，完善危險源辯識工作，對危險源進行識別和評估。在技術和管理措施上加強重大事故隱患的監控，防止重特大事故發生。對危險設備的危險區域予以明顯標識，實現規范化、標準化管理。在安全生產管理中處處體現“將規范滲透到毛細血管，將精細傳遞到神經末梢”的管理要求。

　　3.1.1 通用預防措施

　　(1)事故應急指揮部成員應保持通訊聯絡暢通，接到報警后按照要求迅速到達各自崗位。

　　(2)公司辦公室應及時與市長熱線、供電搶險、自來水搶險、市政搶險、市衛健局、應急管理等部門保持密切聯系，接到信息及時報告。

　　(3)公司客戶服務中心、總調度中心應保證通訊線路暢通并及時更新指揮中心成員和相關部門領導的聯絡方式。

　　(4)各單位應按規定對生產設備、設施、運輸車輛定期進行檢修、保養，確保其處于良好運行狀態，并加強對供熱管網的檢查巡視。

　　(5)總調度中心根據氣溫、季節、時段合理調度管網壓力、流量。

　　3.1.2 公司預防措施

　　切實加強門衛管理，對重點生產部位加強巡邏檢查，加強對鍋爐間、水處理間、變配電室、泵房、主管道控制閥等重點供熱設施、設備的監控。

　　3.1.3 供熱管網事故預防措施

　　(1)切實加強供熱管網上閥門的日常維護保養，要確保其處于良好運行狀態。

　　(2)對全市供熱管網及設備定期進行維護保養，將管線落實到人，定期巡線。安排搶修隊伍24小時待命，車輛、工具要配備齊全。

　　(3)在管網搶修中應做到快速搶修、規范施工。

　　3.2 預警行動

　　各級安全生產事故應急機構接到可能導致安全生產事故的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。

　　各部門應及時將事故的進展情況報告應急指揮中心辦公室，辦公室負責做好信息對外發布的工作安排。

　　3.3 事故報告與預警

　　任何人員接到可能發生生產安全事故的信息后，應立即報告公司應急指揮機構，應急機構按照應急預案及時研究確定應對方案，同時通知有關單位(部門)采取相應行動預防和控制事故的發生、擴大，并連續跟蹤事態發展。

　　一旦發生事故，立即啟動相應的應急預案，實施救援。

　　3.4 預警支持系統

　　3.4.1 應急指揮中心辦公室接到報告后，應迅速向上級機關報告。報告內容包括：

　　(1)發生事故的單位名稱、時間、地點、類別。

　　(2)事故的簡要經過及事故原因的初步分析判斷。

　　(3)事故造成的危害程度、影響范圍及傷亡人數。

　　(4)事故發生后采用的應急處理措施及事故控制情況。

　　(5)需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜。

　　(6)詳細聯系方式及其他需要說明的內容等。

　　3.4.2 應急指揮中心辦公室值班人員在接到報告應做到：

　　(1)做好事故報告內容相關情況的記錄。

　　(2)根據總體生產運行狀況并結合崗位實際運行情況進行合理調度，將調度情況及時通知副指揮長。

　　3.5 預警原則

　　3.5.1 快速反應原則

　　事故處置要堅持一個“快”字，做到反應快、報告快、處置快。事故單位必須在第一時間向應急指揮中心辦公室報告，應急指揮中心辦公室相關人員應盡快到達事故地點。

　　3.5.2 先期處置原則

　　一旦發生事故，事故單位應立即啟動先期處置應急預案，迅速采取有效措施，盡可能的控制事態發展，以減少人員傷亡和財產損失。

　　3.5.3 統一指揮原則

　　發生重、特大事故后，由應急指揮中心辦公室全面負責內部的統一指揮、統一調度，并配合、服從上級有關部門的對重、特大事故的統一指揮，保證處置工作的統一高效。

　　3.5.4 協調作戰原則

　　公司各部門在應急指揮中心辦公室的統一領導指揮下，按照各自職責，密切協作，相互配合，共同做好事故的應急處置和搶險救援工作。

　　4 應急響應

　　4.1 響應分級

　　針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，進行分級負責，并啟動相應的應急響應級別，應急響應單位向應急指揮中心辦公室進行情況匯報，對處置過程進行追蹤報告。

　　一級應急響應：需調動公司所有有關部門及資源，或者需要同外部機構聯合處理的各種緊急情況。現場指揮部可在現場作出保護生命和財產以及控制事態所必需的各種決定。解決整個緊急事件的決定，由應急總指揮長負責。

　　二級應急響應：需公司兩個或更多部門響應，有關部門提供人員、設備或其他資源。本級響應由應急指揮中心辦公室負責。

　　三級應急響應：各單位根據事故情況，利用本部門現有應急隊伍及資源開展事故救援。本級響應由生產科科長負責，同時向上級做好通報和跟蹤報告。

　　4.2 響應程序

　　4.2.1 任何影響正常供熱的故障，必須在20分鐘內通知公司熱線。

　　4.2.2 影響重點用戶的故障，信息要準確、詳細。10分鐘內報公司熱線及應急小組成員，并由應急小組成員立刻報告指揮長。故障處理中，每2小時向指揮長匯報一次進度，搶修完畢恢復供熱即時報告。

　　4.2.3 一次支線網以下級別管網故障、熱力站非單一設備故障、鍋爐房內鍋爐及非單一設備故障，不會造成全部停熱的，10分鐘內報公司熱線、應急小組成員，由小組成員視故障程度向副指揮長匯報，每2～4小時匯報搶修進度，搶修完畢恢復供熱即時報告。

　　4.2.4 一次主干網、支干網故障、熱力站整體停運故障、鍋爐房單一設備故障及停電、停水造成全面停熱的，立即報公司熱線及應急小組成員，由小組成員立即向副指揮長匯報，每2小時匯報搶修進度，搶修完畢恢復供熱即時報告。

　　4.2.5 30分鐘內通知受影響用戶，恢復供熱前30分鐘，通知用戶做好啟動準備。

　　4.2.6 報告內容：故障類型、發生時間、地點，影響用戶，預計恢復時間，搶修進度，實際恢復時間。

　　4.3 現場緊急處置方案

　　4.3.1 各崗位要制定出切實可行的應付突發事件的預案和措施，并做到思想到位、認識到位、工作到位。

　　4.3.2 成立搶險小分隊，確定小分隊負責人、現場指揮負責人、調度協調負責人、司機、操作人員名單，各崗位要確定自己的對外協商隊。落實各種搶險物資和設備。搶險小分隊成員名單和搶險物資和設備明細要上報辦公室。

　　4.3.3 把供熱安全放到首位，故障處理過程中，要按照規章制度科學調度生產，盡量減少故障影響范圍。

　　4.3.4 各成員要劃定管轄范圍，對所有供熱設施進行責任人管理，做到事事有人管，人人有責任。

　　4.3.5 突發事故發生后，各單位搶險小分隊要第一時間組織人員進行處理控制現場，并按規定程序上報公司熱線及各級領導。

　　4.3.6 遇停水、停電要及時和有關單位部門聯系，要求領導到位，搶險人員到位，做到邊協調，邊處理，邊上報。爭分奪秒，盡快恢復正常運行，把損失和影響減少到最低程度。

　　4.3.7 若有突發事故發生，當班調度負責人(或值班長)有權調動一切能調動的人員、物資。

　　4.3.8 對因設備質量、新接管網產生的問題由專人負責聯系管網工程管理處、施工單位人員趕赴現場，協調處理搶險事宜。

　　4.3.9 搶險設備設專人管理，并按照相關規定進行嚴格管理。

　　4.4 應急結束

　　當事故現場得到控制，事故應急處理和搶險工作基本結束后，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束，相關單位做好事故情況上報，同時向事故調查處理機構移交相關事項，并做好事故應急救援工作的總結。

　　4.5 應急保障

　　4.5.1 通信與信息保障

　　(1)應急指揮中心辦公室值班電話，為24小時應急值守。

　　(2）客戶服務中心電話

　　遇到緊急事故及時采取應對措施，所有信息上報應急指揮中心辦公室，并確認建立嚴密、有效地聯系網絡。聯絡通訊方式有：固定值班電話、移動電話以及無線對講設備，調度中心值班電話保證暢通，客戶服務中心線路全部開通。

　　4.5.2 應急隊伍保障

　　(1)施工坍塌等事故現場應急小組

　　組長由公司監事會主席擔任，負責現場警戒、人員搶救等全面工作。

　　(2)管網及閥門事故現場搶修小組

　　組長由公司副總經理擔任，負責現場警戒、人員調配、材料管理、現場搶險等全面工作。

　　(3)熱源廠機電設備事故現場搶修小組

　　組長由公司副經理擔任，負責搶修人員調配、物資采購等工作。負責設備狀況檢查、現場人員搶救、恢復供熱等工作。

　　4.5.3 經費保障

　　針對事故應急救援要求，各單位應保障救援資金到位，公司提供必要的資金支持。

　　4.5.4 物資保障

　　(1)物資供應公司按照公司目前使用的管材、管徑情況，對一些經常使用的管材、管件應作充足的準備，做到隨用隨到。

　　(2)水泵、發電機、挖掘機等機械設備，做好設備定期維修、保證設備良好。

　　(3)各崗位應結合公司實際生產，配備搶險工具、應急器材等必要工具。

　　4.6 信息報告和發布

　　各部門及時將事故的進展情況報告應急指揮中心辦公室，辦公室協同有關部門做好信息對外發布。

　　4.7 后期處置

　　指揮中心辦公室應做好受傷人員的救治、慰問和善后處理工作，并配合相關部門對事故進行調查分析，清理事故現場，搶修受損設施，恢復正常的供水工作。對事故進行徹底清查，責任到人。針對事故重新評估應急救援能力，修訂、完善應急預案內容。

　　5 培訓與演練

　　5.1 培訓

　　公司組織應急管理機構以及救援隊伍相關人員進行上崗前的培訓和業務培訓。至少每年進行應急課程培訓兩次。

　　5.2 演練

　　公司至少每年組織兩次有針對性的應急事故演練，并由公司應急指揮中心辦公室進行現場評估，演習結束后應及時進行總結。

　　5.3 責任追究

　　在生產安全事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，予以責任追究；其中，屬于違反治安管理行為的，交公安機關處罰；構成犯罪的，交司法機關追究刑事責任：

　　(1)不按照規定制定事故預案，拒絕履行應急準備義務的。

　　(2)不按照規定報告，通報事故真實情況的。

　　(3)拒不執行安全生產事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

　　(4)盜竊、挪用應急物資的。

　　(5)妨礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

　　(6)散布謠言，擾亂正常生產、生活秩序的。

　　(7)有其他危害應急工作的行為的。

　　供暖管理應急預案2

　　1.總則

　　為應對因各種原因造成的城區突發性停暖、供暖設施損壞、與供暖有關的人員傷亡等事件發生，建立健全快速、有效的事件搶險和救援應急處理機制，保證社會穩定和人民生命財產的安全，制定本預案。

　　2.編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》、《突發事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》，結合《營口市人民政府突發公共事件總體應急預案》《營口市較大生產安全事故應急救援和處置預案》及營口市供熱安全生產管理有關規定等法規和規范性文件。

　　3.事故類型和危險程度分析

　　3.1城區供暖主要危險源包括：供熱管網、換熱站壓力容器、電機水泵等轉動的機械設備、高低壓配電柜、電源、外網輸水熱網等。

　　3.2供熱水網破裂或管網支架損壞等原因可誘發燙傷、砸傷等事故，影響小區供暖。

　　4.組織機構及職責

　　4.1 建立供熱應急指揮部

　　總指揮：朱盛華

　　副總指揮：李家英張軍

　　成員科室：綜合辦公室、生產管理部、技術工程部、黨委工作部、財務部、供應綜合管理部、經營保障分中心、客服保障安全分中心。

　　指揮部下設辦公室，辦公室主任由生產管理部經理擔任

　　4.2 救援隊成員：

　　一分公司：田春軍

　　二分公司：陳琪

　　三分公司：王景水

　　四分公司：聞強

　　濱海熱電：徐雪光

　　熱力安裝公司：原濤

　　4.3 供熱應急指揮部職責

　　4.3.1組織協調供熱重大事故突發事件的應急搶險工作，落實辦事處交辦的有關工作。

　　4.3.2及時了解掌握轄區供熱重大事故情況，根據情況需要，向辦事處報告事故情況和應急措施。

　　4.3.3貫徹營口市有關重大安全生產事故預防和應急救援的方針，根據市政府應急工作原則和方案，擬定轄區供熱重大事故應急預案，組織有關成員對事故積極開展搶險救援工作。

　　4.3.4組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作。

　　4.3.5負責轄區供熱重大事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告。

　　4.3.6其他有關轄區供熱重大事故應急的重要工作。

　　4.4 各部門職責：

　　客服保障安全分中心：對應急事故緊急處置的統一組織協調和情況匯總通報。負責協調解決物業公司代收代繳熱費的矛盾，及用戶不熱等相關問題的解決處理工作。

　　技術工程部：負責制訂供熱水網應急事故的技術方案，并監督其實施。

　　生產管理部：負責冬季供熱、用電、用水的聯系協調；負責做好所轄設備的維修保養、事故應急搶修；提前做好應急備（配）件的購買申報計劃。保障熱水網的安全、平穩運行；協調解決在供熱工作中出現的影響居民正常供熱的緊急情況。

　　綜合辦公室：做好供熱搶修的后勤保障和用戶信訪工作。

　　黨委工作部：負責向用戶及媒體做好供熱搶修的說明及宣傳工作；

　　財務部：負責應急資金的啟動使用工作。

　　供應綜合管理部：負責供熱搶修所用的物資的及時購置和普通部件的備存工作。

　　5.1 危險源監控：

　　5.1.1生產管理部、客服保障安全分中心、經營保障分中心、負責對供熱管網監測工作，經常對供熱管網進行檢查巡視，運行人員每日抄報外網壓力溫度，對站內設備二小時一巡視，并填報運行分析記錄報表。生產管理部負責供熱運行預警工作，對供熱運行狀況資料進行收集、匯總和分析并做出報告。

　　5.1.2在轄區供熱覆蓋范圍內建立多個測溫、測壓點，與各換熱站操作系統組成監測網絡，按要求定期對供熱溫度壓力進行檢測。

　　5.2 預警行動：

　　5.2.1預警信號發生后，由生產調度部門立即向全體搶險組織機構匯報并盡快向現場負責人發送預警報告，各部門進入預警狀態，隨時準備投入搶險任務。

　　5.2.2符合本預案啟動條件時，立即發出啟動本預案的指令。

　　6.信息報送程序

　　6.1在單位值班室和客服保障安全分中心設立應急電話，24小時有人值班。在值班室明示應急組織通信聯系人及電話。

　　6.2突發事件發生后，事故現場有關人員立即迅速報告應急指揮機構（應急領導小組）。

　　6.3應急領導小組值班人員接到應急電話后，立即向有關事故應急小組及負責人匯報；特別重大事故，可直接向應急領導小組總指揮、副總指揮報告。同時按規定立即向主管部門報告。

　　6.4根據事故性質，按照國家規定的程序和時限，及時向政府有關部門報告。情況報告應包括以下內容：

　　6.4.1單位的詳細名稱、單位負責人，聯系電話及地址。

　　6.4.2發生事故的時間、地點、類別。

　　6.4.3事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計。

　　6.4.4事故的簡要經過。

　　6.4.5事故原因的初步分析判斷。

　　6.4.6事故發生后采取的應急處理措施及事故控制情況。

　　6.4.7需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜。

　　6.4.8事故報告單位、簽發人和報告時間。

　　6.4.9其他需要上報的有關事項。

　　7.應急響應

　　7.1響應分級按轄區供熱事故嚴重程度、性質和影響時間，分為一般事故、重要事故和重大事故。

　　7.1.1.一般事故：因設備臨時故障、臨時停電以及供熱支管網破裂等導致的停熱，在12小時（含12小時）內恢復供熱的。

　　7.1.2重要事故：鍋爐主輔機故障、換熱站故障、外網主熱水管網損壞暴裂等原因導致事故停熱，12--48小時（含48小時）內仍不能恢復供熱的。

　　7.1.3重大事故：因鍋爐爆炸、或其他事故、對附近生命財產構成重大影響的，同時因事故導致長時間停熱，48小時以上仍不能恢復供熱的；出現重大安全事故，短期內無法恢復供熱的。

　　7.2響應程序

　　7.2.1工作現場突發事故發生后，由現場應急領導小組根據事故情況開展應急指揮與協調，通知有關各應急救援小組趕赴事故現場進行事故搶險。

　　7.2.2召集調動應急力量：各搶險小組接到應急領導小組指令后，立即響應，派遣事故搶險人員、物資、設備等迅速運送到指定位置聚集，并聽從現場總指揮的安排。

　　現場總指揮按照本預案確立的基本原則、專家建議，迅速組織應急力量進行應急搶救，并且要與各應急救援組織保持通訊暢通。

　　當現場有應急救援力量和資源不能滿足搶險要求時，及時向上級主管單位報告請求支援。

　　7.2.3現場處置：事故發生后，必須保護好現場，對危險地區周邊進行警戒封閉，按本預案營救傷員和保護財產。如發生特殊險情時，應急指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時采取應急處置措施。

　　7.3處置措施

　　7.3.1當供熱水網架空管路出現漏水現象，正、副經理立即趕赴現場，實地了解情況，并將漏水管線解列，進行搶修。

　　7.3.2當供熱水網地埋管路出現漏水現象，正、副經理立即趕赴現場，實地了解情況，同時向主管經理匯報，主管經理組織相關人員立即到現場，根據實際情況，制訂搶修方案，并將漏水管線解列，組織人員、機具進行搶修。在條件許可的情況下，采取應急供熱的臨時措施。

　　7.4應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則。事故處置完畢并恢復正常供熱后，由供熱應急指揮部作出決定，并由指揮部辦公室通知相關部門和各搶險隊，各部門負責人安排本部門恢復正常工作。

　　應急結束后由指揮部辦公室（生產管理部）負責對事故情況進行全面總結和上報。

　　8.應急物資與裝備保障

　　8.1應急救援、防護裝置和快速搶險工具是安全、快速、高效處置突發事件必備設備，必須按搶險救援工作需要配置。

　　8.2應急救援、防護裝置包括防護勞保、應急燈具、滅火器、快速搶險工具等。

　　8.3應急救援、防護裝置和快速搶險工具實行在崗備用，并做好維護保養、標定校驗工作，保持完好無損。

　　8.4各救援隊在供暖季每月底前向指揮部辦公室上報應急救援、防護裝置儲備和完好情況。

　　8.5每年11月底前，將下一年度所需應急救援材料、機具、設備儲備計劃向應急救援指揮部辦公室匯報。

　　8.6建立健全應急救援物資儲備明細臺帳。

　　8.7應急救援物資不得挪做他用。在處置突發事件過程中有權動用應急救援物資。

　　9.后期處理

　　9.1應急狀態關閉后，應立即組織現場清理、傷員安置、生產及生活恢復工作；同時對應急行動過程進行綜合評價，整理應急記錄（包括筆錄、攝像、照相及其它文字資料），由應急指揮部辦公室寫出應急總結報告，24小時內上報辦事處備案。

　　9.2應急總結報告內容包括：事件發生單位、時間、地點，事件過程描述，傷亡情況，經濟損失，動用救助力量，參與救助人員，搶險救援情況，應急行動中反應的問題，經驗及教訓。

　　9.3應急指揮部要認真分析轄區供熱事故原因，從轄區供熱的規劃、設計、運行、管理等各方面提出改進建議。

　　9.4應急救援過程中出現的問題，應急救援辦公室負責制定下達糾正和預防措施，監督落實，并定期組織驗收。

　　10.保障措施

　　10.1指揮保障：應急指揮部指揮地點設在生產管理部。指揮地點應具備決策指揮和對外應急聯絡需要的設施。能隨時接受、傳遞、指揮應急響應有關信息。應急值班電話：

　　10.2應急裝備、設施和器材清單：

　　品名數量存放地點

　　搶險車 15（輛）搶修單位

　　鏟車 4（臺）搶修單位

　　發電車 1（臺）搶修單位

　　電焊機 16（臺）搶修單位

　　切路鋸 1（臺）搶修單位

　　切割機 2（臺）搶修單位

　　套絲機 16（臺）搶修單位

　　砂輪機 10（臺）搶修單位

　　拋光機 10（臺）搶修單位

　　套絲板牙 10（把）搶修單位

　　管鉗 30（把）搶修單位

　　鐵鏟 20（把）搶修單位

　　活口扳手 12（把）搶修單位

　　防水服 10（套）搶修單位

　　安全帽 35（頂）搶修單位

　　防毒面罩 4（具）搶修單位

　　對講機 14（部）搶修單位

　　梯子 4（架）搶修單位

　　換氣扇 4（架）搶修單位

　　滅火器 5kg干粉（10具）二氧化碳（6具）搶修單位

　　10.3通信保障：逐步建立完善以轄區供熱重大事故應急響應為核心的通信系統，建立相應的通訊保障制度，以保證應急響應期間通信聯絡的需要。應急響應期間，供熱應急指揮部要安排專人值班，值班人員應保證隨時接收應急指揮部的指示和事故發生地的事故信息；應急指揮部總指揮、副指揮、成員及相關工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。

　　10.4醫療保障：營口市醫院為應急救援醫療救護定點單位。

　　10.5經費保障：制定了搶險經費保障制度，財務設立救援專項資金，必須要做到專款專用，任何部門和個人無權挪用此款，中心定期對此項經費進行督導檢查。

　　11.培訓與演練

　　11.1培訓：成立培訓領導小組，做到分工明確、責任明確；定期召開領導小組會議，專題研究安排培訓工作；指定計劃，分布實施，確保培訓工作的實效性；定期總結，發揚成績，補漏洞，使培訓工作良好運行，有條不紊；定期考核，使培訓工作達到預期的培訓效果。

　　11.2演練：成立應急演練活動組織小組，組長高鵬；每季度組織一次應急演練；參加人員為全體職工；定期考核，檢查演練的實效性。

　　12 附則

　　12.1責任與獎勵：對在供熱重大事故應急工作中做出突出貢獻的部門和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

　　12.2制定與解釋：本預案由營口熱電集團有限公司應急指揮部辦公室制定并解釋

　　12.3預案的生效：本預案自發布之日起實施。

　　供暖管理應急預案3

　　1 總則

　　1.1 供熱突發事件風險

　　冬季供熱是本市城鄉居民的基本生活需求，是直接關系公眾利益的基礎性公共事業，供熱設施是保障城市正常運行的重要基礎設施，供熱行業突發事件的風險除了供熱設施本身突發事故造成的停熱影響和人民生命財產損失外，還有極端天氣或持續低溫天氣以及復雜社會矛盾對正常供熱的影響，并由此可能發生影響社會穩定的事件。

　　1.2 指導思想

　　堅持以人為本、預防為主、分級管理、常備不懈的應急工作方針，以確保冬季安全穩定供熱為核心，充分發揮供熱行業的力量和資源，建立信息互通，技術協作，資源共享的工作機制，排查、協調、解決影響冬季穩定供熱的各種矛盾和隱患；以維護首都社會穩定為目的，建立"集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高速"的供熱事故、事件應急處置體系，全面提高北京市應對供熱事故、事件的能力。

　　1.3 基本原則

　　(1)統一指揮。在市委、市政府及市應急委的領導下，在市城市公共設施事故應急指揮部的統一指揮、組織和協調下，開展供熱事故、事件隱患排查、應急處置、搶修搶險、救助、恢復供熱等各項應急工作。

　　(2)屬地管理。依靠區縣政府和區縣相關專項應急指揮部，按照市城市公共設施事故應急指揮部的總體要求，組織落實各項應急措施，指揮處置發生在本行政區域內的供熱事故、事件。

　　(3)分級負責。各區縣、供熱企業(單位)按照各自職責范圍，制定和完善供熱事故應急預案；市供熱突發事件應急工作組成員單位按照各自職責，做好應對供熱事故、事件的準備工作，并參與供熱事故、事件處置工作。

　　1.4 編制目的

　　為提高本市應對供熱突發事件的能力，科學、有效、快速處置冬季供熱突發重大事件，預防和減少供熱突發事件對居民正常采暖的影響，維護社會穩定，確保冬季供熱安全，在總結本市供熱應急管理和處置突發事件實踐的基礎上，編制本預案。

　　1.5 編制依據

　　以《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《北京市安全生產條例》、《北京市供熱采暖管理辦法》、《關于印發北京市臨時調整采暖期時間程序規定的通知》、《北京市突發事件總體應急預案》等相關法律、法規和規定為依據，制訂本預案。

　　1.6 適用范圍

　　1.6.1本預案適用于應對和處置發生在本市行政區域內影響正常供熱的突發事件，對于本市行政區域內各類駐華使領館供熱突發事件可參照本預案進行處置。

　　1.6.2本預案規定了本市在遭遇極端天氣或持續低溫天氣情況下，市政府決定臨時調整本市采暖期時間、室溫標準等而做出的各項響應和采取的保障措施。

　　1.7 預案體系

　　本預案為市級專項應急預案。按照屬地管理的原則，各區縣應制定相應的專項應急預案；按照企業主體責任的原則，各供熱單位應根據本預案的要求制定本單位的專業應急預案。

　　1.8 供熱突發事件等級

　　依據供熱突發事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)，四個級別。發生供熱突發事件導致人員傷亡的，按國家有關規定確定事件等級。

　　1.8.1特別重大供熱突發事件(Ⅰ級)：指突然發生、事態非常復雜，對首都社會穩定、經濟秩序造成嚴重危害或威脅，需要市委、市政府統一組織協調，調度首都各方面力量和資源進行應急處置的緊急事件，包括：

　　(1)預計造成直接經濟損失1億元以上、或者造成特別嚴重的政治影響、社會影響的各類停熱事件；

　　(2)因天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應中斷或短缺，嚴重影響全市正常供熱的；

　　(3)本市冬季遭遇極端天氣或持續低溫天氣的影響。

　　1.8.2重大突發事件(Ⅱ級)：指突然發生，事態復雜，對較大區域內的社會穩定、經濟秩序造成嚴重危害或威脅，導致重大財產損失，需要調度多個部門、區縣和有關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件，包括：

　　(1)預計造成直接經濟損失5000萬元以上1億元以下、或者產生嚴重政治影響、社會影響的各類停熱事件；

　　(2)因供熱設施出現故障、遭受外力破壞、遇自然災害侵襲等原因，導致非正常停熱，面積達500萬平方米以上并預計24小時內無法恢復的；

　　(3)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩定供熱，影響區域25萬平方米以上并導致群體性聚集或上訪事件，對公共秩序、公共交通等產生嚴重社會影響的，或因其他嚴重事態導致供熱運行受到重大影響的。

　　1.8.3較大突發事件(Ш級)：指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內的社會穩定、經濟秩序造成一定危害或威脅，導致較大財產損失，需要調度相關部門、單位和區縣力量和資源進行處置的事件，包括：

　　(1)預計造成直接經濟損失500萬元以上5000萬元以下、或者產生較大政治影響、社會影響的各類停熱事件；

　　(2)因供熱設施出現故障、遭受外力破壞、遇自然災害侵襲等原因，導致非正常停熱，面積達100萬平方米以上500萬平方米以下并預計24小時內無法恢復的；

　　(3)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩定供熱，影響區域5萬平方米以上25萬平方米以下并導致群體性聚集或上訪事件，對公共秩序、公共交通等產生嚴重社會影響的，或因其他嚴重事態導致供熱運行受到較大影響的；

　　(4)單處面積5萬平方米以上的供熱區域，居民用戶集中反映室溫連續48小時以上低于采暖溫度標準，且經協調未果的；

　　(5)困難群體居住相對集中，采暖費欠費嚴重，供熱單位無力保障正常運行的；

　　(6)影響重點地區和重點用戶正常采暖的。

　　1.8.4一般突發事件(Ⅳ級)：指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的社會穩定、經濟秩序造成一定危害或威脅，需要調度個別部門、單位和區縣力量和資源進行處置的事件，包括：

　　(1)因供熱設施出現故障、遭受外力破壞、遇自然災害侵襲等原因，導致非正常停熱，面積達100萬平方米以下，預計12小時內即可恢復的；

　　(2)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩定供熱，影響區域1萬平方米以上5萬平方米以下并導致群體性聚集或上訪事件，對公共秩序、公共交通等產生一定社會影響的，或因其他嚴重事態導致供熱運行受到影響的；

　　(3)單處面積1萬平方米以上5萬平方米以下的供熱區域，居民用戶集中反映室溫連續48小時以上低于采暖溫度標準，且經協調未果的；

　　(4)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩定供熱，經協調未果，影響區域5萬平方米以下的，視為發生一般等級的突發事件。

　　2 組織機構與職責

　　2.1 應急指揮機構

　　2.1.1市城市公共設施事故應急指揮部

　　市城市公共設施事故應急指揮部是供熱突發事件的領導機構。總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市市政市容委主任擔任。指揮部辦公室設在市市政市容委，辦公室主任由市市政市容委主任擔任。

　　2.1.2市供熱突發事件應急工作組

　　在市城市公共設施事故應急指揮部內組建市供熱突發事件應急工作組。主要職責是：

　　(1)在市城市公共設施事故應急指揮部的領導下，指揮、協調本市供熱突發事件應對工作；

　　(2)對供熱應急重大問題進行決策，下達應急指令，緊急指揮調用社會資源，協調各部門工作；

　　(3)協調、指導區縣、供熱企業(單位)開展供熱突發事件應急處置工作；監督、檢查區縣、供熱企業(單位)相關工作。

　　2.1.3市供熱突發事件應急工作組辦公室

　　市供熱突發事件應急工作組辦公室(以下簡稱"市供熱應急辦")設在市市政市容委供熱管理辦公室，辦公室主任由供熱管理辦公室主任擔任。市供熱應急辦在市城市公共設施事故應急指揮部辦公室的領導下具體負責供熱突發事件應對工作，其主要職責為：

　　(1)編制、修訂北京市供熱突發事件應急預案，指導區縣供熱突發事件應急預案的制定、修訂和實施；

　　(2)組織排查、協調、消除供熱突發事件的安全隱患；

　　(3)收集、分析和上報有關供熱突發事件信息；

　　(4)具體組織指揮全市供熱突發事件應急工作；

　　(5)向市城市公共設施事故應急指揮部提出發布黃色、橙色、紅色的供熱預警建議；

　　(6)分析總結全市供熱突發事件應急處置工作；

　　(7)組織建設供熱應急救助體系；組織建立市級供熱應急隊伍、技術支持系統；開展全市供熱應急演練、宣傳教育和培訓工作；落實供熱應急保障資金；

　　(8)聯系本系統專家顧問組；

　　(9)與供熱突發事件相關的其他日常管理工作。

　　2.2 市供熱突發事件應急工作組成員單位及職責

　　(1)市委宣傳部：負責協調開展供熱突發事件新聞發布和輿論調控工作。

　　(2)市維穩辦：負責組織、協調和指導社會矛盾糾紛的調處工作。

　　(3)市發展改革委：負責協調本市供熱燃料的總體平衡和應急儲備工作。

　　(4)市公安局：負責組織處理因發生供熱突發事件引發的社會治安問題。

　　(5)市監察局：負責對供熱突發公共事件的責任單位和責任人進行查處。

　　(6)市民政局：負責做好所管理對象的供熱救助工作。

　　(7)市財政局：負責供熱應急資金保障工作。

　　(8)市人力社保局：負責協助做好所管理對象的供熱救助工作。

　　(9)市環保局：負責協助解決因煤改清潔能源引發的供熱問題。

　　(10)市住房城鄉建設委：負責協助處理因拆遷、建設開發、物業管理等引發的供、用熱糾紛。

　　(11)市市政市容委：負責市供熱突發事件應急工作組的日常管理工作，協調各成員單位按照各自分工開展工作；指導各區縣供熱主管部門的供熱突發事件應對工作；做好供熱能源生產、采購、調配和供需年度平衡計劃，并組織實施；組織供熱煤炭儲備并進行監督檢查，負責供熱燃料應急救助工作。

　　(12)市交通委：負責協調解決供熱事故搶修時的掘路、占道等問題。

　　(13)市農委：負責協助區縣及相關部門處理由農村集體經濟組織自主建設農民自住樓房的供、用熱糾紛。

　　(14)市審計局：負責對供熱應急資金使用情況進行審計監督。

　　(15)市政府外辦：負責供熱突發事件中涉外事務的聯絡和協調工作及媒體應對工作。

　　(16)市社會辦：負責指導、協調區縣社區管理機構配合供熱主管部門、供熱單位處置供熱突發事件。

　　(17)市國資委：負責協調做好監管范圍內國有破產企業和特困企業職工的供熱救助工作。

　　(18)市質監局：負責供熱使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監管。

　　(19)市安全監管局：負責供熱企業生產安全事故的調查及處理工作。

　　(20)市民防局：負責協調涉及人防工程內供熱事件的處理工作。

　　(21)市信訪辦：負責群體性上訪事件的指導、協調和處置工作。

　　(22)市氣象局：負責天氣變化情況的監測和預報，組織有關單位開展供暖氣象保障專題會商。

　　(23)市城管執法局：負責對影響正常供熱的違法行為依法進行查處。

　　(24)市公安局公安交通管理局：負責協調供熱燃料運輸車輛、搶修車輛的通行保障以及處置供熱突發事件時的交通維護疏導工作。

　　(25)中共中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局、國務院國資委：負責協調解決相關中央駐京單位的供熱問題。

　　(26)總后勤部基建營房部：負責協調解決駐京部隊的供熱問題。

　　(27)市熱力集團：負責城市熱網集中供熱突發事件的應急處理

　　(28)市房地集團：組織所屬供熱單位、供熱區域內的供熱突發事件應對工作。

　　(29)市燃氣集團：負責做好燃氣供應，協助處置因燃氣供應中斷、短缺導致的供熱事件，配合做好采暖用氣的實物救助。

　　(30)市自來水集團：負責做好自來水供應，協助處置因自來水供應中斷、短缺導致的供熱事件。

　　(31)市電力公司：負責做好電力供應工作，協助處置因電力供應中斷、短缺導致的供熱事件，配合做好采暖用電的實物救助。

　　(32)北京市金泰恒業有限責任公司、神華天泓貿易有限公司：負責建立市級煤炭30萬噸、燃油3000噸應急儲備以及5萬噸中轉應急保障，保證冬季供熱用煤、用油的緊急調配和實物救助。

　　(33)各區縣政府：按照供熱屬地管理原則，負責保障本轄區正常供熱；協調解決供、用熱糾紛；制定本轄區相應供熱應急預案并組織實施。

　　2.3 供熱單位職責

　　供熱單位應在保障正常供熱基礎上，制定供熱突發事件應急預案，并按規定要求辦理備案；建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備，在采暖期內實行24小時應急備勤；按本預案要求，對供熱突發事件及時報告、快速處置。

　　2.4 組織體系框架圖

　　2.5 專家顧問組

　　市供熱突發事件應急工作組聘請專家，成立應對供熱突發事件專家顧問組，主要職責是：

　　(1)為首都中長期供熱安全規劃、保障全市供熱安全穩定等方面提供意見和建議；

　　(2)對供熱突發事件的發生和發展趨勢、處置方案、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；

　　(3)為處置特別重大、重大供熱突發事件提供科學有效的決策咨詢方案。

　　3 監測與預警

　　3.1 預防措施

　　3.1.1市、區縣市政市容委應當定期檢查供熱單位落實安全生產制度、建立應急救援機制的情況，要求供熱單位加強對供熱采暖系統的維護，排查各類風險隱患，及時控制和消除影響供熱運行安全的因素。

　　3.1.2供熱單位應當按照有關標準和規范的要求，在10月31日前完成當年用戶發展、設施改造維修、作業人員到崗、打壓試水等工作，具備隨時啟動供熱的條件。

　　3.1.3供熱單位應當定期檢查本單位供熱事故應急救援預案、救援物資、通訊保障和突發事件處置專業人員的落實情況，組織應急演練。進入采暖期后，確保應急隊伍隨時處于救援狀態。

　　3.2 監測機制

　　3.2.1市、區縣市政市容委應當進一步加強熱、電、氣聯供聯調平臺的建設，利用信息化和互聯網技術逐步完成對重點設施設備、重點部位和區域、重要崗位以及影響生產作業安全的環境狀態的監測，建設并完善視頻監控、遠程監測、自動報警、智能識別等安全防護系統。

　　3.2.2供熱單位應當加強生產運行調度的建設，結合實際情況，對循環泵、應急補水等主要供熱設備進行技術改造升級，并增加超溫超壓預警裝置，不斷完善調度系統的智能監測、智能預警和智能控制方面的技術措施，同時，加強需求監測，尤其是大用戶的管理，避免因供電、供熱負荷變化對供熱管網運行產生破壞性的影響。

　　3.2.3針對持續低溫天氣對本市正常供熱的影響，市市政市容委、市財政局、市氣象局應當建立會商機制，并對天氣的變化趨勢做出判斷和預報，向市政府提出決策建議。

　　3.2.4各區縣供熱管理辦公室要與各供熱企業(單位)保持聯絡暢通，與街道辦事處、鄉(鎮)政府保持密切聯系，隨時了解掌握供熱情況和動態。市供熱應急辦依托供熱信息平臺實時監測全市供熱動態。

　　3.3 預警級別

　　對可以預警的供熱突發事件，按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。

　　紅色(一級)：預計將要發生特別重大突發事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延。

　　橙色(二級)：預計將要發生重大突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

　　黃色(三級)：預計將要發生較大突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。

　　藍色(四級)：預計將要發生一般突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

　　3.4 預警報告

　　出現下列可能影響正常供熱的情況時，有關部門、區縣和供熱單位應立即作出分析判斷，并開展先期處置。如需上報，要立即將發生事故的時間、地點、性質和預計影響的程度(受影響用戶數量)、影響時間以及應對措施報市供熱應急辦。

　　(1)因供熱設施設備發生故障、遭受外力破壞等，可能影響正常供熱；

　　(2)因天然氣、燃油、電力、煤炭、自來水等能源供應中斷或短缺、供應系統出現故障事故，可能影響正常供熱；

　　(3)因極端天氣可能影響正常供熱；

　　(4)因其它自然災害可能影響正常供熱。

　　3.5 預警發布和解除

　　3.5.1法定采暖期的前15天(當年的11月1日)，全市即開始進入供熱突發事件藍色預警期狀態，并于法定采暖期結束后15天(次年的3月31日)，藍色預警自動解除。不再另行發布和解除預警。

　　黃色預警由市供熱應急辦向市城市公共設施事故應急指揮部辦公室提出建議，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或授權區縣發布和解除。

　　橙色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室提出建議，報市應急辦，經市城市公共設施事故應急指揮部總指揮批準，由市應急辦或授權市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發布和解除。

　　紅色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室提出建議，報市應急辦，經市應急委主要領導批準后，由市應急辦或授權市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發布和解除。

　　3.5.2區縣政府可根據本地區實際情況，發布本地區預警信息，并同時報市供熱應急辦及市有關部門備案。

　　3.5.3國家相關法律、法規或規范性文件對預警發布另有規定的，從其規定。

　　3.5.4預警信息包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

　　3.5.5預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯網、特定區域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校、幼兒園、敬老院等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

　　3.6 預警響應

　　3.6.1發布供熱突發事件預警后，根據即將發生突發事件的特點和可能造成的危害，市城市公共設施事故應急指揮部及工作組成員單位應依據本預案確定的職責分工立即做出響應，采取相應的措施。

　　(1)每年的11月1日至次年的3月31日進入供熱藍色預警后，供熱單位要建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備，在采暖期內實行24小時應急備勤，確保安全穩定供熱。

　　(2)發布黃色預警后，由市供熱應急辦負責人召集相關部門、區縣政府和供熱單位會商相應的措施。

　　(3)發布橙色預警后，由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責人召集工作組相關成員單位、區縣政府和供熱單位會商相應的措施，并將相關情況報市應急辦。

　　(4)發布紅色預警后，由市城市公共設施事故應急指揮部總指揮召集工作組成員單位、區縣政府和供熱單位會商相應的措施，并將相關情況報市應急辦。

　　3.6.2供熱突發事件預警信息發布單位要密切關注事件進展情況，并依據事態變化情況和專家顧問組提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。

　　4 應急響應與處置

　　4.1 極端天氣或持續低溫天氣應急響應

　　4.1.1臨時調整采暖期時間

　　(1)時間范圍：因氣候情況對居民用戶啟動供熱時間為不早于11月1日，結束供熱時間為不遲于3月31日。

　　(2)氣候依據：經過氣象會商預測室外日平均氣溫連續五天低于5℃時，報請市政府同意后啟動供熱；預測3月15日之后室外日平均氣溫連續五天低于5℃時，報請市政府同意后延長供熱。

　　除室外平均氣溫影響因素外，遇強降雪、寒潮等可能對居民生活采暖產生重要影響的天氣時，報請市政府同意后也可對居民用戶提前啟動供熱或延長供熱。

　　4.1.2提前啟動供熱響應程序

　　(1)市氣象局根據中期天氣趨勢分析，提前七天向市市政市容委發送啟動供熱準備的書面報告。

　　(2)市市政市容委接到啟動供熱準備的書面報告后，應當立即部署啟動供熱的各項準備工作，做好隨時啟動供熱的準備。

　　(3)市市政市容委、市氣象局、市財政局進行專項會商，提前五天向市政府提出啟動供熱的具體時間建議。

　　(4)接到市政府下達的啟動供熱指令后，市市政市容委應當立即向各區縣市政市容委、各供熱單位下達啟動供熱的指令，并向社會公布。

　　(5)各供熱單位接到啟動供熱的指令后，應當立即予以響應，并在指令下達后的五日內實現居民用戶室溫達到規定標準。

　　各供熱單位不得以任何形式、理由拒絕執行啟動供熱的指令。

　　4.1.3延遲結束供熱響應程序

　　(1)市氣象部門應當根據中期天氣趨勢分析，提前五天向市市政市容委發送延遲結束供熱的書面報告。

　　(2)市市政市容委接到延遲結束供熱的書面報告后，應當立即部署延遲結束供熱的各項準備工作，隨時向各區縣市政市容委、各供熱單位下達延遲結束供熱的指令。

　　(3)市市政市容委、市氣象局、市財政局進行專項會商，提前三天向市政府提出延遲結束供熱的具體時間建議。

　　(4)接到市政府下達的延遲結束供熱指令后，市市政市容委應當立即向各區縣市政市容委、各供熱單位下達延遲結束供熱的指令，并向社會公布。

　　(5)各供熱單位接到延遲結束供熱的指令后，應當立即予以響應，不得以任何形式、理由拒絕執行延遲結束供熱的指令。

　　4.1.4臨時調整采暖期對供熱單位的補貼

　　供熱單位根據市政府指令調整采暖期而增加的居民供熱運行成本費用，由市市政市容委會同市財政局研究具體辦法，由市、區縣財政對供熱單位予以補貼。

　　對躉售熱能的經營單位和供熱單位為非居民增加采暖期的，不予補貼。非居民采暖用戶調整采暖期增加的成本費用，由供熱、用熱雙方協商解決。

　　4.1.5當出現持續低溫天氣時,在全市天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應正常的情況下，供熱單位必須按照設計工況連續運行，在確保供熱系統安全的情況下，盡最大可能提高供熱出力保障供熱。

　　4.2 信息報送

　　4.2.1發生供熱突發事件后，知情單位和個人有權利和義務撥打市、區縣兩級供熱服務熱線或供熱單位電話，報告供熱突發事件發生的時間、地點、原因和影響范圍等信息。

　　4.2.2市、區縣兩級供熱服務熱線或供熱單位接到信息后，立即報告或通報事發區縣供熱主管部門和供熱企業(單位)，區縣供熱主管部門根據事態情況分析判斷，屬一般事件的，自行組織處置，并報市供熱應急辦備案；屬較大、重大、特別重大事件的，立即報市供熱應急辦和市城市公共設施事故應急指揮部辦公室。

　　4.2.3市供熱應急辦和市城市公共設施事故應急指揮部辦公室接到報告后，根據事態情況分析判斷。屬一般事件的，由市供熱應急辦督促、指導相關區縣政府和供熱單位組織處置；屬較大、重大、特別重大事件的，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應立即報市應急辦，詳細信息不晚于事件發生后2小時上報。

　　4.2.4發生在重要時期、重點地區的事件信息報告，不受分級標準的限制。市、區縣兩級供熱管理部門要立即上報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，并由指揮部辦公室報市應急辦。

　　4.2.5涉及港澳臺人員或外國人的供熱突發事件，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室立即將情況報市應急辦，并同時通知市臺辦、市政府外辦(市政府港澳辦)、市外宣辦等部門，視情況啟動相關應急預案，采取相應措施。

　　4.2.6市供熱突發事件應急工作組成員單位、市屬各大型供熱企業、各區縣市政市容委、各區縣供熱中心、市屬大型熱電生產企業、市燃氣集團、市自來水集團、市電力公司、北京市金泰恒業有限責任公司、神華天泓貿易有限公司，應當按要求向市供熱應急辦提供本單位應急負責人的手機、辦公電話等通訊信息，并在信息變化時及時更正。采暖期內，確保通訊暢通。

　　4.3 啟動處置

　　4.3.1發生供熱突發事件后，供熱單位及事件發生地街道辦事處(鄉、鎮政府)負責人、區縣市政市容委應當在最短的時間內趕到現場了解情況、調解矛盾、控制局面，并依據供熱突發事件級別，及時向區縣、上級主管單位和相關部門報告有關情況，同時向有關采暖用戶通報供熱突發事件情況。

　　4.3.2區縣政府及相關單位應根據供熱突發事件現場情況，啟動本地區、本系統的應急預案，指揮協調本地區、本系統的搶修搶險隊伍實施搶修搶險或實施應急救助，盡快恢復供熱。

　　4.3.3現場指揮部及時掌握事件進展情況，并根據事件級別及時向市供熱應急辦報告。市供熱應急辦根據事件級別和種類進行果斷處置，需調動有關人員和市級搶修搶險隊伍參與處置時，應立即調動并趕赴現場組織指揮。

　　4.3.4較大、重大和特別重大事件，市供熱應急辦及時將情況上報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，并根據市應急辦的要求做好各項應急工作。

　　4.3.5市供熱應急辦根據發生供熱突發事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　4.4 指揮協調

　　4.4.1特別重大供熱突發事件(Ⅰ級)：由市城市公共設施事故應急指揮部，啟動Ⅰ級響應，負責具體指揮和處置，由市應急委負責統一指揮應急處置工作，必要時，市長或分管副市長趕赴現場，并成立由相關成員單位和事發區縣組成的現場指揮部。其中，市長或分管副市長任總指揮，指揮協調應急處置工作，督促相關部門開展工作；指揮部副總指揮負責具體指揮與處置工作。

　　4.4.2重大供熱突發事件(Ⅱ級)：由市城市公共設施事故應急指揮部，啟動Ⅱ級響應，負責具體指揮和處置，由市應急委負責統一指揮應急處置工作，必要時，指揮部總指揮或副總指揮(市政府分管副秘書長)應趕赴現場，并成立由相關成員單位和事發區縣政府組成的現場指揮部。指揮部總指揮或副總指揮(市政府分管副秘書長)負責參與制定方案，指導、協調、督促相關部門開展工作；指揮部副總指揮(市市政市容委主任)或指揮部辦公室相關負責人具體負責指揮和處置工作。

　　4.4.3較大供熱突發事件(Ⅲ級)：由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或事發區縣，啟動Ⅲ級響應，以事發區縣政府為主進行協調處置，區縣政府負責人應趕赴現場，區縣政府分管負責人具體負責指揮和處置工作。必要時，指揮部副總指揮趕赴現場參與制定方案，指導、協調、督促相關部門配合開展工作。

　　4.4.4一般供熱突發事件(IV級)：由事發區縣啟動IV級響應，并全權負責指揮處置。以事發地街道辦事處(鄉、鎮政府)和供熱企業(單位)為主進行協調處置，必要時，區縣政府分管負責人、市市政市容委分管負責人或市供熱應急辦派人到現場參與制定方案，指導、協調相關部門配合開展工作。

　　4.4.5遇有國家及本市重大活動、重要會議和節假日期間發生的供熱事件，按原事件分級順次提高一個響應級別。

　　4.5 處置措施

　　4.5.1供熱設施設備發生故障、遭受外力破壞或發生管線泄漏需啟動應急預案的，可以采取下列一項或多項措施：

　　(1)在事件發生的第一時間由屬地政府和供熱單位成立現場指揮部，根據事件情況制定處置方案，負責指揮現場處置、搶修搶險等作業，落實后勤物資保障、通信聯絡等工作，并及時向上級主管單位和相關部門報告處置情況，同時向采暖用戶通報事件處置情況；

　　(2)現場指揮部迅速組織控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施，公安交管等有關部門要保證搶險救援車輛的優先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；

　　(3)應急搶修作業人員到達現場后，要建立現場工作區域，按現場指揮部的要求開展應急搶修；

　　(4)對難以恢復的故障，現場指揮部要組織力量向采暖用戶做好解釋說明工作；具備條件時，對老、弱、病、殘、孕、幼用戶實施臨時性過渡供熱方案，保障社會生產生活基本正常；

　　(5)對妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物，可以拆除、遷移；

　　(6)按照資源共享，局部服從全局的原則，現場指揮部可以向有關的鄰近單位緊急調用應急處置所需的物資設備和相關人員，被調用單位應當服從；

　　(7)采取防止發生次生、衍生事件的必要措施，以及有關法律、法規、規章規定或市、區縣政府認為必要的其他應急處置措施。

　　4.5.2因供、用熱矛盾糾紛導致出現聚眾或群體性上訪事件，對公共秩序、公共交通產生嚴重政治影響和社會影響的，由事件發生地區縣政府立即組織相關部門和單位啟動相關應急預案進行處置。

　　4.5.3出現天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應中斷或短缺，嚴重影響全市正常供熱的，由市城市公共設施事故應急指揮部報請市應急委批準，按照"有保有壓"即"保居民、壓公建"的原則，采取限量保供措施。

　　4.5.4現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應報請上級主管部門協調、調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發出預警。

　　4.5.5與突發事件有關的部門、區縣政府和單位，應主動向現場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

　　4.5.6發生涉外供熱突發事件時，市政府外辦根據應急處置工作的需要協調相關部門和單位，為現場處置和搶修搶險提供必要條件。

　　4.6 信息發布和新聞報道

　　4.6.1較大以上供熱突發事件的信息發布和新聞報道工作，應按照本市相關應急預案，在市委宣傳部的組織、協調下，由市城市公共設施應急指揮部指派專人負責突發事件的新聞發布組織、現場采訪管理，及時、準確、客觀、全面發布供熱突發事件的信息，正確引導輿論導向。

　　4.6.2供熱突發事件新聞發言人負責擬定新聞通稿、新聞發布會的組織、現場采訪的管理，其他人員不得對外發布事件信息。事件發生的第一時間，新聞發言人要向社會發布簡要信息。隨后，發布經初步核實的情況和政府已采取的應對措施，以及公眾防范提示信息等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

　　4.6.3對于可能產生國際影響的供熱突發事件，對外報道應由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室會同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等部門共同組織。

　　4.7 應急結束

　　4.7.1供熱突發事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。

　　4.7.2特別重大和重大供熱突發事件處置結束后，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室報市應急辦，分別經市應急委主要領導或指揮部總指揮批準后，宣布應急結束。

　　4.7.3較大供熱突發事件處置結束后，由市城市公共設施事故應急指揮部或區縣宣布應急結束。

　　4.7.4一般供熱突發事件處置結束后，由區縣宣布應急結束。

　　4.7.5供熱突發事件處置工作結束后，應將情況及時通知參與供熱突發事件處置的成員單位和區縣，必要時應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發布應急結束的消息。

　　5 應急接管

　　5.1 適用范圍

　　采暖期間原供熱單位無法保障安全穩定供熱或者拒絕向其所服務的居民供熱，嚴重影響公共利益和社會穩定的，對其供熱設施進行應急接管。

　　5.2 接管程序

　　上述情況經過市政管理行政部門協調督促無效后，由市或區縣人民政府批準，市或區縣市政管理行政部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設施實施應急接管。

　　對供熱單位的供熱設施實施應急接管時，應當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內公告。當地公安機關、鄉鎮人民政府或者街道辦事處、物業服務企業等單位應當予以配合。對于拒絕應急接管的供熱單位，如果出現影響人民群眾采暖利益和社會穩定的行為，當地公安機關應當按照有關規定采取必要的強制措施，為實施應急接管提供保障。

　　5.3 保障措施

　　5.3.1對依法采取應急接管處置措施的供熱突發事件，有關區縣市政市容委和接受委托執行接管任務的供熱單位，遇到阻礙時，由公安機關依法采取相關措施，確保被接管區域內實現穩定供熱。

　　5.3.2接管單位應當向用戶提供安全穩定的供熱服務，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關部門的監督。

　　5.3.3接管單位為保障基本供熱服務所產生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經審核后發生的凈損失，經人民政府批準，市、區縣兩級財政給予一次性補助。

　　6 調查評估與總結

　　6.1供熱突發事件處置結束后，按事件級別由市、區縣供熱應急辦組織開展供熱事故損失、支出等核定工作以及對應急救助做出評估，制定事后恢復計劃并盡快實施。

　　6.2必要時，組成供熱突發事件調查評估小組，對處置工作進行全面客觀的調查，總結經驗教訓，制定改進措施。處置結束后，按要求將有關情況上報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室上報市應急辦。

　　6.3參與供熱突發事件處置的單位要收集并妥善保存事件處置過程中的有關資料。

　　6.4事件處置對本預案的完善有參考價值和借鑒意義，由市供熱應急辦提出完善、修改本預案的工作建議。

　　6.5冬季供熱期結束后，市城市公共設施事故應急指揮部應對本采暖季供熱突發事件應急工作進行全面總結，并報市應急委。

　　7 保障措施

　　7.1 組織保障

　　本市依法建立市、區縣、街道(鄉鎮)三級供熱保障聯動協調機制，對供熱隱患進行排查并協調相關工作，確保正常供熱。

　　7.2 搶修搶險隊伍保障

　　本市組建市、區縣兩級30余支供熱應急搶修、搶險作業隊伍，服從市、區縣供熱應急指揮部門的調動。搶修搶險隊伍負責人應當具有較強的組織能力和應急處置能力；作業人員具有豐富的搶修搶險經驗，執行國家和本市有限空間作業規范，配備符合要求的防護用品，定期開展崗位技術練兵、預案演練、業務技術培訓。

　　各供熱單位均應當具備一定的供熱事故自救能力。無能力自救的，應當委托具備條件的專業供熱企業負責應急處置。

　　7.3 物資保障

　　各供熱單位必須組建供熱突發事件搶修搶險隊伍，建立并完善相關應急預案；配備必要的機動車、電焊機、氣焊工具、電動試壓泵、汽油抽水泵、電動抽水泵、工程照明警示燈、便攜式流量計、紅外線測溫儀、數字燃氣檢測儀以及各種規格的管材、閥門和水暖件等搶修搶險物資器材。

　　7.4 技術保障

　　市城市公共設施事故應急指揮部組建成立全市供熱行業專家技術組，及時處置和指導責任單位處置突發事件。

　　7.5 資金保障

　　7.5.1市、區縣政府負責建立應對供熱突發事件專項準備資金；并會同市、區縣供熱管理部門制定應對供熱突發事件專項準備資金相關使用辦法。

　　7.5.2各級財政、監察和審計部門要對供熱突發事件專項準備資金的使用和效果進行監管和評估。

　　7.5.3市、區縣供熱應急處置部門所需的供熱突發事件預防與應急準備、監測與預警等工作經費列入部門預算，同級財政部門應當予以保障。

　　7.6 培訓和宣傳

　　市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責組織開展對本預案及相關知識的培訓，指導相關人員更好地理解和使用本預案，進一步增強預防和處置供熱突發事件的能力。

　　各區縣政府負責全面組織本轄區相關單位和人員，開展對本預案及應急知識的培訓，豐富一線工作人員業務知識，提高供熱突發事件的協調處置能力。

　　市、區縣供熱主管部門應充分利用新聞媒體、網站、單位內部刊物等多種形式，廣泛開展供熱突發事件相關知識的宣傳和教育。

　　7.7 演練

　　市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應根據市應急演練管理有關要求，適時組織開展不同形式的供熱突發事件演練，進一步檢驗預案，磨合指揮協調機制，加強各單位間的協調配合，確保能快速有效處置供熱突發事件。

　　8 附則

　　8.1 名詞術語

　　冬季供熱的極端天氣或持續低溫天氣：是指法定采暖期之外預測室外日平均氣溫連續五天低于5℃，或者法定采暖期內室外日平均氣溫低于-9℃時；除室外日平均氣溫影響因素以外，本市遇強降雪、寒潮等可能對居民生活采暖產生重要影響的天氣。

　　8.2 預案管理

　　8.2.1預案制定與解釋

　　本預案由北京市人民政府負責制定，由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責解釋。

　　各區縣政府及相關部門和單位應參照本預案，結合本部門和單位職責制定相關的應急預案，并報市供熱應急辦備案。

　　8.2.2預案審核

　　本預案由市應急辦組織審核。

　　8.2.3預案更新

　　隨著相關法律、法規的制定、修訂和完善，以及應急處置工作中和應急演練中發現的問題和出現的新情況，由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室適時組織對本預案進行修訂，原則上每兩年修訂一次。

　　8.2.4預案實施

　　本預案自印發之日起實施。原《北京市供熱突發公共事件應急預案》(京應急委發〔2006〕9號)同時廢止。

　　供暖管理應急預案4

　　一、指導思想：

　　為應對因各種原因造成的城區突發性停暖、供暖設施損壞、與供暖有關的人員傷亡等供熱安全突發事故，總公司必須建立健全快速、有效的搶修搶險和救援應急處理機制，保證社會穩定和人民生命財產的安全。本預案以‘安全第一、預防為主’的方針為指導，應急處置工作以總公司統一指揮、有關各方協調一致的原則，從對人民群眾生命財產高度負責的角度出發，做到確保供熱設施正常運行，提高對供熱事故的處置能力和快速反應能力，最大限度地減少供熱事故對人民群眾的影響。總公司在區政府及上級有關部門全面領導下負責供熱突發事故應急處置工作，確保在人員設備安全的情況下將供熱突發事故影響降至最低程度。

　　二、編制目的

　　為確保城區供熱的安全穩定運行和有效防止供熱事故的發生，切實提高應對供熱突發事故的處置能力，預防各類供熱事故，能夠高效、有序地做好搶險、排險、搶修及救援善后處理工作，最大限度地降低事故危害程度，盡快恢復供熱，最大程度地減少大面積停熱現象，保障廣大熱用戶的生活與工作秩序，特制定本供熱突發事故應急預案。

　　三、事故類型和危險程度分析：

　　（一）城區供暖主要危險源包括：供熱管網、換熱站壓力容器、電機水泵等轉動的機械設備、高低壓配電柜、電源、外網輸水熱網等。

　　（二）供熱管網破裂或管網支架損壞等原因可誘發燙傷、砸傷等事故，影響小區供暖，及人員安全等。

　　（三）供暖危險源因突發原因出現事故影響供暖及危及相關人員安全等。

　　四、組織機構及職責：

　　（一）供熱突發事故應急指揮部職責

　　(1)組織協調供熱突發事故的應急搶修搶險工作，落實區政府及上級主管部門交辦的有關工作。

　　(2)及時了解掌握轄區供熱突發事故情況，根據情況需要向區政府及主管部門報告事故情況和應急處置措施。

　　(3)貫徹上級有關重大安全生產事故預防和應急救援的政策、方針，根據應急工作原則和方案，擬定轄區供熱突發事故應急預案，組織有關成員對事故積極開展搶修搶險救援工作。

　　(4)組織供熱突發事故應急技術演練、研究和應急知識宣傳教育等工作。

　　(5)負責轄區供熱突發事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告。

　　(6)其他有關轄區供熱突發事故應急的重要工作。

　　（二）供熱突發事故應急指揮部組成人員。

　　總指揮：劉海龍

　　副總指揮：裴保信、張祥貴、徐衛民、陳宏、張國峰

　　成員：孫冬梅、巨長庚、高長亞、李浩、于威、孫景啟、

　　賈永生、周仲民、韓建軍、秦偉、黃偉、孫開松、

　　舒磊、陳福雷、馬維峰、張海東

　　應急救援隊伍：

　　專家技術組

　　組長：張祥貴

　　成員：裴保信、孫冬梅、孫開松舒磊、陳福雷、馬維峰、

　　張海東、周仲民、巨長庚

　　物資保障組

　　組長：徐衛民

　　成員：黃偉、胡濱、王磊、劉超

　　應急車輛組

　　組長：孫景啟

　　成員：孫強、孟昭君、種傳偉、李天劍、陸江

　　安全保衛組

　　組長：巨長庚

　　成員：栗興蓮、張勇、張銳、李然

　　運行一處

　　隊長：舒磊

　　成員：劉玉海、劉保華、黃石、高玉芳、張強強、

　　劉金中、袁偉輝

　　運行二處

　　隊長：馬維峰

　　成員：王兆宏、葉峰、高繼海、賈玉霞、王鈺、

　　運行三處

　　隊長：孫開松

　　成員：韓方舉、孟磊、溫濤、謝明、石峰、張立華、

　　李中秋、單志國

　　運行四處

　　隊長：陳福雷

　　成員：巨長安、孫炳華、韓兆立、姜濤、杜勇、張瑞杰

　　運行五處

　　隊長：周仲民

　　成員：黃崇亮、薛開渠、孫中龍、李坤、趙汝峰

　　管線所

　　隊長：張海東

　　成員：陳雷、張景峰、蔡青、王璨

　　五、預防與預警：

　　（一）危險源監控：

　　1、各運行處、安全保衛處、生產技術處、管線所、調度中心負責對供熱管網監測、調控、處置工作，工作目的是確保供熱管網的安全穩定運行。各運行處、管線所負責對供熱管網進行巡檢巡視，調度中心每日抄報外網壓力溫度情況，各運行處按照各自負責供熱區域對換熱站內供熱設備一小時一巡視，并填報運行分析記錄報表，發現隱患及時處理。安全保衛處負責供熱管網安全運行預警工作，對供熱安全運行狀況資料進行收集、匯總和分析并做出報告上報總公司。

　　2、在轄區供熱覆蓋范圍內建立多個測溫、測壓點，與各換熱站操作系統組成監測網絡，按要求定期對供熱溫度壓力進行檢測分析，發現超溫、超壓情況各運行處、調度中心立即處理，確保管網安全。

　　（二）預警行動：

　　1、預警信號發生后，由運行調度部門立即向全體搶險組織機構匯報并盡快向現場負責人發送預警報告，各部門進入預警狀態，隨時準備投入搶修搶險工作。

　　2、符合本預案啟動條件時，應急指揮部應立即發出啟動本預案的指令。

　　六、信息報告程序：

　　（一）總公司在單位值班室和安全保衛處設立應急電話，24小時專人值班，應急電話為：3197585、3158870．值班室應明示各應急小組通信聯系人及電話。

　　（二）供熱突發事故發生后，事故現場有關人員應立即迅速報告應急指揮機構（應急指揮部）。

　　（三）應急指揮部值班人員接到應急電話后，立即向有關事故應急小組及負責人匯報。重、特別重大事故，可直接向應急領導小組總指揮、副總指揮報告。同時按規定立即向主管部門報告。

　　（四）根據事故性質，按照國家規定的程序和時限，及時向政府有關部門報告。

　　七、應急搶修搶險程序

　　（一）響應分級按轄區供熱事故嚴重程度、性質和影響時間，分為一般事故、重要事故和重大事故。

　　1、一般事故：因設備臨時故障、臨時停電以及供熱支管網破裂等導致的停熱，在12小時（含12小時）內恢復供熱的。

　　2、重要事故：一、二次供熱管網或換熱站故障、外網主熱水管網損壞、爆裂等原因導致事故停熱12--48小時（含48小時）內仍不能恢復供熱的。

　　3、重大事故：因供熱管網或換熱站突發事故對附近居民生命財產構成重大影響的，同時因事故導致長時間停熱，48小時以上仍不能恢復供熱的：出現重大安全事故，短期內無法恢復供熱的。

　　（二）搶修搶險程序

　　（1）工作現場突發事故發生后，由現場應急領導小組根據事故情況開展應急指揮與協調，通知有關各應急救援小組趕赴事故現場進行事故搶修搶險。突發事故造成人員傷亡時首先必須進行人員救援工作，要在第一時間聯系相關醫院同步展開救援。專家技術組、后勤保障組、應急車輛組、安全保衛組應立即按照各自職能開展工作，在指揮部統一領導下及時處理應急搶修搶險工作。

　　（2）召集調動應急力量：各應急救援小組接到應急指揮部指令后，必須立即響應，派遣事故搶險人員、物資、設備等迅速運送到事故現場指定位置聚集，并聽從現場總指揮的調動指揮，及時快速展開突發事故應急處置工作，確保人員設備安全。

　　（3）現場總指揮按照本預案確立的基本原則、認真聽取專家技術組建議，迅速組織應急搶修搶險隊伍進行應急處置工作，并且要與各應急救援隊保持通訊暢通，隨時了解掌握現場情況，做好指揮協調工作。

　　（4）當事故現場有應急救援力量和資源不能滿足搶險要求時，指揮部應及時向上級主管部門報告請求給予支援幫助。

　　（5）現場處置：事故發生后，應急車輛組保障車輛充足，安全保衛組負責保護好現場，對危險地區周邊進行警戒封閉，要確保現場工作人員及周邊群眾的安全。如發生特殊險情時，應急指揮部在充分考慮專家技術組和有關方面意見的基礎上，在確保人員安全的前提下進行必要地應急處置措施。

　　（三）搶修搶險處置措施

　　1、當供熱管網架空管路出現漏水現象，應急救援隊伍接到指令應立即趕赴事故現場，實地了解情況，并將漏水管線解列，做好各項安全保護措施后方可進行應急搶修工作。

　　2、當供熱管網地埋管路出現漏水現象，應急救援隊伍按照指揮部指令立即趕赴現場，實地了解情況，同時將現場情況向指揮部匯報，指揮部組織相關小組立即趕到現場，根據實際情況，制訂應急搶修方案。應急救援隊伍將漏水管線解列，組織人員、機具進行搶修。在條件許可的情況下，采取應急供熱的臨時措施。

　　（四）應急處置工作結束應遵循“誰啟動、誰負責”的原則。事故處置完畢并恢復正常供熱后，由供熱突發事故應急指揮部作出決定，并由指揮部辦公室通知相關部門和各應急搶險隊，各部門負責人安排本部門恢復正常工作。應急結束后由指揮部辦公室（安全保衛處）負責對事故情況進行全面總結和上報。

　　八、搶修應急物資與裝備保障：

　　（一）應急救援車輛、防護裝置和快速搶險工具是安全、快速、高效處置突發事件必備設備，必須按搶險救援工作需要配置。

　　（二）應急救援物資、防護裝置包括防護勞保、應急燈具、滅火器、快速搶險工具等。

　　（三）應急救援物資、防護裝置和快速搶險工具實行在崗備用，并做好維護保養，隨時保持完好無損備用狀態。

　　（四）每年10月底前，各相關小組將下一年度所需應急救援材料、機具、設備儲備計劃向應急救援指揮部辦公室匯報，確保應急救援物資儲備正常。

　　（五）建立健全應急救援物資儲備明細臺帳。

　　（六）應急救援物資不得挪做他用。指揮部在處置突發事件過程中有權動用一切應急救援物資。

　　九、善后處理：

　　（一）應急搶修完畢后，應立即組織現場清理、生產及生活恢復工作：同時對應急行動過程進行綜合評價，整理應急記錄（包括筆錄、攝像、照相及其它文字資料），由應急指揮部辦公室寫出應急總結報告，24小時內上報區政府備案。

　　（二）應急總結報告內容包括：事件發生單位、時間、地點，事件過程描述，傷亡情況，經濟損失，動用救援力量，參與救援人員，搶險救援情況，應急行動中反應的問題，經驗及教訓。

　　（三）應急指揮部要認真分析轄區供熱突發事故原因，從轄區供熱的規劃、設計、運行、管理等向有關方面提出改進建議，以避免相類似事故的發生，確保人民群眾用熱安全。

　　（四）應急救援過程中出現的問題，應急救援辦公室負責制定下達糾正和預防措施認真做好監督落實工作，并定期組織檢查驗收。

　　十、責任

　　對供熱突發事故應急處置過程中，拒不執行預案、不服從統一指揮，玩忽職守，造成嚴重后果的單位和個人，由總公司給予通報批評，違紀或違法的，將依法追究法律責任。

　　十一、附則

　　1、監督檢查

　　總公司負責對本預案的執行情況進行監督檢查。

　　2、預案管理與更新

　　（1）下列情況要對預案進行修訂國家相關法律、法規等發生變化。

　　（2）行政機構或有關單位、部門職責發生變化，需對組織結構與職責作相應調整。

　　（3）應急行動或演習中發現問題和出現新情況，應適時進行修訂。

　　（4）影響預案執行的其他條件發生變化，預案需要修訂。

　　本預案由熱力總公司負責編制和解釋。

　　本預案自頒布之日起實行。

　　供暖管理應急預案5

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　有效預防和應對城市集中供熱突發事件（以下簡稱供熱突發事件），最大程度地減少突發事件造成的損害，保障公眾生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《山東省突發事件應對條例》《青島市集中供熱突發事件應急預案》《平度市突發事件總體應急預案》《平度市突發事件應急預案管理辦法》等法律法規和規定。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于發生在我市行政區域內或發生在行政區域外但影響我市集中供熱，應由我市處置或參與處置的供熱突發事件。

　　1.4工作原則

　　以人為本，減少危害；統一領導，分級負責；屬地為主，協同應對；政企聯動，專業處置；軍地結合，公眾參與；公開透明，正確引導。

　　1.5風險評估

　　城市集中供熱目前總體形勢嚴峻，我市供熱發展較早，供熱設施年久老化現象嚴重，因缺乏改造資金、綜合管位路由選址難等問題制約了改造的進度，致使目前部分老舊供熱鍋爐和管網尚在運行。

　　城市集中供熱運行過程中，受行業自身和外界因素影響，主要存在以下幾方面風險因素：熱源點鍋爐、換熱站壓力容器存在爆炸風險，容易引發人員傷亡和導致供熱中斷；老化的蒸汽管網和高溫水管網存在破裂泄漏風險，容易引發人員傷亡和導致供熱中斷；極端惡劣天氣引發熱源供應不足，導致供熱中斷；自然災害、煤炭不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其它行業事故等導致供熱中斷。

　　1.6事件分級

　　供熱突發事件按照性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，由低到高劃分為四級：一般、較大、重大和特別重大。

　　1.6.1一般供熱突發事件

　　符合下列條件之一的為一般供熱突發事件：

　　（1）造成3人以下（“以上”含本數，“以下”不包含本數，下同）死亡，或10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或1000萬元以下直接經濟損失的事故；

　　（2）造成1千戶以上1萬戶以下居民連續停熱24小時以上的。

　　1.6.2較大供熱突發事件

　　符合下列條件之一的為較大供熱突發事件:

　　（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

　　（2）造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續停熱24小時以上的。

　　1.6.3重大供熱突發事件

　　符合下列條件之一的為重大供熱突發事件：

　　（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

　　（2）造成3萬戶以上居民連續停熱24小時以上的。

　　1.6.4特別重大供熱突發事件

　　符合下列條件之一的為特別重大供熱突發事件：

　　（1）造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經濟損失的事故；

　　（2）造成5萬戶以上居民連續停熱48小時以上的。

　　2.組織指揮機制

　　2.1市城市集中供熱突發事件專項應急處置指揮部

　　成立市城市集中供熱突發事件專項應急處置指揮部（以下簡稱“市專項應急指揮部”），負責統一領導和組織實施城市集中供熱突發事件應急處置工作。

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市城鄉建設局局長

　　成員：市委宣傳部、市城鄉建設局、市發展和改革局、市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康局、市氣象局、青島市生態環境局平度分局、市財政局、市商務局、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、市融媒體中心、市總工會、市供電公司等部門（單位）的分管領導，各街道辦事處主要領導，青島興平熱電有限公司、青島金泉熱力有限公司主要領導。

　　市專項應急指揮部主要職責：

　　（1）貫徹落實突發事件應對法律法規，分析、研究供熱突發事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；

　　（2）組織指揮一般突發事件應急處置，負責較大及以上突發事件的先期處置，必要時請求青島市政府業務部門給予支持；

　　（3）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發事件或預警信息，加強監測預警，組織專家會商研判，按規定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；

　　（4）負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；

　　（5）根據供熱突發事件的發生、發展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部；

　　（6）承擔我市應急委交辦的'其他任務。

　　2.2市專項應急指揮部辦公室

　　市專項應急指揮部辦公室設在市城鄉建設局，辦公室主任由城鄉建設局局長擔任。

　　市專項應急指揮部辦公室主要職責：

　　（1）負責組織落實本指揮部決定；

　　（2）組織、協調成員單位按照預案和職責開展突發事件應急處置工作；

　　（3）負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；

　　（4）建立供熱突發事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、統計和分析供熱突發事件信息，及時核實與研判信息，按照規定做好信息報告工作；

　　（5）負責組織供熱突發事件的信息發布和輿情引導工作；

　　（6）負責本預案專家組的日常管理和聯系工作。

　　2.3專家組

　　由市專項應急指揮部辦公室牽頭，組建由供熱、應急等相關方面的專家以及處置經驗豐富的工作人員為成員的專家組，其主要職責是：

　　（1）為本市城市集中供熱應急體系建設與管理提供決策建議和技術咨詢，指導和參與供熱應急預案的修編、演練評估等工作；

　　（2）參與現場處置，對供熱突發事件的發生和發展趨勢、處置方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，向市專項應急指揮部提供決策方案；

　　（3）參與應急管理宣教培訓及相關學術交流與合作活動；

　　（4）參加市專項應急指揮部組織的其他有關應急處置活動。

　　2.4成員單位

　　（1）市委宣傳部：負責指導、協調供熱突發事件有關新聞報道、信息發布和輿情處置等工作。

　　（2）市城鄉建設局：負責組織實施供熱設施的應急搶修;向市專項應急指揮部辦公室匯報搶修信息；負責收集、報送供熱突發事件信息；參與供熱突發事件調查處理；協調事發地街道辦事處對受損道路及其他工程設施進行搶修恢復；組織有關供熱突發事件的調查處理。

　　（3）市公安局：負責組織事發地街道辦事處等有關單位做好事件現場及周邊影響區域的治安秩序維護工作；負責事發地現場區域周邊道路的交通管制工作，確保運送傷員和救災人員、物資、裝備的車輛優先通行；負責對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。

　　（4）市融媒體中心：協助做好供熱突發事件預警、處置等信息的發布工作。

　　（5）市交通運輸局：負責協調道路運輸企業做好應急運輸保障, 協調事件現場人員和物資的運送。

　　（6）市衛生健康局：負責醫療救治及相關疾病預防控制工作。

　　（7）市氣象局：負責氣象監測預報，及時提供氣象分析資料。

　　（8）青島市生態環境局平度分局：負責事故期間污染事件處置的統籌協調、監督及調查。

　　（9）市應急管理局：按照國家有關規定，參與供熱生產安全事故的調查處理工作；協助街道辦事處組織群眾安置，視情組織救災捐贈、管理分配救災款物及其監督使用；對發生火災、傷亡事故的突發事件，負責組織參與救援。

　　（10）市財政局：負責供熱突發事件應急保障資金的落實及使用監管和評估。

　　（11）市商務局：協調各街道辦事處政府做好受災群眾、現場處置人員餐飲等生活必需品保障工作；負責現場處置人員餐飲等生活必需品保障工作；負責生活必需品市場運行調控。

　　（12）市工業和信息化局：協助主管部門做好限制、暫停有關工業企業用熱的組織工作；負責協調通信運營商做好供熱突發事件通信應急保障工作。

　　（13）市人力資源和社會保障局：負責為突發事件中遭受傷害的職工工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇，指導責任單位做好傷亡人員及親屬的賠償工作。

　　（14）市總工會：協助有關部門做事故調查、事件善后處理工作。

　　（15）市發展和改革局：協助主管部門做好限制、暫停有關工業企業用熱的組織工作。

　　（16）市供電公司：負責供熱突發事件相關的供電保障工作。

　　（17）各街道辦事處：會同供熱企業負責做好本轄區內供熱突發事件的先期處置；負責搶修現場的后勤保障工作；負責受影響區域人員的信息通知、疏散、轉移、安撫、勸導、救助、安置等工作。

　　（18）供熱企業：負責本公司職責范圍內供熱突發事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規程組織搶修；按照市專項應急指揮部的指示，參與其他供熱突發事件的應急救援。

　　（19）其他單位：按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作，必要時根據市專項應急指揮部的指令參與救援搶險。

　　3.監測預測

　　3.1預防

　　各街道辦事處、市政府有關部門要加強對本轄區、本行業（領域）、本單位的風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好突發事件預防及應急處置準備工作。

　　3.2監測

　　市專項應急指揮部辦公室牽頭，各街道辦事處、市政府相關部門（單位）配合，建立完善集中供熱突發事件信息監測預警機制，依托各級值班室和舉報投訴電話，通過專業監測、視頻監控、日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息，對可能引發的突發事件及時進行預警，對發布的氣象、地震等預警信息進行傳播，提出防范應對要求。

　　3.3預測

　　在信息監測的基礎上，各街道辦事處、市政府有關部門（單位）要根據歷年突發事件情況匯總、年度氣候趨勢預測等，對突發事件形勢進行分析預測；對于外地已發生的突發事件也應按照“高度敏感、注重關聯”的原則做好防范、預測，及時完善防控應對措施。

　　4.預警

　　4.1預警分級

　　依據供熱突發事件即將造成的危害程度、發展勢態和緊迫性等因素，結合城市集中供熱實際情況，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級和一級4個預警級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　4.1.1藍色預警（四級）

　　符合下列條件之一為藍色預警：

　　（1）可能造成1千戶以上1萬戶以下居民連續停熱24小時以上；

　　（2）經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發一般集中供熱突發事件。

　　4.1.2黃色預警（三級）

　　符合下列條件之一為黃色預警：

　　（1）可能造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續停熱24小時以上的；

　　（2）經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發較大集中供熱突發事件。

　　4.1.3橙色預警（二級）

　　符合下列條件之一為橙色預警：

　　（1）可能造成3萬戶以上居民連續停熱24小時以上；

　　（2）經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發重大集中供熱突發事件。

　　4.1.4紅色預警（一級）

　　符合下列條件之一為紅色預警：

　　（1）可能造成5萬戶以上居民連續停熱48小時以上；

　　（2）經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發特別重大集中供熱突發事件。

　　4.2預警發布

　　4.2.1預警發布主體

　　藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發布，橙色預警、紅色預警由市專項應急指揮部發布。

　　4.2.2預警發布內容

　　預警發布內容包括：可能發生的事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發布機關、發布時間等。

　　4.2.3預警發布的形式

　　預警的發布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網絡、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，對特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的通知方式。

　　4.3預警響應

　　預警信息發布后，市專項應急指揮部辦公室、相關部門（單位）、相關街道辦事處應密切關注形勢的發展態勢，及時做出響應；加強值守，采取防范措施，做好應急處置相關工作。

　　4.3.1藍色預警響應

　　根據信息分析和事態發展，采取下列一項或多項措施：

　　（1）落實24小時帶值班制度，加強信息監控、收集；

　　（2）向受影響的用戶發布有關信息，及時通過報刊、網站、廣播、電視、短信等宣傳防災應急常識、發布應對工作提示；

　　（3）轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產并妥善安置；

　　（4）通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，做好應急處置準備；

　　（5）檢查、調集所需應急救援物資和設備；

　　（6）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　4.3.2黃色預警響應

　　根據信息分析和事態發展，在采取藍色預警響應的措施外，采取下列一項或多項措施：

　　（1）加強對供熱突發事件發生、發展情況的監測預警，組織專家對事件的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議；

　　（2）按規定發布可能受到供熱突發事件危害的警告、有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

　　（3）采取各種方式，提示受影響或可能受影響區域的單位和居民做好供熱供應中斷的應對工作；

　　（4）關閉或限制使用易受供熱突發事件危害的場所；

　　（5）指令應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

　　（6）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，確保其處于良好狀態、隨時可投入正常使用。

　　4.3.3橙色預警響應

　　根據信息分析和事態發展，在采取黃色預警響應的措施外，采取下列一項或者多項措施：

　　（1）相關部門（單位）做好應受影響范圍居民應急供熱的準備工作；

　　（2）加強對熱電廠、鍋爐房及換熱站等重要供熱設施的安全保衛，提高上述設施、場所的警戒級別；

　　（3）做好上級領導或工作組來平指揮的相關準備工作。

　　4.3.4紅色預警響應

　　根據信息分析和事態發展，在采取橙色預警響應款規定的措施外，采取下列一項或者多項措施：

　　做好限制或停止公共建筑和工業生產用熱量的準備工作；

　　做好啟動應急熱源等其他應急供熱措施的準備工作。

　　4.4預警變更、解除

　　市專項應急指揮部辦公室要密切關注事件進展情況，根據事態的發展，按照有關規定適時調整預警級別并發布。

　　有事實證明不可能發生供熱突發事件或者危險已經解除的，預警信息發布部門（單位）應當立即宣布解除警報，終止預警期并解除已經采取的有關措施。

　　5.信息報告

　　報告責任主體：事發單位及其主管部門、事發地街道辦事處是受理和報告突發事件信息的責任主體。供熱突發事件發生后，事發單位及其主管部門、接報的街道辦事處要立即將有關情況向市政府、上級有關部門報告。特殊情況下，事發單位可以越一級上報并同時報告所在地街道辦事處。

　　報告時限和程序:突發事件發生后，事發地街道辦事處、市政府有關部門（單位）應立即核實并15分鐘內通過電話向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告信息，40分鐘內上報書面材料。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發事件信息應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　對于事件本身比較敏感，發生在敏感時間、敏感地點或涉及敏感群體以及可能有次生或衍生危害性的供熱突發事件信息或預警信息，不受分級標準限制，也應在30分鐘內向市專項應急指揮部辦公室、市政府進行報告。

　　報告內容:突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現場負責人和報告人的姓名、單位和聯系電話等。

　　接到上級領導批示的，落實情況也應及時向市專項應急指揮部辦公室進行報告，由市專項應急指揮部辦公室負責匯總，分別向市專項應急指揮部、市政府進行報告。

　　6.應急處置

　　6.1先期處置

　　供熱突發事件發生后，事發單位要立即啟動相關預案的應急響應，調動相關專業救援隊伍進行先期處置，疏散現場周邊無關人員，采取有效措施控制事態發展，組織開展應急處置工作。

　　供熱突發事件發生后，接報的街道辦事處、市政府及其有關部門負責同志要按照預案和有關規定迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協調、動員有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商,及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態發展，嚴防次生、衍生災害。

　　6.2分級響應

　　（1）一般供熱突發事件：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發單位、街道辦事處以及市相關專業應急救援隊伍和資源進行協同處置。

　　（2）較大供熱突發事件：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發單位、街道辦事處以及市相關專業應急救援隊伍和資源進行先期處置。

　　（3）重大、特別重大突發事件：由市專項應急指揮部提出建議，報市應急委主要領導批準啟動應急響應，組織調動全市應急救援隊伍和資源進行先期處置。

　　6.3指揮協調

　　（1）一般供熱突發事件：事發地街道辦事處、市城鄉建設局主要領導趕赴現場指揮協調處置，其它相關部門（單位）分管領導趕赴現場配合處置。

　　對于一般突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發地街道辦事處、市城鄉建設局主要領導趕赴現場指揮協調處置，其他相關部門（單位）主要領導或分管領導趕赴現場配合處置。市分管領導應根據需要趕赴現場或到市專項應急指揮部辦公室協調處置。

　　（2）較大供熱突發事件：事發地街道辦事處、市城鄉建設局主要領導趕赴現場指揮協調先期處置，其他相關部門（單位）主要領導趕赴現場配合先期處置。市分管領導趕赴現場指揮協調先期處置。市政府主要領導根據事件情況和處置需要趕赴現場或到市專項應急指揮部辦公室協調先期處置。

　　對于較大突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產損失較多的事件等，市政府主要領導趕赴現場指揮協調先期處置。

　　（3）重大、特別重大突發事件：市委、市政府主要領導趕赴現場指揮協調先期處置。

　　涉及我市兩個以上街道辦事處行政區域供熱突發事件處置的，由市專項應急指揮部指揮協調處置。

　　較大及以上供熱突發事件，青島、省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

　　6.4現場指揮部

　　根據應急處置工作需要，市專項應急指揮部或事發地街道辦事處負責組建現場指揮部，視情況成立若干工作組并建立現場指揮部相關運行工作制度，分工協作有序開展現場處置和救援工作，工作組可根據實際進行增減調整。

　　綜合協調組: 由市城鄉建設局牽頭，抽調有關部門工作人員組成。負責綜合協調、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字、資料收集歸檔和處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業組的協調聯絡等工作。

　　（2）搶險救援組: 由市城鄉建設局牽頭，根據實際情況由市公安局、市應急管理局、市衛生健康局、青島市生態環境局平度分局、供電公司、供熱企業及其他相關部門（單位）參加。根據供熱突發事件現場情況和現場指揮部的指示，制定應急處置具體措施，按照預案和事件處置規程要求迅速組織力量、設備和物資開展應急處置和救援等工作。

　　（3）交通治安組：由市公安局牽頭，事發地街道辦事處及其他相關部門（單位）參加。負責事件現場警戒、交通管控、社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。

　　（4）運輸保障組：由市交通運輸局牽頭，事發地街道辦事處等組成，主要負責組織協調道路運輸企業做好應急運輸保障，確保搶險救援物資、人員能夠及時、安全送達。

　　（5）后勤保障組：由事發地街道辦事處牽頭，市城鄉建設局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、供電公司及其他相關部門和單位參加。負責應急處置經費撥付和應急物資、設備等的籌集、調撥，確保應急處置物資供應；提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障；提供應急救援現場人員辦公、食宿的后勤保障等。

　　（6）宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，事發地街道辦事處、市城鄉建設局及其他相關部門（單位）參加。負責研究制定新聞報道計劃，協調、安排新聞報道和發布工作，赴現場媒體記者的接待、管理，網絡輿情的監測、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。

　　（7）醫療救護組：由市衛生健康局牽頭，街道辦事處及相關部門（單位）組成，負責傷員醫療救治工作。

　　（8）事故調查組：由市城鄉建設局牽頭，市應急管理局、市公安局、市總工會、事發地街道辦事處等參加，負責對事件的調查和處理工作。按規定屬國務院、省政府、青島市政府調查處理的，由國務院、省、青島市調查組確定參加人員。

　　（9）善后處理組：由事發地街道辦事處負責，市衛生健康局、市人力資源和社會保障局、市總工會、事發單位等部門參加。負責事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜，安撫受災群眾以及對傷殘人員的醫療鑒定、經濟理賠和社會救助等工作。

　　6.5應急處置措施

　　6.5.1基本處置措施

　　（1）供熱企業等專業隊伍按照各自職責和本單位應急預案進行處置，如事件處置超出自身能力，按規定程序請求支援；

　　（2）因工程設施損毀或管網泄漏造成人員傷害事故的，應先搶救受傷人員，及時、有序、高效地清理現場，搜尋、急救與安全轉送傷員，降低傷亡率，減少事故損失；

　　（3）會同相關部門組織好現場人員疏散、交通管制等工作，為現場提供搶修條件，必要時通過媒體進行信息發布和宣傳引導，避免引發居民恐慌。

　　當城市供熱面臨大范圍、長時間停供危機等特殊情況下，可在采取上述措施的同時，采取下列一項或者多項措施：

　　（4）通過媒體通知單位和居民做好應急取暖相關工作，各單位、企業和家庭提前準備空調、電暖器等取暖設施；

　　（5）限制或停止公共建筑和工業生產用熱量，先期保障居民用熱；

　　（6）對重點用熱單位或居民區，調配應急熱源予以保障。

　　6.5.2分級處置措施

　　6.5.2.1一般突發事件處置措施：

　　發生一般突發事件，采取下列一項或多項措施：

　　（1）通知應急救援隊伍和人員趕赴現場進行應急處置，通知支援隊伍做好備勤支援準備；

　　（2）調度或調集處置所需應急救援物資和設備趕赴現場；

　　（3）視情況進行交通管制與交通調流；

　　（4）視情況轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產并妥善安置；

　　（5）會同相關部門組織好現場人員疏散等工作，設置警示標志；

　　（6）必要時通過媒體進行信息發布和宣傳引導，避免引發居民恐慌；

　　（7）法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

　　6.5.2.2較大突發事件處置措施：

　　在采取一般突發事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：

　　（1）視情調度應急救援人員、物資、設備趕赴現場參與處置；

　　（2）進行交通管制與交通調流；

　　（3）通知單位和居民做好應急取暖相關工作；

　　（4）法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

　　6.5.2.3重大突發事件和特別重大突發事件處置措施：

　　在采取較大突發事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：

　　（1）通知各單位、企業和家庭提前準備空調、電暖器等取暖設施；

　　（2）對非居民用戶用熱進行限供或停供，先期保障居民用戶用熱，對重點用熱單位或居民區，調配應急熱源予以保障；

　　（3）法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

　　6.6擴大響應

　　如果供熱突發事件的事態進一步擴大，預計我市現有應急資源難以有效處置或者供熱突發事件已經波及到本市大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經市主要領導同意，向駐平部隊或上級請求支援。

　　6.7應急聯動

　　市專項應急指揮部與周邊市政府業務主管部門建立應急聯動機制，明確信息共享、隊伍及資源調動程序等工作。各街道辦事處應健全與屬地中央、省、青島市大型企業應急聯動機制，明確值守應急通信聯絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等，確保突發事件發生后能夠快速、有序、協同應對。

　　6.8社會動員

　　供熱突發事件發生后，市專項應急指揮部應根據處置需要，通過廣播、電視、報紙、網絡、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發布應對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。

　　6.9應急結束

　　應急處置結束，經組織專家會商，確認相關危害因素消除并恢復供熱，由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結束。

　　7.信息發布與輿情引導

　　7.1信息發布

　　供熱突發事件信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。事發地街道辦事處、市專項應急指揮部要在突發事件發生后向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據事件處置情況做好后續發布工作。

　　供熱突發事件信息發布，由市專項應急指揮部、事發地地街道辦事處、市政府有關部門（單位）會同市委宣傳部負責。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

　　7.2輿情引導

　　供熱突發事件發生后，事發地街道辦事處、市專項應急指揮部要組織做好網絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切問題。

　　8.恢復與重建

　　8.1善后處置

　　事件處置結束，事發地街道辦事處、市政府有關部門要按規定及時調撥救助資金和物資，組織開展供熱突發事件損害調查核定工作和環境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規給予憮恤、補助或補償。

　　8.2社會救助

　　市應急管理局牽頭會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體協助衛生健康局等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

　　8.3保險理賠

　　供熱突發事件發生后，事發地街道辦事處、市政府有關部門（單位）要督促有關保險公司及時開展保險受理、按規定做好賠付工作。

　　8.4總結評估

　　供熱突發事件結束后，市專項應急指揮部應組織對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行分析和總結評估，10日內書面報市政府和上級業務主管部門。

　　8.5恢復重建

　　事件處置結束，事發地街道辦事處和市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產、生活計劃并組織實施。

　　9.應急保障

　　各街道辦事處、市政府有關部門（單位）要按照職責分工和相關預案，做好供熱突發事件處置的應急保障工作。

　　9.1救援隊伍及設備物資保障

　　各供熱企業應當建立滿足處置一般突發事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時補充和更新。當發生供熱突發事件時，以供熱企業應急救援隊伍先期處置為主。當超出自身處置能力時，可請求專項應急指揮部給予支援。

　　專項應急指揮部依托于青島興平熱電有限公司、青島金泉熱力有限公司等供熱企業建立起滿足處置較大突發事件需要的專業搶險救援隊伍，健全應急隊伍運行機制，儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，完善物資儲備，根據需要及時補充和更新。當發生供熱突發事件時，應根據現場處置需要，及時調派所屬搶險救援力量赴現場參與處置。

　　市專項應急指揮部應加強與有關供熱專業搶險救援隊伍和儲備物資供應的聯系，建立搶險隊伍和物資共享機制。可與相關企業采取合同履約或有償預約服務的方式，當搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，確保發生突發事故時優先調用。

　　根據現場處置需要，市專項應急指揮部辦公室有權臨時征用街道辦事處或相關企業的物資，各單位應按照市專項應急指揮部辦公室的指令落實到位。

　　9.2通信保障

　　市城鄉建設局、市工業和信息化局、市融媒體中心等要加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信網絡，保障應急狀態下的指揮通信聯絡。

　　市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。

　　9.3交通保障

　　市交通、公路、鐵路等有關部門（單位）要建立應急保障體系，突發事件發生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行；交通設施受損時，交通、公安、建設等部門要迅速組織專業隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全；公安等部門要根據處置需要，對事發地現場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。

　　9.4治安保障

　　市公安局要按規定加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。事發地街道辦事處要積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門做好治安保障工作。

　　9.5后勤保障

　　市衛生健康局要建立衛生應急隊伍和保障體系，根據需要及時組織隊伍趕赴現場開展緊急醫學救治、疾病預防控制、傷員及家屬心理疏導等工作，為受災地區提供必要的藥品、器械等衛生和醫療設備援助。市紅十字會等社會衛生力量要積極參與醫療衛生救助工作。

　　市專項應急指揮部辦公室根據事件類別選調專家，對事故現場進行態勢研判，提出搶險救援方案和建議，為突發事件的指揮和決策提供技術支撐。

　　市民政局、市商務局等有關部門（單位）要會同事發地街道辦事處動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。事發地街道辦事處負責匯總統計參加搶險救援隊伍、人數情況，做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。

　　9.6經費保障

　　處置突發事件所需各項經費按照現行事權、財權劃分原則, 由市、街道辦事處分級負擔。

　　市財政、審計部門要加強對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

　　10.宣教培訓與演練

　　10.1宣教培訓

　　市城鄉建設局、各街道辦事處等有關部門應利用新聞媒體、網站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

　　預案發布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。

　　10.2預案演練

　　市專項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬構建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練，按規定做好演練量化指標評估，市供熱突發事件專項應急預案至少每2年進行一次演練。各供熱企業應當經常組織開展應急演練。各街道辦事處應當根據實際情況定期組織開展應急演練。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結評估報告和演練音像資料要及時歸檔備查。

　　11.責任追究

　　市專項應急指揮部負責對本預案執行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，信息發布不力以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。

　　12附則

　　12.1預案制定

　　本預案由市城鄉建設局負責制定、管理、解釋、實施，并按規定向市政府備案。各街道辦事處參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區供熱突發事件應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。

　　12.2預案修訂

　　市專項應急指揮部辦公室按照《平度市突發事件應急預案管理辦法》的有關規定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現預案可持續改進。

　　12.3發布實施

　　本預案自發布之日起施行。

　　供暖管理應急預案6

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為提高我市供熱行業應對供熱突發重大事故的能力，在事故發生時能迅速、有效地開展現場救援工作，最大限度減少事故造成的損失，維護社會穩定，確保冬季供熱安全制訂本預案。

　　1.2工作原則

　　堅持政府統一領導，分級管理，部門分工負責，協調一致的原則。各相關部門按照職責相互配合，實行資源整合、信息共享形成應急合力，共同做好供熱事故搶險救援工作。

　　1.3編制依據

　　根據《中華人民共和國安全生產法》、《黑龍江省城市供熱條例》、《佳木斯市突發事件總體應急預案》制定本預案。

　　1.4適用范圍

　　本預案是指在我市區范圍內發生的，重大停熱時間在30小時以上，供熱面積50萬平方米或者因熱源事故導致實際供熱能力小于正常能力的50%以上，供暖期棄管小鍋爐無人監燒，造成經濟損失和社會影響，且依靠事故單位自身救助力量，無法解決的重特大供熱事故。

　　佳木斯發電廠、龍實熱電有限公司、佳紡、電機、聯合收、鐵路、肉聯公司及小區供熱單位的供熱企業鍋爐、管網、換熱設施、設備事故。

　　2.組織體系和主要職責

　　2.1組織體系

　　2.1.1市重大供熱事故應急搶險指揮部

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市長助理或分管副秘書長

　　市建設局局長

　　市供熱辦主任

　　成員單位：建設局、供熱辦、城管局、財政局、公安局、達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司、電業局、燃氣公司、供排水公司、發電廠、龍實熱電有限公司、中國電信佳木斯分公司、中國網通佳木斯通信分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國鐵通佳木斯分公司、中國移動佳木斯分公司公司。

　　2.1.2市重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室設在供熱辦

　　主任：周連超

　　副主任：付春巖、孫道偉、朱慶斌、杜鵬?成員：楊麗穎、李曉緋、高偉、姜長永、周長生、王亞丁、周連月

　　2.1.3辦公室下設機構

　　（1）綜合組

　　組長：楊麗穎

　　成員：市供熱辦綜合科、管理科全體人員。

　　（2）搶險組

　　組長：周長生

　　成員：達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司經營部全體人員。

　　（3）技術組

　　組長：王亞丁

　　成員：達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司技術部全體人員。

　　（4）專家組

　　組長：李曉緋

　　成員：市供熱辦規劃科全體人員。

　　（5）材料供應組

　　組長：周連月

　　成員：達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司物資部全體人員。

　　（6）后勤保障組

　　組長：姜長永

　　成員：市供熱辦稽查大隊全體人員。

　　（7）信訪接待組

　　組長：高偉

　　成員：市供熱辦法規科全體人員。

　　2.2各機構主要職責

　　2.2.1重大供熱事故應急搶險指揮部的職責

　　（1）負責重大供熱事故預案的審定工作；

　　（2）負責事故處理過程中重大問題的決策，包括人員、資源的調動和配置、搶險費用的使用批準等；

　　（3）負責指派有關人員到現場指揮、協調；

　　（4）負責事故有關信息對外的發布；

　　（5）負責本預案的啟動和終止。

　　2.2.2重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室的職責

　　（1）負責重大供熱事故發生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術方案的制定、搶險物資的調動及搶險協調等工作；

　　（2）負責與公安、消防、交通、醫療急救、市政、電業、水務等部門的溝通協調工作；

　　（3）負責事故處理中發生的人員開支、材料、設備等費用的審核工作；

　　（4）負責事故預案演練的組織和實施工作。

　　應急搶險指揮部辦公室下設機構

　　綜合組：負責重大供熱事故預案的編制工作；負責搶險指令的下達和具體搶險協調組織工作；對搶險隊伍內部指揮、協調和外援隊伍的協調工作；負責有關信息的發布和各種資料的收集工作；負責人員開支、材料、設備等費用的統計、整理、初審，并做好記錄歸檔工作；負責事故有關情況的匯總工作。

　　搶險組：負責事故現場的具體搶險及安全操作。參加搶險的人員必須聽從統一指揮，行動快捷。在接到搶險命令后，30分鐘內必須到達指定現場。

　　技術組：負責搶險技術方案的制定、論證及事故原因調查認定工作。

　　專家組：負責對出現的重大供熱事故提供決策方案。

　　材料供應組：負責搶險設備和材料的購置、保管、運輸工作。

　　后勤保障組：負責搶險人員的生活和車輛保障，及搶險所需特種設備的協調。

　　信訪接待組：負責接待用戶的上訪工作。

　　3.應急響應

　　3.1信息報送

　　重大供熱事故發生后，發生事故的供熱企業應首先啟動本單位的供熱事故預案開展自救，并由發生事故的企業在事故發生的第一時間（1小時內）將重大事故的基本情況上報重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室（應急搶險24小時值班電話：8606190；應急搶險辦公室電話：8223993），提出救援申請。重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室在接到事故報告后，應立即向應急搶險指揮部主要領導匯報，并在1小時內將事故情況上報市政府應急管理辦公室。

　　3.2指揮程序

　　3.2.1應急搶險指揮部接到事故報告后，由總指揮批準同意啟動本預案，并向指揮部辦公室布置任務。

　　3.2.2應急搶險指揮部辦公室接到預案啟動指令后，立即向綜合組下達搶險命令由綜合組通知各組進入應急搶險狀態，并按預案預先設置的搶險程序，根據現場應急搶險工作的需要和預先分工，指揮有關人員趕赴現場，開展應急搶險工作。

　　3.3搶險程序

　　3.3.1市供熱事故搶險隊進入事故現場后，發生事故單位必須全力配合開展事故搶險救援工作。要隨時保持與重大供熱事故應急搶險指揮部的信息溝通，同時應急搶險指揮部辦公室隨時將事故的最新情況向應急搶險指揮部報告。

　　3.3.2搶險任務明確后，各小組按分工開展工作，搶險隊員必須無條件服從指揮部的指揮、調動，任何單位和個人都有義務參加搶險救援。在搶險過程中，各單位要在人力、物力上給予支持，對搶險救援所需的物資、機械設備、人員等，搶險指揮部有權直接調遣，任何單位和個人必須無條件服從，產生的費用做好記錄，事故處理結束后統一結算。

　　3.3.3對供熱期間突發棄管鍋爐，應啟動供熱事故應急保障資金，由應急搶險指揮部辦公室核準后報總指揮批準，由市財政在供熱事故應急保障資金中支付。

　　3.4新聞報道

　　應急搶險指揮部辦公室下設的綜合組負責事故信息的對外發布。凡供熱企業發生的重大供熱事故的有關信息必須經市應急委員會批準方可由該組對外發布。其他單位和部門無權向外部發布事故信息。

　　3.5應急結束

　　根據事故的控制和發展情況，重大供熱事故應急搶險指揮部提出終止本預案的建議，經市應急委員會批準后，宣布應急結束。

　　4附則

　　4.1預案管理

　　本預案由佳木斯市供熱辦制定、組織并實施，上報市政府應急管理辦公室備案。各縣（市）區政府和有關單位按照預案的內容履行各自職責，具體制定本級應急預案。

　　4.2預案修訂

　　根據相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源變化，以及各類演練中發現的新問題、新情況，各級、各部門的應急預案要適時進行修訂，各縣（市）區和各部門的應急預案在修訂后報本級應急管理辦公室備案。佳木斯市供熱事故應急預案原則上每2年修訂一次。

　　4.3責任追究

　　執行應急任務的單位必須無條件執行上級下達的指令，對拒不執行命令、玩忽職守或推諉扯皮的單位主要領導、直接責任人，要依法嚴肅處理。