突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案

時間：2021-06-11 10:30:04 應急預案我要投稿

　　應急救援預案指的是指針對可能發(fā)生的事故采取的行動，下面小編整理的突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案，歡迎來參考！

突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案

　　1．1總則

　　1．1．1目的

　　為有效防范環(huán)境污染事故，特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，迅速、有效地處置可能發(fā)生的各類重大突發(fā)性環(huán)境事故，全面控制和消除污染，維護自然生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康，確保社會穩(wěn)定和環(huán)境安全，特指定本預案。

　　1．1．2工作原則

　　1．1．2．1預防為主。通過宣傳教育，增強全市人民防范突發(fā)環(huán)境污染事故的意識；堅持不懈地做好應急準備工作，落實各項預防措施；對我市各類污染源可能發(fā)生的環(huán)境污染事故及其危險因素進行監(jiān)測、分析、預測、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

　　1．1．2．2全面覆蓋。對區(qū)域范圍的污染源、水系河流、城鎮(zhèn)居民點、水源保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)保護區(qū)，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環(huán)境要素全面覆蓋，全面監(jiān)控，以保證環(huán)境信息的完整性、連續(xù)性。

　　1．1．2．3突出重點。對重點行業(yè)、重點污染源、重點水域、重點區(qū)域內(nèi)的污染源實施重點監(jiān)控。

　　1．1．2．4公眾參與。建立環(huán)境新聞發(fā)布機制，確定新聞發(fā)言人；建立環(huán)境公示、聽證機制，為公眾參與創(chuàng)造條件；建立舉報制度，健全“12369”投訴系統(tǒng)，確保公民的環(huán)保知情權、參與和監(jiān)督權。

　　1．1．3編制依據(jù)。

　　（中華人民共和國環(huán)境保護法）

　　（中華人民共和國大氣污染防治法）

　　（中華人民共和國水污染防治法）

　　（中華人民共和國固體廢物污染防治法）

　　（中華人民共和國水污染防治實施細則）

　　（四川省實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法）

　　（四川省飲用水源保護管理條理）

　　（成都市突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案）

　　1．1．4適用范圍。

　　凡屬我市范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規(guī)定。

　　1．1．4．1因自然災害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；

　　1．1．4．2危險化學品及其它有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環(huán)境污染事故；

　　1．1．4．3影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴重污染事故；

　　1．1．4．4生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；

　　1．1．4．5其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。

　　1．2應急組織機構與職責

　　1．2．1應急領導小組與職責

　　在市委、市政府的領導下，成立我市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急處置指揮部，由市人民政府有關部門組成，市人民政府分管環(huán)保工作的副市長擔任總指揮，負責全市突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮。

　　市應急處置指揮部下設辦公室于市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，其主要責任是：組織開展突發(fā)環(huán)境事故的預測、預警、監(jiān)測工作；制定和完善突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案，組織預案演練；組織突發(fā)環(huán)境事故應急處置人員進行有關應急知識和處理技術的培訓；收集突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生、發(fā)展及處置的有關信息，掌握動態(tài)，適時分析，為領導決策提供依據(jù)；組織專家制定突發(fā)環(huán)境污染事故的應急策略和預防控制措施，開展效果評價；組織實施各項預防控制措施，對落實情況進行督查；統(tǒng)一調(diào)配應急資源，及時協(xié)調(diào)解決應急工作中的困難和問題。

　　指揮部辦公室下設應急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個工作組。各組按照以下職責分工開展突發(fā)環(huán)境事故應急處理工作。

　　應急防治組：由市環(huán)保局牽頭，組織制定和實施突發(fā)環(huán)境事故應急處理的預防控制措施，包括污染源調(diào)查、現(xiàn)場污染物處理、監(jiān)督指導、環(huán)境監(jiān)測與評價等；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事故發(fā)展形勢和預防控制工作中出現(xiàn)的問題，及時提出調(diào)整全市策略和措施的建議。

　　物資保障組：由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，負責應急物資的儲備、生產(chǎn)和調(diào)度保證供應；負責應急設施的建設和應急設備的采購。

　　信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負責收集分析突發(fā)環(huán)境事故的有關信息，報道應急工作動態(tài)。

　　治安工作組：由市公安局牽頭，及時做好突發(fā)環(huán)境污染事故區(qū)域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；負責交通管制、保障運輸；協(xié)助污染現(xiàn)場處置等。

　　督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對有關部門和單位落實應急措施的情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)應急工作中存在的困難和問題并予以解決糾正，對違法違紀和瀆職行為進行處理等。

　　1．2．2環(huán)境應急專家咨詢委員會

　　成立市突發(fā)環(huán)境污染事故應急專家咨詢小組，由聘請的水、氣、固廢、生態(tài)等方面的專家組

　　成。負責對突發(fā)環(huán)境污染事故應急準備和處理提出咨詢和建議；指導突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案和技術方案的'制定和修訂；對突發(fā)環(huán)境污染事故的調(diào)查處置進行技術指導；承擔突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置指揮機構安排的其它技術工作。

　　1．3預測、預警

　　1．3．1監(jiān)測與信息收集

　　市環(huán)境監(jiān)測

　　、環(huán)境監(jiān)察部門為環(huán)境監(jiān)督與信息收集機構，承擔所轄區(qū)內(nèi)水、大氣、危險廢物的日常監(jiān)測，收集本行政區(qū)域內(nèi)外和境內(nèi)外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的其它突發(fā)環(huán)境事故信息。

　　1．3．2報送制度

　　按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，市環(huán)保局應當按照職責范圍，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理工作，及時、準確地向市人民政府和成都市環(huán)保局報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故信息。

　　1．3．2．1在得知突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，市環(huán)保局應當立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴大，對突發(fā)環(huán)境事故的性質(zhì)和類別作出初步認定，并把初步認定的情況及時報送市人民政府和上級環(huán)保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環(huán)保局報告，并同時報送市環(huán)境保護行政主管部門。

　　1．3．2．2一般（ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染事故

　　市環(huán)保局應在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時內(nèi)，向市突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置指揮部報告，并報市應急辦。

　　1．3．2．3較大（ⅲ級）突發(fā)環(huán)境污染事故

　　市環(huán)保局應當在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時內(nèi)，報告市應急辦和成都市環(huán)保行政主管部門。

　　1．3．2．4嚴重（ⅱ級）和特別嚴重（ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染事故

　　市環(huán)保局在依照本條前兩款規(guī)定報告的同時，應當向省環(huán)保局報告

　　1．3．3報告方式與類型

　　1．3．3．1通常有口頭報告、電話、傳真報告、電子郵件報告、書面報告等。

　　1．3．3．2突發(fā)環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。

　　初報在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境污染事故后上報。通常采用電話或傳真直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、自然保護區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。

　　續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報。通常通過網(wǎng)絡或書面報告，視突發(fā)環(huán)境污染事故進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發(fā)環(huán)境污染事故有關確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。

　　處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事故處理完畢后上報。通常采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境污染事故的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。處理結果報告應當在突發(fā)環(huán)境污染事故處理完畢后立即送報。

　　1．3．3．3核與輻射事故的信息報告在按照本辦法規(guī)定報告的同時，還須按照有關核安全法律、法規(guī)的規(guī)定報告。

　　1．3．4預測、預警支持系統(tǒng)

　　建立健全全市環(huán)境安全管理體系，定期對體系網(wǎng)絡進行維護，逐步實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故預測、預警和應急指揮工作的自動化和信息化。

　　1．3．5突發(fā)環(huán)境污染事故分級標準

　　1．3．5．1特別重大環(huán)境事故（ⅰ級）

　　（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；

　　（2）因環(huán)境污染事故需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接造成經(jīng)濟損失1000萬元以上；

　　（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

　　（4）因環(huán)境污染事故使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

　　（5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

　　（6）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；

　　（7）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和儲運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；

　　（8）造成跨界的環(huán)境污染事故。

　　1．3．5．2重大環(huán)境污染事故（ⅱ級）

　　（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

　　（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

　　（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上，5萬人以下；

　　（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

　　（5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫大面積污染。

　　1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級）

　　（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；

　　（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；

　　（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

　　1．3．5．4一般環(huán)境污染事故（ⅳ級）

　　（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；

　　（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)糾紛，引起群體性影響的；

　　（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

　　1．4響應程序與協(xié)調(diào)內(nèi)容

　　1．4．1基本響應程序

　　發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)公共事件級別，實施分級響應之前，應急處置指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行先期處置。先期處置可根據(jù)實際情況，有針對性地采取如下應對措施：

　　（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

　　（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應急處置資源用于應急處置；

　　（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

　　（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；

　　（5）向社會發(fā)出危險或避險警告；

　　（6）波及其他區(qū)（市）縣的，要及時相互通報；

　　（7）其他必要的先期處置措施。

　　在采取先期處置的同時，應急處置指揮部要對事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，并及早向市相關應急指揮部和市應急辦報告，進入分級響應程序。

　　1．4．2協(xié)調(diào)指揮的分類

　　應急指揮部根據(jù)需要設立若干專業(yè)工作組，完成現(xiàn)場搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護、社會動員、物資經(jīng)費保障、應急通信、信息綜合、新聞報道、涉外處置、損失評估等應急處置工作。

　　1．4．3指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

　　（1）提出現(xiàn)場應急行動的原則要求；

　　（2）發(fā)布啟動市級突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案的指令；

　　（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急處置行動，指派有關專家和人員參與、指導現(xiàn)場應急處置指揮機構的應急指揮工作；

　　（4）及時向市委、市政府報告有關情況；

　　（5）組織事故發(fā)生區(qū)域人員的疏散或轉移；

　　（6）組織現(xiàn)場警戒和道路、水域等交通管制；

　　（7）組織對傷員的急救；

　　（8）組織周邊危險源的監(jiān)控工作；

　　（9）組織應急救援通信、物資征調(diào)及其運輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ鳎?/p>

　　（10）協(xié)調(diào)和武警部隊參加應急處置行動；

　　（11）組織事故善后處理及恢復重建工作等。

　　1．5信息發(fā)布和新聞報道

　　1．5．1信息通報

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故情況，市環(huán)保局通報突發(fā)環(huán)境污染事故的情況；必要時由市人民政府向當?shù)伛v軍通報，并及時向毗鄰、可能波及或已經(jīng)波及的各區(qū)（市）縣人民政府環(huán)保行政部門通報突發(fā)環(huán)境污染事故的情況。

　　1．5．2新聞報道

　　應急響應期間，與突發(fā)公共環(huán)境污染事故有關的信息由市委宣傳部統(tǒng)一發(fā)布。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，向廣大市民宣傳突發(fā)公共環(huán)境污染事故預防和基本的自救互救知識，提高群眾自我保護能力，消除疑慮和恐慌心理，穩(wěn)定人心，大力宣傳突發(fā)公共事故救援工作中涌現(xiàn)出的好人好事。

　　1．5．3應急結束

　　應急小組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關數(shù)據(jù)編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染影響，隱患或相關危險因素消失，警報解除。

　　1．5．4后期評估

　　突發(fā)環(huán)境污染事故結束后，市環(huán)保行政主管部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)環(huán)境污染事故的處理情況進行綜合評估，評估內(nèi)容主要包括事故概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗，并將評估報告上報本級政府和上一級環(huán)保行政部門。

　　1．6保障措施

　　根據(jù)污染事故的級別，確立相應的保障。

　　1．6．1技術保障

　　1．6．1．1環(huán)境安全管理體系的建設

　　建立健全全市環(huán)境安全管理體系，開展污染源現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，建立專家應急預案庫，做到資源整合、信息共享，為預測、預警、決策提供依據(jù)。

　　1．6．1．2應急專業(yè)隊伍的建設

　　市環(huán)保行政部門建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理專業(yè)技術隊伍，由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境專家等專業(yè)人員組成。應急隊伍根據(jù)突發(fā)污染事故種類和出動的先后順序進行分組，并配置相應裝備；制定突發(fā)環(huán)境污染事故應急專業(yè)隊伍的培訓、考核、使用制度，定期開展應急處理相關知識和技能的培訓、演練和考核。

　　1．6．1．3開展科研和學術交流

　　鼓勵、支持專業(yè)技術人員開展突發(fā)環(huán)境污染事故應急技術科學研究，加強交流與合作，引進先進的技術和方法，提高全市應對突發(fā)環(huán)境污染事故的技術水平。

　　1．6．2通信與信息保障

　　建立涉及突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理的所有機構及人員通訊錄，保障有關機構及人員通信暢通。

　　1．6．3物資保障

　　市人民政府及其有關部門根據(jù)本地環(huán)保行政部門的建議和應急工作需要，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急物資儲備庫，保證應急所需技術裝備（器材）等物資的第一時間供應。

　　1．6．4經(jīng)費保障

　　市人民政府將突發(fā)環(huán)境污染事故應急物資儲備、基礎設施建設、設備購置和應急管理經(jīng)費納入財政預算。

　　市人民政府財政部門應準備適量的應急資金，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急資金使用制度，保證經(jīng)費的有效使用。

　　1．6．5專家保障

　　按照“屬地保障”的原則，由各部門分專業(yè)建立專家檔案，確立聯(lián)系方式方法，保證專家成員能及時到達事發(fā)地點。

　　1．6．6醫(yī)療保障

　　由各部門或主管業(yè)務部門，與有關醫(yī)療機構共同制定醫(yī)療保障計劃。

　　1．6．7協(xié)同保障

　　由突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理指揮部牽頭，各部門派員參加，主要與有關部門建立咨詢、參與、配合等關系，確保各種行動的暢通。

　　1．6．8社會動員保障

　　新聞媒體有組織有計劃地開展宣傳教育和應急工作新聞報道，提供信息查詢服務，引導社會輿論，提高全市人民對突發(fā)環(huán)境污染事故的自我防護和心理承受能力，引導群眾和非政府組織自覺配合和參與政府的應急工作，為突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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