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有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的事故應(yīng)急預(yù)案
1制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
2適用范圍
本預(yù)案適用于市行政區(qū)域內(nèi)，在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因產(chǎn)地環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)投入品、其它有毒有害化學物質(zhì)、生物毒素等因素，導致水產(chǎn)品污染突然發(fā)生或嚴重發(fā)生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生嚴重社會影響的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理。
3處置原則
3.1分級管理，分級響應(yīng)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地負責、分類管理、聯(lián)合行動”的工作體制，建立快速反應(yīng)、分級負責、協(xié)同應(yīng)對的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急機制。
3.2重點預(yù)防，全程控制。對可能引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的薄弱環(huán)節(jié)，及早采取預(yù)防控制措施，加強源頭生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
3.3加強監(jiān)測，及時防治。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，堅持群防群控，加強日常檢測，及時分析、評估、預(yù)警和快速處置。
3.4科學決策，依法應(yīng)急。采用先進技術(shù)，實行民主決策，發(fā)揮專業(yè)隊伍作用，依法、迅速、有效開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。
4事故分級
水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故分為四級：
4.1特別重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅰ級）。符合下列情形之一的，為特別重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
4.1.1事故危害特別嚴重，對包括2個以上省（市、區(qū)）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的。
4.1.2超出事發(fā)地省級處置能力水平的。
4.1.3發(fā)生跨境、跨國水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，且涉及本省，造成特別嚴重社會影響的。
4.1.4國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。
4.2重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅱ級）。符合下列情形之一的，為重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
4.2.1事故危害嚴重，影響范圍涉及2個以上市（州）行政區(qū)域的，超出市（州）處置能力的。
4.2.2造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的。
4.2.3造成10人以上死亡病例的。
4.2.4省認定的重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
4.3較大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅲ級）。符合下列情形之一的，為較大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
4.3.1事故影響范圍涉及本市內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的。
4.3.2造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)10人以下死亡病例的；
4.3.3市級政府認定的較大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
4.4一般水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅳ級）。符合下列情形之一的，為一般水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
4.4.1事故影響范圍涉及1個縣級行政區(qū)域2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的。
4.4.2造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的。
4.4.3縣級認定的其他一般水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
5組織體系
5.1市應(yīng)急指揮小組。市水務(wù)局成立市水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組（以下簡稱市應(yīng)急指揮小組）。
5.1.1市應(yīng)急指揮小組組成：
市應(yīng)急指揮小組組長：由市水務(wù)局局長擔任。
副組長：由市水務(wù)局分管水產(chǎn)的副局長擔任。
成員單位：根據(jù)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有：市水務(wù)局辦公室、財審科、執(zhí)法支隊、市水產(chǎn)漁政站。
5.1.2市應(yīng)急指揮小組職責
5.1.2.1市應(yīng)急指揮小組在省、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。向省水產(chǎn)局、市政府和市重大食品安全應(yīng)急指揮部報告事故應(yīng)急處置工作情況。
5.1.2.2協(xié)助有關(guān)部門和指導區(qū)、縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)采取措施，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故開展應(yīng)急處置工作。
5.1.2.3對水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進行調(diào)查，提出處理意見和建議。
5.1.2.4組織有關(guān)單位和專家開展技術(shù)鑒定等工作。
5.1.2.5根據(jù)需要發(fā)布事故的重要信息。
5.1.2.6審議批準市應(yīng)急指揮小組辦公室的應(yīng)急處理工作報告等。
5.1.2.7成員單位職責
市水產(chǎn)漁政站：負責與市食安辦等市級部門聯(lián)系和銜接，負責市應(yīng)急指揮小組辦公室日常工作。依法組織對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查、處理、相關(guān)技術(shù)鑒定和提出處置意見。組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置，收集信息，動態(tài)分析和評價檢測數(shù)據(jù)。
市水務(wù)局辦公室：負責與市新聞辦等部門聯(lián)系和銜接，組織、協(xié)調(diào)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布工作。
市局執(zhí)法支隊：負責應(yīng)急事故處置涉及政策法規(guī)和行政執(zhí)法等工作。
市局財審科：負責水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費協(xié)調(diào)落實和管理。
5.2市應(yīng)急指揮小組辦公室
5.2.1市應(yīng)急指揮小組下設(shè)辦公室。
5.2.2市應(yīng)急指揮小組辦公室組成：
主任：由市水務(wù)局分管水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的副局長擔任。
副主任：由市水產(chǎn)漁政站長擔任。
成員：由指揮小組成員單位負責人擔任。
5.2.3辦公室設(shè)在市水產(chǎn)站。
5.2.4市應(yīng)急指揮小組辦公室職責
5.2.4.1貫徹落實省應(yīng)急指揮小組的各項部署，組織實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。
5.2.4.2檢查、督促各有關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效控制事故的發(fā)展態(tài)勢。
5.2.4.3研究協(xié)調(diào)解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施。
5.2.4.4經(jīng)市應(yīng)急指揮小組同意，為新聞機構(gòu)提供事件有關(guān)信息。
5.2.4.5完成市應(yīng)急指揮小組交辦的其他任務(wù)。
5.2.5市應(yīng)急處置工作機構(gòu)
5.2.5.1水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮小組成立相應(yīng)的應(yīng)急處置工作機構(gòu)，包括事故調(diào)查處置組、事故綜合組、專家咨詢組。
應(yīng)急處置工作機構(gòu)在市應(yīng)急指揮小組的統(tǒng)一指揮下，按要求履行職責，組織實施應(yīng)急處置措施，并及時將有關(guān)事故進展及處理情況報告市應(yīng)急指揮小組辦公室。
5.2.5.2事故調(diào)查處置組組成和職責：事故調(diào)查處置組組長由市水務(wù)局分管水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的副局長擔任，執(zhí)法支隊、市水產(chǎn)漁政站參加。負責調(diào)查事故原因，作出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)事發(fā)地政府職能部門實施處置工作，督促相應(yīng)措施的落實；召回有毒有害水產(chǎn)品并及時處置；評估事故影響，提出事故防范意見。
5.2.5.3事故綜合組組成和職責：事故綜合組組長由市水務(wù)局分管計劃財務(wù)、宣傳工作的副局長擔任，辦公室、財審科參加。負責事故處置經(jīng)費、物資保障、宣傳報道和信息發(fā)布。
5.2.5.4專家咨詢組組成和職責：專家咨詢組組長由市水務(wù)局分管科教的副局長擔任，市水產(chǎn)站、有關(guān)大專院校和科研單位等參加。負責為事故處置提供技術(shù)支撐，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供依據(jù)。
5.3區(qū)、縣漁業(yè)行政主管部門成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)和工作班子。
6運行機制
6.1日常監(jiān)管
6.1.1市水產(chǎn)漁政站，牽頭制定和完善水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全應(yīng)急管理相關(guān)辦法和制度并組織實施。負責組織開展水產(chǎn)品入市前的藥物殘留等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、預(yù)警。
6.1.2區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門設(shè)立的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責本級水產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管和水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。
6.2運行體系。全市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測、預(yù)警、報告、舉報、通報制度。
6.2.1監(jiān)測與預(yù)警：全市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度和水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公告制度。開展全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，及時發(fā)布有關(guān)水產(chǎn)品藥物殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測信息。
各級漁業(yè)行政主管部門，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，根據(jù)水產(chǎn)品安全事故發(fā)生規(guī)律、特點和檢驗、監(jiān)測、監(jiān)督情況分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時向當?shù)睾陀嘘P(guān)部門預(yù)警報告，得到授權(quán)后向社會公眾發(fā)布預(yù)警；接到上級有關(guān)部門、毗鄰省（市）有關(guān)部門、各級有關(guān)部門的預(yù)警通報后，實施水產(chǎn)品安全預(yù)警。
6.2.2應(yīng)急報告
6.2.2.1全市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度。任何單位和個人有權(quán)向當?shù)卣蜐O業(yè)行政主管部門報告水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，包括信息報告和通報，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。
6.2.2.2報告程序。遵循從下至上逐級報告原則，允許越級上報。發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，任何單位和個人不得瞞報、遲報、謊報。地方漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時報告同級和上一級漁業(yè)行政主管部門，并及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。市應(yīng)急指揮小組辦公室在接到水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)當立即向市應(yīng)急指揮小組報告，并及時報省水產(chǎn)局、市政府，通報市食品藥品監(jiān)督管理局。
6.2.2.3初次報告。事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。作好詳細文字記錄檔案。
6.2.2.4階段報告。事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門要適時報告事故處置進展情況，必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
6.2.2.5總結(jié)報告。根據(jù)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故分級與響應(yīng)，相應(yīng)的.漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當在事故處理后及時做出總結(jié)報告。包括事故鑒定結(jié)論、事故處理工作總結(jié)、事故發(fā)生原因分析和影響因素、提出今后對類似事故的防范和處置建議。
6.2.2.6舉報。任何單位和個人有權(quán)向當?shù)卣蜐O業(yè)行政主管部門舉報水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和隱患，以及相關(guān)責任單位、人員不履行或不按規(guī)定履行水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)管職責行為。漁業(yè)行政主管部門接到舉報后，應(yīng)當及時組織對舉報事項的調(diào)查處理工作。
6.2.2.7應(yīng)急通報。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當將本部門采取的措施、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果及時報告當?shù)亍⑸霞墲O業(yè)行政主管部門，通報本級食品安全管理辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局等部門。
6.2.3風險評估。根據(jù)事故發(fā)生、發(fā)展情況，如果原因復雜，應(yīng)及時召開專家咨詢組會議，評估風險隱患，研究應(yīng)對措施。
6.2.4應(yīng)急監(jiān)測。根據(jù)事故發(fā)生原因，開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險應(yīng)急監(jiān)測，為調(diào)查事故原因提供參考。
7應(yīng)急響應(yīng)
7.1分級響應(yīng)
7.1.1應(yīng)急響應(yīng)級別：按照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，《市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急響應(yīng)分四級，發(fā)生特別重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的為I級應(yīng)急響應(yīng)，由國家應(yīng)急指揮部組織實施；發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的為II級應(yīng)急響應(yīng)，由和省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部決定后，省水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組組織實施；發(fā)生較大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由市漁業(yè)行政主管部門報市決定并組織實施；發(fā)生一般水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門報當?shù)貨Q定并組織實施。
高層次水產(chǎn)品安全事故應(yīng)急響應(yīng)啟動后，低層次及其相關(guān)部門水產(chǎn)品安全事故應(yīng)急響應(yīng)自然啟動。
當組織實施Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動時，事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門在當?shù)仡I(lǐng)導下，按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援并及時向省應(yīng)急指揮小組報告救援工作進展情況，省應(yīng)急指揮小組快速向省和省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。
市漁業(yè)行政主管部門在市政府和省應(yīng)急指揮小組的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，結(jié)合本地的實際情況組織協(xié)調(diào)區(qū)、縣開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處理工作，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
7.1.2市應(yīng)急指揮小組在市政府的領(lǐng)導下，按照市重大食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部要求，認真履行職責，落實相關(guān)工作。
7.1.3市、縣級水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，根據(jù)事故的范圍、危害程度等，在當?shù)卣⑹∷a(chǎn)局領(lǐng)導下，按照事發(fā)地重大食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)、省水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組要求，落實各項應(yīng)急措施。
7.1.4響應(yīng)升級。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨著時間發(fā)展進一步加重并有難以控制的趨勢，危害嚴重時，應(yīng)報上級主管部門審查，由上級政府審定后，及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別。
7.1.5響應(yīng)降級。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故在短期內(nèi)已迅速消除，不會有進一步擴散的，應(yīng)報上級主管部門審查，由上級政府審定后，相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤消預(yù)警。
7.2指揮協(xié)調(diào)。市應(yīng)急指揮小組根據(jù)需要，或按照省、市重大食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，提出應(yīng)急行動原則要求，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動。市應(yīng)急指揮小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位向市應(yīng)急指揮小組提出應(yīng)急處置建議。派出有關(guān)人員和專家指導現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，及時向市應(yīng)急指揮小組報告應(yīng)急處置的進展情況，指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
7.3緊急處置。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門在當?shù)仡I(lǐng)導下，根據(jù)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度按照應(yīng)急預(yù)案進行及時處置，事態(tài)惡化或反應(yīng)級別上升，應(yīng)制定緊急處置方案，報請省應(yīng)急指揮小組同意后，依法迅速采取緊急處置措施。
7.4終結(jié)響應(yīng)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作將按有關(guān)程序和要求終結(jié)。省應(yīng)急指揮小組辦公室對相關(guān)責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。
7.5信息發(fā)布。市應(yīng)急指揮小組根據(jù)市和市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部對外口徑，及時發(fā)布相關(guān)應(yīng)急處置信息。
8后期處置
8.1善后處置。盡快消除影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序。
8.2責任追究。對在水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職和瀆職等行為的，依法提出追責建議。
8.3總結(jié)報告。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置工作結(jié)束后，事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮機構(gòu)應(yīng)當及時總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓，提出應(yīng)急處置工作的改進建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，報送市應(yīng)急指揮小組。市水務(wù)局根據(jù)實際情況，組織研究應(yīng)急處置工作的改進措施，并報省水產(chǎn)局、市政府。
9應(yīng)急保障
9.1信息保障。全市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的專項信息報告系統(tǒng)。市應(yīng)急指揮小組辦公室負責承擔安全事故信息的收集、整理、分析和傳遞等工作。
9.2人員保障。市應(yīng)急指揮小組辦公室負責組織、會同相關(guān)部門人員進行事故處理。
9.3技術(shù)保障。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測、研究機構(gòu)承擔。當發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，受省水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組或相關(guān)單位的委托，承擔任務(wù)的檢測機構(gòu)應(yīng)立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施檢測。
9.4物資保障。按照“分級負擔”的原則，各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當向當?shù)卣疇幦〔⒙鋵嵄Ｕ纤a(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理所需經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備和物資。
9.5演習演練。各級漁業(yè)行政主管部門要組織開展突發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演習演練，以檢驗和提高應(yīng)急準備、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)能力。
9.6宣教培訓。各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對廣大消費者進行水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的教育，提高消費者的防范意識。加強法律法規(guī)的普及教育和行業(yè)應(yīng)急處置培訓工作。
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安全用電事故應(yīng)急預(yù)案03-28