深圳市城市更新辦法

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深圳市城市更新辦法

深圳市城市更新辦法1

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范本市城市更新活動(dòng)，進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，推進(jìn)土地、能源、資源的節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)。

　　本辦法所稱城市更新，是指由符合本辦法規(guī)定的主體對特定城市建成區(qū)(包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等)內(nèi)具有以下情形之一的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定程序進(jìn)行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動(dòng):

　　(一)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善;

　　(二)環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患;

　　(三)現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施;

　　(四)依法或者經(jīng)市政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市更新的其他情形。

　　第三條城市更新應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)劃統(tǒng)籌、節(jié)約集約、保障權(quán)益、公眾參與的原則，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　第四條城市更新應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，服從城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。城市更新實(shí)行城市更新單元規(guī)劃和年度計(jì)劃管理制度。

　　城市更新單元規(guī)劃是管理城市更新活動(dòng)的基本依據(jù)。

　　城市更新年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃及土地利用年度計(jì)劃。

　　第五條城市更新可以依照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定分別由市、區(qū)政府、土地使用權(quán)人或者其他符合規(guī)定的主體實(shí)施。

　　第六條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)保障開展組織實(shí)施城市更新的工作經(jīng)費(fèi)，對城市更新項(xiàng)目提供適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。

　　城市更新涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金。城市更新涉及政府投資項(xiàng)目的，根據(jù)政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　第七條市規(guī)劃國土主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市城市更新工作，依法擬訂城市更新相關(guān)的規(guī)劃土地管理政策，統(tǒng)籌城市更新的規(guī)劃、計(jì)劃管理，制定城市更新相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織制定城市更新單元規(guī)劃，負(fù)責(zé)城市更新過程中的土地使用權(quán)出讓、收回和收購工作。

　　第八條各區(qū)政府(含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同)組織轄區(qū)內(nèi)城市更新用地的整理，組織轄區(qū)內(nèi)綜合整治類更新項(xiàng)目和市政府確定由其實(shí)施的拆除重建類更新項(xiàng)目的實(shí)施，對功能改變類和其他拆除重建類更新項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)擬定城市更新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，統(tǒng)籌安排涉及政府投資的城市更新年度資金。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照計(jì)劃安排核撥城市更新項(xiàng)目資金。

　　各相關(guān)主管部門依法在各自職能范圍內(nèi)為城市更新活動(dòng)提供服務(wù)并實(shí)施管理。

　　第二章城市更新規(guī)劃與計(jì)劃

　　第九條全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)城市總體規(guī)劃制定，與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，明確全市城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時(shí)序、總體規(guī)模和更新策略。

　　第十條法定圖則應(yīng)當(dāng)對其規(guī)劃范圍內(nèi)的城市更新作以下規(guī)定:

　　(一)城市更新單元的范圍;

　　(二)城市更新單元范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的類型和規(guī)模;

　　(三)城市更新單元的規(guī)劃指引。

　　第十一條對于城市建成區(qū)中具有本辦法第二條所規(guī)定情形，需要進(jìn)行城市更新的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)在保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整的前提下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，劃定相對成片的區(qū)域作為城市更新單元，制定城市更新單元規(guī)劃。

　　一個(gè)城市更新單元可以包括一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

　　第十二條城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定，依法進(jìn)行公示、征求意見。

　　城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

　　(一)城市更新單元內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及其布局;

　　(二)城市更新單元內(nèi)更新項(xiàng)目的具體范圍、更新目標(biāo)、更新方式和規(guī)劃控制指標(biāo);

　　(三)城市更新單元內(nèi)城市設(shè)計(jì)指引;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)由城市更新單元規(guī)劃予以明確的內(nèi)容。

　　城市更新單元規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)升級的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門意見。

　　第十三條城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定圖則所確定的各項(xiàng)控制要求制定，由市規(guī)劃國土主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　未制定法定圖則地區(qū)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的各項(xiàng)要求擬訂城市更新單元規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市更新單元規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入法定圖則的制定。

　　城市更新單元規(guī)劃對法定圖則的強(qiáng)制性內(nèi)容作出調(diào)整的，由市規(guī)劃國土主管部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。相應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入法定圖則并予以公布。

　　第十四條城市更新年度計(jì)劃對包括城市更新單元規(guī)劃的制定計(jì)劃、已具備實(shí)施條件的拆除重建類和綜合整治類城市更新項(xiàng)目、相關(guān)資金來源等內(nèi)容。其中，綜合整治類城市更新項(xiàng)目可以單獨(dú)制定年度計(jì)劃。

　　第十五條各區(qū)政府可以組織其相關(guān)職能部門對轄區(qū)內(nèi)各類需要進(jìn)行城市更新的項(xiàng)目進(jìn)行篩

　　選，提出轄區(qū)內(nèi)的城市更新單元規(guī)劃的制定計(jì)劃和已具備實(shí)施條件的拆除重建類、綜合整治類項(xiàng)目，向市規(guī)劃國土主管部門申報(bào)納入城市更新年度計(jì)劃。

　　市政府各相關(guān)主管部門、有關(guān)企事業(yè)單位，也可以提出城市更新單元規(guī)劃的制定計(jì)劃和已具備實(shí)施條件的拆除重建類、綜合整治類項(xiàng)目，在征求項(xiàng)目所在區(qū)政府意見后，向市規(guī)劃國土主管部門申報(bào)納入城市更新年度計(jì)劃。

　　第十六條未納入城市更新單元的城市建成區(qū)具有本辦法第二條所規(guī)定情形，具備制定城市更新單元規(guī)劃相關(guān)條件的，各區(qū)政府和市政府各相關(guān)主管部門可以依據(jù)全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擬訂城市更新單元范圍并提出納入城市更新年度計(jì)劃的建議，提交市規(guī)劃國土主管部門。

　　第十七條市規(guī)劃國土主管部門對各區(qū)政府、市政府各相關(guān)主管部門及有關(guān)企事業(yè)單位的申報(bào)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)后，擬訂城市更新年度計(jì)劃，按照規(guī)定程序公示后納入近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃及土地利用計(jì)劃草案，報(bào)市政府審批。

　　需單獨(dú)制定綜合整治類更新項(xiàng)目年度計(jì)劃的，市規(guī)劃國土主管部門可以單獨(dú)制定并報(bào)市政府審批。

　　城市更新年度計(jì)劃可以按照上述報(bào)批程序進(jìn)行調(diào)整。

　　第十八條區(qū)政府申報(bào)的轄區(qū)內(nèi)城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃納入城市更新年度計(jì)劃的，由區(qū)政府組織原申報(bào)單位擬訂城市更新單元規(guī)劃草案，按照規(guī)定程序報(bào)批。

　　市政府各相關(guān)主管部門、有關(guān)企事業(yè)單位申報(bào)的城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃納入城市更新年度計(jì)劃的，由市規(guī)劃國土主管部門組織申報(bào)單位擬訂城市更新單元規(guī)劃草案，按照規(guī)定程序報(bào)批。

　　第三章綜合整治類城市更新

　　第十九條綜合整治類更新項(xiàng)目主要包括改善消防設(shè)施、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、改善沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等內(nèi)容，但不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能。

　　綜合整治類更新項(xiàng)目一般不加建附屬設(shè)施，因消除安全隱患、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需要加建附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、建筑設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能及消防安全等規(guī)范的要求。

　　第二十條綜合整治類城市更新的相關(guān)技術(shù)規(guī)范由有關(guān)主管部門組織擬訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十一條綜合整治類更新項(xiàng)目由所在區(qū)政府制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　根據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，實(shí)施綜合整治需報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)批或者備案。

　　第二十二條綜合整治類更新項(xiàng)目的費(fèi)用由所在區(qū)政府、權(quán)利人或者其他相關(guān)人共同承擔(dān)，費(fèi)用承擔(dān)比例由各方協(xié)商確定。涉及改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和市容環(huán)境的費(fèi)用，費(fèi)用承擔(dān)比例按照市、區(qū)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)事權(quán)劃分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章功能改變類城市更新

　　第二十三條功能改變類更新項(xiàng)目改變部分或者全部建筑物使用功能，但不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限，保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)。

　　功能改變類更新項(xiàng)目可以根據(jù)消除安全隱患、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需要加建附屬設(shè)施，并應(yīng)當(dāng)滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、建筑設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能及消防安全等規(guī)范的要求。

　　第二十四條功能改變類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)先滿足增加公共空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

　　第二十五條實(shí)施功能改變類更新項(xiàng)目的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建筑物改變使用功能的程序，向市規(guī)劃國土主管部門及相關(guān)主管部門申請辦理規(guī)劃許可變更和相關(guān)手續(xù)。

　　市規(guī)劃國土主管部門在受理規(guī)劃許可變更申請后，應(yīng)當(dāng)在深圳特區(qū)報(bào)、深圳商報(bào)就申請事宜進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7日，公示費(fèi)用由申請人承擔(dān)。

　　建筑物由業(yè)主區(qū)分所有，部分業(yè)主申請將住宅改為經(jīng)營性用房的，申請人應(yīng)當(dāng)依法征得利害關(guān)系人的同意，并在申請辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)時(shí)提交書面證明文件。

　　建筑物由業(yè)主區(qū)分所有，部分業(yè)主申請其他形式的功能改變的，參照前款規(guī)定處理。

　　第二十六條市規(guī)劃國土主管部門批準(zhǔn)功能改變的，應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議或者補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同;土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繳納地價(jià)。

　　功能改變后的土地使用權(quán)使用期限按照原用途的使用期限扣除已實(shí)際使用時(shí)間的剩余期限確定。原土地使用期限不足原土地用途法定最高期限的，可以在申請人補(bǔ)繳地價(jià)后按照規(guī)定予以補(bǔ)足。

　　第五章拆除重建類城市更新

　　第二十七條拆除重建類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市更新單元規(guī)劃、城市更新年度計(jì)劃的規(guī)定實(shí)施。

　　第二十八條根據(jù)城市更新單元規(guī)劃的規(guī)定，城市更新單元內(nèi)土地使用權(quán)期限屆滿之前，因單獨(dú)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共利益需要或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地或者具備其他法定收回條件的，由市規(guī)劃國土主管部門依法收回土地使用權(quán)并予以補(bǔ)償。

　　第二十九條除依法應(yīng)當(dāng)收回的外，市政府可以根據(jù)城市更新的需要組織進(jìn)行土地使用權(quán)收購，城市更新單元內(nèi)的土地使用權(quán)人也可以向市規(guī)劃國土主管部門申請土地使用權(quán)收購。

　　土地使用權(quán)收購的程序、條件、價(jià)格按照土地儲備和土地收購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條除鼓勵(lì)權(quán)利人自行改造外，對由政府統(tǒng)一組織實(shí)施城市更新的，可以在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤可以作為收(征)地(拆遷)補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付;也可以在確定開發(fā)建設(shè)條件且已制定城市更新單元規(guī)劃的'前提下，由政府在土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中確定由中標(biāo)人或者競得人一并實(shí)施城市更新，建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的拆除清理由中標(biāo)人或者競得人負(fù)責(zé)。

　　第三十一條拆除重建類城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人與地上建筑物、構(gòu)筑物或者附著物所有權(quán)人相同且為單一權(quán)利主體的，可以由權(quán)利人依據(jù)本辦法實(shí)施拆除重建。

　　第三十二條拆除重建類城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人與地上建筑物、構(gòu)筑物或者附著物所有權(quán)人不同或者存在多個(gè)權(quán)利主體的，可以在多個(gè)權(quán)利主體通過協(xié)議方式明確權(quán)利義務(wù)后由單一主體實(shí)施城市更新，也可以由多個(gè)權(quán)利主體簽訂協(xié)議并依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定以權(quán)利人擁有的房地產(chǎn)作價(jià)入股成立公司實(shí)施更新，并辦理相關(guān)規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)。

　　第三十三條同一宗地內(nèi)建筑物由業(yè)主區(qū)分所有，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意拆除重建的，全體業(yè)主是一個(gè)權(quán)利主體。

　　城中村、舊屋村拆除重建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位股東大會按照有關(guān)規(guī)定表決同意。

　　本辦法所稱城中村是指我市城市化過程中依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

　　第三十四條權(quán)利人拆除重建類更新項(xiàng)目的實(shí)施主體在取得城市更新項(xiàng)目規(guī)劃許可文件后，應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃國土主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議或者補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同，土地使用權(quán)期限重新計(jì)算，并按照規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)。

　　第三十五條實(shí)施拆除重建的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法解決拆除重建項(xiàng)目范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，自行拆除、清理地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物等，并按照城市更新單元規(guī)劃和土地使用權(quán)出讓合同的要求移交基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地，政府均不作補(bǔ)償。

　　第六章其他規(guī)定

　　第三十六條被依法鑒定為危房、需要拆除重建的單棟建筑，依據(jù)城市危房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不需要納入城市更新年度計(jì)劃，不專門制定城市更新單元規(guī)劃。

　　第三十七條城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的違法用地、違法建筑應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)及廣東省、本市有關(guān)規(guī)定接受處理后，方可作為權(quán)屬確定的更新對象。

　　城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)未辦理房地產(chǎn)權(quán)登記、又不屬違法用地或者違法建筑的建筑物、構(gòu)筑物或者附著物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題處理的相關(guān)規(guī)定完善手續(xù)后，方可作為權(quán)屬確定的更新對象。

　　第三十八條城市更新單元范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等零星未出讓國有土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　未被規(guī)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，可以根據(jù)城市更新單元規(guī)劃一并納入更新改造，由市規(guī)劃國土主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，出讓給其相鄰地塊的城市更新實(shí)施主體。出讓的零星土地總面積不超過該項(xiàng)目總用地面積的10%且不得超過3000平方米。

　　第三十九條城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)歷史文化遺存的法律、法規(guī)，依法保護(hù)城市更新范圍內(nèi)的歷史文化遺存。

　　實(shí)施城市更新不得破壞城市防洪系統(tǒng)、城市人民防空設(shè)施等各類城市安全保障系統(tǒng)，或者使其功能部分、全部喪失。

　　第四十條根據(jù)保障性住房建設(shè)及產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)的有關(guān)要求，可以在拆除重建類項(xiàng)目中配建一定比例的政策性用房，具體辦法由相關(guān)主管部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四十一條城市更新涉及產(chǎn)業(yè)用地的，除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)符合深圳市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、城市更新或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級政策。

　　第四十二條市規(guī)劃國土主管部門根據(jù)城市更新單元規(guī)劃的規(guī)定，在土地使用權(quán)出讓合同中與更新項(xiàng)目實(shí)施主體約定配套建設(shè)保障性住房、產(chǎn)業(yè)用房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容。

　　第四十三條規(guī)模較大的城市更新項(xiàng)目可以分期實(shí)施。

　　城市更新項(xiàng)目分期實(shí)施的時(shí)序、規(guī)模等規(guī)劃控制指標(biāo)由城市更新單元規(guī)劃和規(guī)劃許可文件規(guī)定。

　　分期實(shí)施的城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和用于安置回遷業(yè)主的建筑。

　　第四十四條城市更新項(xiàng)目地價(jià)計(jì)收的具體規(guī)定，由市政府另行制定。

　　第四十五條實(shí)施城市更新過程中，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展綠色建筑，營造宜居環(huán)境，改善能源結(jié)構(gòu)，推廣中水和雨水利用，加強(qiáng)建筑廢棄物再利用等多種途徑，有效推進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　第七章附則

　　第四十六條相關(guān)管理部門及其工作人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　對城市更新實(shí)施主體違反城市規(guī)劃和土地管理等方面法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　第四十七條為了推進(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán)，加快城市更新實(shí)施，市政府可以根據(jù)工作實(shí)際，調(diào)整職責(zé)分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，并向社會公布。

　　第四十八條本辦法自20xx年12月1日起施行。本辦法施行前本市相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

深圳市城市更新辦法2

　　第一章總則

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)。

　　(一)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善;

　　(二)環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患;

　　(三)現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施;

　　(四)依法或者經(jīng)市政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市更新的其他情形。

　　城市更新單元規(guī)劃是管理城市更新活動(dòng)的基本依據(jù)。

　　城市更新年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃及土地利用年度計(jì)劃。

　　第六條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)保障開展組織實(shí)施城市更新的工作經(jīng)費(fèi)，對城市更新項(xiàng)目提供適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。

　　各相關(guān)主管部門依法在各自職能范圍內(nèi)為城市更新活動(dòng)提供服務(wù)并實(shí)施管理。

　　第二章城市更新規(guī)劃與計(jì)劃

　　第十條法定圖則應(yīng)當(dāng)對其規(guī)劃范圍內(nèi)的城市更新作以下規(guī)定：

　　(一)城市更新單元的范圍;

　　(二)城市更新單元范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的類型和規(guī)模;

　　(三)城市更新單元的規(guī)劃指引。

　　一個(gè)城市更新單元可以包括一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

　　第十二條城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定，依法進(jìn)行公示、征求意見。

　　城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)城市更新單元內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及其布局;

　　(二)城市更新單元內(nèi)更新項(xiàng)目的具體范圍、更新目標(biāo)、更新方式和規(guī)劃控制指標(biāo);

　　(三)城市更新單元內(nèi)城市設(shè)計(jì)指引;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)由城市更新單元規(guī)劃予以明確的內(nèi)容。

　　城市更新單元規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)升級的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門意見。

　　第十三條城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定圖則所確定的各項(xiàng)控制要求制定，由市規(guī)劃國土主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十四條城市更新年度計(jì)劃包括城市更新單元規(guī)劃的制定計(jì)劃、已具備實(shí)施條件的拆除重建類和綜合整治類城市更新項(xiàng)目、相關(guān)資金來源等內(nèi)容。其中，綜合整治類城市更新項(xiàng)目可以單獨(dú)制定年度計(jì)劃。

　　第十五條各區(qū)政府可以組織其相關(guān)職能部門對轄區(qū)內(nèi)各類需要進(jìn)行城市更新的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，提出轄區(qū)內(nèi)的城市更新單元規(guī)劃的制定計(jì)劃和已具備實(shí)施條件的拆除重建類、綜合整治類項(xiàng)目，向市規(guī)劃國土主管部門申報(bào)納入城市更新年度計(jì)劃。

　　需單獨(dú)制定綜合整治類更新項(xiàng)目年度計(jì)劃的，市規(guī)劃國土主管部門可以單獨(dú)制定并報(bào)市政府審批。

　　城市更新年度計(jì)劃可以按照上述報(bào)批程序進(jìn)行調(diào)整。

　　第三章綜合整治類城市更新

　　第二十條綜合整治類城市更新的相關(guān)技術(shù)規(guī)范由有關(guān)主管部門組織擬訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十一條綜合整治類更新項(xiàng)目由所在區(qū)政府制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　第二十二條綜合整治類更新項(xiàng)目的費(fèi)用由所在區(qū)政府、權(quán)利人或者其他相關(guān)人共同承擔(dān)，費(fèi)用承擔(dān)比例由各方協(xié)商確定。涉及改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和市容環(huán)境的`費(fèi)用，費(fèi)用承擔(dān)比例按照市、區(qū)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)事權(quán)劃分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章功能改變類城市更新

　　建筑物由業(yè)主區(qū)分所有，部分業(yè)主申請其他形式的功能改變的，參照前款規(guī)定處理。

　　第二十七條功能改變類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)繳納的地價(jià)按照以下規(guī)定確定：

　　(一)改變功能的原有建筑面積部分，按照其改變后的功能和土地使用權(quán)剩余期限以公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)繳納的地價(jià)，扣減原土地用途及剩余期限以公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的地價(jià);

　　(二)改變功能的增加建筑面積部分，按照其改變后的功能和土地使用權(quán)剩余期限以市場評估地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)繳納的地價(jià)。

　　非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定另行補(bǔ)繳相應(yīng)地價(jià)。

　　第五章拆除重建類城市更新

　　第二十八條拆除重建類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市更新單元規(guī)劃、城市更新年度計(jì)劃的規(guī)定實(shí)施。

　　第二十九條根據(jù)城市更新單元規(guī)劃的規(guī)定，城市更新單元內(nèi)土地使用權(quán)期限屆滿之前，因單獨(dú)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共利益需要或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地或者具備其他法定收回條件的，由市規(guī)劃國土主管部門依法收回土地使用權(quán)并予以補(bǔ)償。

　　第三十條除依法應(yīng)當(dāng)收回的外，市政府可以根據(jù)城市更新的需要組織進(jìn)行土地使用權(quán)收購，城市更新單元內(nèi)的土地使用權(quán)人也可以向市規(guī)劃國土主管部門申請土地使用權(quán)收購。

　　土地使用權(quán)收購的程序、條件、價(jià)格按照土地儲備和土地收購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條除鼓勵(lì)權(quán)利人自行改造外，對由政府統(tǒng)一組織實(shí)施城市更新的，可以在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤可以作為收(征)地(拆遷)補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付;也可以在確定開發(fā)建設(shè)條件且已制定城市更新單元規(guī)劃的前提下，由政府在土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中確定由中標(biāo)人或者競得人一并實(shí)施城市更新，建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的拆除清理由中標(biāo)人或者競得人負(fù)責(zé)。

　　第三十二條拆除重建類城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人與地上建筑物、構(gòu)筑物或者附著物所有權(quán)人相同且為單一權(quán)利主體的，可以由權(quán)利人依據(jù)本辦法實(shí)施拆除重建。

　　第三十三條拆除重建類城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人與地上建筑物、構(gòu)筑物或者附著物所有權(quán)人不同或者存在多個(gè)權(quán)利主體的，可以在多個(gè)權(quán)利主體通過協(xié)議方式明確權(quán)利義務(wù)后由單一主體實(shí)施城市更新，也可以由多個(gè)權(quán)利主體簽訂協(xié)議并依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定以權(quán)利人擁有的房地產(chǎn)作價(jià)入股成立公司實(shí)施更新，并辦理相關(guān)規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)。

　　第三十四條同一宗地內(nèi)建筑物由業(yè)主區(qū)分所有，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意拆除重建的，全體業(yè)主是一個(gè)權(quán)利主體。

　　城中村、舊屋村拆除重建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位股東大會按照有關(guān)規(guī)定表決同意。

　　第三十五條權(quán)利人拆除重建類更新項(xiàng)目的實(shí)施主體在取得城市更新項(xiàng)目規(guī)劃許可文件后，應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃國土主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議或者補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同，土地使用權(quán)期限重新計(jì)算，并按照本辦法規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)。

　　第三十六條拆除重建類城市更新項(xiàng)目中城中村部分，建筑容積率在2.5及以下部分，不再補(bǔ)繳地價(jià);建筑容積率在2.5至4.5之間的部分，按照公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的20%補(bǔ)繳地價(jià);建筑容積率超過4.5的部分，按照公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳地價(jià)。

　　城中村依本辦法補(bǔ)繳地價(jià)進(jìn)行拆除重建后，符合有關(guān)規(guī)定的建筑物和附著物均可以由建設(shè)單位取得完全產(chǎn)權(quán)，并可以自由轉(zhuǎn)讓。

　　城中村拆除重建項(xiàng)目補(bǔ)繳地價(jià)可以按照市政府有關(guān)規(guī)定返撥所在區(qū)政府，作為城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

　　第三十七條市政府《關(guān)于發(fā)布深圳市寶安龍崗區(qū)規(guī)劃國土管理暫行辦法的通知》實(shí)施前已經(jīng)形成的舊屋村拆除重建的，現(xiàn)狀占地面積1.5倍的建筑面積不再補(bǔ)繳地價(jià)，超出部分按照公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳地價(jià)。

　　第三十八條拆除重建類的工業(yè)區(qū)升級改造項(xiàng)目升級改造為工業(yè)用途或者市政府鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，原有合法建筑面積以內(nèi)部分不再補(bǔ)繳地價(jià);增加的建筑面積按照公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50%繳納地價(jià)。

　　拆除重建類的工業(yè)區(qū)升級改造項(xiàng)目升級改造為住宅、辦公、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，原有合法建筑面積以內(nèi)部分，按照其改造后的功能和土地使用權(quán)使用期限以公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)繳納的地價(jià)，扣減原土地用途及剩余期限以公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的地價(jià);增加建筑面積部分，按照其改造后的功能和土地使用權(quán)使用期限以市場評估地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)繳納的地價(jià)。但市政府關(guān)于寶安龍崗兩區(qū)舊城舊村改造項(xiàng)目的處理意見已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　拆除重建類的工業(yè)區(qū)升級改造項(xiàng)目，未按照公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全額繳納地價(jià)的部分限定自用;建成后其建筑物需要轉(zhuǎn)讓的，適用市政府工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十九條本辦法第三十六條至第三十八條規(guī)定情形以外的拆除重建類城市更新項(xiàng)目，按照其改造后的功能和土地使用權(quán)期限以公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)繳納的地價(jià)，扣減原有合法建筑面積按照原土地用途及剩余土地使用權(quán)期限以公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的地價(jià)。

　　非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定另行補(bǔ)繳相應(yīng)地價(jià)。

　　第四十條實(shí)施拆除重建的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法解決拆除重建項(xiàng)目范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，自行拆除、清理地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物等，并按照城市更新單元規(guī)劃和土地使用權(quán)出讓合同的要求移交基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地，政府均不作補(bǔ)償。

　　第六章其他規(guī)定

　　第四十一條被依法鑒定為危房、需要拆除重建的單棟建筑，依據(jù)城市危房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不需要納入城市更新年度計(jì)劃，不專門制定城市更新單元規(guī)劃。

　　第四十二條城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的違法用地、違法建筑應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)及廣東省、本市有關(guān)規(guī)定接受處理后，方可作為權(quán)屬確定的更新對象。

　　第四十三條城市更新單元范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等零星未出讓國有土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　第四十四條城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)歷史文化遺存的法律、法規(guī)，依法保護(hù)城市更新范圍內(nèi)的歷史文化遺存。

　　實(shí)施城市更新不得破壞城市防洪系統(tǒng)、城市人民防空設(shè)施等各類城市安全保障系統(tǒng)，或者使其功能部分、全部喪失。

　　第四十五條根據(jù)保障性住房建設(shè)及產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)的有關(guān)要求，可以在拆除重建類項(xiàng)目中配建一定比例的政策性用房，具體辦法由相關(guān)主管部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四十六條城市更新涉及產(chǎn)業(yè)用地的，除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)符合深圳市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、城市更新或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級政策。

　　第四十七條市規(guī)劃國土主管部門根據(jù)城市更新單元規(guī)劃的規(guī)定，在土地使用權(quán)出讓合同中與更新項(xiàng)目實(shí)施主體約定配套建設(shè)保障性住房、產(chǎn)業(yè)用房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容。

　　第四十八條規(guī)模較大的城市更新項(xiàng)目可以分期實(shí)施。

　　城市更新項(xiàng)目分期實(shí)施的時(shí)序、規(guī)模等規(guī)劃控制指標(biāo)由城市更新單元規(guī)劃和規(guī)劃許可文件規(guī)定。

　　分期實(shí)施的城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和用于安置回遷業(yè)主的建筑。

　　第四十九條實(shí)施城市更新過程中，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展綠色建筑，營造宜居環(huán)境，改善能源結(jié)構(gòu)，推廣中水和雨水利用，加強(qiáng)建筑廢棄物再利用等多種途徑，有效推進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　第七章附則

　　第五十條相關(guān)管理部門及其工作人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　對城市更新實(shí)施主體違反城市規(guī)劃和土地管理等方面法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　第五十一條本辦法自20xx年12月1日起施行。本辦法施行前本市相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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