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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和調(diào)整思路
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
****市是一個(gè)因煤而立，依煤而興的新型工業(yè)城市，經(jīng)過(guò)四十多年的建設(shè)，目前已形成了包括能源重化工、新材料、煤炭深加工、礦山機(jī)械和高載能工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成表現(xiàn)為典型的資源依托型和出口依賴(lài)型特征。近年來(lái)，全市按照鞏固和穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極提升第三產(chǎn)業(yè)的要求，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值70億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)7億元，第二產(chǎn)業(yè)40億元，第三產(chǎn)業(yè)23億元。人均GDP達(dá)到9836元，人均財(cái)政收入627元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6120元，農(nóng)民人均純收入2992元。“九五”期間全市一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由16.3:56.8:26.9調(diào)整為13:59:28，到2003年調(diào)整為10:57:33。
第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我市農(nóng)業(yè)屬于土地依賴(lài)型，得益于黃河灌區(qū)的有利條件，農(nóng)民收入主要
第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。我市第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，目前，基本形成了以能源開(kāi)發(fā)利用為特征，以煤炭、冶金、機(jī)械、電力、化工、建材及非金屬制品為主的門(mén)類(lèi)較為齊全的重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。2002年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23.4億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300戶(hù)，工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到10萬(wàn)人以上，占全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的65％。工業(yè)不僅是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而且是安置就業(yè)的主渠道和地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。涌現(xiàn)出了諸如東方鉭業(yè)集團(tuán)、恒力集團(tuán)、奔牛集團(tuán)、英化股份、大榮化工等一批在區(qū)內(nèi)外甚至在國(guó)外享有盛名的骨干企業(yè)，以及沙湖紙業(yè)、惠冶鎂業(yè)、興平公司、豐本公司等一批成長(zhǎng)型中小企業(yè)。創(chuàng)出了寶山牌鉭粉、鉭絲、恒力牌密封鋼絲繩、太西無(wú)煙煤、寧河牌石灰氮、雙氰胺、石鑫牌硅鐵、沙湖牌面巾紙等一批榮獲國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)的名牌產(chǎn)品。稀有金屬新材料工業(yè)、煤炭工業(yè)、高載能原材料工業(yè)、電石化工工業(yè)、冶金及金屬制品工業(yè)、電力工業(yè)等產(chǎn)業(yè)均在全區(qū)占有較大比重，成為支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2002年各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別為：稀有金屬新材料工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的6.2%；煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.25億元，占18.3%；電石及深加工10.26億元，占14.2%；電力工業(yè)8.33億元，占11.5%；煤炭深加工2.5億元，占3.5%；以鐵合金、碳化硅、金屬鎂為主的高載能工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.4億元，占10.2%。
第三產(chǎn)業(yè)保持較快的發(fā)展。“九五”期間，我市第三產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.6%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增幅3.1個(gè)百分點(diǎn)。2002 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比2000年提高了 6個(gè)百分點(diǎn)，吸納勞動(dòng)力8.09萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員24.3%。其中：運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)的30%；批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.88億元，占20.1%；金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.38億元，占16.6%；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.78億元，占5.5%；社會(huì)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.99億元，占7%。近年來(lái)，社會(huì)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通郵電通訊業(yè)發(fā)展較快。第三產(chǎn)業(yè)投資不斷增加，每年投資占全社會(huì)投資比重保持在30%以上。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用日益明顯，緩解了因第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)減少和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增量有限的壓力，已成為我市安排就業(yè)和吸納下崗職工再就業(yè)的重要渠道。
雖然經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整和發(fā)展，但是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然很突出，由此引發(fā)出諸多矛盾。主要表現(xiàn)為：一是城市空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分散與集中發(fā)展的矛盾。目前形成了****、石炭井、汝箕溝、白芨溝、大峰礦等城鎮(zhèn)和礦區(qū)，各點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)達(dá)100多公里，造成產(chǎn)業(yè)區(qū)小而分散，城市資源浪費(fèi)，運(yùn)行成本過(guò)高。二是輕、重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及就業(yè)壓力大的矛盾。我市輕重工業(yè)的比例一直在5：95上下波動(dòng)，從而使資源的合理利用和生產(chǎn)力的合理配置受到嚴(yán)重制約。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同與市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變、需求多樣化的矛盾。煤炭產(chǎn)品和耗煤產(chǎn)品成為主要行業(yè)和產(chǎn)品，產(chǎn)品深加工不夠，承受市場(chǎng)波動(dòng)的能力十分脆弱。同時(shí)造成職工技能單一，觀念封閉。四是高耗能、高污染工業(yè)比重較大與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我市工業(yè)主要表現(xiàn)為“一挖二燒”的低層次、低加工度、高污染的落后狀況，“三廢”排放增加，采煤區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)度沉陷，生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重影響了城市面貌和對(duì)外吸引力。五是企業(yè)條塊分割、自成體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，地方和主要大中型企業(yè)實(shí)行條塊分割的管理體制，政府與企業(yè)職能錯(cuò)位，多數(shù)骨干企業(yè)實(shí)際上至今仍承擔(dān)著生產(chǎn)與社會(huì)服務(wù)的雙重職能，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低與農(nóng)民增收的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未取得根本性的突破，在以需求為導(dǎo)向的買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的制約，農(nóng)民增收難度加大，步伐緩慢。
問(wèn)題的存在有其歷史的原因，也是礦業(yè)城市的客觀條件所造成的，我們將在今后的發(fā)展中逐步解決。在過(guò)去的發(fā)展中我們?cè)?jīng)創(chuàng)造了輝煌，也為自治區(qū)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，而現(xiàn)在卻面臨自治區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)由北向南轉(zhuǎn)移和寧東能源重化工基地啟動(dòng)后全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由北向南轉(zhuǎn)移的雙重壓力，同時(shí)也處于銀川、吳忠與烏海優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的南北“夾擊”之下，與此同時(shí)，我們也清醒的意識(shí)到我市和全區(qū)一樣都處在最佳的發(fā)展機(jī)遇期，尤其是西部大開(kāi)發(fā)和以銀川市為中心、以****和吳忠市為兩翼的“大銀川”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)我市來(lái)講，更是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們將充分利用新的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造條件，認(rèn)真研究加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路和原則
（一）基本思路
“十五”后兩年是我市圍繞煤炭資源型城市接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，我市要按照實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的基本要求，圍繞提前五年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和“大銀川”戰(zhàn)略部署，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展路子，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)條件的充分利用和潛在優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、提高和改造第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。集中精力推動(dòng)整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。到2005年，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由“九五”末的13:59:28調(diào)整到10:59:31。
（二）主要原則
1、實(shí)事求是的原則。堅(jiān)持從市情出發(fā)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分整合、發(fā)揮現(xiàn)有的潛能和優(yōu)勢(shì)，把有望發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做深、做精、做大，形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的地方特色。
2、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。積極培育和扶持新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打破立足資源搞開(kāi)發(fā)、求發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式，著眼于國(guó)際、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的需求變化，敢于運(yùn)用最新技術(shù)和工藝設(shè)備，利用增量投入帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。
3、聯(lián)合發(fā)展的原則。打破自我封閉、自成體系和“肥水不流外人田”的傳統(tǒng)觀念，大力推進(jìn)資產(chǎn)重組和東西部合作，積極采取股份制的資本組織形式，聯(lián)合起來(lái)共同發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)，減輕新上項(xiàng)目的資金壓力，加快建設(shè)步伐，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。
4、壓濾機(jī)濾布扶優(yōu)限劣原則。集中力量重點(diǎn)扶持有強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、社會(huì)有貢獻(xiàn)的骨干企業(yè)及其企業(yè)集團(tuán)。扶持具有一定的科技水平、創(chuàng)新能力和發(fā)展空間的成長(zhǎng)型中小企業(yè)；限期淘汰資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重、工藝落后、效益較差的企業(yè)。
5、循序漸進(jìn)原則。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。避免急于求成，急功近利，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。
6、政府行為與企業(yè)行為相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體作用，尊重企業(yè)的自主選擇，政府的主要精力要放在規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)積極性的有機(jī)結(jié)合。
三、措施及建議
1、第一產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，適度降低其在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重。利用特有的土地優(yōu)勢(shì)，改造傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以工業(yè)的理念籌劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)品種。以?xún)?yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、清真牛羊肉和枸杞四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以清真牛羊肉和脫水蔬菜加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)十個(gè)基地，即優(yōu)質(zhì)糧油、脫水蔬菜、設(shè)施蔬菜、地膜馬鈴薯、牛羊飼養(yǎng)、生豬飼養(yǎng)、家禽養(yǎng)殖、枸杞種植、飼草種植和良種繁育十個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化基地。不斷拓寬“清真”和“綠色”兩大品牌市場(chǎng)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展以脫水蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)和以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽琉B(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。到2005年，農(nóng)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)速度可保持在5%左右，濾布達(dá)到7.8億元。糧經(jīng)飼比例調(diào)整到50:40:10，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45％以上。
2、第二產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)張總量的同時(shí)，以煤炭資源型城市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依托上市公司和骨干企業(yè)，大力發(fā)展新材料、煤炭深加工、能源重化工、特色冶金及其制品、電子元器件和農(nóng)副產(chǎn)品深加工六大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（1）、用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)基礎(chǔ)原材料、重化工、特色冶金、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模、高水平的技術(shù)改造，大幅度提升工藝和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品換代。（2）發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在煤炭精深加工、陶瓷、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)培育一批骨干企業(yè)群體，使其盡快形成具有市場(chǎng)潛力和區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（3）、充分利用國(guó)家關(guān)于資源依托型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策，認(rèn)真研究資源型城市的產(chǎn)業(yè)接續(xù)和替代問(wèn)題，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外和內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn)，培育發(fā)展以電子工業(yè)、電石化工和輕工業(yè)等為主的替代產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。（4）、抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，拓展合作合資方式，拓寬利用外資渠道，重點(diǎn)培育一批有規(guī)模、有特色、有市場(chǎng)的民營(yíng)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批民營(yíng)科技企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（5）、按照“政府組織推動(dòng)、財(cái)政扶持啟動(dòng)，內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)”的模式，積極為企業(yè)發(fā)展搭建載體，加快工業(yè)園建設(shè)步伐，重點(diǎn)擴(kuò)大提升新材料、大武口、河濱、紅果子和太沙工業(yè)園區(qū)。（6）、加快實(shí)施“5811”發(fā)展規(guī)劃。加快****二電廠、恒力集團(tuán)60萬(wàn)噸鋼冶軋、****碌堿廠50萬(wàn)噸PVC、東方集團(tuán)鉭鈮鈹新材料開(kāi)發(fā)和10萬(wàn)支片式鉭電容器、奔牛集團(tuán)綜采設(shè)備技改等項(xiàng)目的建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)取****電廠、大武口電廠發(fā)電機(jī)組改造、大榮公司和興平公司等企業(yè)氰胺下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新煤炭采掘礦區(qū)建設(shè)、沙湖紙業(yè)集團(tuán)林紙一體化和夏綠公司脫水蔬菜加工等項(xiàng)目早日實(shí)施。到2005年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元，工業(yè)增加值達(dá)到40億元，占GDP總量的51.3%。
3、第三產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)相結(jié)合，勞動(dòng)密集型行業(yè)與技術(shù)、知識(shí)密集型行業(yè)相結(jié)合，為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)與為生活服務(wù)的行業(yè)相結(jié)合的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)向高層次、高水平、寬領(lǐng)域發(fā)展。按照山水園林城市建設(shè)的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升城市品位，創(chuàng)造最佳的人居環(huán)境、置業(yè)環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流、產(chǎn)業(yè)流，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。突出發(fā)展以沙湖為龍頭，以星海湖和北武當(dāng)為依托的特色旅游業(yè)，建立和完善全市旅游區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)能力；積極改造提升商貿(mào)流通、賓館餐飲、文教衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展郵電通訊、信息咨詢(xún)、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)及資本市場(chǎng)等高新科技和知識(shí)型服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展保健、家教、休閑等新型服務(wù)業(yè)；全面啟動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到24億元，占全市GDP的31%，旅游業(yè)收入占第三產(chǎn)業(yè)10%以上。
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