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關于鐵路治安聯防工作的調查及思考
###境內轄京廣鐵路復線全長54.3公里，資許線鐵路長16.8公里，京廣鐵路線途徑我區6個鎮，2個辦事處，2個鄉(廖王坪鄉、棲鳳渡鎮、五里牌鎮、許家洞鎮、###辦事處、南塔辦事處、白鹿洞鎮、坳上鎮、良田鎮、廖家灣鄉)，24個村，70多個村民小組，是郴州市所轄路段最長的一個區縣，居住在鐵路兩旁的居民達3000多戶，近2萬余人，所轄路段設有棲鳳渡、街洞、許家洞、坳上、良田火車站，郴資線上還有橋口火車站，沿線共有19座鐵路橋梁，12處隧道，有4條橫過鐵路公路橋梁、93處涵洞、7個灣險道、20個制高點、11處峽谷、40條人行道、2個渡槽。1994年湖南省鐵路護路聯防工作領導小組撥款，在我區廖王坪鄉草田鋪村、五里牌鎮羅家村及大沖村、許家洞鎮清泉村和白鹿洞鎮長沖鋪村先后建立了五個鐵路治安護路崗亭，現有鐵路專業護路隊員20名。近期，我們對全區鐵路護路工作進行了一次深入調查，情況如下：
一、加強領導，落實責任，鐵路護路工作卓有成效
一是認識到位，思想高度重視。我區把鐵路護路聯防工作擺到了日常工作的議程上，成立了以區委副書記李太平為組長，區委常委、政法委書記陳春陽為副組長的###鐵路護路工作領導小組，XX年召開了2次鐵路沿線9個鄉鎮、2個街道辦事處主管政法的副書記及派出所所長會議。###護路辦公室主任、公安局副局長胡成春和治安大隊大隊長張曉慧帶領有關部門到鐵路沿線9個鄉鎮一一督查，檢查護路聯防落實情況。今年5月我區特批經費1萬元對5個崗亭進行了基礎設施建設，進一步改善了工作生活環境。
二是加大力度，廣泛宣傳發動。今年，我們專門組織2臺宣傳車到9個鄉鎮及集貿市場開展宣傳教育活動，通過電視、廣播等形式多次進行宣傳報道，還組織電影放映方式到五里牌中學、街洞車站、許家洞鎮等宣傳放映。根據省市護路辦要求，廣鐵集團公安局開展了查處鐵路沿線兩側非法收購鐵路器材的廢品收購站點和拆除鐵路沿線兩側廢舊窩棚的“颶風行動”。5月9日，###公安分局治安管理大隊民警配合郴州鐵路派出所開展“颶風行動”，整頓鐵路企業大站周邊治安秩序，清理鐵路沿錢500米內廢品收購店18家，取締3家，限期整改15家，冶煉廠8家，清查鐵路沿線復雜地段出租房400多家，流動人口5000多人。為確保宣傳教育工作取得實效，鐵路沿線9個鄉鎮、派出所及5個鐵路治安護路分隊切實采取各種宣傳措施，多形式、多渠道地廣泛深入開展活動。同時，區、鄉、村層層簽定責任狀，將宣傳工作量化到各基層單位，明確責任人，在宣傳形式上各地以標語、橫幅、召開村民大會和在中小學校上法制課為主，同時簽定各種護路公約和責任狀，增強村民自覺護路意識，將宣傳任務部署到各治安崗亭，組織隊員上路貼標語，進村入戶到校開展愛路護路宣傳。據統計，XX年召開各種會議30場次，電視(廣播)新聞6次，電影放影8場，刊播新聞2條，攝影72幅，出動宣傳車25臺次，發放宣傳資料2500份，鐵路宣傳掛圖400張，墻報25塊，橫幅標語16條，永久性標語28條，警示牌4塊，中小學生上法制課23節。
三是加強隊伍建設，護路成效明顯。我區狠抓護路隊伍建設，制定了各種嚴密的規范制度。鐵路護路隊員克服種種困難，認真開展護路聯防工作，取得了明顯成效，確保了鐵路安全暢通。XX年4月18日(星期日)上午9時許，7號鐵路護路聯防隊隊長肖光祥帶領隊員肖忠銀例行巡邏時，巡至京廣線1883k+300公尺至1884k+400公尺處時，發現上行線鋼軌下的螺帽w扣件多處被拆盜，他們意識到會嚴重危害行車安全，立即電話報告許家洞鐵路派出所，他們繼續巡查鐵路兩側可疑情況。在1883k處附近蹲點伏擊，力爭抓獲現行。下午3時，發現一名小孩手拿編織袋，形跡可疑，他倆當即盤查，發現編織袋里裝有螺帽、w扣件，他們當即送到許家洞鐵路派出所。通過耐心細致的法制教育，該學生交待了拆盜了w扣件的經過。這名學生叫孫某某，男，12歲，系許家洞鎮清泉村四組人，許家洞小學四年級學生，伙同3名約13歲許家洞鎮清泉村人拆盜鐵路器材。5月12日，八分隊由南往北巡邏到1890k+500公尺原梁家灣氮肥廠一個涵洞口，發現可疑情況，涵洞口兩側全部用木板釘死，他們走進鐵路涵洞出口撬開木板一看，里面砌了很多條水泥墩子，存放著幾百袋袋裝蘑菇種。他們將這一情況馬上用電話匯報到區護路辦，鐵路專干段廣賢立即意識到這一情況嚴重性，迅速與白鹿洞派出所教導員一起趕到違章現場。經查實：這是白鹿洞鎮長沖鋪村一歐姓村民，利用涵洞長20長，寬3米，凈空高3.1米，涼潮濕條件種植蘑菇。此涵洞的作用是將鐵路西側山脈溪水和工業用水排泄到郴江河里，如山洪暴發，會把此200米處鐵路淹沒，后果不堪設想。大家當即對歐進行法制和鐵路安全知識教育，村民歐某誠懇地接受了批評教育，主動地拆除了違規建立的“蘑菇場”，恢復了原來涵洞面貌。據統計，XX年全區5處鐵路崗亭共處理12起案件，協助偵破案件1起，協助抓獲犯罪嫌疑人3人，制止牲畜上道12頭，勸阻人員上道40人，制止石擊列車5起。護路隊員以身作則，在崗亭建設和護路聯防工作中，認真開展“六化達標活動”和“創建安全鐵路道線活動”，他們一手抓巡邏，一手向鐵路沿線村民宣傳“鐵路法”、“鐵路法運輸安全保護條例”及《治安管理處罰條例》，以高度的責任感和極強的事業心，全面完成了各項工作任務，實現了無責任事故，無刑事案件，無人為破壞鐵路設施安全的“三無”目標。
二、存在的主要問題
雖然我區鐵路護路工作取得不少成績，但應看到存在一些問題，需引起重視，以確保鐵路護路工作再上新臺階。
1、鐵路沿線崗亭工作環境差，基礎設施簡陋，工作經費嚴重不足，制約了工作開展。
2、護路人員工資待遇差，人心不穩。據調查，我區20名鐵路護路人員均為招聘人員，月工資僅為每人每月375元。由于工資待遇差，鐵路護路隊伍不穩定，人心思走，有的僅呆了幾個月就不愿上班了，嚴重影響了護路聯防工作的開展。
3、護路人員不足。###段京廣鐵路復線有58.7公里，資許線16.8公里，鐵路沿線有8個鄉鎮、2個街道辦事處、21個自然村、70多個村民小組，點多線長，情況復雜。我區鐵路沿線的5個崗亭只有20名護路人員。由于人員偏少，護路人員的工作任務相對較重，但工資待遇偏低，以致于不利于工作開展。
3、權責不對稱。鐵路護路工作經費、人員管理一直由市鐵路護路辦統管，而工作責任完全壓在縣(市、區)，造成了權責不對稱，不利于調動工作積極性。
三、幾點建議
為進一步推動鐵路護路聯防工作的順利開展，特提出如下幾點建議：
1、鐵路護路工作由市管改為縣(市、區)綜治辦管理，這種方式有利于調動鐵路沿線各鄉鎮、村組的工作積極性，實現群防群治，促進鐵路治安聯防工作開展。
2、提高聯防隊員待遇，穩定隊伍。同時，加大崗亭投入力度，改善基礎設施，營造良好的工作生活環境，推動鐵路護路聯防工作順利開展。
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