城鄉(xiāng)公交一體化思考

　　城鄉(xiāng)公交一體化，就是要將城市公交與農(nóng)村客運形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車 身顏色、統(tǒng)一票價等多種形式統(tǒng)一的客運交通，以形成“大交通、大公交“發(fā)展格局，切實改變過去城 市公交與農(nóng)民客運“二元分割“的局面，彌補原有農(nóng)村客運市場“散、小、弱、差“的不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng) 公交相互銜接、資源共享、效益最大化。

　　為積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，我縣交通部門按照縣委、縣政府 的統(tǒng)一部署，會同相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做了大量的前期工作。成立了城鄉(xiāng)公交一體化領導小組，整合了原 有運輸公司，開展了廣泛的社會調(diào)查與摸底，制定了初步建設方案，完成了31個農(nóng)村客運招呼站建設。 并按照分步實施、提供樣榜、積累經(jīng)驗、全面推廣的工作要求和設想，于8月2日-9月1日在城關-廣發(fā)-金 雞嶺、城關-石橋-周家2條線路進行了試運行，制定落實了一系列優(yōu)惠政策。此項惠民舉措的實施，受到 了沿線群眾的熱烈歡迎和擁護，但同時也凸顯出一些矛盾和問題。

　　一、試運行過程中凸顯出來的問題

　　1、優(yōu)惠面太大，財政補貼壓力大。按照試運行期間制定的優(yōu)惠政策，我縣對65歲以上老年人、四級 以上殘疾人、傷殘軍人、老復員軍人、現(xiàn)役軍人、五保老人實行憑證免費乘車，學生憑證半價乘車。據(jù) 調(diào)查摸底數(shù)據(jù)顯示，我縣約有127120人可享受此優(yōu)惠政策，占全縣總人口的33.45%，占常住人口的近50% ，其中65周歲以上老年人44450人，殘疾人26000人，退伍殘疾軍人159人，老復員軍人459人，本縣在校 學生53914人。按試運行線路經(jīng)營者提供的乘車數(shù)據(jù)計算，縣財政約需平均補貼6000元/月（不包含學生 優(yōu)惠，因試運行期間是暑假，乘車學生較少），由此推算，如全面推行城鄉(xiāng)公交一體化，按80臺客運車 輛計算，則縣財政每年需投入補貼資金576萬元，相當于年財政工資的 %，這對于吃緊的財政現(xiàn)狀而 言，無異于一座“大山“。

　　2、客源激增，不安全隱患增加。一系列優(yōu)惠措施的出臺，激發(fā)了受優(yōu)惠人群的“出行欲“，不少不 用乘車或很少乘車的人群也加入了乘車行列，甚至出現(xiàn)了“從鄉(xiāng)下乘車到縣城超市吹空調(diào)“和“從城區(qū) 乘車回鄉(xiāng)下種小菜“的現(xiàn)象。客流量的激增，造成了車位嚴重不足，超載現(xiàn)象嚴重，給群眾的出行安全 埋下了重大隱患。同時，部分乘車群眾對城鄉(xiāng)公交一體化的相關政策一知半解，在要求享受優(yōu)惠上往往 與政策有出入、與車主有分歧、與售票人員有爭論，導致了運輸秩序的混亂和氣氛的不和諧。

　　3、運營成本提高，企業(yè)車主積極性不高。實載率提高，客運車輛的磨損、維修、燃油等運營成本相 對提升。同時，由于老年、殘疾等群體乘坐率的提增，發(fā)生意外事故的風險也大為增加。而與此相對應 的卻是車主收入的銳減，鮮明的對比使車主對城鄉(xiāng)公交一體化心存顧忌，支持參與的積極性嚴重受挫。 另一方面，作為城鄉(xiāng)公交一體化具體實施營運的湘運公司，也同樣面臨著經(jīng)營風險加大的經(jīng)濟和社會“ 雙重“壓力，站在企業(yè)經(jīng)營的角度來看，是“得不償失“的一塊“硬骨頭“。因此，支持和參與城鄉(xiāng)一 體化的積極性也不高。

　　4、采取試運行模式，社會輿論壓力大。試運行只開通了縣城-廣發(fā)、縣城-石橋兩條線路，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的受優(yōu)惠人群得到了實實在在的實惠，但卻造成了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分群眾的不理解，認為有失公平。因拒購 車票而與車主發(fā)生口角、產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象在其他線路也時有發(fā)生。同時，城區(qū)公交也沒有實行免費的優(yōu) 惠政策，這又使縣城群眾存在看法，認為既然城鄉(xiāng)公交一體化到農(nóng)村乘車都可免費，城區(qū)免費就更加理 所當然。

　　5、部門欠協(xié)調(diào)，工作合力未形成。城鄉(xiāng)公交一體化是一個系統(tǒng)工程，涉及交通、財政、建設、公安 、稅務、工商、安監(jiān)、物價、審計、信訪、宣傳、民政、老齡、殘聯(lián)、教育、公路、運管、郴汽集團 分公司以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和單位。其順利實施，離不開各部門和單位的通力合作，協(xié)調(diào)配合。然而從試 運行的前期準備工作情況來看，各部門實施力量過于薄弱，基本上沒有配備專門力量專抓這項工作，協(xié) 調(diào)配合不多，工作合力還沒有形成。以致城鄉(xiāng)公交一體化建設工作方案遲遲未能出臺，補貼標準至今未 能確定，城鄉(xiāng)公交一體化工作進展緩慢。

　　二、試運行反映出來的幾種思想誤區(qū)任何現(xiàn)象都有其本質。城鄉(xiāng)公交一體化所面臨的困境，也有其思想根源和認識誤區(qū)。

　　1、“小我“思想。主要表現(xiàn)為企業(yè)和車主對實施城鄉(xiāng)公交一體化的重要意義和最終目的認識不足， 大局意識不強、奉獻意識不濃、社會責任感缺乏，回報社會、服務社會的自覺性和主動性不夠。

　　2、“利我“思想。部分車主沒能跳出“利我“思想的禁錮，發(fā)揚奉獻精神，大力支持公交一體這項 惠民、利民、便民政策的落實，反而把城鄉(xiāng)公交一體化作為一種向政府要價的資本，存在著“轉移成本 “和“轉嫁風險“的傾向，把實施城鄉(xiāng)公交一體化之前就存在的經(jīng)營成本和風險也轉移給政府“埋單“ 。

　　3、“唯我“思想。目前，我縣的客運市場基本處于“一枝獨秀“的狀態(tài)，沒有引入競爭機制。這就 嚴重制約了企業(yè)積極性和主動性的發(fā)揮，致使企業(yè)動腦筋、出點子、想辦法、做工作的熱情大大減退。 同時，車主也由于缺乏競爭機制，淡化了服務意識，服務態(tài)度有待改善，服務方式有待改進。

　　4、“攀比“思想。主要表現(xiàn)在部分群眾把政府的優(yōu)惠政策當“令箭“，在不完全符合優(yōu)惠條件的情 況下，也要求享受同等的減免政策，致使不和諧因素、不安全隱患大大增加。

　　5、“懶散“思想。主要表現(xiàn)在部門對于這項關系人民群眾切身利益的重大工作，認識還不到位，參 與度還不高，配合還不夠默契，政府執(zhí)行力和決策落實力有待進一步提高。

　　三、推進我縣城鄉(xiāng)公交一體化的對策與建議扎實推進城鄉(xiāng)公交一體化，“力爭2年內(nèi)1000人以上自然村全部通公交車“是縣委、縣政府對全縣人 民作出的莊嚴承諾，必須堅定不移地完成任務。針對目前我縣城鄉(xiāng)公交一體化存在的問題和思想誤區(qū)， 特提出以下對策和建議。

　　1、加強領導，加快形成工作合力。城鄉(xiāng)公交一體化涉及面廣、工作任務重、面對壓力大、突出問題 多，需要建立一個強有力的領導機構和工作班子，需要全縣各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，協(xié)調(diào)推進。建 議縣委、縣政府成立縣城鄉(xiāng)公交一體化建設工作班子，確定一名領導專門抓、具體抓，各相關部門必 須確定專人負責城鄉(xiāng)公交一體化工作。同時，要積極爭取上級主管部門的大力支持，加大對我縣的支持 與指導力度，以使我縣城鄉(xiāng)公交一體化順利實施，真正把這件好事辦好、實事辦實。

　　2、強化宣教，積極構建和諧交通。交通、宣傳等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、宣傳車、 宣傳資料、車身廣告等形式或通過走村入戶等途徑，切實加大宣傳教育力度。要重點宣傳相關政策，使 我縣實施城鄉(xiāng)公交一體化的相關政策，特別是群眾關注度高的優(yōu)惠政策深入人心、家喻戶曉，盡可能減 少不和諧因素的發(fā)生。要突出宣傳交通法規(guī)和交通安全知識，大力提升人民群眾的安全出行意識，著力 提高群眾維護交通運輸秩序的自覺性，積極構建和諧、暢通的客運環(huán)境。要注重社會責任感的宣傳和培 育，引導企業(yè)和車主樹立社會責任意識，增強大局觀念，把回報社會、回饋群眾作為自己的一份責任和 義務來擔當，作為企業(yè)長遠發(fā)展的一種動力來實施。

　　3、調(diào)整方案，增強工作可操作性。要調(diào)整縮小優(yōu)惠范圍，緩解財政補貼壓力。將原方案確定的“65 歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人、老復員軍人、現(xiàn)役軍人、五保老人實行憑證免費乘車，學 生憑證半價乘車“調(diào)整為“65-69周歲老年人乘車1元，70周歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人 、現(xiàn)役軍人、五保老人憑證免費乘車，學生憑證半價乘車“。可有效縮減享受優(yōu)惠人群，大大減小財政 補貼壓力。要合理確定發(fā)車班次，力爭實現(xiàn)效益最大化。縣交通部門要綜合考慮各條線路的路程長短、 客流量大小、群眾出行規(guī)律等因素，指導車主合理確定發(fā)車時間、間隔時間，合理安排各條線路的車輛 數(shù)量，在此基礎上對全縣農(nóng)村客運車輛進行調(diào)劑，力求使各條客運路線成本降到最低、方便群眾達到最 理想、效益實現(xiàn)最大化。要準確核定運營成本，科學確定補償標準。要把經(jīng)營者原有的運營成本作為政 府確定補償標準的重要依據(jù)，努力在政府和車主之間找到“雙贏“的最佳結合點，實現(xiàn)政府用最少的錢 辦最好的事，車主樂得其所的良好局面。根據(jù)試運行線路的具體情況和綜合成本，建議縣財政每月每臺 補償-2500元，則縣財政每年約需投入城鄉(xiāng)公交一體化補貼資金192-240萬。

　　4、引入競爭機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。要積極引入競爭機制，改變目前“一枝獨秀“的客運市場現(xiàn) 狀，把市場的事交由市場機制來解決。大力吸引新的企業(yè)進入，在我縣客運行業(yè)真正形成“鯰魚效應“ 。通過企業(yè)間的良性競爭，切實降低政府投入和管理成本，促使服務水平得到質的提升。

　　5、加強監(jiān)管，著力提升服務質量。要繼續(xù)加大投入，加快公交停車場、站牌侯車廳等公交設施的建 設，著力加強監(jiān)管，消除安全隱患，為群眾提供安全、整潔、方便的乘車環(huán)境。同時，要建立健全各項 管理制度，加強對公交從業(yè)人員的職業(yè)培訓，嚴格票價管理和落實各項優(yōu)惠措施，使公共交通成為展示 我縣風采的一張“名片。

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