淺談最高限價在招標過程的重要性

　　一、最高限價概念及產生原因

　　1、最高限價概念

　　最高限價是招標工程的頂期價格，是在工程招標過程中，由招標人根據國家或省級、行業建設主管部門發布的有關計價規定，按設計施工圖紙計算的最高工程造價。

　　最高限價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價，投標人的投標不能高于最高限價，否則，其投標將被否決。

　　2、最高限價產生原因

　　最高限價是“08規范”修訂中新增的專業術語，它是在建設市場發展過程中對傳統標底概念的性質進行的界定。工程建設項目施工招標從推行工程量清單計價以來，對招標時評標定價的管理力—式發生了根木性的變化，產生了新的招標形式，因此，取消了中標價不得低于標底多少的規定，即取消了所謂的“標底”。為了確定合理報價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規定，但在名稱上有所不同，包括“攔標價”、“最高報價”、“頂算控制價”、“最高限價”等等名稱。因此，為統一稱謂，"08規范”給子了明確規定，即統一定義為“最高限價”。

　　最高限價的產生主要有兩方面的原因：一方面為解決標底招標和無標底招標的問題而產生的。傳統的評標方法，是采用中標價不高于或不低于標底多少的限制性措施來評標定標，前提是標底必需保密在最高限價是事先公布的最高限價，也是評標、定標的重要依據，但最高限價無需保密。另一方面為減少招標人與投標人之間的信息不對稱而產生的。在項目招投標階段，招標人可以把工程投資控制在最高限價范圍內，提高交易成功的可能性；}角投標人只需根據自己的實力、施工方案等進行報價，不必去揣測招標人的標底，這在一定程度上減少了投標人的交易成木。因此，公開最高限價無論是對招標人還是對投標人都是有利的。

　　二、最高限價在工程招標工作中的作用

　　"08規范”的實施，使我國工程造價從傳統的以頂算定額為主的計價方式轉變為工程量清單計價模式。由于工程在招投標階段，仍然沿用計劃經濟體制下形成的思想和工作方式，沒有樹立市場經濟的觀念和建立一套適應市場經濟的計價方法。因此，在工程招標工作中，最高限價的提出，將對實行工程量清單招標的工程項目起到很大的促進作用。主要表現在以下幾方面：

　　1、在招標文件中事先公布最高限價，評標時可以合理確定中標價

　　采用傳統的標底或無標底方式招標，標底必需保密，評標時是以最接近標底的報價來確定中標價。實踐中，一些工程項目在招標中除了過度的低價惡性競爭外，也會出現“圍標”現象，即所有投標價均高于標底，但最低的投標價仍能中標，這對招標人控制工程造價是不利的。

　　最高限價是事先公布的最高限價，無需保密，評標時不參與評分，也不在評標中占有權重，只是對一個具體建設項目的工程造價起參考作用。對低于最高限價的合理最低價即可中標，而高于最高限價的投標報價則為廢標。因此，招標人如實公布最高限價，合理確定中標價，體現了招標活動的公平、公正原則。

　　2、設立最高限價，可有效控制投資、防止惡性哄抬標價

　　最高限價是衡量投標單位報價的準繩，有了最高限價，才能止確判斷投標報價的合理性和可靠性。由于最高限價是最高限價，在工程招標活動中，設置合理的最高限價可以相對降低工程造價，有效地控制工程經費的使用。

　　根據《中華人民共和國招投標法》規定，“招標人設有標底的，標底必須保密”。但由于實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，標底保密這一法律規定已不能起到有效遏止哄抬標價的作用。因此，事先公布最高限價，可提高透明度，避免暗箱操作、圍標、串標等違法活動的產生。

　　3、最高限價的提出，體現了建筑市場的交易公平性

　　最高限價是“08規范”修訂中新增條文，" 08規范”對最高限價的編制做了明確的規定。因此，最高限價的公布，既設置了控制上限又盡量地減少了招標人對評標基準價的影響，使投標人自主報價、公平競爭，體現了建筑市場的交易公平性，符合當前的建筑市場規律。 在實行社會主義市場經濟體制的過程中，推行工程量清單計價是充分發揮市場機制作用，完善工程造價形成機制，深化工程造價改革的一項重要措施，也是規范建設市場經濟秩序的一項治木之策。因此，工程建設應適當地參照地方有關規定及做法，規范計價行為，在與之有效接軌后，必將對招標投標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序起到積極的推動作用。

　　三、最高限價在應用中應注意的問題

　　對于最高限價及其規定，在實際應用中應注意以下幾方面問題。

　　1、最高限價應由具有編制能力或具有相應資質的工程造價咨詢人編制。在工程招投標活動中，應由招標人負責編制最高限價，當招標人不具有編制最高限價的能力時，可委托具有工程造價咨詢資質的咨詢單位編制。最高限價編制的合理性、準確性對工程造價的控制有直接影響，這就要求工程造價從業人員不僅要具備一定的專業技術知識，而且要具有良好的職業道德。因此，招標人應選擇信譽好、業務精的工程造價咨詢單位編制最高限價，以保證最高限價的客觀、公正性。

　　2、最高限價應在招標文件中如實公布，不應上調或下浮。最高限價的作用決定了最高限價不同于標底，無需保密。招標人應在招標文件中如實公布最高限價，不得對其進行隨意調整。招標人在招標文件中公布最高限價時，不僅要公布最高限價總價，還要公布最高限價各組成部分的詳細內容。同時，應將最高限價報送上級機關工程造價管理部門備查。

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