水利建設造價管控途徑研討論文
2002年，水利部頒布了《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》及系列配套定額，主要適用于中央項目和中央參與投資的地方大型水利項目，有些內容還不能完全反映新疆的地域特點，如酷熱風沙地區(qū)施工補貼、艱苦地區(qū)保健費等地區(qū)特有的一些地方規(guī)定。在定額方面，部頒定額的項目、子目設置也主要適用于大型水利工程，對新疆中小型水利工程和地方特有的一些項目，如輸水管道鋪設，混凝土冬季施工等內容在部頒定額中就無合適的定額子目。鑒于此，造價管理部門選擇了一些有代表性的地州和工程進行了調研，掌握分析市場人工費單價、主材價格、新工藝、新材料、新機械的應用等方面要素，組織編制了《新疆水利水電工程補充預算定額》和《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規(guī)定》。自2008年開始，針對國家及自治區(qū)對水利工程安全生產管理工作相關要求開展了研究，通過分析、測算對項目在審批階段安全生產措施費的計列，建設實施過程中安全生產措施費提取標準、使用范圍、監(jiān)督管理等方面提出了具體意見，目前已經自治區(qū)發(fā)改委批復在全疆范圍內施行。現行地方編制規(guī)定和補充預算定額不僅反映了新疆的地域特點和施工技術管理總體水平，基本滿足了自治區(qū)內各類中小型水利工程投資管理的實際需要，對于規(guī)范概估算文件的編制，也發(fā)揮了重要作用。特別是補充預算定額是對部頒定額缺項部分的補充，使用時與部頒定額配套使用，初步形成了新疆水利工程造價計價體系。
投資概（估）算審查力度，發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用國內外一些調查資料表明，決策和設計階段對工程造價的影響程度占到了75%～90%，而長期以來在水利工程建設過程中，存在一種普遍現象：重視施工階段的造價控制，忽視決策和設計階段的造價確定。不重視決策和設計階段優(yōu)化設計方案對工程造價的影響，而把控制工程造價的主要精力放在施工階段結算工程價款上，這樣做盡管有一定效果，但沒有真正發(fā)揮出全過程造價管理的作用。實踐證明，要達到有效控制工程造價的目的，就必須把控制重點轉移到建設前期階段上來，特別是要抓住設計這個關鍵階段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以來，管理總站不斷加大項目前期審查工作力度，參加了近2000個水利項目（包括重點水利樞紐、大型灌區(qū)、水庫除險加固、農田水利、水土保持、農村飲水安全、外資援助等各類項目）項目建議書、可研和初設報告的審查，從工程投資合理性角度提出審查意見，為項目審批提供依據。在前期項目審查中，對項目概（估）算文件的編制范圍和內容提出具體要求，強調設計人員要在保證項目功能的前提下，從建設標準的確定、設計方案的選擇等方面來綜合考慮節(jié)約投資的可能性，使設計概（估）算真正起到影響設計、優(yōu)化設計方案，控制工程造價的作用。投資概（估）算審查工作的開展和不斷完善，不僅提高了可研報告和初設報告投資控制數的.準確度，也發(fā)揮了造價管理在決策、設計階段控制建設項目總造價的作用。
水利工程施工階段是把項目設計方案轉變?yōu)楣こ虒嶓w的階段，也是建設資金使用的主要階段和工程造價形成的主要過程，所以說這個階段是全過程造價管理的重要階段。近年，水利工程招標投標市場競爭日益激烈，有些投標人為了能夠中標，在投標時故意壓價，中標后又采取一些辦法，如利用設計變更等提出變更或者索賠，要求項目法人給予補償。這些變更或者索賠問題如果處理不好，就有可能給國家或企業(yè)造成一定的經濟損失，影響工期或質量，甚至可能造成農民工上訪等不和諧事件，成為影響社會穩(wěn)定的因素。所以，在施工階段加強計量與支付、工程變更和索賠的監(jiān)督管理，處理好水利工程造價糾紛，也是造價管理的重要工作內容。管理總站按照造價管理相關法律法規(guī)和技術標準規(guī)定，對發(fā)包方和承包方就水利工程結算價款、新增單價、價差調整等方面發(fā)生爭議或糾紛的，公正、公平、合理地進行處理，涉及資金近4億元，維護了承、發(fā)包雙方的合法權益，保證了項目工期和質量目標的實現，也提高了為工程建設解決實際問題的能力。
為了加強水利項目投資管理，規(guī)范和完善工程價款結算審查及監(jiān)督管理機制，2005年7月，自治區(qū)財政廳、水利廳、建設廳聯合頒布了《財政性資金投資水利水電建設項目工程結算審查管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。截至目前，按照《暫行辦法》的要求，自治區(qū)水利廳會同財政廳對財政性資金2000萬元以上的自治區(qū)重點工程、地州骨干工程，水庫除險加固工程、灌區(qū)改造工程等100多個項目，近150億元的工程竣工結算送審值進行了審查，分別出具了審查意見，為工程竣工財務決算審計和竣工驗收工作奠定了基礎。這項工作的開展，在全國水利行業(yè)中也屬前列，標志著水利行業(yè)對加強工程投資管理，保證工程建設資金的使用安全，又向前邁出了重要一步。5。加強人員培訓，提升服務能力重視造價從業(yè)人員專業(yè)素質和管理水平的提高，是造價管理事業(yè)發(fā)展的基本保障。一是在水利部的編制規(guī)定（15號、116號文）、水利工程工程量清單計價規(guī)范、地方編規(guī)等造價管理方面技術標準出臺后，及時地分層次（造價師、造價員）組織宣傳培訓，使有關部門、單位的造價執(zhí)業(yè)人員能夠準確理解新標準，提高實際操作水平。二是自2005年以來，水利造價員的執(zhí)業(yè)資格管理歸口于中價協(xié)和中水協(xié)管理，新疆維吾爾自治區(qū)及時對所管理的水利造價員進行了換證，分批次開展了繼續(xù)教育培訓，以適應新形勢下國家對造價員自律管理的新要求和理念、知識的更新。三是利用多種機會和平臺，如水利行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓、自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、財務審計部門舉辦的相關業(yè)務培訓，針對人員的特點和需求，對水利工程造價管理相關知識、“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的方法、全過程造價管理的理念等進行宣傳培訓，把控制工程造價的觀念滲透到工程建設的各個方面和各類技術人員。通過業(yè)務培訓宣傳，一方面使基層造價執(zhí)業(yè)人員更新了知識，提高了業(yè)務和道德素質，提升了服務水平。另一方面也促進了相互間的業(yè)務交流和信息溝通，為今后更好地為工程建設服務奠定了基礎。
新形勢下面臨的困難和存在的問題
水利工程造價管理雖然取得了較快發(fā)展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。
1。水利工程造價管理機構職責不明確，經費缺乏
水利部《水利工程造價管理暫行規(guī)定》已于2008年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機構在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產生了迷茫。2009年起國家又取消了工程定額測定費，造價管理機構性質調整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經費，不能滿足正常工作需要。
2。對竣工結算審查工作認識和重視程度不夠
水利部門和財政部門聯合開展的水利工程竣工結算審查工作，與審計部門開展的竣工財務決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門在認識上有偏差，認為建設項目最終要經過審計部門竣工財務決算審計，就可以省去竣工結算審查這道環(huán)節(jié)，使得地州市所管理的工程項目沒有進行竣工結算審查就直接進入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發(fā)揮行業(yè)主管部門對投資管理的監(jiān)督管理作用。
3。從事水利工程項目造價咨詢的中介機構資質管理存在行業(yè)缺位
工程造價咨詢單位資質由建設行政主管部門管理，未區(qū)分專業(yè)。2007年，中水協(xié)發(fā)布的《全國建設工程造價員（水利）管理暫行辦法》《水利工程造價工程師資格管理辦法》，對水利工程造價人員從業(yè)資格管理作出了規(guī)定，對進入水利行業(yè)從事水利工程造價咨詢的單位沒有提出相應管理要求，一些中介機構專業(yè)結構不合理，不熟悉水利工程的特點，對一些技術問題的理解不到位，造成計價行為不規(guī)范、工作質量不高的現象。對這些造價咨詢機構的管理，行業(yè)主管部門目前還沒有提出相應的管理要求。
4。造價管理人員執(zhí)業(yè)水平整體不高
中小型水利工程項目法人一般在工程開工建設時組建，由區(qū)（縣）水利部門技術人員組成，配備的造價管理人員雖接受過理論培訓取得了執(zhí)業(yè)資格證書，但對于理論知識還不能學以致用，工程實踐經驗不足，解決實際問題的能力有限，與項目投資管理的要求不相適應，不能滿足目前水利建設投資規(guī)模的需要。
加強水利工程造價管理的對策和啟示
“十二五”時期，水利建設投入將大幅度增加，水利建設又掀起新的高潮，對工程造價管理必將提出更高要求，需要不斷開拓創(chuàng)新，以適應大規(guī)模水利建設的需要。
1。創(chuàng)新模式，加快制度建設
認識到當前面臨的困難和存在的問題，就應認真開展調查研究，積極探索新形勢下工程造價管理的方式，研究工作中出現的與目前建筑市場不相適宜的新情況、新問題，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。例如針對代建制等新型建設管理模式、造價咨詢機構資質管理、第三方質量檢測、安全生產及文明施工措施費、定額人工工資和市場人工工作差距較大等新情況，主管部門應組織研究建設管理及費用計列等方面的管理辦法，以適應當前國家相關政策要求。
2。明確水利工程造價管理機構職責，爭取工作經費
水利工程造價管理是工程建設管理的重要組成部分，是水行政主管部門的主要職責，對于建設項目評估決策、政府宏觀調控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場定價，促進水利工程建設健康發(fā)展一直發(fā)揮著重要作用。國家雖然取消了工程定額測定費，但并沒有因此而削弱造價管理職能，而是一再強調要“進一步加強標準定額工作，加強造價管理，充分發(fā)揮標準定額的引導和約束作用”，因此，為了確保水利工程造價管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮造價管理工作在水利工程建設行政管理中的監(jiān)督、管理作用，應當盡快主動協(xié)調財政部門并取得支持，爭取相應的專項工作經費保障，確保地方編規(guī)、定額修編、竣工結算審查、造價糾紛處理等造價管理工作正常開展。
3。加強造價咨詢機構資質管理，建立信用獎懲機制
各地水行政主管部門應當結合當地實際，開展造價管理市場主體備案管理，對進入本地承攬造價咨詢業(yè)務的機構和從業(yè)人員進行備案，跟蹤管理，發(fā)揮行業(yè)在市場準入管理方面的作用。目前，水利部已開展了水利建設市場信用體系建設工作，建立了全國統(tǒng)一的水利建設市場主體信用信息平臺，造價咨詢單位和造價管理人員從業(yè)情況、從業(yè)行為也將被納入信用管理體系。因此，應當積極推行監(jiān)督檢查工作機制，在市場準入、招標投標、資質管理、信用評價等工作中，利用已公布的信用信息，對守信行為給以激勵，對失信行為進行懲處，營造一個良好的市場環(huán)境，以促進造價咨詢事業(yè)健康發(fā)展。
4。加強隊伍建設，提高造價執(zhí)業(yè)人員整體水平
水利工程造價管理工作是一項政策性和專業(yè)性都較強的工作，加強造價執(zhí)業(yè)人員法律、法規(guī)、技術標準、執(zhí)業(yè)道德培訓教育，培養(yǎng)出一批熱愛本職工作、高素質的專業(yè)化隊伍，才能保證造價管理工作質量，使工作水平不斷提高。
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