俄羅斯與IMF的合作關(guān)系論文
[內(nèi)容提要]俄羅斯作為國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的成員國(guó)，在享有自己相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，又受到該組織的制約，雙方的合作關(guān)系一直是在磕磕絆絆中發(fā)展的。本文以俄羅斯加入國(guó)際貨幣基金組織10年采雙方相互關(guān)系的發(fā)展變化為基點(diǎn)，一方面，分析這種發(fā)展變化的過(guò)程和原因以及雙方合作關(guān)系的主要特點(diǎn)；另一方面，著重分析俄羅斯加入國(guó)際貨幣基金組織的有利因素和不利因素。在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)際貨幣基金組織在援助俄羅斯過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及雙方的合作關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r，提出了自己的看法。
[關(guān)鍵詞]俄羅斯與IMF；相互關(guān)系；合作與制約
到2002年6月，俄羅斯加入國(guó)際貨幣基金組織(IMF)已滿10年。雖然早在蘇聯(lián)時(shí)期就開(kāi)始加入IMF的談判，但由于西方一些主要國(guó)家的反對(duì)，直到1991年底解體之前，蘇聯(lián)加入IMF始終未能如愿以?xún)敗ｋS著蘇聯(lián)的解體，獨(dú)立后的俄羅斯于1992年6月便加入了IMF，而且同年就獲得了IMF的第一筆貸款。在上世紀(jì)90年代，IMF向俄羅斯提供的貸款總額為321億美元。
俄羅斯與IMF相互關(guān)系的若干特點(diǎn)
總的來(lái)看，近十多年來(lái)俄羅斯與IMF的相互關(guān)系既不斷發(fā)展也時(shí)而出現(xiàn)障褥。但由于IMF是重要的國(guó)際金融組織，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，尤其是向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家提供大量的貸款，以支持其經(jīng)濟(jì)改革和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，俄羅斯出于自身經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略考慮和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，一直努力協(xié)調(diào)并改善與IMF的關(guān)系，使IMF對(duì)俄合作的信心增強(qiáng)并做出政策調(diào)整。國(guó)際貨幣基金組織總裁克勒于2001年10月第一次訪問(wèn)俄羅斯的前夕就強(qiáng)調(diào)要改變對(duì)俄羅斯的信貸政策。他在談到IMF與俄羅斯的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“轉(zhuǎn)折關(guān)頭已到：IMF已經(jīng)可以作為可信賴(lài)的顧問(wèn)，而不是撥款的來(lái)源……我們認(rèn)為，俄羅斯的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)不會(huì)由于世界能源價(jià)格的可能下跌而發(fā)生改變。”他還指出：“如果有必要，IMF是會(huì)支持俄羅斯的”。
有資料認(rèn)為，加入國(guó)際貨幣基金組織促進(jìn)了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)改革，因?yàn)?0世紀(jì)90年代初期俄政府制定的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)吸納了IMF專(zhuān)家和顧問(wèn)們關(guān)于采取激進(jìn)改革的建議，從而在90年代后半期有效遏制了惡性通貨膨脹，穩(wěn)定了盧布匯率，消費(fèi)價(jià)格的上漲速度由1994年的307．6％下降到1996年的47．7％和1997年的14．7％。而我們則認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)失之偏頗。事實(shí)上，雖然國(guó)際貨幣基金組織不遺余力地參與俄經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的制定，試圖推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)改革，但是它的“藥方”往往并不靈驗(yàn)。俄學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯貨幣體系陷入混亂，就與IMF不無(wú)關(guān)系，因?yàn)槎砹_斯于1992年實(shí)行的價(jià)格全面自由化，就是按IMF的“藥方”進(jìn)行的。而且，“在巨額財(cái)政赤字和生產(chǎn)下降的情況下，廣大人民群眾在極短的時(shí)間內(nèi)都變成了假百萬(wàn)富翁。通過(guò)惡性通貨膨脹和盧布改值而使居民儲(chǔ)蓄化為烏有，這是俄羅斯實(shí)行‘休克療法’所付出的社會(huì)成本”。
另—方面，也是更為重要的，國(guó)際貨幣基金組織通過(guò)對(duì)俄的貸款，對(duì)其提出苛刻的政治經(jīng)濟(jì)條件，試圖控制俄羅斯及其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌方向。1995年，俄政府決定通過(guò)發(fā)行國(guó)債和使用127億美元的外國(guó)貸款這兩種形式來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。為了能夠從IMF得到68億美元的貸款，俄在與IMF的談判中被迫接受了其提出的諸如繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)改革、改變財(cái)政貨幣政策、加快私有化和貿(mào)易自由化進(jìn)程、遏制通貨膨脹、取消能源出口限額和許可證制度等干涉國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的一切條件。不僅做出重大讓步和妥協(xié)，而且付出了沉重代價(jià)，“以使國(guó)際貨幣基金組織感到滿意”。而實(shí)際上，雖然俄羅斯一再屈從于IMF,且不得不按照IMF的指揮棒轉(zhuǎn)，但俄的舉動(dòng)和表現(xiàn)并未能使國(guó)際貨幣基金組織感到滿意。直到后來(lái)葉利欽總統(tǒng)宣布取消專(zhuān)項(xiàng)出口制度，取消一切出口限額和一切關(guān)稅優(yōu)惠，IMF才認(rèn)為俄羅斯確有合作的誠(chéng)意。此后，直至1998年8月俄羅斯金融危機(jī)爆發(fā)前，IMF向俄提供了多項(xiàng)較大數(shù)額的貸款。但在貸款協(xié)議中都對(duì)俄規(guī)定了嚴(yán)格的具有“威懾性的”條件，如在IMF限定的時(shí)間內(nèi)取消石油和天然氣出口稅等。
盡管如此，金融危機(jī)爆發(fā)后，IMF對(duì)俄提供貸款的數(shù)額還是較前明顯減少了。雖然在金融危機(jī)之初IMF曾表示可以向俄羅斯提供總額達(dá)226億美元的資金援助，但這項(xiàng)援助計(jì)劃后來(lái)由于美國(guó)態(tài)度的改變而未能付諸實(shí)施，以至1999年初IMF一度中止了對(duì)俄的貸款。直到1999年7月，IMF才又正式?jīng)Q定要在一年半的時(shí)間內(nèi)向俄提供45億美元的貸款。但俄能否取得貸款要視其滿足IMF提出的一系列苛刻條件的程度而定。這些條件包括：增加用“活錢(qián)”付款的比重，這個(gè)比重在動(dòng)力和供熱與供水部門(mén)達(dá)40％，在鐵路運(yùn)輸部門(mén)達(dá)65％；修改企業(yè)和銀行破產(chǎn)法；改革俄羅斯銀行，使其業(yè)務(wù)更具透明度；對(duì)俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行和所有預(yù)算外基金進(jìn)行獨(dú)立國(guó)際審計(jì)；實(shí)行公用事業(yè)改革，使公民支付的住宅公用事業(yè)服務(wù)費(fèi)達(dá)到住宅公用事業(yè)服務(wù)的實(shí)際價(jià)值；實(shí)行土地改革，通過(guò)并實(shí)施能夠保證土地自由買(mǎi)賣(mài)的法律，等等。此外，在20世紀(jì)90年代，俄羅斯與IMF的信貸關(guān)系實(shí)際上形成了一種公式化的程序，俄政府每每要與IMF協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和規(guī)劃，才能獲得一定數(shù)量的貸款。即使從IMF那里得不到實(shí)際資金，IMF甚至也要求俄羅斯與其協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和規(guī)劃，而且規(guī)劃的控制權(quán)時(shí)常掌握在IMF的手中。
自2000年起，俄羅斯與國(guó)際貨幣基金組織的關(guān)系進(jìn)入了—個(gè)新的發(fā)展階段，其突出特點(diǎn)有二：—是不僅IMF對(duì)俄貸款和提供貸款的程序有所改變，而且將提供貸款與俄羅斯的外債重組結(jié)合起來(lái)。二是注意穩(wěn)定俄羅斯的外匯金融狀況。例如，出于外債重組的考慮，俄2001年預(yù)算擬從IMF獲得17．5億美元的貸款。實(shí)際上，由于石油價(jià)格上漲和國(guó)際收支平衡等有利因素，俄羅斯完全可以通過(guò)增加出口來(lái)獲得足夠的財(cái)政收入，本來(lái)用不著貸款，但如果IMF同意支付貸款，這對(duì)于俄與巴黎俱樂(lè)部進(jìn)行債務(wù)重組的談判是至關(guān)重要的。因此，俄竭盡全力爭(zhēng)取IMF的貸款。2001年2月IMF同意向俄羅斯提供貸款，但條件是俄政府必須按照國(guó)際貨幣基金組織提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)行一系列改革，特別是提高財(cái)政的透明度。鑒于IMF的苛刻貸款條件，俄政府副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林表示，俄羅斯考慮了自己的能力，認(rèn)為2001年可以不需要IMF的貸款，因而決定不接受其附加政治經(jīng)濟(jì)條件的貸款，不與其簽訂2001年的合作協(xié)議，從而避免處于IMF的經(jīng)常性監(jiān)督之下。這表明俄羅斯想竭力擺脫IMF的左右和控制。雖如此，庫(kù)德林2001年2月在會(huì)見(jiàn)IMF代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)，仍建議與IMF共同制定2001—2003年相互關(guān)系的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。俄方認(rèn)為，雖然IMF決定2001年不向俄羅斯提供實(shí)際資金，但雙方還可以進(jìn)行“預(yù)防措施貸款”的談判。盡管這種貸款實(shí)際上只有在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化和石油價(jià)格下跌的情況下才能使用，但簽署貸款協(xié)議本身在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)俄有好處，因?yàn)槎碓?003年償債高峰到來(lái)時(shí)應(yīng)償還外債190億美元，如果有與IMF協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和貸款協(xié)議，就可以同有關(guān)的債權(quán)人尤其是巴黎俱樂(lè)部進(jìn)行外債重組談判。
國(guó)際貨幣基金組織2001年關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的報(bào)告也指出，盡管俄羅斯保持了強(qiáng)勁的收支平衡勢(shì)頭，但近3年內(nèi)其收支平衡還將出現(xiàn)“財(cái)政缺口”，因此，俄羅斯經(jīng)濟(jì)若沒(méi)有國(guó)際貨幣基金組織的貸款和外國(guó)的財(cái)政援助就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，用國(guó)際貨幣基金組織總裁克勒的話說(shuō)，“俄羅斯是從盧布的低兌換率和很高的石油價(jià)格中得到了好處。如若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有結(jié)構(gòu)改革做保證，俄目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)就得不到保障”。
盡管俄羅斯與IMF的關(guān)系時(shí)有麻煩，普京總統(tǒng)于2001年10月11日在克里姆林宮會(huì)見(jiàn)克勒時(shí)表示，俄希望在現(xiàn)有基礎(chǔ)上同國(guó)際貨幣基金組織改善和發(fā)展建設(shè)性的合作關(guān)系。他還指出，俄羅斯認(rèn)為，同國(guó)際貨幣基金組
織的合作是俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的實(shí)際步驟和重要保證。而且俄羅斯與IMF的合作已經(jīng)進(jìn)入—個(gè)新階段，這—階段的特點(diǎn)是，俄羅斯可以不借助于IMF的貸款而獨(dú)立制定計(jì)劃。俄羅斯還打算不借新債來(lái)償付一部分外債。不僅如此，普京還明確表示，俄準(zhǔn)備于2001年開(kāi)始提前償還IMF的貸款。克勒稱(chēng)俄的這一舉動(dòng)是重要和及時(shí)的，有助于國(guó)際貨幣基金組織保持國(guó)際金融的平衡。他認(rèn)為，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可逆轉(zhuǎn)，因此俄羅斯沒(méi)有財(cái)政援助也照樣行得通。而且這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越是穩(wěn)定，盧布就會(huì)越快地成為IMF的結(jié)算貨幣之一。他還認(rèn)為，俄羅斯不必付出特殊代價(jià)就能度過(guò)2003年的償債高峰。有資料顯示，截止到2002年1月1日，俄欠IMF的債務(wù)總額為75億美元，而2002年全年應(yīng)償還15億美元。當(dāng)年的前7個(gè)月，已累計(jì)償還了8．5億美元，8月份又分三次向IMF償債。而且俄決定向IMF提前償還將于2003年到期的27億美元的貸款。
俄羅斯加入IMF的利弊分析
總的來(lái)看，俄羅斯加入國(guó)際貨幣基金組織是利弊兼具。有利的因素主要是：
第一，加入國(guó)際貨幣基金組織能夠促使俄羅斯加快融入世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融體系。眾所周知，IMF是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且，它也隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展而發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，從一定意義上說(shuō)，不加入IMF各國(guó)就難以真正融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，也難以向世界開(kāi)放市場(chǎng)。俄羅斯正是在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)并面臨沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)和支付危機(jī)的境況下正式加入IMF的。加入該組織后，俄不僅馬上開(kāi)始實(shí)行盧布的有限兌換并統(tǒng)一外匯牌價(jià)，而且實(shí)行了某些國(guó)際資本流動(dòng)業(yè)務(wù)的自由化，并且在加入IMF的當(dāng)年即1992年就獲得了第一筆約10億美元的特別提款權(quán)貸款。此后，IMF對(duì)俄貸款數(shù)額不斷增加，最高時(shí)—年達(dá)到68億美元。這是俄羅斯積極參與世界經(jīng)濟(jì)和世界貨幣金融體系的結(jié)果。
第二，俄羅斯加入IMF可以減輕外債壓力。俄政府與巴黎俱樂(lè)部和倫敦俱樂(lè)部都簽署了債務(wù)重組協(xié)議，從而減輕了聯(lián)邦財(cái)政償付外債的壓力。既不損害本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家貨幣信貸體系，又能提高償債能力和支付能力，達(dá)到了雙重效果。尤其是IMF對(duì)俄羅斯支付能力的肯定，促使巴黎俱樂(lè)部在2001年10月召開(kāi)的俱樂(lè)部大會(huì)上明確承認(rèn)俄羅斯為享有全權(quán)的債權(quán)人伙伴。俄羅斯也首次既作為債務(wù)人，又作為債權(quán)人參加了這次大會(huì)。這對(duì)俄羅斯十分有利：雖然巴黎俱樂(lè)部目前仍不承認(rèn)—些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)俄羅斯約350億美元的欠債，但它可能逐漸承認(rèn)其中的一些國(guó)家對(duì)俄羅斯的債務(wù)。這樣，俄羅斯是以債權(quán)國(guó)并同時(shí)以開(kāi)始提前償還貸款的債務(wù)國(guó)的雙重身份出現(xiàn)的。截止到2001年10月，俄羅斯對(duì)巴黎俱樂(lè)部的欠債總額達(dá)470多億美元，其中前蘇聯(lián)的債務(wù)為390億美元，俄羅斯的新債務(wù)為82億美元。
第三，作為IMF的成員國(guó)，俄羅斯可以積極參與IMF規(guī)則的制定，參與解決一些重大的問(wèn)題，也能夠在國(guó)際貨幣基金組織董事會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織國(guó)際貨幣金融委員會(huì)和國(guó)際貨幣基金組織——國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行發(fā)展委員會(huì)這類(lèi)重要的機(jī)構(gòu)中派駐代表，取得發(fā)言權(quán)。因?yàn)榕e凡涉及國(guó)際貨幣金融體系的重要問(wèn)題，包括穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)和防止世界貨幣金融危機(jī)等，均由這些機(jī)構(gòu)做出決定并采取相關(guān)措施。
第四，加入IMF可以使俄羅斯充分利用該組織的人才資源和潛力，可以請(qǐng)其高級(jí)專(zhuān)家提供咨詢(xún)服務(wù)，并協(xié)助俄羅斯提高本國(guó)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平。
從不利的因素看，俄羅斯加入國(guó)際貨幣基金組織并與其密切合作，會(huì)在一定程度上沖擊和削弱俄羅斯的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，使其在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的獨(dú)立自主權(quán)力相對(duì)減弱甚至部分喪失。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)是指國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)所擁有的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)。根據(jù)這種權(quán)力，國(guó)家按照自己的意志決定對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，處理國(guó)內(nèi)國(guó)際一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不受外來(lái)干涉。但在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，尤其是加入為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要而成立的專(zhuān)門(mén)性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織這類(lèi)“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”，這種概念就會(huì)發(fā)生變化。國(guó)家完全按照自己的意志行使經(jīng)濟(jì)主權(quán)而不受任何外來(lái)干涉和沖擊，已不可能。這在俄羅斯表現(xiàn)得尤為明顯。如上所述，國(guó)際貨幣基金組織與俄羅斯的合作，是以俄接受其干涉國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的條件為前提的。早在2000年初，IMF就建議俄政府將1993—1997年間欠俄銀行的總額為5000億盧布(約相當(dāng)于預(yù)算的50％)的非市場(chǎng)性債務(wù)改換成市場(chǎng)性債務(wù)，并投入市場(chǎng)自由流通，然后由政府償還。俄政府實(shí)際上并沒(méi)有其他資金來(lái)源來(lái)按市場(chǎng)原則償還這些債務(wù)，只能動(dòng)用國(guó)家財(cái)政資金，這無(wú)疑會(huì)使本已捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政雪上加霜。因此俄認(rèn)為IMF缺乏建設(shè)性的態(tài)度，提出的要求難以完成。此外，雖然俄2001年的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)是與IMF協(xié)商的，但在執(zhí)行過(guò)程中IMF又突然提出了整頓俄財(cái)政部與央行之間關(guān)系并提高預(yù)算透明度的要求。
不僅如此，國(guó)際貨幣基金組織還向俄羅斯提出了如下三項(xiàng)要求：—是俄羅斯金融體系要與發(fā)達(dá)國(guó)家的金融體系接軌，并按照加入IMF條件的規(guī)定，不能實(shí)行外匯限制，不加入歧視性的外匯協(xié)定，支持本國(guó)貨幣的可兌換性。二是要求俄羅斯不能采取多重匯率制，不能人為地阻止匯率的市場(chǎng)變化，應(yīng)通過(guò)外匯干預(yù)來(lái)克服短時(shí)間的和偶然的市場(chǎng)行情波動(dòng)，不能利用匯率形成機(jī)制獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是要求俄羅斯增加信息透明度，保證向IMF定期提交有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展情況以及有關(guān)黃金外匯儲(chǔ)備量的可靠統(tǒng)計(jì)資料。而且為證明俄提交的統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，IMF要派代表在俄境內(nèi)進(jìn)行例行檢查，俄羅斯當(dāng)局不得加以阻攔。
若干看法與評(píng)論
綜觀俄羅斯與國(guó)際貨幣基金組織經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的發(fā)展可以看到，IMF在向受援國(guó)尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家提供貸款時(shí)所一貫注重的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定條件和金融基礎(chǔ)條件，如要求恢復(fù)并保持宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，開(kāi)放市場(chǎng)并實(shí)行貿(mào)易自由化，實(shí)行緊縮的財(cái)政與貨幣信貸政策，抑制通貨膨脹，穩(wěn)定貨幣等，都毫無(wú)例外地作為俄羅斯獲取貸款所必須遵守或達(dá)到的條件，甚至這些條件更為苛刻。但出于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，俄羅斯只得委曲求全甚或不惜付出代價(jià)特別是容忍經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到干涉來(lái)爭(zhēng)取IMF的貸款。另—方面，IMF對(duì)俄羅斯的援助也常常是口惠而實(shí)不至，其向俄羅斯承諾的貸款時(shí)常由于種種原因而難以?xún)冬F(xiàn)。俄與國(guó)際貨幣基金組織的合作關(guān)系就是在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下發(fā)展的。綜合本文以上所述，我們可以提出如下基本看法：
第一，國(guó)際貨幣基金組織開(kāi)具的“藥方”對(duì)于穩(wěn)定債務(wù)國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貨幣金融狀況并非總是有效。正如俄羅斯總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題顧問(wèn)伊拉里奧諾夫指出的：“的確，當(dāng)民族政府自身做它們認(rèn)為自己需要做的事，而IMF的作用僅限于顧問(wèn)級(jí)的咨詢(xún)和協(xié)商時(shí)，通常能得到很多結(jié)果。而當(dāng)—個(gè)政府聽(tīng)信了IMF的錯(cuò)誤建議時(shí)，規(guī)劃和綱領(lǐng)時(shí)常會(huì)出大問(wèn)題。”事實(shí)的確如此。IMF與俄政府共同制定的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略措施方面就存在著一定缺陷。為使俄羅斯盡快與國(guó)際金融市場(chǎng)接軌，迅速融入金融自由化進(jìn)程，該經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)規(guī)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和貨幣金融關(guān)系的自由化速度超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和貨幣體系的穩(wěn)定速度。其直接后果是造成資本外逃并使俄經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)美元化趨勢(shì)。不僅如此，IMF還試圖通過(guò)降低關(guān)稅、實(shí)行國(guó)際貨幣和信貸關(guān)系的自由化來(lái)加速振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際效果并不理想，就連促使美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的目的也沒(méi)有達(dá)到。
第二，盡管出現(xiàn)上述問(wèn)題，國(guó)際貨幣基金組織在與俄羅斯的合作與往來(lái)中仍然既喜歡對(duì)俄指手畫(huà)腳，又常常提出和附加苛刻條件。2001年2月，俄羅斯政府與國(guó)際貨幣基金組織的談判無(wú)果而
終，就是因?yàn)楹笳咛岢龅馁J款前提是俄羅斯必須按照西方的要求改革銀行、稅收和自然壟斷部門(mén)，必須修改預(yù)算以保證償還債務(wù)。直至2002年4月，國(guó)際貨幣基金組織依然認(rèn)為俄羅斯“還有許多方面尚未排上改革日程，而且能否貫徹落實(shí)這些改革都將面臨重大挑戰(zhàn)”。值得注意的是，俄羅斯與IMF的.關(guān)系還時(shí)常受到巴黎俱樂(lè)部的制約。IMF對(duì)外聯(lián)絡(luò)司司長(zhǎng)曾直言不諱地聲稱(chēng)，只有巴黎俱樂(lè)部認(rèn)定與俄羅斯進(jìn)行“建設(shè)性談判”這一事實(shí)，俄羅斯才有可能獲得IMF的貸款。這實(shí)際上等于宣布，IMF是否對(duì)俄給以貸款，既要取決于作為IMF主要出資國(guó)的美國(guó)，也要取決于巴黎俱樂(lè)部尤其是該俱樂(lè)部中作為俄羅斯主要債權(quán)國(guó)的德國(guó)。德國(guó)財(cái)長(zhǎng)甚至威脅道，如果俄羅斯不能足額支付自己的債務(wù)，德國(guó)就要放棄俄羅斯與七國(guó)首腦的會(huì)晤。鑒于此，俄政府總理卡西亞諾夫聲明，俄羅斯政府打算提前向巴黎俱樂(lè)部?jī)斶�—部分債務(wù)。政府副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林也指出，可以用國(guó)家預(yù)算資金來(lái)償還巴黎俱樂(lè)部的債務(wù)。
第三，俄羅斯同國(guó)際貨幣基金組織的關(guān)系正逐漸從被動(dòng)走向主動(dòng)，使這種關(guān)系沿著正常的軌道發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：—方面，俄一改以往的做法，已經(jīng)敢于拒絕IMF對(duì)其提供貸款時(shí)所附加的政治經(jīng)濟(jì)條件，從而改變時(shí)常受鉗制的被動(dòng)局面。與此同時(shí)，又開(kāi)始主動(dòng)提前償還IMF貸款，以積極發(fā)展同該組織的建設(shè)性合作關(guān)系。而且，僅提前支付27億美元的貸款，就能夠保證節(jié)約8000--9000萬(wàn)美元的利息。另—方面，俄羅斯對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的依賴(lài)性也正在逐步減少。例如，俄政府在制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)已不再把向國(guó)際貨幣基金組織借貸的因素考慮在內(nèi)。而且俄羅斯今后將不會(huì)被迫與IMF共同制定本國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。當(dāng)然，這里并不排除必要的合作，正如庫(kù)德林指出的，俄羅斯和IMF還準(zhǔn)備共同預(yù)測(cè)俄未來(lái)三年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果俄羅斯認(rèn)為有必要，這種預(yù)測(cè)也可以轉(zhuǎn)換成為實(shí)際經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。而且一旦由于外部因素引起俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化時(shí)，仍需要IMF的支持。今后IMF對(duì)俄的間接控制，主要是按照國(guó)際貨幣基金組織章程的第四款，根據(jù)經(jīng)常協(xié)商的情況來(lái)公布對(duì)俄的經(jīng)濟(jì)觀察結(jié)果并做出相關(guān)結(jié)論。當(dāng)然，這些公布的結(jié)果和結(jié)論會(huì)影響甚至左右外國(guó)投資者的行為，影響外國(guó)資本流入或流出俄羅斯。還應(yīng)當(dāng)指出，俄羅斯在與IMF的關(guān)系中不斷爭(zhēng)取主動(dòng)且逐漸減弱對(duì)其依賴(lài)性，還表現(xiàn)為努力爭(zhēng)取不再成為其債務(wù)人。這些做法不但有利于維護(hù)自己的民族經(jīng)濟(jì)利益，而且能夠提高人民群眾對(duì)政府的信任度，并為繼續(xù)進(jìn)行改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)。
第四，俄羅斯之所以決定提前償還IMF貸款和巴黎俱樂(lè)部的部分債務(wù)，一是迫于它們所施加的壓力以及它們?cè)趯?duì)俄提供援助問(wèn)題上態(tài)度的改變，二是俄羅斯外債重組取得一定進(jìn)展，三是由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)和貨幣金融狀況相對(duì)穩(wěn)定，從而在一定程度上具備了償債的條件。2000年和2001年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，GDP分別增長(zhǎng)了9％和5％。而且聯(lián)邦財(cái)政收入增加并出現(xiàn)較大盈余，國(guó)際收支平衡。2000年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易順差為607億美元，大大超過(guò)1999年361億美元的水平，2001年對(duì)外貿(mào)易順差也達(dá)到496億美元。連續(xù)幾年的外貿(mào)順差使俄央行的外匯儲(chǔ)備大幅增加，這些外匯儲(chǔ)備不僅提高了國(guó)家的支付能力，而且也能夠防止盧布市場(chǎng)匯率產(chǎn)生劇烈波動(dòng)。上述因素是促成俄羅斯政府決定提前償還國(guó)際貨幣基金組織2003年到期的27億美元貸款和其他債權(quán)人債務(wù)的重要基礎(chǔ)，從而能夠減輕2003年償債高峰的壓力和消極影響。
第五，俄羅斯認(rèn)為，美國(guó)以及巴黎俱樂(lè)部的主要成員德國(guó)對(duì)IMF信貸政策的影響和左右，是造成IMF對(duì)俄缺少建設(shè)性態(tài)度的重要原因，這在俄羅斯與IMF雙方于2000—2001年的談判中表現(xiàn)尤為明顯。基于此，俄于2001年調(diào)整了與IMF的信貸關(guān)系，決定不接受其貸款，IMF也停止向俄羅斯發(fā)放信貸資金。與此同時(shí)，巴黎俱樂(lè)部也拒絕2001年對(duì)俄外債進(jìn)行重組。雖然國(guó)際貨幣基金組織和巴黎俱樂(lè)部的這些做法—方面對(duì)俄產(chǎn)生了不利影響，但另一方面又促使俄羅斯實(shí)行緊縮的財(cái)政貨幣政策，特別是大力增加外匯儲(chǔ)備。而增加外匯儲(chǔ)備就必須加大出口力度，從而又促進(jìn)了出口的發(fā)展。總之，與IMF關(guān)系的起伏和波折迫使俄羅斯更加努力尋求依靠自己的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的途徑。
第六，美國(guó)是國(guó)際貨幣基金組織的最大出資國(guó)，因而在該組織中擁有決策權(quán)和重要發(fā)言權(quán)，左右著政策的制定。從一定意義上說(shuō)，IMF的意志和政策取向受美國(guó)因素的影響很大。這一點(diǎn)在IMF與俄羅斯的相互關(guān)系中有比較明顯反映。美國(guó)一直試圖通過(guò)IMF的援助在一定范圍內(nèi)控制俄羅斯及其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。如前所述，1998年俄羅斯金融危機(jī)爆發(fā)初期，美國(guó)在IMF對(duì)俄提供226億美元援助貸款問(wèn)題上出爾反爾，最終導(dǎo)致這項(xiàng)援助計(jì)劃擱淺，就充分反映出美國(guó)出于其自身戰(zhàn)略考慮而對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的控制。
國(guó)際貨幣基金組織作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和推進(jìn)全球金融穩(wěn)定的“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”，其作用和功能日益顯著。它向包括俄羅斯在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家提供的貸款是所有國(guó)際金融組織和機(jī)構(gòu)中最多的。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)際貨幣基金組織還是在一定程度上對(duì)俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供了必要支持。雖然俄羅斯對(duì)IMF的這種支持要付出犧牲部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)代價(jià)，但俄權(quán)衡利弊之后還是做出了與IMF合作的選擇。可以預(yù)見(jiàn)，俄羅斯與國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系今后仍會(huì)在矛盾、摩擦與協(xié)調(diào)中不斷得到發(fā)展。