破解城鄉(xiāng)教育資源失衡論文
摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農村人口涌入城市，城鄉(xiāng)之間教育資源、生源差距進一步拉大。改善城鄉(xiāng)教育布局，均衡教育資源成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須面對的問題。
在財政收入有限，教育又需要大投入的情況下，如何平衡城鄉(xiāng)教育差距帶來的現(xiàn)實問題？甘肅慶陽市西峰區(qū)采用了“教育城市化”的思路，通過改、擴建城市學校，讓所有農村孩子都進城就讀。雖未必具有普適性，但至少是一條解決問題的思路。
“去城里上學啦！”每逢周日下午，甘肅慶陽市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)的孩子們，都會互相提醒著登上標有“西峰教育”4個大字的20多輛黃色校車。
校車的目的地，是位于西峰城區(qū)的黃官寨實驗學校。其實，不僅僅是顯勝鄉(xiāng)，肖金鎮(zhèn)、塬區(qū)，甚至毛家寺這樣的偏遠山區(qū)，孩子們也都會在周日重復這樣的上學路徑。
農村學校空蕩蕩，城里學校人擠人
教育資源失衡倒逼改革
近年來，隨著西峰區(qū)城鎮(zhèn)化建設的逐步推進以及農村生源逐年遞減，城鄉(xiāng)教育布局不合理、教育資源不均衡的矛盾日益突出。如肖金鎮(zhèn)王莊小學，6個年級，只有42名學生，只能配備2名教師。但為了基本滿足教學需要，配備了8名教師，基本是一個教師包一個年級。音樂、美術、體育、英語、計算機等課程根本無法開設；顯勝鄉(xiāng)鐵樓小學的教學樓內，每個教室里只坐著七八個學生，有4/5的教室空間閑置。
與此相反，富裕的農民希望子女接受優(yōu)質教育，再加上進城務工的農民數(shù)量逐步增加，城區(qū)學校生源增長加快，導致城區(qū)校舍緊缺、班額過大。西峰區(qū)中小學在校學生達2.3萬人，平均每班61人，最大的班級達到86人。
為此，西峰區(qū)委、區(qū)政府提出“學生進城、醫(yī)生下鄉(xiāng)、農民入校”為主要內容的教育布局調整思路，計劃用5年左右的時間，整合144所學校，讓農村3.8萬名學生全部進城上學，新建、改建、擴建城區(qū)學校，以“教育城市化”的思路化解兩方面的矛盾。
根據(jù)西峰區(qū)的計劃，第一階段目標已經實現(xiàn)。目前西峰區(qū)已撤并中小學103所，新、改建全日制寄宿制學校20所，共有3.2萬名學生實現(xiàn)了寄宿就讀。下一步，從今年秋季開始，除在4個遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留寄宿制學校外，西峰區(qū)將在城區(qū)內新建、改建、擴建10所學校，讓所有農村中小學生進入城區(qū)就讀，完全實現(xiàn)“教育城市化”的目標。
有關部門預計，3萬多名農村孩子進城上學，再加之城區(qū)擴容，周邊及外來務工人員子女將有2萬名進入西峰區(qū)就讀，可帶動近3萬名家長進城經商務工，可以有效促進商貿流通，帶動二、三產業(yè)發(fā)展。
免費入學免費住宿，每天還有生活補助
小財政也能辦出大教育
據(jù)統(tǒng)計，2009年，西峰區(qū)大口徑財政收入4億多元，小口徑收入2億多元；2010年大口徑收入5億多元，小口徑收入3億元。而這兩年的教育投資達7.8億元。其中，2010年，西峰區(qū)財政性教育投入總量達到4億多元。這些錢全部用在了改善教學和師生生活條件上。
2010年，西峰區(qū)額外投入1480萬元辦了15件教育實事。今年，西峰區(qū)又計劃投入3000多萬元資金再為教育辦實事。
在推進寄宿制教育方面，西峰區(qū)全力保障寄宿學生吃、住、行、學、娛、醫(yī)等6個方面的需求。“學校有專門的管理員老師對伙食進行管理，由政府出資選聘廚師，食堂以成本價提供飯菜，學生每天的食譜都不一樣。”黃官寨實驗學校政教主任齊玉杰說。農村孩子進入城鎮(zhèn)寄宿制學校，不但可享受免費入學、免費用書、免費住宿等優(yōu)惠政策，而且每個學生每天還可享受政府提供的3—5元生活補助，每年可減輕家庭經濟負擔上千元。
2009年秋季，顯勝鄉(xiāng)冉李村的劉琴隨著顯勝初中的684名學生一起進入黃官寨實驗學校。在此之前，她就讀于村里的小學，學校離家很遠，“我最怕下雨天上學了，一走一腳泥！”現(xiàn)在，劉琴每天早上能喝到豆?jié){、牛奶，吃到雞蛋，午餐能享用一葷一素，住上了有電視機的8人間宿舍，“以前想都沒敢想過！”
當?shù)卣�一次性投入1000萬元，購置校車22輛，免費接送2.5公里以外的寄宿生，同時還對校車出勤、運行路線、往返時間等實行全天候定位監(jiān)控，確保車輛運行安全有序。
為解決進城教師的住房問題，西峰區(qū)依托擬建的東郊湖工程，規(guī)劃建設占地200畝、規(guī)模2000套以上的教師住宅小區(qū)。
對學校撤并后閑置的119所農村學校、13.4萬平方米的校舍，西峰區(qū)按照“產權不變，管理不亂，資產不動，統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，積極實施功能轉換和綜合利用。一是著眼建設農村衛(wèi)生服務體系，加快推動醫(yī)生下鄉(xiāng)。對撤并的農村小學閑置校舍，安排一名副校長留守，除負責校舍的管理工作外，還作為寄宿學生周末接送的集散地。
孩子長見識，家長騰精力
寄宿制“解放”農村生產力
教育城市化，讓農村孩子享受與城市孩子一樣的教育資源。同時，適度的群體競爭態(tài)勢，加上科學的'管理服務體系，也能營造良好的教學氛圍，激發(fā)學生的學習興趣。
顯勝鄉(xiāng)的李金龍之前一直在村里的學校讀書。知道自己要到黃官寨實驗學校讀書時，他心里充滿了不安：怕學習跟不上，怕城里孩子看不起。但沒過多久，李金龍的不安就消除了。“老師非常關心我們，我很快就適應了新環(huán)境，現(xiàn)在我很喜歡這里。”李金龍說。在新班級里，老師為了鼓勵這個膽怯的孩子融入集體，讓他當了一名小組長。
顯勝實驗學校一年級學生李凡，以前是家中的獨生子女，自從住校以后，逐漸改掉了挑食的毛病，生活習慣有了很大改變。該校二年級學生毛祥，進校時膽子小，性格內向，學習成績不好。現(xiàn)在的他性格開朗多了，期末考試成了班上的第三名。
采訪中，不少農村家長反映，寄宿制學校幫他們解除了后顧之憂。學生沒住校的時候，家長總得圍著孩子轉：做飯、接送，甚至租房陪讀……現(xiàn)在，家長多了不少時間和精力去侍弄莊稼、外出打工，有的還投資辦起了小企業(yè)。