工商部門企業(yè)信用監(jiān)管需處理的關(guān)系論文
【摘 要】工商部門企業(yè)信用監(jiān)管,是新形勢下促進企業(yè)信用建設(shè)的重要措施,是工商部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法方式、提高監(jiān)管執(zhí)法效能的重要舉措,是一項政治性、政策性、操作性很強的復(fù)雜系統(tǒng)工程。這項工作不能一蹴而就,應(yīng)高度重視、認真實施、循序漸進,妥善處理好企業(yè)信用監(jiān)管實踐中的關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】工商部門; 企業(yè); 信用監(jiān)管。
一、與工商部門自身職能的關(guān)系。
實施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank"行政管理執(zhí)法效能的重要途徑,是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策,是工商行政管理機關(guān)促進社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應(yīng)是工商職能的重要組成內(nèi)容,同時能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內(nèi)容上看,一方面是對工商職能的充實、深化,通過信用監(jiān)管,利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對法定代表人的任職資格的合法性審查,法定代表人的信用數(shù)據(jù)庫的建立,將提供查詢功能; 另一方面是對工商職能的提升、拓展,在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)以德監(jiān)管,從處罰到處罰與激勵結(jié)合,從他律到他律與自律結(jié)合,從打擊到打擊與教育結(jié)合,從行政管理到行政管理與社會監(jiān)督結(jié)合。
從實施形式上看,一方面在現(xiàn)有職能中相對突出、強化信用的要求,顯示出信用監(jiān)管的特色; 另一方面,更是與現(xiàn)有職能的有機融合,將信用監(jiān)管滲透在對市場主體監(jiān)管的全過程,并通過工商業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)加以施行,如信用信息的采集,就是在登記、年檢、各個專項治理、辦案等過程中同時完成的,分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看,一方面彰顯了服務(wù)型工商的本質(zhì)要求,突出了公共服務(wù)型政府職能的再造,通過企業(yè)信用監(jiān)管,促進企業(yè)信用建設(shè)乃至誠信、和諧社會建設(shè),另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心,著力制度創(chuàng)新,推進職能整合,實現(xiàn)全程監(jiān)管,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機制,確保企業(yè)準(zhǔn)入“優(yōu)生”,存續(xù)“優(yōu)育”,退出“善終”。
二、與管理信息化的關(guān)系。
工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)為基礎(chǔ),同時又對工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)產(chǎn)生強大推動力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管,是一個對企業(yè)的信用信息進行征集、存儲、加工并使用的循環(huán)反復(fù)的過程,這一過程的順利實現(xiàn),要以計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用為前提,沒有信息化的基本條件,沒有強大的數(shù)據(jù)庫,沒有高智能的軟件,沒有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò),企業(yè)信用監(jiān)管的實施是難以想象的。因此,應(yīng)以“金信工程”為契機,努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件,加快系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。同時,由于企業(yè)信用監(jiān)管對工商系統(tǒng)的信息化要求高,它也成為加快工商行政管理信息化進程的催化劑。首先,它促使計算機軟件的編寫、采用,促使在各項業(yè)務(wù)中運用信息化管理,以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務(wù)流程中實現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享; 其次,它促使計算機硬件的配置,由于企業(yè)信用監(jiān)管將級別管轄與屬地管理相結(jié)合,最終通過基層工商所實現(xiàn)監(jiān)管,這要求工商系統(tǒng)內(nèi)部上下、橫向之間必須實現(xiàn)信息交換,對外必須實現(xiàn)全方位地信息輸入,促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件,以保證對企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè),要利用與信息化共同發(fā)展的過程,搭建好技術(shù)平臺。
同時,要加大人員、財力投入,加強計算機人員培訓(xùn)和專業(yè)人員的選聘,使電腦、人腦有機地結(jié)合。
三、與法律環(huán)境的關(guān)系。
加強企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個新探索,要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。
首先,必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。
一是行為法定原則,即企業(yè)信用監(jiān)管的對象、內(nèi)容、范圍和方式,要依法進行并對行為后果承擔(dān)責(zé)任;
二是公平、公正、公開原則,即對企業(yè)信用監(jiān)管的依據(jù)、程序和形式,應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開地開展監(jiān)管,自覺接受社會監(jiān)督;
三是處罰與教育相結(jié)合原則,即對違法行為依法制裁的同時,要進行警示教育,從正面引導(dǎo)規(guī)范,不搞不教而誅,做到攻大奸戒小過。
其次,必須依法運作。
一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對企業(yè)法人及法定代表人的'監(jiān)管職責(zé)、已在工作中運用的文件、報表等,是開展企業(yè)信用信息征集的基本依據(jù)和資料。
二要創(chuàng)造條件規(guī)避法律問題。如信用等級評定結(jié)果的公開,最有影響的是等級好的、等級差的兩端。對等級好的,可以通過征求意見的程序,以自愿方式進行公示、提供查詢; 而對信用等級差的,因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰,則采取公布其違法違規(guī)事實的方式,對其進行公示。
三要注意內(nèi)外有別。信用監(jiān)管中的評估標(biāo)準(zhǔn)、等級、公示等,法律條件尚不充分,可作為內(nèi)部監(jiān)督措施實施并注意內(nèi)部保密性,以避免引起法律訴訟。同時,要積極著手研究開發(fā),為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障。可探索在立足內(nèi)部管理后再依法、有序地向社會公開,從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過程。當(dāng)前工作的重點,在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間,為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。
如對一些報表的設(shè)計上,按照企業(yè)信用監(jiān)管的要求,增加欄目,明確內(nèi)容,便于信息的處理; 對企業(yè)信用評估,可采取全系統(tǒng)統(tǒng)一指標(biāo)體系、評估模型,但分地區(qū)分級統(tǒng)一參數(shù)的方式,以使評估既具有權(quán)威性,又能更切合各地實際; 對分類監(jiān)管,可將企業(yè)的信用等級與工商系統(tǒng)內(nèi)部已有的監(jiān)管措施進行重新整合,使之配套一致。
四、與社會信用體系的關(guān)系。
工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系,其特點是:
一是基礎(chǔ)性。企業(yè)信用是社會信用建設(shè)的三大主體中最基本的、最重要的部分,對整個社會信用體系建設(shè)有著舉足輕重的影響。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系所涵蓋的企業(yè)信用,是收集、整合、存儲企業(yè)基礎(chǔ)的、動態(tài)的、全過程的信用,以及法定代表人、董事、監(jiān)事的相關(guān)信用信息,將為今后社會信用中介機構(gòu)定性定量評估奠定堅實的信息基礎(chǔ),是社會信用體系建設(shè)中不可或缺的基礎(chǔ)資料。
二是先行性。社會信用體系是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,需要一系列方方面面的環(huán)境條件,建設(shè)也是一個長期、艱巨的過程。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系能夠成為一個有力的切入點,做到先行一步,能夠依托已有工商部門對企業(yè)的信息優(yōu)勢、計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、執(zhí)法監(jiān)管職能優(yōu)勢,在較短時間不用更多的額外投入,就能實現(xiàn)對企業(yè)信用監(jiān)管的全過程及全覆蓋,有利于較大范圍、較強力度地在全社會營造信用氛圍,同時也可在實踐中對中國特色的社會信用體系的理論、立法等進行具體的探索。建立一個與企業(yè)監(jiān)管相關(guān)部門參與的政府企業(yè)信用監(jiān)管體系,使政府對市場主體的各類監(jiān)管信息,實行有效的集中、互通、共享,將會既有助于提高政府自身對企業(yè)的監(jiān)管水平,又能促進企業(yè)信用建設(shè)。