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分析大學(xué)教務(wù)管理制度的基本規(guī)范與準(zhǔn)則論文
在管理活動中，作為管理主體的人和作為管理客體的人是相互關(guān)聯(lián)而存在的。管理者與被管理者之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系。由此觀之，大學(xué)教學(xué)管理制度應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)大學(xué)教學(xué)管理過程中學(xué)校與院系、管理者與教師、管理者與學(xué)生之間關(guān)系的基本規(guī)范與準(zhǔn)則。那么，大學(xué)教學(xué)管理制度的建設(shè)與改革就是要正確認(rèn)識和處理學(xué)校與院系之間、教學(xué)管理者與教師之間、教學(xué)管理者與大學(xué)生之間的關(guān)系促使這些矛盾的沖突減到最小實現(xiàn)彼此關(guān)系的動態(tài)協(xié)調(diào)。
一、大學(xué)教學(xué)管理制度中的集權(quán)與分權(quán)
集權(quán)與分權(quán)的矛盾是處理管理者（上級）與管理者（下級）之間關(guān)系的一對基本矛盾。它涉及如何合理劃分校部（包括教務(wù)處等）與院系在教學(xué)管理方面的職責(zé)與權(quán)限，從而既發(fā)揮學(xué)校層次在教學(xué)管理上的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能又充分保障院系在教學(xué)管理方面的自主權(quán)和履行相應(yīng)的職能，從而增強(qiáng)中、基層教學(xué)管理的活力，提高大學(xué)教學(xué)管理的效率。
1.學(xué)術(shù)管理要求體現(xiàn)分權(quán)的理念
（1）大學(xué)組織的性質(zhì)和特點要求分權(quán)管理。大學(xué)組織內(nèi)部的無序遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有序人員機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系十分松散韋克把這類組織稱之為“松散的結(jié)合系統(tǒng)科恩、馬奇和奧爾森則把這類組織稱之為“有組織的無序狀態(tài)”（organizedana-chies)可見，大學(xué)組織的管理運作與政府和企業(yè)等運作原理大不相同大學(xué)產(chǎn)出的是人的知識、能力和研宄成果而不同學(xué)科、不同知識領(lǐng)域的研宄取向、研宄成果的價值等都不同，難以將它們統(tǒng)整到一個具體的目標(biāo)之下。大學(xué)具有學(xué)術(shù)管理和行政管理的雙重屬性；在某種程度上大學(xué)管理的學(xué)術(shù)性重于行政性。學(xué)術(shù)管理強(qiáng)調(diào)分權(quán)管理，強(qiáng)調(diào)民主管理。
（2）知識的不斷分化和更新要求實行分權(quán)管理。有效的決策必須擁有一定的相關(guān)知識，決策者掌握的相關(guān)知識越多，決策的有效性就可能越高。在不同組織、不同條件和不同環(huán)境下，決策所需要的知識的絕對數(shù)量和相對數(shù)量都是不一樣的^F.A.哈耶克（Hayek)指出，決策的有效性在很大程度上取決于決策權(quán)威和有關(guān)這種決策的重要知識的匹配知識分化的結(jié)果需要決策權(quán)分散化。當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛知識更新和分化的速度加快這種新趨勢為學(xué)術(shù)組織的決策增加了難度。對于任何一位決策者而言，由于受自己認(rèn)知和智力水平的限制（有限理性”），他(她)不可能掌握決策所需要的全部知識和信息在學(xué)科門類較多、規(guī)模較大的大學(xué)這樣的組織校長和其他高層管理者不可能成為各專業(yè)、各學(xué)科的“學(xué)術(shù)權(quán)威”。如果他們對自己不熟悉的學(xué)術(shù)(教學(xué)和科研）問題進(jìn)行集中決策必然會因為缺乏相關(guān)的專門知識和信息而違背學(xué)術(shù)活動的規(guī)律導(dǎo)致相關(guān)決策的失誤，阻礙學(xué)術(shù)（含教學(xué)）的發(fā)展為了使決策收益最大化高層決策者需要在組織內(nèi)部分割和轉(zhuǎn)讓決策權(quán)，使決策權(quán)與可利用的知識相匹配。
（3）大學(xué)教學(xué)決策的成本特點要求實行分權(quán)管理按照現(xiàn)代管理理論和組織理論，集權(quán)和分權(quán)的程度是由決策的總成本決定的。決策總成本是由于目標(biāo)不一致引起的成本（這里稱之為“目標(biāo)成本”）和由于缺乏信息所導(dǎo)致的成本（這里稱之為“信息成本”）的總和。在極端集權(quán)管理的情形中，目標(biāo)成本為零，而信息成本卻非常高。同樣在高度分權(quán)管理的情形下，信息成本很低而目標(biāo)成本很高。要確定集權(quán)與分權(quán)的最優(yōu)程度，需要對信息成本和目標(biāo)成本進(jìn)行權(quán)衡以使兩者之和(即總成本）最小。大學(xué)教學(xué)管理的學(xué)術(shù)性決定了其在決策成本上的兩個相互聯(lián)系的特點：一是大學(xué)教學(xué)決策的信息成本相對較高；二是大學(xué)教學(xué)決策的目標(biāo)成本相對較低。
2.教學(xué)管理制度中集權(quán)與分權(quán)矛盾的調(diào)適
前面的分析表明大學(xué)教學(xué)管理適宜采用分權(quán)管理，大學(xué)教學(xué)管理體制改革需要體現(xiàn)分權(quán)的理念。因此，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校職能部門要重視對院系的授權(quán)，讓擁有本專業(yè)和學(xué)科知識的人自主地做出本專業(yè)和學(xué)科范圍內(nèi)的決策讓離廣大教師和學(xué)生更接近的院系作出本院系的教學(xué)決策。在學(xué)科門類較齊全、學(xué)生規(guī)模較大的大學(xué)在那些多校區(qū)、多校園的大學(xué)其教學(xué)管理尤其需要強(qiáng)調(diào)分權(quán)管理這樣可以減少大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門人員的工作負(fù)擔(dān)，使他們有更多的精力思考和解決更重要的宏觀教學(xué)決策問題可以使院系擁有自己管轄范圍的相應(yīng)權(quán)利容易調(diào)動院系積極性和創(chuàng)造性提高管理效率和效益；可以彌補(bǔ)高層領(lǐng)導(dǎo)和管理者在相關(guān)問題上的知識缺陷，更好地發(fā)揮院系及教授等學(xué)術(shù)權(quán)威的作用。
但是，分權(quán)是有限度的超過一定的限度就會產(chǎn)生“失控”現(xiàn)象。大學(xué)各職能部門和各個院系為了自身發(fā)展的需要，會在資源占用和分配上背離學(xué)校的總體目標(biāo)（盡量多地占用學(xué)校的人力、物力和財力資源為本部門、本院系的發(fā)展服務(wù)）。教學(xué)管理上的過度分權(quán)，可能會使院系的自主性和獨立性過分膨脹有可能產(chǎn)生各自為政和本位主義導(dǎo)致大學(xué)教學(xué)管理系統(tǒng)的失衡和紊亂所以大學(xué)教學(xué)管理制度的建設(shè)和改革要在集權(quán)與分權(quán)之間保持適當(dāng)?shù)膹埩Γ瑥闹贫壬媳苊夥謾?quán)管理潛在的弊端。在大學(xué)教育規(guī)模不斷擴(kuò)張、學(xué)科專業(yè)不斷分化、大學(xué)校區(qū)和校園不斷增多的背景下，大學(xué)教學(xué)管理體制既要保障校部對全校教學(xué)工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃和宏觀管理，又要保障院系在所管事務(wù)上有相對充足的自主權(quán)和自由度以激發(fā)院系及廣大師生的積極性和創(chuàng)造性。
二、大學(xué)教學(xué)管理制度中的控制與自由
控制與自由的矛盾集中反映大學(xué)教學(xué)管理制度中教學(xué)管理者與教師、教學(xué)管理者與大學(xué)生之間的關(guān)系。也就是要解決大學(xué)教學(xué)管理制度如何既保障“教”和“學(xué)”的自由又能對教學(xué)活動實施有效控制并最終實現(xiàn)教學(xué)管理目標(biāo)的問題。
1教學(xué)管理要求體現(xiàn)自由的理念
大學(xué)教學(xué)管理制度需要體現(xiàn)的自由理念也就是柔性管理、彈性管理的理念。這是由大學(xué)生個性和創(chuàng)造性發(fā)展以及大學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的需要決定的。
學(xué)習(xí)自由是大學(xué)生個性和創(chuàng)造性的基石。按照古希臘哲學(xué)家的觀點個人只有在自己“自主”時才是真正“自由的”或充分“發(fā)展的”。德國教育家雅斯貝爾斯認(rèn)為，大學(xué)生是能夠獨立自主地把握自己命運的人，他們應(yīng)該獲得學(xué)習(xí)的自主和自由不應(yīng)該完全聽命于規(guī)章制度。因而大學(xué)不能寄希望于依靠剛性的管理制度來“強(qiáng)迫”學(xué)生學(xué)習(xí)，強(qiáng)迫學(xué)生發(fā)展。
教學(xué)自由是教師專業(yè)發(fā)展的基本保障大學(xué)教學(xué)過程不僅僅是知識傳遞的過程更是一個知識再生產(chǎn)和再創(chuàng)造的過程。對教師教學(xué)活動的管理也要體現(xiàn)自由的理念大學(xué)教師的教學(xué)活動具有很強(qiáng)的專業(yè)性和獨立性，其方法不太確定，情景變化無常，工作成果難以客觀評價。因而對大學(xué)教師教學(xué)工作的管理，固然需要管理制度來規(guī)范但更需要依靠廣大教師的自覺和自律，要賦予大學(xué)教師教學(xué)活動的自由保障其專業(yè)自主權(quán)。
2.教學(xué)管理制度中控制與自由矛盾的調(diào)適
大學(xué)教學(xué)管理制度中自由理念的體現(xiàn)要求制度的安排把握好剛性與彈性的度妥善處理好教學(xué)控制與教學(xué)（學(xué)習(xí)）自主的矛盾，力爭形成“既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢”的良好局面。一方面大學(xué)的教學(xué)活動需要相關(guān)的制度來規(guī)范。沒有規(guī)矩不能成方圓。大學(xué)作為一種規(guī)范型的組織，為了保證教學(xué)最基本的秩序，為了提高教學(xué)管理的效率為了實現(xiàn)教學(xué)管理的基本目標(biāo)，必須建立相應(yīng)的管理制度不能盲目地、隨意地管理也不能放任自流。在管理過程中，任何人（包括教師和學(xué)生乃至管理者本身）都應(yīng)當(dāng)自覺遵守教學(xué)管理制度自覺維護(hù)教學(xué)管理制度的權(quán)威性。同時，當(dāng)一定的制度所規(guī)范的行為己經(jīng)成為組織成員高度自覺的行為時，組織成員的行為自由就不會感受到這種約束和限制。故大學(xué)不僅要加強(qiáng)教學(xué)管理制度的建設(shè)，還要通過制度的制訂、執(zhí)行和完善，使之逐漸成為廣大師生員工自覺的行動成為大學(xué)文化的重要組成部分。
另一方面大學(xué)教學(xué)管理制度需要具有一定的彈性，大學(xué)教學(xué)管理的學(xué)術(shù)性特點要求教學(xué)管理制度必須具有某種程度的靈活性。大學(xué)教學(xué)活動具有文化的特性，它要求相應(yīng)的管理制度也具有一定的彈性要求制度體現(xiàn)對師生的人文關(guān)個不，整齊劃一、等級森嚴(yán)、過于強(qiáng)制的管理制度將會禁錮師生思想的開放，扼殺大學(xué)教師的學(xué)術(shù)創(chuàng)造力和大學(xué)生的個性發(fā)展。因此大學(xué)教學(xué)管理制度要體現(xiàn)“人本”理念和“柔性”原則也就是要體現(xiàn)教學(xué)自由的理念。
因此現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理制度應(yīng)盡量避免一般管理制度的“剛性化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”，追求“柔性化”和“個性化”，要注重其隱性的制度文化，注重“柔性”教學(xué)管理規(guī)范的設(shè)計和建設(shè)。即尊重由內(nèi)在心理約束的、大學(xué)成員共同認(rèn)可的慣例或習(xí)俗維護(hù)大學(xué)組織的文化特性和文化精神。從根本上講就是要弘揚(yáng)大學(xué)文化精神，加強(qiáng)良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)的建設(shè)以形成一種能夠充分激發(fā)師生教與學(xué)積極性的組織規(guī)范體系。
三、大學(xué)教學(xué)管理制度中的管理與服務(wù)
管理與服務(wù)主要集中反映大學(xué)教學(xué)管理制度中教學(xué)管理者與教師、教學(xué)管理者與學(xué)生之間的矛盾。這里試圖解決的是教學(xué)管理制度如何保障教學(xué)管理者既當(dāng)好“指揮官”，又當(dāng)好“服務(wù)員”；既履行管理職責(zé)，又履行服務(wù)義務(wù)的問題。
1.學(xué)校管理要求體現(xiàn)服務(wù)的理念
人本管理理論為分析現(xiàn)代學(xué)校管理提供了有力的依據(jù)為建設(shè)柔性的大學(xué)教學(xué)管理制度提供了理論支持。現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理必須體現(xiàn)服務(wù)的理念，它是由大學(xué)教師管理的特點、大學(xué)生身份的轉(zhuǎn)變等因素決定的。
(1)大學(xué)教師管理的特點要求體現(xiàn)服務(wù)理念。大學(xué)教師是一個特殊群體，其特殊性表現(xiàn)在：教師具有較高層次的需要；教師具有管理者和被管理者的雙重身份；教師從事獨立性較強(qiáng)的腦力勞動等。大學(xué)教師的這些特點，使其在本質(zhì)上超越了被理性主義視為可以通過制度和利益機(jī)制進(jìn)行誘導(dǎo)和控制的“經(jīng)濟(jì)人”的范疇也不只是停留在行為學(xué)派所認(rèn)為的“社會人”階段而推進(jìn)到了以追求價值觀、信仰和自我實現(xiàn)為中心的“文化人”的階段。大學(xué)教學(xué)管理應(yīng)當(dāng)尊重教師的這些基本特點樹立“以教師為本”的思想，在教學(xué)管理制度中體現(xiàn)為教師服務(wù)的理念。
(2)大學(xué)生身份的變化要求體現(xiàn)服務(wù)理念。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育是一個“賣方市場”，高等教育的運行機(jī)制是“以教定學(xué)”。即大學(xué)提供什么樣的教育，學(xué)生就接受什么樣的教育。隨著市場體制的確立以及信息社會的到來，我國高等教育正在由“賣方市場”變成“買方市場”，高等教育的運行機(jī)制初顯“以學(xué)擇教”的趨勢。大學(xué)生需要什么樣的教育，大學(xué)就設(shè)法提供什么樣的教育。未來的大學(xué)正逐漸變成“教育超市”，大學(xué)生正逐漸成為這個“教育超市”中的選購者。這就要求大學(xué)教學(xué)管理以服務(wù)為本把為“教”設(shè)計的教育變成為“學(xué)”設(shè)計的教育，為大學(xué)生的發(fā)展提供全方位的服務(wù)。
2.教學(xué)管理制度中管理與服務(wù)矛盾的調(diào)適
大學(xué)管理與服務(wù)的職能相輔相成相得益彰。因此，大學(xué)教學(xué)管理者的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)。“服務(wù)”是“權(quán)”、“責(zé)”統(tǒng)一的基礎(chǔ)“權(quán)力”是服務(wù)的工具，“責(zé)任”是服務(wù)的體現(xiàn)“權(quán)力”越大服務(wù)的“責(zé)任”越大。服務(wù)決不意味著管理者身份的降低而意味著其職責(zé)范圍的擴(kuò)大和管理職能的延伸意味著管理中管理者與被管理者地位的平等。因此僅僅通過制度明確大學(xué)教學(xué)管理者的權(quán)力和職責(zé)是不夠的還要通過必要的法律程序明確其相應(yīng)的管理義務(wù)。只有在制度上明確了教學(xué)管理者應(yīng)該為師生完成教學(xué)任務(wù)做些什么事憶做到何種程度，做不到或做不好應(yīng)該受到怎樣的處罰等，才能約束大學(xué)教學(xué)管理者履行管理義務(wù)，做好相關(guān)的教學(xué)服務(wù)工作。華東師范大學(xué)與2002級學(xué)生簽訂“學(xué)生教育管理與學(xué)生自律承諾書”，以具有法律效力的合同形式確定了雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系這就是一個很好的嘗試。
可以說在新形勢下，教學(xué)管理制度實質(zhì)上是一種“教學(xué)服務(wù)制度”或“學(xué)習(xí)服務(wù)制度”。相對于現(xiàn)行大學(xué)教學(xué)管理制度缺少服務(wù)性的狀況，新的教學(xué)管理制度應(yīng)更多地體現(xiàn)服務(wù)性的特性，尊重并盡力滿足師生的教學(xué)需要為師生創(chuàng)造一個良好的教學(xué)環(huán)境。
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