公園建設和養護管理調研報告論文

　　城市主干道、公園及重要地段的生活小區作為城市的窗口，代表著城市的形象，道路及綠化建設、養護管理水平的高低直接反映了一個城市的檔次和水平，近日，市城鄉建設委組織人員對城市主干道、部分公園、生活小區進行了調研，現將有關調研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　此次調研的對象為連接各區的主干道、公園、公園、生活小區。市區主干道包括路二路共10條道路，總長度8萬米，油路面積189萬平方米，人行道面積45。9萬平方米，綠地總面積為348萬平方米。這10條道路構成了市主要道路交通網絡。

　　（一）主要道路建設、養護、管理情況

　　目前，這10條道路的設計及建設都由各路段所屬的主管部門負責。日常養護、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責均按屬地原則分別由市直、高區、經區、公路部門及環翠區孫家疃鎮等部門管理，由市政處管理的道路有路、路、二路；由高區市政處管理的道路有二路、；由經區市政處管理的道路有路、路、；由環翠區公路局管理的有；由環翠區孫家疃鎮管理的道路有、。

　　（二）主要道路兩側綠化帶建設、養護、管理情況

　　10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門統一設計、統一建設外，其他各條道路綠化均為分段綠化建設，養護管理和工程建設改造均按照屬地管理的原則由各區分別負責。目前，由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段，由經濟技術開發區園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經區段，由環翠區園林處管理的道路有環翠區段，由高新技術開發區市政處管理的道路有西段、高區段、西段、西段、西段、二路西段，由孫家疃鎮政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負責的綠地養護費用的核定，根據各條道路苗木品種、規格、數量不同而有所不同，上述道路兩側綠化帶養護費用約4元/平方米；經區園林局負責的道路綠地養護費用20xx年至20xx年為1。9元/平方米，20xx年養護費用在原有基礎上翻了一番；環翠區園林處負責的綠化養護費用為1。5元/平方米；高區市政處綠化養護費用未進行詳細區分，年養護費為400萬元，養護面積為316萬平方米，綠化費用為1。27元/平方米；孫家疃鎮政府、統一北路由隆興物業負責，綠化養護只是其中一項內容，無法確定具體資金投入。

　　（三）部分公園、生活小區的綠化建設養護管理情況

　　1、公園，由港集團投資興建，占地面積4。36公頃，20xx年建成，20xx年港集團對公園進行了改造，20xx年補充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團世昌物業服務公司進行養護管理，其內部員工負責衛生保潔（人員為4—5名），綠化養護實行外包，由市永達園藝有限公司進行分包管理。

　　2、公園，由供電公司投資興建，占地面積10公頃，20xx年建成。公園目前由市供電公司進行養護管理，管理比較粗放，共有4人從事公園養護，基本上只發放人員工資，公園年投入5萬元。

　　3、生活小區，由機關事務管理局下屬的機關物業管理中心進行物業管理，包括路兩側綠化、路北側開放小區、路北側封閉別墅區、小水庫周邊，綠地面積約3萬平方米，綠化養護只是物業管理工作其中一項，養護人員6—7名，只是從事簡單的綠化養護作業。

　　二、存在的弊端

　　目前，市區主要道路及兩側綠化缺乏統一和規范的管理，存在著一條路有幾個主管部門的狀況。

　　1、同一條道路風格不一致。由于道路和園林綠化實行屬地管理，各區均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設計方案，根據自己的資金和技術力量進行養護管理，造成同一條道路有的轄區年年改造、有的轄區年年不動，有的轄區這樣改、有的轄區那樣改，日積月累導致同一條道路設計風格完全不同；同時由于各區養護措施各有不同，如道路維修市中心與各區不同步，造成同一條道路常年總有破損現象；綠化帶澆水、施肥及修剪技術等不同導致植物返青時間不同，生長勢不同，外觀表現形式不同（樹木修剪有的以放為主，有的以壓為主），使得有的轄區植物生長健壯環境優美、有的轄區植物長勢弱影響景觀，管理水平差異性很大，最終導致轄區分界線兩側綠化風格和管理水平迥然不同。

　　2、養護管理水平參差不齊。目前尚未有統一的道路、綠化養護費用核定標準，各區財政對園林綠化養護管理資金具有主導權，各區均根據自己的標準核定養護經費，導致各區道路、綠化養護經費差異很大。如可用于綠化養護管理的資金不同，導致各區在人員、設施配備、養護管理精細化程度方面存在很大差異，綠化養護管理水平高低不同；公園、公園、生活小區、孫家疃鎮政府管理的、的養護管理均由物業公司進行養護管理，專業技術水平有限，人員、資金投入嚴重不足，沒有專業的機械設備，只是從事簡單的綠化養護管理作業，養護管理水平相對較低。

　　3、行業督導見效不大。市園林管理局自成立以來，就承擔起了行業管理的職能，負責對市區園林綠化進行全面督查。每月市園林管理局都組織各區進行園林綠化檢查考核，并下發檢查考核通報，指出存在的問題和下月工作重點，對各區的園林綠化管理工作起到了一定的督導作用。但由于各區自主控制綠化管理資金、市園林局又無法進行資金支持，各區只能在有限的資金范圍內進行整改和養護管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對發現的問題進行局部整改，不能按照植物生長需要進行養護管理，導致問題重復出現，管理水平不能從根本上得以提高。

　　4、病蟲害防治難度大。地區園林病蟲害的發生基本在同一個時間段，這就要求對園林病蟲害的防治必須統一，群防群治，尤其是美國白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強的病蟲害，更需要統一防治，才能達到良好的防治效果。但由于病蟲害分區防治，防治時間不同，往往容易形成這個區防治了，另一個區還未進行防治，未防治區域的病蟲害向已防治區域傳播，導致防治區防治效果下降，即使重復防治也達不到預期效果。

　　5、工程質量無法保證。目前道路及兩側綠化工程建設和改造均由各區、各物業自行進行設計、施工，沒有統一的質量監督管理部門，無法從設計、種植土、施工工序、施工質量、苗木質量等方面進行把關，園林綠化工程質量參差不齊。尤其是近幾年來大的工程項目均成立項目指揮部，所有設計、施工及施工期間的養護都由指揮部直接管理，園林管理部門很少能參與管理，對很多大型項目前期建設了解很少，即使后期移交給園林管理部門進行管理，由于很多東西不了解情況，無法追根溯源，只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，根本不能從實際上解決問題，導致后期養護管理中出現諸多問題。

　　三、對策及建議

　　我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發展、改革開放的需要和改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎設施建設與維護、園林綠化等方面與市、區兩級財權、事權的劃分和調整緊密聯系在一起。在市中心區，行政事業性收費以及地方財稅收入主要集中在市級財政，因此，市中心區的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設施建設與維護主要由市級財政投資，由市級建設行政主管部門及其下屬職能部門負責建設管理。在高區、經區、環翠區，由于實行相對的封閉管理模式，各區實行獨立的財政收支管理，全面履行經濟社會管理的職責，因此，市委、市政府將市政設施、園林綠化、路燈及其他城市基礎設施的建設、維護、管理權限和基本建設、房地產開發、勘察設計等城建行業管理職能一并下放到各區，體現了權責統一、精簡高效的原則。鑒于以上因素，我們認為，在市級與各區政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當前市區的城建管理體制不變的情況下，當前，應重點對城建管理運行中存在的問題和薄弱環節，在體制機制上研究提出改進措施和辦法。今年初，市城鄉建設委將上述10條主要道路破挖審批納入統一管理，為探索新型城市建設管理體制起到了很好的試點作用。

　　（一）強化市級業務主管部門對各區建設管理工作的指導協調職能。一是將各區年度城市建設計劃納入市區整體年度計劃管理，由市建設行政主管部門及其業務部門對各區的年度計劃進行審核、平衡，報市政府研究批準后公布實施，并由建設行政主管部門負責日常的工作指導和調度。二是市城鄉建設委及其下屬的市政處、園林局等部門根據業務分工，研究制定加強行業管理的工作方案和具體措施，出臺相關的管理制度，切實加強對各區市政基礎設施建設和維護管理的監督檢查和業務指導，并通過建立科學完善的考評制度、獎懲機制和施工養護規范標準等，推進各區市政基礎設施建設上檔升級。市政處、園林局要全程參與市區新建道路、綠地、重點工程項目及小區綠化建設。從前期的設計論證到后期的施工建設、綜合驗收等各個方面全面把關，確保工程質量。

　　（二）加快推進城市精細化管理。目前市區城市管理中存在著問題，一是重視程度、思想認識不到位；二是缺乏統一的組織和監督；三是財力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進城市精細化管理的決策部署，這是盡快改變市區城市管理面貌，提升城市形象的當務之急。精細化管理中包含了市政基礎設施維護等方面的管理內容，實施精細化管理是解決市政基礎設施運行管理問題的必要手段和有效途徑。將城市市政設施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環境衛生、交通管理等城市管理內容一并納入市級平臺，形成統一指揮、集中監督、分級管理、屬地負責的城市管理運行機制，真正構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新體制。

　　（三）建議對部分城建管理職責進行適當調整。為了確保市政基礎設施建設管理的統一高效，建議進一步調整部分市政道路和園林綠化建設的責任分工。即由市級市政、園林部門分別對跨區的主要道路及兩側的園林綠化、部分公園、生活小區統一建設和管理。如果實施以上調整意見，則需要對市、區兩級的相關城建財政投資及維護管理經費支出等方面的機制進行相應的調整和理順。

　　1、將貫穿各區的10條主干道及公園、公園、生活小區納入統一管理。由市財政局提供資金支持，由市市政處和市園林管理局負責統一改造、統一養護、統一管理。

　　2、給予市政處、園林局一定的資金支持。由市財政局牽頭，協調各區財政，按照市政處、園林局的管理標準確定貫穿各區的主干道、重要的公園、小區的建設和養護資金，由市財政對資金進行統一控制，并對工程建設和養護管理進行全程監督考核，工程和養護質量合格則全額撥付資金，如達不到標準要求，則由市政處、市園林局組織隊伍進行整改，整改費用從養護資金中扣除。

　　3、適當增加市政、園林管理人員編制。目前市政處擔負著市中心區新建道路建設及已建成的139條道路養護及挖掘管理等工作，管理范圍調整后，養護面積將增加80%，園林局不但負責這些道路兩側綠化帶的養護與管理，還擔負著市區5處大型公園的管理。而兩個單位的業務科室人員編制分別只有4人和3人，管理人員明顯不夠。若這10條道路及部分公園納入市直管理后，由于管理范圍進一步拓展，無論從日常巡查、養護管理，還是維修計劃的編制實施，都難以達到很好的效果，因此，有必要增加市政處、園林部門的人員編制。

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