中小學(xué)會計制度實(shí)施體會之會計制度論文

　　摘要：中小學(xué)作為國家重要的教育機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國家人才與提升全民素質(zhì)的重要責(zé)任。具有事業(yè)單位性質(zhì)的中小學(xué)校，一直以來以社會公益性質(zhì)為基準(zhǔn)展開工作，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，大量私立學(xué)校加入到市場競爭中來，中小學(xué)也不可避免的受到市場沖擊，很多學(xué)校管理的弊端與不足被暴露出來，同樣的，會計制度作為學(xué)校管理的重要內(nèi)容也有很多需要改進(jìn)之處。本文對此進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；事業(yè)單位；會計制度

　　一、引言

　　基于中小學(xué)校外部環(huán)境與內(nèi)部管理的推進(jìn)，為了進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)會計制度，財政部于2014年施行了根據(jù)《中華人民共和國會計法》與《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》全面修訂的《中小學(xué)校會計制度》。中小學(xué)校在會計制度使用中存在一定的問題：會計制度不規(guī)范，會計核算不明晰；缺乏完善的預(yù)算管理體系；成本控制太過籠統(tǒng)，效果不明顯；學(xué)校會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升。這些問題的存在都對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展帶來了消極影響。

　　二、中小學(xué)會計制度實(shí)施中存在的問題與不足

　　（一）會計制度不規(guī)范，會計核算不明晰

　　作為事業(yè)單位的中小學(xué)校，其主要目的并非營利，財政收支主要依靠國家財政補(bǔ)貼，這就造成了學(xué)校不重視財務(wù)管理的現(xiàn)象，尤其在國家大力引導(dǎo)事業(yè)單位改制和事業(yè)單位企業(yè)化后，學(xué)校會計核算就顯得不合理或者過時了：中小學(xué)校的會計計量基礎(chǔ)依然采用的事業(yè)單位普遍使用的收付實(shí)現(xiàn)制，這種計量方法已然對每個會計周期都開支較大且繁雜的學(xué)校不適用，很難準(zhǔn)確計量學(xué)校某周期的具體成本和開銷；固定資產(chǎn)計量方面，對固定資產(chǎn)的折舊計量不規(guī)范，平均年限法、雙倍余額遞減法、加速折舊法等并用，沒有一個統(tǒng)一的計量方法，部分學(xué)校直接沒有設(shè)置折舊科目；資產(chǎn)管理方面，中小學(xué)校普遍存在隨意撥款、管理不善的現(xiàn)象，資產(chǎn)沒有得到準(zhǔn)確計量而被大量浪費(fèi)或閑置，甚至有不法分子利用管理漏洞實(shí)施犯罪。2015年，泉州安溪縣某學(xué)校校長通過虛添學(xué)校工程基建開支、校務(wù)日常開支和收入不入賬等方式，套取公款69萬余元，被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（二）缺乏完善的預(yù)算管理與執(zhí)行力

　　預(yù)算管理作為學(xué)校財務(wù)管理的事前控制與質(zhì)量保證，在會計制度使用中起著綱領(lǐng)性的指導(dǎo)和總結(jié)作用。但在中小學(xué)的預(yù)算管理中，預(yù)算的職能并沒有得到很好的發(fā)揮，預(yù)算編制太過籠統(tǒng)，沒有深刻總結(jié)上一年度預(yù)算的執(zhí)行情況和深入各部門各環(huán)節(jié)調(diào)研預(yù)算開支，使得編制的學(xué)校預(yù)算缺乏實(shí)際可行性。在預(yù)算的執(zhí)行方面，下屬的部門或項(xiàng)目也沒有按照既定的預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致實(shí)際開支與預(yù)算存在較大偏頗，超支現(xiàn)象頻發(fā)。預(yù)算管理的不完善與預(yù)算執(zhí)行的隨意性導(dǎo)致中小學(xué)校的開支失控與會計核算混亂。

　　（三）成本控制太過籠統(tǒng)，缺乏效果

　　中小學(xué)校是個活動人口十分密集的機(jī)構(gòu)，每天都需要耗費(fèi)大量的人力、物資以維持學(xué)校系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這無疑對學(xué)校的財政造成了巨大的壓力，雖然，目前廣大中小學(xué)校依然能夠得到國家財政的支持，不過隨著大范圍的事業(yè)單位改制，事業(yè)單位企業(yè)化必然是個大趨勢，國家財政對學(xué)校的財政支持減少，學(xué)校的財政困境無疑會雪上加霜，很多中小學(xué)校沒有系統(tǒng)的成本控制體系，成本控制比較粗放，效果甚微。以學(xué)校購買的體育器材為例，不少學(xué)校的成本控制局限于議價上，對于購買的數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)輸、保管、維修等一系列后續(xù)沒有更深入的持續(xù)成本控制，導(dǎo)致購買過多閑置浪費(fèi)，購買過少再次購買消耗運(yùn)輸費(fèi)用，沒有妥善的保管維修導(dǎo)致器材遺失或損壞，加快了器材的淘汰。在各中小學(xué)校中，由于活動人口的眾多，很多地方的資源消耗很大，還有可以進(jìn)行成本控制的方面沒有重視。

　　（四）學(xué)校會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

　　和大多數(shù)事業(yè)單位一樣，中小學(xué)校的會計從業(yè)人員也存在綜合素質(zhì)較高但專業(yè)素質(zhì)欠佳的情況，由于工作內(nèi)容的單一性和工作模式的重復(fù)性，很多會計從業(yè)人員也客觀存在工作思維僵化、工作方法落后的現(xiàn)象，在新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》全面提高各事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求下，中小學(xué)校的會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2014年，對廣西省南寧市中小學(xué)校會計從業(yè)人員的一份調(diào)查報告顯示，能真正按照《中小學(xué)校會計制度》展開工作的僅有55。9%，超過90%的會計人員無法對單位工作提出建議和問題，充分說明了中小學(xué)校會計人員參與單位管理的'程度太低。

　　三、中小學(xué)校會計制度實(shí)施的建議

　　（一）全面規(guī)范會計制度，核算與監(jiān)督并行

　　修訂版的《中小學(xué)校會計制度》與《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》都要求更高的會計信息質(zhì)量，會計核算計量向企業(yè)單位靠攏：在會計計量基礎(chǔ)上，建議采用權(quán)責(zé)發(fā)生制計算入賬，這樣就能更清晰的了解學(xué)校某個具體期間的運(yùn)營成本、費(fèi)用；對學(xué)校的固定資產(chǎn)采用科學(xué)固定的折舊方式計提，保證在折舊計提上橫縱向的可對比性；全面加強(qiáng)對學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，建立專職部門對學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，明確國有資產(chǎn)的使用權(quán)責(zé)與使用范圍，對于上報申請的學(xué)校物資進(jìn)行審核，并定期對學(xué)校的財務(wù)展開審計工作。

　　（二）建立完善的預(yù)算管理體系與提高預(yù)算執(zhí)行力

　　學(xué)校管理是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，管理的下屬人員與分支眾多，財務(wù)管理與資金使用上很容易出現(xiàn)混亂失控的情況。為了避免這種情況的出現(xiàn)，中小學(xué)校財務(wù)部門十分有必要建立一套完善全面的預(yù)算管理體系，通過對過去年度財政收支的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)不足與問題，并將這些經(jīng)驗(yàn)反映到預(yù)算編制中，預(yù)算編制前還應(yīng)該深入到具體崗位科學(xué)的調(diào)研，保證預(yù)算編制的可實(shí)施性。此外，在完善的預(yù)算編制下，全面提高整個學(xué)校對預(yù)算的執(zhí)行力，保證各工作人員、部門對預(yù)算的積極支持與參與，對于異常超支及時查明原因，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（三）深入細(xì)節(jié)的展開成本控制

　　每年國家都會拿出一大筆財政資金用于對教育事業(yè)的建設(shè)，其中，用于中小學(xué)校的開支占據(jù)了很大的比例。在大面積事業(yè)單位改制的情況下，中小學(xué)校也有財政自主化的趨勢，所以，無論站在國家利益角度還是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的角度，中小學(xué)校都應(yīng)該進(jìn)行深入的成本控制。學(xué)校經(jīng)常購入的體育器材、辦公物品、座椅等，應(yīng)選擇長期合作的供應(yīng)商，在購買前，對數(shù)量、保管等細(xì)節(jié)做出初步的規(guī)劃，購入后妥善使用并及時維護(hù)，延長物資的使用壽命。中小學(xué)校在運(yùn)營過程中涉及的業(yè)務(wù)多、業(yè)務(wù)量大，學(xué)校更應(yīng)該深入多個細(xì)節(jié)展開成本控制，為單位節(jié)省大筆的財政資金。

　　（四）全面提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

　　在財政部頒布的最新法規(guī)中，對事業(yè)單位和中小學(xué)校的會計制度都提出了更高要求，為了更好的配合財政部的要求，中小學(xué)校會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)必須得到提高。首先，會計人員需要樹立不斷學(xué)習(xí)、努力提高的意識，積極了解并掌握最新的會計法律法規(guī)與工作技巧并參與學(xué)校的管理工作。學(xué)校方面，要注意對會計人員的再教育培訓(xùn)，可以組織到企業(yè)單位學(xué)習(xí)更系統(tǒng)的會計技能技巧，充分讓會計人員參與到學(xué)校管理中來，使學(xué)校的會計信息質(zhì)量得到全面提升。

　　四、結(jié)語

　　在國家政策與市場變化的新形勢下，中小學(xué)校的會計制度發(fā)生了很多改變，也對中小學(xué)校的會計管理有了更高的要求：中小學(xué)校應(yīng)該全面規(guī)范單位會計制度，精確核算與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合；建立完善的預(yù)算管理體系，并加強(qiáng)整個學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行力；成本控制能夠保證學(xué)校的資金開支健康合理，要深入細(xì)節(jié)的開展成本控制工作；新形勢下學(xué)校會計人員的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能需要全面提升，鼓勵向企業(yè)單位學(xué)習(xí)，引導(dǎo)財務(wù)會計向管理會計的職能轉(zhuǎn)變。

　　作者：宋立琴 單位：青島幼兒師范學(xué)校

　　參考文獻(xiàn)：

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