貿(mào)易均衡的政策選擇研究論文范本
由于勞動力資源豐富廉價的比較優(yōu)勢和長期實行“獎出限入”的外貿(mào)政策，我國自1995年以來一直保持了貿(mào)易順差的格局，且差額呈逐步加大之勢。2005年我國外貿(mào)順差達到1019億美元，比上年凈增699億美元。巨額貿(mào)易順差為我們參與經(jīng)濟全球化進程提供了資本和經(jīng)濟安全保證，但隨著宏觀形勢發(fā)展特別是經(jīng)濟實力、綜合國力的增強，也產(chǎn)生了一系列問題：貿(mào)易摩擦激增，并局部上升至政治、外交層面；國內(nèi)資源供應(yīng)緊張狀況加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重；順差結(jié)匯占用大量基礎(chǔ)貨幣，削弱了貨幣政策的有效性，并給人民幣帶來升值壓力；順差形成的資本凈流出和大規(guī)模外商直接投資內(nèi)流，本質(zhì)上是以海外低收益資產(chǎn)替換國內(nèi)高收益資產(chǎn)，資產(chǎn)收益損失巨大。
溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上的《》中提出，要努力改善進出口不平衡狀況，實現(xiàn)國際收支基本平衡。從目前來看，實現(xiàn)貿(mào)易均衡，有兩條途徑可供選擇：一是放棄自2005年7月開始實行的以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，實行人民幣完全自由兌換，或按世界銀行購買力平價估算的人民幣匯率使人民幣升值，以削弱中國產(chǎn)品的國際市場競爭力，從而達到減少出口、進出口均衡的目的；二是在堅持自主匯率制度的前提下，主動調(diào)整相關(guān)政策，在保持外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)進出口平衡。
如果選擇第一種途徑，即人民幣升值一步到位或完全可自由兌換，目前我國的國民經(jīng)濟體系還無法適應(yīng)，極有可能導(dǎo)致弊遠大于利的嚴(yán)重后果：隨著出口受阻，產(chǎn)品大量積壓，外向型企業(yè)開工不足，工人失業(yè)，居民收入下降，接踵而至的是外資抽逃，內(nèi)需萎縮，經(jīng)濟陷入停滯，甚至引發(fā)社會動蕩。1980年代后期，日本迫于美國壓力使日元升值，結(jié)果日本經(jīng)濟停滯了十年，況且目前我國人均GDP不及當(dāng)時日本的1/10。此外，拉美國家債務(wù)危機的教訓(xùn)也十分深刻。因此，第一種途徑是行不通的，不能屈服于國外某些政治勢力或利益集團的壓力而讓人民幣在短期內(nèi)大幅升值。當(dāng)然，在保持人民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下逐步、適當(dāng)?shù)厣担彩俏覈?jīng)濟進一步發(fā)展的客觀需要和必然結(jié)果。目前，惟有按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，主動調(diào)整外貿(mào)進出口、稅收、價格、勞動、環(huán)境、資源等政策，實現(xiàn)外貿(mào)增長與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小進出口差距，才是實現(xiàn)貿(mào)易均衡目標(biāo)的正確選擇。
實施積極的進口政策
縮小貿(mào)易差額最直接有效的辦法是擴大進口，進口同樣能為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻，出口是手段，進口才是目的。然而目前擴大進口還面臨一些障礙，主要是部分商品的關(guān)稅水平仍然偏高、進口程序繁雜以及國外的出口管制和對華技術(shù)出口限制等。
我國已確立了擴大消費需求的經(jīng)濟發(fā)展方向，并著手制定一系列促進消費的政策措施。國內(nèi)消費需求也隨著居民整體收入水平的提高和富裕階層的出現(xiàn)，呈現(xiàn)出高檔化、享受型趨勢。與之相適應(yīng)，實施積極的進口政策首先應(yīng)著眼于適當(dāng)降低部分消費品包括奢侈品的進口關(guān)稅，向國內(nèi)居民開放更多的旅游目的地國家和地區(qū)，并簡化商品進口和公民出境游的審批程序，放開境內(nèi)居民個人換匯。其次，鼓勵和支持企業(yè)進口國外先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和人才智力，并做好引進消化吸收再創(chuàng)新工作，發(fā)揮外貿(mào)在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變中的應(yīng)有作用。在這方面需要做好外交等全方位工作，積極爭取有關(guān)國家放寬對華出口限制。再次，增加資源性產(chǎn)品進口，通過政策引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)加強進口聯(lián)合談判，集中訂貨采購，掌握大宗資源性產(chǎn)品的進口主動權(quán)，建立對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有重大影響的資源性產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)運用長期合同、期貨貿(mào)易、戰(zhàn)略合作、參股控股等手段，實現(xiàn)進口多元化并建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)基地，提高境外資源利用能力。
提高出口商品的勞動成本
提高勞動成本主要包括增加工資、完善社會保障、改善勞動條件等。當(dāng)前，我國制造業(yè)的勞動力成本為1200美元左右，僅相當(dāng)于日本的2.1%、美國的2.2%、德國的2.8%和英國的2.9%，相當(dāng)于新型工業(yè)化國家的5－15%。農(nóng)民工作為制造業(yè)員工的'重要組成部分，平均工資水平僅為美國制造業(yè)工資水平的1.9%。社會保障水平與發(fā)達國家更是有天壤之別。2005年全國人大在開展《勞動法》執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)不僅工資水平低，而且還存在著克扣和拖欠現(xiàn)象。大多數(shù)非公企業(yè)員工享受不到社會保障。工人勞動條件差，勞動強度高，超時加班普遍。
勞動力豐富、工資水平低是目前的國情，也是優(yōu)勢，但如果濫用優(yōu)勢、以損害勞動者利益來換取競爭優(yōu)勢，就與以人為本、建設(shè)社會主義和諧社會的要求背道而馳，也不是我們發(fā)展經(jīng)濟的目的。解決上述問題，必須通過完善法律和政策規(guī)定，提高人力資本價值。具體講，一是完善最低工資制度，如規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于上年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的一定比例，具體數(shù)額由省、市政府確定并公布。二是健全企業(yè)職工工資正常增長機制。此外，還要加強對現(xiàn)行勞動和社會保險法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，引導(dǎo)企業(yè)改善勞動條件，增加社會保險投入。目前沿海許多城市為擺脫“招工難”的困擾，提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)因招工不足而提薪，雖屬被動無奈之舉，但畢竟意識到了問題的嚴(yán)重性，仍不失為一良好開端。提高出口商品的資源、環(huán)境成本
近幾年，在出口快速增長、貿(mào)易順差急劇擴大的同時，國內(nèi)煤、電、油、運也開始全面緊張，對外貿(mào)易的迅速擴張與資源約束之間的矛盾日益顯現(xiàn)，制造業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)超越了資源、環(huán)境可承受的能力。原油、鐵礦石進口的依存度都已接近50%，主要污染物排放量遠遠大于環(huán)境容量，二氧化硫、二氧化碳排放量分別位居世界第一、第二。我國是資源相對貧乏的國家，但資源價格一直帶有計劃經(jīng)濟色彩，既與國際市場價差很大，也沒有反映國內(nèi)市場的供求狀況，有的還出現(xiàn)價格倒掛現(xiàn)象。現(xiàn)行資源稅在稅基和稅率設(shè)置上也不盡科學(xué)，沒有體現(xiàn)出資源短缺的國情和對保護資源的鼓勵。資源低價、環(huán)境無價，成為“中國制造”超強競爭力的又一支撐因素。
國家已經(jīng)確定了現(xiàn)階段價格改革的重點，就是盡快理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制，使價格真正反映資源的稀缺程度和市場供求狀況。除此之外，還應(yīng)抓緊修訂資源稅條例，開征燃油稅。同時，要研究建立環(huán)境影響的成本核算體系，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及排污收費標(biāo)準(zhǔn)，加大對環(huán)境違法行為的查處力度，完善環(huán)境補償機制，引導(dǎo)企業(yè)樹立社會責(zé)任意識。通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)和必要的行政手段，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口。
調(diào)整出口稅賦政策
2005年，我國對紡織品出口實行征收關(guān)稅措施，主要是防止配額體系取消后紡織品出口沖擊美歐市場，運行結(jié)果較為理想。年中，又調(diào)整或取消了部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策。但由于國內(nèi)大部分資源價格低于國際市場水平，某些資源性產(chǎn)品在取消退稅政策后，其出口成本仍低于國際平均成本，利益驅(qū)動力仍然很強。
在國內(nèi)資源價格尚未理順的情況下，對資源性產(chǎn)品出口應(yīng)加大關(guān)稅調(diào)節(jié)力度。關(guān)稅調(diào)控措施可以考慮如央行調(diào)整利率一樣，定期分析出口形勢，以決定關(guān)稅稅率的調(diào)整幅度。出口信貸和出口信用保險的有關(guān)政策也應(yīng)隨形勢的變化而加以調(diào)整。
2005年8月，國家調(diào)整出口退稅政策，地方超基數(shù)部分出口退稅承擔(dān)比例從25%下降到7.5%，9月份我國出口首次單月突破700億美元，可見退稅分擔(dān)比例對出口的調(diào)控能量。今年是“十一五”開局年，年底地方政府要換屆，為了彰顯政績，各地通過擴大出口帶動經(jīng)濟增長的積極性很高，甚至?xí)霈F(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象，需要調(diào)整退稅分擔(dān)比例加以調(diào)控，抑制地方過度膨脹的出口需求。以往口岸城市因沒有得到外貿(mào)代理企業(yè)收購商品的增值稅分成利益，不愿承擔(dān)這部分的退稅義務(wù)，一定程度上影響了內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。在增值稅轉(zhuǎn)型改革過程中應(yīng)對此加以考慮，更好地發(fā)揮外貿(mào)在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
完善利用外資和加工貿(mào)易的有關(guān)政策
2005年，我國加工貿(mào)易順差達1424.53億美元，外商投資企業(yè)貿(mào)易順差達844億美元，分別為順差總額的139.8%和82.8%。在中美貿(mào)易中，分別扣除加工貿(mào)易順差和外商投資企業(yè)的順差后，中國對美國的順差就分別減少91%和73%。
在加工貿(mào)易中，中國雖然付出了高昂的低工資福利和資源、環(huán)境成本代價并承受由貿(mào)易順差引起的責(zé)難，但僅能賺取少部分加工費，跨國公司、國外經(jīng)銷商和消費者卻是最大受益者。據(jù)中國美國商會2004年的一項調(diào)查，42%的公司在華利潤超過了他們在全球的利潤率。摩根斯坦利公司的統(tǒng)計顯示，過去10年中，由于使用了中國比較便宜的商品，美國人節(jié)省了約6000億美元。
加工貿(mào)易政策優(yōu)惠過多，且超過80%的經(jīng)營體是外商投資，一方面使從事一般貿(mào)易的企業(yè)陷入不公平的對外貿(mào)易競爭環(huán)境中熈硪環(huán)矯嬉倉圃劑四謐勢笠蹬涮撞品供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。目前國內(nèi)的資金供應(yīng)狀況已有了很大改觀，2005年末外匯儲備8189億美元，人民幣各項存款余額28.7億元，其中儲蓄存款14.1億元。在此情況下，利用外資和加工貿(mào)易政策應(yīng)轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來，發(fā)揮外資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動和技術(shù)引領(lǐng)作用。要完善加工貿(mào)易分類管理辦法，健全準(zhǔn)入機制，對屬于“高污染、資源性、加工貿(mào)易增值率低、出口易引起國際貿(mào)易爭端、海關(guān)無法實行保稅監(jiān)管”的加工貿(mào)易項目，列為低端加工貿(mào)易，實行限制或禁止政策。落實深加工結(jié)轉(zhuǎn)的各項政策，擴大產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。國家應(yīng)對各地招商引資的優(yōu)惠政策進行集中清理，堅決糾正各種違法違規(guī)的地方土政策。
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