附條件不起訴制度的意義和適用論文
【摘要】附條件不起訴制度是程序性的刑事制度，在實(shí)踐上具有很強(qiáng)的可操作性，有利于提高刑事訴訟的效率及對相關(guān)權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)他體現(xiàn)的人性化的司法理念與我國構(gòu)建和諧社會理念相互交融，在刑事訴訟中設(shè)計(jì)出比較完備的附條件不起訴的方法和程序，對我國刑事司法制度改革有著十分重要的積極意義。
【關(guān)鍵詞】附條件不起訴 意義 適用
附條件不起訴又叫暫緩起訴，是指以暫時(shí)不起訴為條件，人民檢察院對犯罪嫌疑人規(guī)定在一定期限內(nèi)履行一定法定要求，犯罪嫌疑人如果不履行要求，則要追究其刑事責(zé)任。該制度在大陸法系的德國、日本訴訟法典中有明確的條文規(guī)定，對有些犯罪行為處罰起到十分重要的影響。在我國，隨著輕刑化刑事司法理念的深入，附條件不起訴寫入刑事訴訟法的呼聲越來越高，該制度的引入將對我國刑事訴訟起到十分巨大的影響，值得我們研究和學(xué)習(xí)。
一、附條件不起訴設(shè)立的背景和意義
隨著我國對外開放的發(fā)展，國外比較先進(jìn)的司法理念和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不斷的被司法界引入，對我國刑事司法制度起到很大的影響，就目前來說，我國的刑事司法制度已逐漸從懲罰主義向保護(hù)主義發(fā)生轉(zhuǎn)化，越來越多的體現(xiàn)了人性關(guān)懷和寬大的法律政策。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的歷史背景下，如何全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，有效地竭制、預(yù)防和減少犯罪，有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧是司法界面臨的一個(gè)新課題。
實(shí)踐中，早在上世紀(jì)九十年代中期，各地的檢察機(jī)關(guān)為了實(shí)施對未成年人犯罪的的挽救、教育，進(jìn)行了許多有益的嘗試，如建立了青少年幫教基地，結(jié)合社區(qū)的功能，對一些罪刑較輕的未成年人進(jìn)行考察，在一定期間內(nèi)未成年人不再犯罪，則決定予以不起訴，如果不能好好悔改或重新犯罪的，則予以移送起訴，既維護(hù)了未成年人的利益，又體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)寬柔政策，這些做法很多媒體進(jìn)行了報(bào)道，取得了良好的社會效果，實(shí)際上這就是對附條件不起訴進(jìn)行的有益嘗試，也逐漸被司法界接受和肯定。。
附條件不起訴制度的確立有著十分重要的意義，首先有利于發(fā)揮訴訟經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。刑事訴訟本身是高成本的的司法活動(dòng)，幾乎每個(gè)案件都花去等量的司法資源，而我國的司法資源是十分有限甚至是匱乏的，附條件不起訴制度的適用可以降低司法成本，提高懲戒效率，改善司法資源的配置。其次，附條件不起訴制度有利于預(yù)防和減少犯罪。在我國現(xiàn)有司法體制下，刑罰處罰記入個(gè)人的歷史檔案，嚴(yán)重影響出獄后的就業(yè)和安置，尤其是未成年人犯罪，被處以刑罰意味著失去學(xué)業(yè)，一個(gè)在限制民事行為能力的人由于自己輕微的犯罪行為被定罪科刑，并且這種污點(diǎn)影響其終身的發(fā)展，確實(shí)體現(xiàn)司法的不公，而附條件不起訴可給予他們一定機(jī)會反省過去，認(rèn)識到自己行為對社會的危害性，有效的阻止和預(yù)防繼續(xù)犯罪。再次，有利于社會穩(wěn)定和社會治安的綜合治理。由于我國現(xiàn)行的勞動(dòng)改造制度本身存在的問題，一個(gè)本身主觀惡性不是太大被告人經(jīng)監(jiān)獄中其他犯罪分子的交叉感染，往往變成“五毒俱全”的人，刑滿釋放后重新犯罪比率呈上升趨勢，不利于整個(gè)社會的穩(wěn)定。附條件不起訴制度可以給這些犯罪情節(jié)較輕、悔罪態(tài)度較好的犯罪嫌疑人一定的考驗(yàn)期限，讓其在相關(guān)部門和整個(gè)社會的監(jiān)督下進(jìn)行自我改造，學(xué)習(xí)一定的法律知識，提高法制觀念，有利于社會穩(wěn)定。
二、附條件不起訴的適用條件和范圍
附條件不起訴作為一種刑事司法制度，應(yīng)當(dāng)有著嚴(yán)格的適用范圍，不能僅僅以可能被判處的刑期作為簡單的適用條件。
筆者認(rèn)為，對附條件不起訴應(yīng)當(dāng)具備以下六個(gè)條件：
1、適用對象必須是未成年人或患有嚴(yán)重疾病、年老體弱的犯罪嫌疑人。
2、犯罪情節(jié)輕微，依法可能被判處3年以下有期徒刑、管制、拘役或單處罰金處罰。
3、適用對象必須是初犯、偶犯、脅從犯、從犯，累犯應(yīng)予以排除。
4、不能是暴力型犯罪和智力型犯罪。故意殺人、故意傷害、搶劫、放火、爆炸、投毒等暴力犯罪和利用自身智能的故意犯罪應(yīng)當(dāng)予以排除適用。
5、犯罪嫌疑人自身必須有悔罪表現(xiàn)。
6、社會、學(xué)校、家庭有一定的幫教條件。
上述條件完全滿足后，對犯罪嫌疑人才能適用附條件不起訴。
三、附條件不起訴的適用程序
附條件不起訴是程序性的刑事制度，在有著嚴(yán)格適用范圍的同時(shí)，更要有規(guī)范的適用程序，確保該制度適用的嚴(yán)謹(jǐn)、公正，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，可從以下方面進(jìn)行適用設(shè)計(jì)：
（1）組織聽證。對擬適用附條件不起訴案件，結(jié)合具體情況舉行聽證會。聽證會應(yīng)當(dāng)通知案件的受害人、偵辦案件的公安機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人所處的社區(qū)、學(xué)校代表，對擬附條件不起訴案件的犯罪嫌疑人提出適用的理由及所附的條件，傾聽各方意見，可根據(jù)不同的意見對所附條件進(jìn)行修改。如案件被害人提出強(qiáng)烈反對且可能造成嚴(yán)重不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)移送起訴。
（2）檢察長簽發(fā)決定。通過聽證后，由檢察長簽發(fā)附條件不起訴決定書，送達(dá)犯罪嫌疑人、受害人、公安機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人所處的社區(qū)、學(xué)校等地，如公安機(jī)關(guān)對附條件不起訴有異議，可提請檢察機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)再行復(fù)議；犯罪嫌疑人對此決定不服的，應(yīng)移送起訴，進(jìn)入審判程序。
（3）考察、監(jiān)督程序。附條件不起訴決定后，由相關(guān)的部門對犯罪嫌疑人在考察期間的行為進(jìn)行監(jiān)督考察，犯罪嫌疑人按照規(guī)定的時(shí)間和方式向相關(guān)部門匯報(bào)。為確保附條件不起訴收到良好的社會效果，應(yīng)建立“檢察院、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)”的“三位一體”監(jiān)督考察體系。
4、評價(jià)程序。通過監(jiān)督考察，在期限屆滿后，對犯罪嫌疑人的表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，可通過犯罪嫌疑人匯報(bào)、社區(qū)打分等形式，由檢察機(jī)關(guān)予以綜合評價(jià)。
5、法律處理程序。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對被作出附條件不起訴的犯罪嫌疑人，要視其情況分別給予處理。如果被附條件不起訴的`犯罪嫌疑人在考察期間不服管理，不能得到社會的肯定，檢察機(jī)關(guān)可決定移送起訴；對愿意回歸社會，表現(xiàn)良好的犯罪嫌疑人，公開宣告不起訴。
通過上述的程序能夠做到附條件不起訴不被隨意濫用，有利于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象，切實(shí)體現(xiàn)附條件不起訴制度的優(yōu)越。
四、附條件不起訴制度引起的法律沖突
附條件不起訴制度對提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，保障人權(quán)具有積極意義，但與我國現(xiàn)存的的法律制度有著一定的沖突。
一方面，它違反了公訴權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，造成對審判權(quán)的侵犯。分權(quán)制衡是一切權(quán)力運(yùn)作應(yīng)遵循的規(guī)律，司法權(quán)本身也有一個(gè)分權(quán)與相互制約、相互監(jiān)督問題，確定被告人是否有罪及作出處罰的機(jī)關(guān)是人民法院，而附條件不起訴實(shí)際上從根本上上阻斷了法院的有罪認(rèn)定，形成了訴前認(rèn)定，造成了司法權(quán)之間的沖突。
另一方面，附條件不起訴制度與緩刑適用的沖突。眾所周知，緩刑又叫做附條件的不執(zhí)行原判刑罰，是對于判處一定刑罰的犯罪分子，在其具備法定條件的情況下，在一定期間附條件地不執(zhí)行原判刑罰的制度。該制度是經(jīng)人民法院進(jìn)行審判以后，根據(jù)被告人的犯罪行為、犯罪情節(jié)、對社會的危害程度等多方面因素對被告人的進(jìn)行的評價(jià) ，而附條件不起訴在訴前就對犯罪嫌疑人如何處罰進(jìn)行評價(jià)，違背了罪刑法定的原則。
筆者認(rèn)為，司法制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯浚瑢⒏綏l件不起訴制度的引入同時(shí)，也要對司法權(quán)利的分配進(jìn)行研究，形成完備的、系統(tǒng)的司法理論體系。
五、結(jié)語
附條件不起訴制度從根本上對犯罪嫌疑人的處罰進(jìn)行了評價(jià)，著重于對被害人、社會所受傷害的補(bǔ)償以及對犯罪行為人的改造，體現(xiàn)了我國刑法“懲罰與教育相結(jié)合”的刑事處罰原則，對建立和完善我國具有中國特色的社會主義刑事司法制度必將起到推動(dòng)作用，值得我們學(xué)習(xí)和研究。
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