論行政法的特征論文
【摘 要】記敘事情，除時間要素外，就是空間要素。事情的發(fā)生、發(fā)展、人物的活動，都有一定的空間。在空間軸上，有地球上的某一點，人物生活的地點。行政法主要由行政行為法、行政監(jiān)督法、行政訴訟法等構(gòu)成。本文以上述三法為切入點從而具體探討行政法的空間要素。
【關(guān)鍵詞】行政行為；行政監(jiān)督；行政訴訟
行政法主要由行政行為法、行政組織法、行政監(jiān)督法、行政訴訟法等構(gòu)成。而行政行為法無疑是行政法的核心分支。首先，來探討行政行為法的空間要素。
一、行政行為法的空間要素
（一）行政行為的主體的空間要素
行政主體的空間要素包含三個方面。第一，行政主體必須是合法主體。行政行為的主體合法是行政行為合法有效的主體要件。主體合法是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。例如各級人民政府，政府的職能部門部、委、廳、局，其他國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織。第二個要素就是必須要能夠以自己的名義實施活動。在實際的行政活動中，由于行政機關(guān)、行政組織是非常龐大復(fù)雜的組織系統(tǒng)，到底誰具有主體資格，要看誰能以自己的名義實施行為。第三，行政行為應(yīng)當符合行政主體的權(quán)限范圍。權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行為，這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。要確認某個組織是否享有行政主體資格，主要在于看它是否具有行政職權(quán)。
（二）行政行為內(nèi)容的空間要素
行政行為內(nèi)容的空間要素即行政行為內(nèi)容應(yīng)當合法、適當。行政行為的內(nèi)容合法是指行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。所謂行政行為內(nèi)容適當是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當，而且應(yīng)當公正、合理。這類事例在一些行政處罰決定書寫的檔案中，經(jīng)常可以看到，在監(jiān)督記錄中描述的所謂違法事實，從法律、法規(guī)中找不到相應(yīng)違法條款，在法規(guī)中也沒有。實際上就是沒有違法的法律依據(jù)。就是俗語說的：“犯了哪條法不知道。”監(jiān)督員只管記錄事實，不知道這事實是違反法律中或法規(guī)中的哪一條。就隨便牽強附會的安了一條，結(jié)果一審查，是錯誤的適用法律，這種情況也是常見的。
（三）行政行為程序的空間要素
行政行為程序的空間要素即行政行為應(yīng)遵循正當?shù)男姓绦颉Ｋ^程序是指行政行為的實施所要經(jīng)過的步驟、方式、順序以及時限。行政主體實施行政行為，必須按照法定的程序進行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。如行政主體在執(zhí)法監(jiān)督過程中，沒有按法定程序執(zhí)法監(jiān)督。如食品衛(wèi)生監(jiān)督員判定某食品經(jīng)營單位商品質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準要求，予以沒收或銷毀的行政處罰，但是，監(jiān)督員在采樣時沒有按法定的隨機抽樣原則進行，只是從大宗商品中選擇幾個變質(zhì)的樣品作的檢驗，不能代表大宗商品質(zhì)量。對方對沒收或銷毀的行政處罰不服，就提起訴訟，經(jīng)人民法院審查，監(jiān)督員采樣違反法定程序，其行政行為是違法的。
二、行政訴訟法的空間要素仲裁庭與仲裁機構(gòu)之間的權(quán)力配置
（一）行政訴訟法律關(guān)系主體的空間要素
行政訴訟法律關(guān)系主體即其應(yīng)在行政訴訟中享有一定訴訟權(quán)利，并承擔一定義務(wù)。訴訟主體的構(gòu)成有公民、法人或其他組織。而行政訴訟法律關(guān)系主體的構(gòu)成有行政機關(guān)、公民、法人、或其他組織等。行政訴訟法律關(guān)系主體的`空間要素由于行政訴訟中各訴訟參與人在訴訟中所起作用是不同，從而使其空間要素也有差異。也由于其權(quán)利義務(wù)不同，他們的訴訟地位就不同。當事人以及與當事人地位相同的人，如第三人、共同訴訟人和訴訟代理人，他們的訴訟行為對行政訴訟程序的產(chǎn)生、變更和消滅會產(chǎn)生決定性影響，顯然他們在訴訟中處于重要的地位，這些人被稱為訴訟主體；而另一些訴訟參與人由于同行政案件沒有法律上的利害關(guān)系，他們參加訴訟僅僅是協(xié)助人民法院查明案情。他們雖然享有一定的訴訟權(quán)利，承擔一定的訴訟義務(wù)，但他們的訴訟行為不會對行政訴訟的發(fā)生、變更和消滅產(chǎn)生直接影響，這些人被稱為其他訴訟參與人。
（二）行政訴訟法律關(guān)系客體的空間要素
行政訴訟法律關(guān)系的客體，是指行政訴訟法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)共同指向的對象。對于行政訴訟法律關(guān)系空間要素另外一個重要方面的把握，是要區(qū)分行政訴訟的空間要素和行政復(fù)議的空間要素。如有一些行政行為不能提起行政訴訟，這些排除事項包括：國家行為案件，抽象行政行為，內(nèi)部行政行為等。行政復(fù)議的排除事項包括：內(nèi)部行政行為；對民事爭議的處理，這里僅指調(diào)解與仲裁兩種爭議解決方式，對于裁決，可以訴訟也可以復(fù)議，例外是專利行政裁決不得申請復(fù)議，直接提起行政訴訟；以及行政指導(dǎo)等其他非具體行政行為。同時，行政復(fù)議與行政訴訟的空間要素存在緊密的聯(lián)系：如復(fù)議訴訟自由選擇，即一般情況下，當事人可以選擇對行政行為提起行政訴訟或者提起行政復(fù)議。第二種是復(fù)議前置，包括在治安處罰、納稅爭議和侵犯自然資源權(quán)利的行政行為中，當事人必須先經(jīng)復(fù)議，對復(fù)議不服，才能提起行政訴訟。第三種是情況是復(fù)議訴訟自由選擇，但復(fù)議終局。包括兩種情況：出入境處罰與國務(wù)院的裁決。
（三）行政訴訟法律關(guān)系內(nèi)容的空間要素
行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政訴訟法律關(guān)系主體在行政訴訟中享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。其空間要素存在于體現(xiàn)在三個方面，第一，設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。設(shè)定權(quán)利指行政行為的內(nèi)容是賦予行政相對人某種新的法律上的權(quán)利和權(quán)能。第二，變更權(quán)利和義務(wù)。這是指行政行為的內(nèi)容是改變相對人原有的權(quán)利和義務(wù)或使相對人原有的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生變化。第三，消滅權(quán)利和義務(wù)。消滅權(quán)利指行政行為的內(nèi)容是行政主體依法消滅相對人已有的某種權(quán)利和權(quán)能。如商標專用權(quán)、專利權(quán)之撤銷。
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